高校国有资产管理存在问题与对策

·153·学术与研究经济与社会发展研究重庆三峡医药高等专科学校　任艳高校国有资产管理存在的问题及对策研究摘要：当前我国教育事业在迅速发展的过程中，国家给予了其极大的财政方面的扶持，这使得高校国有资产的总额持续增加，而国有资产也是促进高校发展的基础推动力。通过加强高校的国有资产管理，对于保证国有资产的高效利用，防止国有资产浪费和流失有着十分重要的作用，我国相关部门也会定期对高校开展国有资产管理的专项检查工作，而经过长时间的实践证明，这项工作具有特殊性，与国有企业之间存在着一定差异，这给高校管理人员的工作带来了一定的难度。所以本文就针对高校的国有资产管理工作进行分析，探讨其中存在的问题，并探究有效对策，以满足高校发展要求。关键词：高校；国有资产；存在问题；管理对策当前我国的众多高等院校中，大部分都是由国家出资扶持成立的，而这种高等院校其内部的国有资产比例比较高，由国家财政部门拨付用于扶持院校发展的国有资产，对于高校的建设和发展是至关重要的，所以高校在日常管理工作中，必须要对这些国有资产进行针对性的管理。我国教育部门对于高校教育工作提出了一系列的要求，并下发了一系列的文件，要求各高校加强对国有资产的规范化应用和管理，提高利用率及运行效益，这是促进高等院校健康可持续发展的重要保障。一、高校国有资产管理存在的问题国有资产是高校教育管理中的重要组成部分，对于提升高校的建设与发展水平意义非凡，但就当前来看，高校对于国有资产的管理还存在诸多问题，只有明确其中存在的问题，才能够更好的进行后续的教育管理。（一）管理理念落后目前一些高校对于国有资产的管理理念比较落后，重视程度不足，虽然相关管理人员了解国有资产对高校发展的意义，可是更多的是将工作的重点放在了学校科研和学术方面的管理上，对于资产管理并不重视，对于高校内部资金和资产的管理并不到位，即使是进行了资金管理，也更多的是进行有形资产的管理，但是对于一些无形资产的管理还十分不完善。这就使得高校对于国有资产缺乏相应的管理目标及管理工作要求，也缺乏完善的管理意识。（二）管理制度不完善在高校日常管理工作中，资产管理工作本身就存在着一定的漏洞，尤其针对国有资产更是不完善，其中就体现在了管理制度不完善上。无论任何管理工作，在开展之前都必须要先建立起相应的管理机制，通过组织、制度的完善以及管理制度的完善，保证管理工作的有序开展，但是目前很多高校对于国有资产的管理组织结构不完善，管理制度不完善，缺乏相关的国有资产管理部门和组织结构对国有资产进行集中管理，在管理人员的分工和职责划分上也存在着不明确和混乱的情况，使得整个管理工作也十分混乱、无序；最后，最重要的是还缺乏完善的管理制度作为支撑，没有设置完善的管理制度，相关流程和规范并不明确，使得许多高等院校的相关管理人员对于工作流程处理并不规范，管理工作的效率十分低下。（三）管理方式落后由于我国高校对国有资产的管理不够重视，使得管理方式和手段大都比较落后，相关管理人员在开展管理工作时，往往采用的是粗放式的管理方式，尤其是我国在高校国有资产管理方面，通常是由财政厅、教育厅和高校内部的管理部门进行管理，三方共同观参与管理工作，而在该过程中，彼此并没有对职责和管理的要求进行沟通，这种多头管理的方式反而会影响到管理工作的开展，造成管理混乱。（四）监督不到位高校国有资产管理工作对于国有资产的应用以及高校发展有着十分重要的影响，所以该过程中必须要对其进行完善的监督，才能够保证管理工作的有序开展。可是很多高校并没有设置相应的监督机制和监督部门，管理工作在开展的过程中，缺乏监督人员对其日常管理流程进行监督，这会造成不必要的国有资产流失。二、高校国有资产管理的有效对策针对国有资产管理中存在的问题，必须采取对应的措施，以促进管理工作方式方法的改善，从而保障管理工作水平的提升。具体的管理对策如下：（一）加强重视高校首先必须要重视国有资产管理工作的开展，只有从意识方面认识到此项工作的重要性，才能够促进后期工作的顺利开展，同时调动起管理人员的工作积极性和责任感。因此高校的领导必须要在内部加强宣传，尤其是要对相关管理人员进行工作教育，使其树立正确的管理理念，树立科学管理的理念和管理意识，提高其管理能力。另外高校还可以对相关管理人员进行培训，提高其业务能力，通过对领导干部和管理骨干加强培训，使其掌握先进的管理理念和丰富的管理经验，然后对其进行相关法律制度和职业道德规范的教育，切实提高其业务能力和职业道德水平，从而满足高校的国有资产管理要求。（二）建立完善的管理制度高校国有资产管理工作的开展，必须要依靠完善的管理制度作为扶持，所以高校在开展此项工作之前，必须要先对相关的管理制度进行完善，建立起国有资产管理机制。首先高校需要在内部设置专门的国有资产管理部门和相关的组织机构，对其内部人员的职能划分进行明确，使其明白自身的职责和义务；然后通过制度完善的方式，使管理人员明白管理工作的相关流程和规范化要求，使管理人员在工作的过程中能够依照制度的要求采取有效的管理措施，以促进管理工作的有序开展。（三）创新管理方式在新时期，高校必须要创新管理方式和手段，利用最先进的技术和管理理念开展管理工作。当前我国互联网技术的快速发展，给各行各业的发展都带来了巨大优势，所以在高校也可以引入各项先进的互联网技术，建立起专门的资产管理信息系统，利用该系统平台获取高校国有资产的相关信息和使用情况，将该系统与学校的财务系统对接，从而对国有资产的使用和流动进行统一管理，对其使用情况进行监控，这样能够有效提高国有资产的利用率，防止国有资产浪费问题的发生。此外，高校还可以充分发掘国有资产管理中的经济效益，例如充分利用学校教室及多媒体设备为社会上有需求的单位提供帮助，并将由此带来的经济效益用于学校的各项费用支出，这样不仅能够降低高校的运行成本，还能够实现经济创收，为高校后续发展奠定经济基础。（四）加强管理监督监督工作能够有效保证国有资产管理工（下转第167页）·167·文化与生活经济与社会发展研究

浙江工商大学学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｇｏｎｇｓｈａｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　２００６年第６期（总第８１期）　Ｎｏ．６，２００６（Ｖｏ１．８１）　－＿＿Ｊ　口　同　校国有资产管理存在的问题与解决对策　

楼燕芬　（浙江工商大学财务处，浙江杭州３１００１８）　摘　要：随着高等学校招生规模的不断扩大，高校国有资产的规模也不断增大，构成１３益　复杂，高校原有的国有资产管理模式、方法、手段等在实践中已日益显现出其局限性，不能完全　适应当前高校国有资产管理的客观要求。本文从高校国有资产管理存在的问题入手，提出了　解决问题的对策。　关键词：高校；国有资产管理；对策　中图分类号：Ｆ８１０．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—１５０５（２００６）０６—００７３—０４　高校国有资产是指高校占有、使用的，在法律　上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资　源的总和，包括流动资产、固定资产、无形资产、对　外投资和其它资产等。高校的国有资产是高校赖　以生存与发展的物质基础，也是衡量高校办学实　力的重要标准。随着科教兴国战略的实施和高等　学校招生规模的不断扩大，国家对教育事业的投　入大幅度增加，高校国有资产的数量迅速扩大，其　构成日趋复杂，管理的难度也越来越大，高校原有　的资产管理模式、方法、手段已不能完全适应当前　高校国有资产管理的客观要求。因此，高校如何　正确分析资产管理过程中存在的各种问题，加强　国有资产的管理，提高资产使用的效益，促其保值　增值，防止国有资产流失，是当前摆在高校资产管　理者面前的一项非常重要的任务。　一、高校国有资产管理存在的主要问题及原　因　（一）管理体制不顺，缺乏统一协调　从管理学的理论来说，管理必须有一个主　体，多头管理必然带来管理体制上的混乱。目　前，大多数高校未设立独立的资产管理部门，而　是由财务处、实验室与设备管理处、总务后勤、图　书馆等部门共同负责对国有资产的监督管理。　由于资产管理体制不顺，责任主体不明，缺乏全　权代表学校负责全校国有资产的清产核资、产权　登记、产权管理、国有资产检查的责任主体，因而　不能对各职能部门的资产管理实行有效的控制、　协调、检查和监督。其结果必然是各职能部门各　施其政、各行其是，造成管理责任不明、管理无　序、无章可循。一旦遇上难办的问题往往容易出　现相互扯皮推诿的被动局面，甚至在某些管理环　节上出现真空。如有些高校资产管理和财务管　理未能很好地协调配合，造成资产管理人员不了　解财务账上资产存量情况，财务人员对资产使　用、毁损情况也不甚了解，管理相互脱节，资产存　量不实，账实不符。　（二）国有资产管理意识淡薄，浪费现象严重　由于高校的资产主要是靠国家财政拨款形　成，按照现行高校财务制度规定，这类资产的使　用不计提折旧，也不计算使用费，购入时直接列　作当期支出，致使高校普遍存在“重钱轻物”、“重　购置轻管理”的现象，管理和使用者的价值观念　也往往随着由“钱”向“物”的转化而弱化，资产一　收稿日期：２００６—１１—０２　作者简介：楼燕芬（１９６４一），女，浙江金华人，浙江工商大学财务处高级会计师。　一７３

高校国有资产管理中存在的问题及对策

作者：张荣中

来源：《中国现代教育装备·高教》2011年第02期

摘要：本文针对高校国有资产管理中所出现的管理体制陈旧、账实不符、财务计划滞后及缺乏跟踪监督等一系列问题进行了分析，并提出了加强高校国有资产管理的对策和建议。

关键词：高校；国有资产；管理

高校国有资产是指由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、专利技术、信息等）。高校国有资产是高校完成各项教学和科研任务的物质基础，是衡量高校办学规模、办学实力的一个重要标准。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展和高校人才培养模式、高等教育体制改革的不断深入，高等教育己经从精英教育发展为大众教育，高校资产规模迅速扩大，资产来源日益增多，高校资产现有管理模式与新的客观环境之间呈现出一定的不适应状态，现有资产管理体制落后于新形势的发展和要求，使高校资产管理面临许多新的问题，如何强化高校国有资产管理成为摆在高校相关职能部门面前的一个重要课题。本文就高校国有资产管理中存在的问题及对策作一些探讨。

1我国高校国有资产管理的现状及问题

1.1 国有资产管理意识普遍淡薄

长期以来，高校资产由国家拨款购置或无偿调拨，在使用中既不提折旧，也不计算盈亏，使用国家资产无需承担任何经济责任，致使许多高校没有树立起使用国有资产也要承担保值、增值的责任意识，这种思维定式导致高校资产管理长期不被重视，以致出现了重购置轻管理，重钱轻物的现象。一些高校只注重向上级部门打报告购置资产，却不重视资产的科学管理与使用，对固定资产缺少定期清查盘点，造成账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账等现象大量发生，国有资产甚至被个人或其他单位无偿使用，造成资产管理方面较大的漏洞。有些单位管理人员调动时不及时办理资产的交接手续，引起账目不清和后续人员对所管理的财产心中无数，造成家底不清。还有不少高校财产物资闲置浪费、损坏丢失现象严重，造成国有资产流失。此外，目前许多高校对无形资产的管理没有一套统一的管理模式，对于大多数无形资产的价值没有依法进行评定和估算，导致在转让时随意定价，无形资产得不到应有的保护，从而使学校的利益遭受损失。

２００８年１２月　Ｄｅｃ．２００８　热带农业科学　ＣＨＩＮＥＳＥ　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＴＲＯＰＩＣＡＬ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ　第２８卷第６期　Ｖｏ１．２８，Ｎｏ．６　

浅谈高校国有资产管理中存在的问题与对策①　

吴志霖　孟　兰　

（中【：＿】热带农业科学院橡胶研究所　海南儋州　５７１７３７）　

摘要高校国有资产是高校赖以生存与发展及高校综合实力的重要组成部分，也是教学、科研和人才培养的　重要支撑条件。目前高校的国有资产管理意识薄弱，体制不完善、缺乏监督机构等问题，导致国有资产管理局　面混乱、国有资产流失和浪费等现象普遍存在，完善高校国有资产的管理已经迫在眉睫。本文在分析高校国有　资产管理现状的基础上，提出了完善高校国有资产管理的几点建议。　关键词　高校；国有资产；流失；资产管理　分类号Ｆｌ２３．１７　

Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ａｎｄ　Ｐｒａｃｔｉｃａｂｌｅ　Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　

ｔＯ　Ｓｔａｔｅ　Ｏｗｎｅｄ　Ａｓｓｅｔｓ　ｉｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　

ＷＵ　Ｚｈｉｌｉｎ　ＭＥＮＧ　ｋａｎ　

（Ｒｕｂｂｅｒ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＣＡＴＡＳ，Ｄａｎｚｈｏｕ，Ｈａｉｎａｎ　５７１７３７，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｍｏｒｅ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｐａｉｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｔａｔｅ　ｏｗｎｅｄ　ａｓｓｅｔｓ　ｉｎ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　

ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅｉｒ　ｃｏｎｔｉｎｕａｌ　ｉｎｃｒｅｍｅｎｔ．Ｓｔａｔｅ　ａｓｓｅｔｓ　ａｒｅ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｓ￣ｅｎｇｔｈ　ｉｎ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ，ａｎｄ　ａｒｅ　ａｌｓｏ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｓｕｐｐｏｒｔｓ　ｆｏｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｔｒａｉｎｉｎｇ　ｏｆ　ｔａｌｅｎｔｓ　ｆｏｒ