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北京市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（送审稿）北京市人民政府2009年4月目录前言 (1)第一章总则 (2)第1条规划前提 (2)第2条指导思想 (2)第3条规划原则 (3)第4条规划依据 (3)第5条规划范围 (3)第6条规划期限 (4)第7条规划重点 (4)第二章总体战略和规划目标 (5)第一节土地利用总体战略 (5)第8条明确首都的土地功能定位 (5)第9条积极推行和谐持续发展战略 (5)第10条大力推进节约集约用地战略 (6)第二节土地利用规划目标 (7)第11条实现“城乡和谐发展、节约集约用地”的总目标 (7)第12条严格落实各项用地调控指标 (7)第三章统筹城乡区域土地利用 (9)第一节建构首都土地利用总格局 (9)第13条划分四大土地利用区域 (9)第14条构筑“三圈九田多中心” (10)第二节统筹平原山区土地利用 (11)第15条优化首都功能核心区用地功能 (11)第16条整合城市功能拓展区布局 (11)第17条推动城市发展新区高效用地 (12)第18条保育生态涵养发展区空间 (12)第四章保护和合理利用农用地 (14)第一节规模化保护耕地和基本农田 (14)第19条高效保护农用地、耕地 (14)第20条集中连片保护基本农田 (14)第二节适度推进土地整理复垦开发 (15)第21条切实落实耕地占补平衡制度 (15)第22条大力推进集体建设用地整理 (16)第23条加强农用地综合整理 (16)第24条积极安排废弃地复垦 (16)第25条科学开发未利用地 (17)第26条确定土地整理复垦重点区域 (17)第三节引导都市型现代农业有序发展 (17)第27条加强都市农业用地用途管理 (17)第28条规范都市农业设施用地标准 (18)第五章节约集约利用建设用地 (19)第一节统筹管理城乡建设用地 (19)第29条强化城乡建设用地统一管控 (19)第30条推动城镇建设用地集约发展 (20)第31条促进集体建设用地资源盘整 (21)第二节优先保障中央党政军单位用地 (22)第32条优先保障中央党政军单位用地 (22)第三节积极引导各类设施用地高效利用 (22)第33条引导交通基础设施合理布局、节约用地 (22)第34条推动市政基础设施用地节约集约利用 (23)第35条强化社会公共服务设施用地高效利用 (24)第六章加强绿色空间体系建设 (25)第一节构筑城乡生态安全网络 (25)第36条保护“两山八水”，建设“九楔九田” (25)第37条重点保护基础性生态用地 (25)第38条分类管制土地利用空间 (26)第二节推进生态基础设施建设 (26)第39条维护水资源和水环境的安全 (26)第40条不断完善生态基础设施体系 (27)第41条大力推进国土资源综合整治 (27)第三节探索环境友好型土地利用模式 (29)第42条探索城镇乡村差别化的平原模式 (29)第43条探索整体局部区别化的山区模式 (29)第七章有机协调土地利用时序与布局 (31)第一节近期规划与远景展望 (31)第44条近期规划目标 (31)第45条近期规划要点 (31)第46条远期和远景发展展望 (33)第二节区（县）规划的调控要求 (34)第47条促进人口产业布局与用地布局相协调 (34)第48条强化区（县）规划目标调控 (34)第八章强化规划实施保障机制 (35)第一节健全规划管理体系及制度 (35)第49条加强土地利用规划的整体控制 (35)第50条健全土地利用规划实施管理制度 (36)第51条强化土地规划监督执法力度 (36)第二节完善促进重要生态用地保护的保障机制 (37)第52条落实耕地和基本农田保护责任制度 (37)第53条建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制 (37)第54条建立基本农田保护区的保护机制 (37)第55条探索生态基础设施用地的储备与管制制度 (38)第三节建立健全节约集约用地机制 (38)第56条建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度 (38)第57条制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制 (38)第58条制定各业各类用地节约集约利用标准体系 (38)第59条加强基础设施及公益性项目论证 (39)第60条提高建设用地的市场化配置程度 (39)第四节加强规划实施基础信息建设 (39)第61条积极推进土地利用总体规划的立法 (39)第62条加快推进规划信息系统建设 (40)第63条加强规划宣传，推进民主决策 (40)第九章附则 (41)第64条生效 (41)第65条组织实施和解释 (41)附表 (42)前言北京是我们伟大祖国的首都，全国的政治中心、文化中心。
06年1季度深圳土地市场动态监测分析报告深圳市土地市场是中国房地产市场中最活跃的市场之一，其土地供应和土地交易情况对房地产开发和房价具有重要影响。
本文将对2006年第一季度深圳土地市场的动态进行监测和分析。
在2006年第一季度，深圳土地市场供应呈现出一定的稳定态势。
根据数据统计，这一时期共有18宗土地出让，总供应面积为203.4万平方米。
与上一年同期相比，供应面积有所减少，但总体仍保持稳定。
其中，住宅用地供应量最大，占总供应面积的约60%，商业用地和工业用地分别占供应面积的约20%和15%。
土地市场交易情况也较为活跃，虽然相对于去年同期有所下降。
数据显示，2006年第一季度深圳土地市场成交总额为128.6亿元，比去年同期减少了约20%。
其中，住宅用地交易额最大，占总成交额的约70%，商业用地和工业用地分别占成交额的约20%和10%。
此外，土地出让竞价成功率也略有下降，接近70%。
分析深圳土地市场的供应和交易情况，可以发现几个重要特点。
首先，住宅用地仍然是市场的主导，需求仍然较为旺盛。
这与深圳经济的快速发展和人口的增加有关。
其次，商业用地的供应和交易量相对较小，可能与市场对商业项目的谨慎态度有关。
最后，虽然交易总额下降，但出让竞价成功率仍然较高，说明市场参与者对深圳房地产市场的潜力和回报仍然持乐观态度。
尽管深圳土地市场在第一季度相对稳定，但仍然面临一些挑战和问题。
首先，土地供应量有待增加，以满足市场需求。
其次，房地产开发规模的快速扩张可能导致市场供需失衡和房价上升。
最后，政府对土地市场调控的力度需要进一步加强，以避免房地产市场出现过热现象。
总体而言，2006年第一季度深圳土地市场相对稳定，供应和交易量保持在相对合理的范围内。
然而，市场仍然面临一些挑战和问题，需要政府和市场参与者共同努力来保持市场稳定并促进可持续发展。
深圳市是中国房地产市场中的重点城市之一，在经济发展和人口增长的推动下，深圳的土地市场在2006年第一季度依然保持着相对稳定的态势。
2006年北京土地市场的四大趋势林洁2006年北京土地市场的四大趋势最近，业内朋友经常问我一个问题：“今年北京的房价会涨还是跌？” “今年北京的土地供应将发生什么？”前一个问题已在伟业的年度预测中公开回答，即北京的房价在2006年将上涨20％。
后一个问题也是当前业界关注和争议的焦点。
让我们谈谈我们对新房地产的看法。
供给是否有效是关键。
在北京的开发商中，有一段时间提到“土地饥荒”一词，但一直遭到国土资源局有关官员的坚决驳斥。
至于“地价是提高房价还是房价提高了地价”的问题，由于“鸡与蛋”的争论尚未达成共识。
据我们了解，2005年土地供应紧张确实是房价上涨的重要原因。
此外，还有一个不容忽视的原因，那就是2005年5月政府的宏观调控政策，经过一段时间人们持有购房资金后，需求集中释放，导致北京的住房价格上涨。
价格要经过很短的时间。
在僵持阶段之后，出现了反弹。
据媒体报道，2005年，北京市国土资源局仅完成了有偿土地出让计划的三分之一，这直接导致房价飞涨。
但是，到2005年底，土地转让办公室宣布该年90％的土地供应计划已经完成，对房价没有太大影响。
在此，两方没有引用相同的数据。
2005年的土地供应总计划为6,500公顷。
国土局的完成占总数的90％。
基本数字包括4,000公顷的基础设施，奥运建筑用地和2500公顷的有偿转让土地的总体概念。
2500公顷包括1750公顷的居住用地。
关于有偿使用土地出让计划的完工率，尚未公布官方统计数据。
4,000公顷的基础设施建设和奥运建筑用地供应的完成与今年的房地产市场无关，但是有偿土地转让的实际供应与计划有很大不同的事实将直接影响北京今年的房价。
没有人可以否认它。
还有一个事实很容易被忽略，那就是有偿转让的土地被分为招标，拍卖和挂牌土地以及协商转让的土地。
换句话说，根据媒体所说，已完成有偿转让计划的1/3，不是2500公顷的1/3，而是少于2500公顷。
北京市国土资源局最近公布的2006年土地供应计划中，住宅用地为1,590公顷，比2005年减少了10％。
国内外土地二级市场交易研究进展分析作者：季仕承孙炯清来源：《西部资源》2020年第02期摘要：土地是社会经济发展重要的基础性要素，土地二级市场是我国城乡统一建设用地市场的重要组成部分。
国外中美、英、法三国土地二级市场管理和法律体系比较健全，土地产权市场交易具有保护土地所有者权益、市场规范，交易成本低，增加财政收入、提高市场效率和追求社会效益的特点。
美、英、法三国关于土地二级市场的管理体系对我国具有重要借鉴意义，建议尽快在立法和执法之间建立和健全相互制约的制衡机制，进一步完善土地二级市场交易管理受严格保护的相关法制体系建设，在实现有法可依的同时，还要及时配备完善的监督机制，确保土地二级市场交易运行环境的公平、公正、有序。
关键词：土地二级市场；土地产权；交易1.中国土地二级市场研究进展我国对土地一级市场的运行机制、开发模式、资源配置、制度创新和宏观调控研究的较多，重点研究城市土地一级市场化对政府、企业及市场带来的经济利益。
相反的，对土地二级市场的改革研究较少，在交易运行、规范化管理以及制度完善等方面改革的研究也相对较少。
目前土地二级市场交易信息的不畅，管理的多头性和交易非法性等问题凸显，土地使用权交易运行制度改革研究已成为新型地产法律制度研究的核心内容。
我国已进入新的经济社会发展状态，许多一、二线城市土地供应面积纷纷出现锐减，城市地价和工业用地供应在部分城市也有所下降，已经缓慢进入一个扩张型到内涵型、粗放型到集约型的转变过程；有限的土地一级市场供应，对发展土地二级市场相对有利；多方面条件共同活跃了土地二级市场的交易。
我国伴随着近几年产业结构的不断优化和升级，土地的使用权进入了经济市场，作为一种商品在土地市场上流通运转，使土地二级市场日渐活跃。
在土地二级市场交易运行过程中，发现《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有建设用地使用权出让合同》等在抵押物和转让条件方面存在交易限制，不能进入土地二级市场交易。
2006年北京房价走势北京市委研究室胡睿宪/文近年来，北京住房价格一直呈增长态势(见表1)。
特别是自2004年下半年起呈加速态势，2005年上涨势头更为明显，期房单月价格在5月份创历史最高，为每平方米7136元。
2005年商品住宅期房预售平均价格每平方米6725元，比2004年上涨了1083元，涨幅为19.2%；现房价格每平方米5853元，比2004年上涨了1106元，涨幅为23.3%。
商品住宅销售价格指数由2004年的104.3上升到了107.1。
在国家逐步加强宏观调控，抑制房地产市场过热的大背景下，北京住房价格出现大幅增长，引起了社会各界的密切关注。
1999～2005年北京市商品住宅价格变化表年份现房价格/年增长率（%）期房价格/年增长率（%）销售价格指数1999年 4786 0.4 98.32000年 4557 -4.8 98.82001年 4716 3.5 100.1 2002年 4467 -5.3 100.2 2003年4456 -0.2 100.6 2004年4747 6.5 104.3 2005年5853 23.3 107.1 一、当前住房价格上涨的原因经过初步分析，我们认为：本轮住宅价格上涨的根本原因是商品住宅市场供不应求，市场多年平稳发展为房价上涨积蓄了力量，二手房发育不足削弱了宏观调控力度，在维系市场价格稳定的力量失衡后，住房价格上涨成为必然趋势，而国内外宏观经济发展环境进一步推动了北京市的房价上涨。
从这五个方面的原因中可以看出，北京住房价格上涨是市场供需双方力量对比的结果，市场发展不是一种非理性行为，当前市场价格的上升并不表明北京房地产市场就存在泡沫。
1、住房市场多年平稳发展为此轮价格上涨积蓄了力量自1999年以来，北京在大力推进住宅市场化的同时，保持了价格平稳增长，取得了巨大的成绩(见表2)。
1999年9月1日出台《北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》，标志着北京房地产市场进入新的发展阶段，福利分房制度逐步退出历史舞台。
