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事业单位申论模拟题—申论模拟卷及参考答案（九）三、作答要求：1.近期，上海市“钓鱼执法”事件闹得沸沸扬扬，吸引了全国的关注。
请根据给定材料，概述上海市“钓鱼执法”事件的主要内容。
(20 分)要求：概括全面，条理清晰，包含事件的来龙去脉，字数 300 字左右。
2.材料 7 中反映，舆论对深圳社保局的做法算不算是“钓鱼执法”评价不一。
请你比较分析深圳社保局和上海城市交通大队做法上的异同。
要求：观点明确，分析全面、恰当，逻辑清晰，不超过 300 字。
(20 分)3.上海城市交通执法大队进行“钓鱼执法”，是为了治理非法运营。
治理非法运营需要注意哪些地方，请你向上海交通执法大队提出你的建议。
(20 分)要求：分析深刻，层次清晰，建议具有合理性、可行性。
字数 300 字左右。
4.上海的“钓鱼执法”事件，并不是一个短期现象和孤立问题。
上海市委书记俞正声对此从“法治意识淡薄”方面做出了反省，姜梁则表示要提高依法行政能力。
请根据材料内容，结合你的思考，写一篇 1000-1200 字的议论文。
(40 分)要求：题目自拟，论述充分，结构合理，语言流畅生动。
参考答案1.近期，上海市“钓鱼执法”事件闹得沸沸扬扬，吸引了全国的关注。
请根据给定材料，概述上海市“钓鱼执法”事件的主要内容。
(20 分)要求：概括全面，条理清晰，包含事件的来龙去脉，字数 300 字左右。
答案(330 字)近年来，上海市交通执法大队为了打击黑车非法营运，大量雇佣“钩子”，陷害了一些热心助人的车主。
尤其是张军和孙中界两案，孙中界断指表清白，引发舆论关注和网络声讨“钓鱼执法”行为。
上海市有关部门经过多次调查，由最初的不承认存在“倒钩”执法问题，改变为承认行政执法行为取证方式不正当。
闵行区政府责令区交通执法大队撤销对张军的行政处罚决定，浦东新区政府责成有关部门依法终结对孙中界案的执法程序，并对当事人作好善后工作。
浦东新区城管执法局已向孙中界表示诚恳道歉，并承诺发回车辆，一切损失可以协商或提供国家赔偿。
2017重庆地区国家公务员考试申论模拟试卷答案：依法行政公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
当前公务员考试申论呈现出灵活性、科学性、具体性的特点，对于广大考生的能力要求也越来越高，我们要抓住根本，方能应对新形势，中公教育将伴你同行！一、“钓鱼执法”一直备受社会争议，请结合“给定资料4”，谈谈你对这一执法方式的看法。
(15分)要求：观点明确，语言简练，条理清晰。
不超过250字。
【中公参考答案】“钓鱼执法”是一种恶劣的执法方式，严重侵害了公民的利益，损害了执法部门的公信力。
一方面，“钓鱼执法”的执法人员已经违法，执法本身就是违法行为，却还要惩罚被诱导违法的公民，违背了职业道德，侵害了公民的利益;另一方面，公民主观上没有进一步违法的行为，却在执法人员的引诱之下从事违法活动，导致执法者手中的权力成为牟取私利的工具，损害了执法部门的公信力。
“钓鱼执法”运用不当就会致人犯罪，诱发严重社会问题，因此，要完善相关法律，加强对执法人员的监管，坚决制止这种行为。
二、阅读“给定资料5”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。
(10分)要求：(1)准确、精练;(2)标题和三个小标题须分条写;(3)每条不超过20字。
【中公参考答案】标题：北京公安依法行政百姓共享法治建设成果小标题一：简化程序高效便民实现法治要求小标题二：阳光警务信息公开彰显法治自信小标题三：广纳民意科学决策提升法治水平三、参考“给定资料1”，以K市市政府的名义向J县县政府发一份通知，要求其做好富有村征地事件的善后工作。
(20分)要求：(1)只写标题和正文;(2)内容周全，条理清晰;(3)不超过500字。
【中公参考答案】关于进一步做好富有村征地事件善后工作的通知富有村征地事件是由利益纠纷引发，并演化为夹杂着严重刑事犯罪的群体性事件。
申论热点：长江禁渔保护长江水生生物资源背景链接长江是我国第一大河流，也是世界上水生生物最为丰富的河流之一。
据不完全统计，长江流域有水生生物4300多种，其中鱼类400余种，特有鱼类180余种……但这一切已成为过去式。
“江烟淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕鱼”的画面，即将从长江流域消失，而我国生态保护事业中的历史性一幕即将开启——2020年1月1日起，长江流域的重点水域将分类分阶段实行渔业禁捕。
中公解读[提出观点]仅依靠实行禁渔期制度、禁渔区和专项捕捞许可证，并不能完全实现长江水生生物资源养护、流域生态环境保护等目标，还要治理生了“病”的长江生态环境。
[原因分析]长江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一，也是维护我国生态安全的重要屏障。
但是长期以来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、挖砂采石、滩涂围垦等影响，长江水生生物的生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下降，珍稀特有物种资源全面衰退，白鱀豚、白鲟、长江鲥鱼等物种已多年未见，中华鲟、长江鲟、长江江豚等极度濒危，“四大家鱼”早期资源量比上世纪80年代减少了90%以上。
近年来，长江渔业资源年均捕捞产量不足10万吨，仅占我国水产品总产量的0.15%。
伴随渔业资源严重衰退，部分渔民为获取捕捞收益，使用“绝户网”“电毒炸”等非法渔具渔法竭泽而渔，形成资源“公地悲剧”和渔民越捕越穷、资源越捕越少的恶性循环，与打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标不相适应。
而把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在长江流域重点水域实施有针对性的禁捕政策，有效恢复水生生物资源，有力促进水域生态环境修复。
禁捕是有效缓解长江生物资源衰退和生物多样性下降危机的关键之举。
[参考对策]第一，做好长江水生生物资源保护，除了严格执行“禁渔”外，亟须对长江沿线产业进行调整，要全面淘汰关停污染性产业，真正做到“禁渔”与环境保护修复“并重”，确保长江生态环境安全，推动长江经济带的高质量发展。
要多方合力保障渔民生计。
1、请用200字以内的篇幅，对阅读材料内容加以概括。
要求：全面、准确，有条理，文字简明流畅。
参考答案：近年来，一些地方的交通执法大队为了打击黑车非法营运，大量雇佣“钩子”，陷害了一些热心助人的车主。
尤其是孙中界和张晖两案，孙中界“自杀”表清白，有关部门经过调查，认定行政行为合法有据。
而在张晖案中，经法院审理，判定执法部门行政行为不当，违法行政，对行政行为予以撤销。
有关执法部门也做出了今后将严格规范执法、依法行政的表示。
2、请你结合所给资料谈谈“如何促进依法执法、依法行政”提出对策建议，并进行论证。
要求：观点正确，表述完整、准确；逻辑严谨，说理充分，层次清晰，文字畅通；题目自拟；字数不少于100字。
参考例文：加强依法行政，促进社会和谐——提高行政机关依法执政能力之我见近年来，一些地区相继出现了“钓鱼执法”问题，引起社会广泛关注。
这些事件凸显了当下我国一些执法部门不能依法行政，执法犯法，法治意识淡薄。
诚然，“钓鱼执法”在某些案件中有其合理性，但大多数情况下，却是冤屈了好人，败坏了社会公德，引发网络和舆论声讨。
如何加强依法行政能力，仍然是许多执法部门面临的重要课题。
温家宝总理曾指出：“依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
”依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。
依法行政需要贯彻法治意识，就是指依法管理国家、管理经济和治理社会的意识，其实质就是指法律至上、以法治国的理念。
目前我国关于行政执法的法律法规还不十分完善，一些地方仍然存在少数执法部门及工作人员以“执法”之名，行“违法”之实，为了自己的私利，不惜侵害群众利益。
要提高行政部门的依法行政能力，应从以下几个方面入手：一是执法者要知法。
“钓鱼”执法者的法治意识淡薄到了极点，把自己当作法律的化身了。
不然，岂能干出这种令人愤、招人怨的蠢事。
执法者要是不懂法的话，肯定比普通老百姓构成的负面影响要大很多，这是不言而喻的，又是必须引起警惕的。
东北财经大学网络教育本科毕业论文“钓鱼执法”事件引发的思考作者刘甲祥学籍批次0803学习中心陕西西安长安奥鹏学习中心层次专升本专业行政管理指导教师张桂琴内容摘要本文结合实际的具体案例从几个方面对“钓鱼执法”做了简要的论述和分析，以期对提高政府的公信力和完善相关的行政执法制度有所助益。
本文共分四部分，第一部分介绍了最近网上热炒的“钓鱼执法”事件背景，第二部分分析了此事件对社会各方面，特别是政府公信力和社会公序良俗产生的巨大负面影响，第三部分从法制建设、执法陋习以及最根本的利益关系等三方面分析了此事件产生的原因，最后总结探讨了今后应如何避免出现此类事件。
关键词：钓鱼执法行政程序行政救济执法经济目录一、事件背景 ................................................ 错误！未定义书签。
（一）钓鱼执法的概念............................................................................. 错误！未定义书签。
（二）真实案件......................................................................................... 错误！未定义书签。
二、“钓鱼事件”的影响........................................ 错误！未定义书签。
（一）严重损害政府公信力..................................................................... 错误！未定义书签。
（二）对社会公序良俗的破坏 (2)三、钓鱼事件产生的原因 (3)（一）法制建设亟待加强 (3)（二）行政人员存在“懒政”现象 (3)（三）利益！还是利益 (3)四、如何避免今后出现类似问题 (4)（一）加强法制建设，完善行政复议、行政救济等相关法律法规 (5)（二）规范执法程序，杜绝“懒政”，斩断灰色利益链 (6)参考文献 (8)“钓鱼执法”事件引发的思考近期，一次“钓鱼执法”事件，将上海市闵行区交通行政执法大队推上了舆论声讨的风口浪尖，其实，钓鱼执法，在上海早已有之。
2015国家公务员考试申论热点：严格执法[热点透视]案例一：钓鱼执法几年前上海私家车主孙中界遭遇“钓鱼执法”，自断手指以示清白，招致舆论和法律界人士猛烈炮轰行政执法中的“钓鱼执法”，原以为自此各地当引以为戒，这种本质是“公权碰瓷”的恶劣执法方式当会绝迹。
但不成想其依然僵而不死，在社会某个偏僻的角落里继续作恶，展示着上街碰瓷的公权之恶。
2014年7月12日，湖南蓝山县人陈作雄在县城闹市区骑摩托车遭便装执法人员“钓鱼执法”，摩托车被扣押。
当天下午，陈作雄写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后到交通局运管所交涉。
两天后，其被发现在运管所办公室上吊死亡，在旁边墙壁上留下了“请为我申冤”五个字。
在“钓鱼执法”中，当事人固然是那条“鱼”，但在背后，法律、道德和人们的善良之心，则是条更大的“鱼”，会一并被“钓鱼执法”所钩走和摧毁。
更重要的是，当“钓鱼”成为执法常态，法律就不再是维护社会关系和秩序的公平中立的“第三方”，而成了执法者手中为了实现谋利等不良目的的私人工具，任由其收放利用。
同时，执法对象被迫危险地游走在守法和违法的边界处，稍有不慎就会被引诱着迈入已经编织好的违法的“笼子”。
面对如此的情况，尤其是执法者应做更多的思考。
如何治理、维护城市治安环境，不能只是放在简单的“边缘式”执法上，更应在制度上做好保障。
法治秩序的逐渐建立，需要公众的遵守，同时需要执法者在执法过程中，做到严格执法、公正执法。
执法者的行为，是执法部门乃至政府部门的门面，一举一动时刻代表着政府部门的形象，守法者违法，同样给法律泼了冷水。
作为执法者，不能简单只是执法者，更应扮演执法者与服务者的双重角色，既要不断提高自身的执法水平，又要在执法过程中做到严格守法、公正执法;政府部门同时又要加强社会管理，多渠道营造良好的法治环境，将矛盾化于公正之中。
案例二：靠美女城管改执法形象是“头痛医脚”2014年春节临近，不少南充市蓬安县市民已经感觉到蓬安城市正在悄悄发生改变。
北京三支一扶考试：申论热点之“钓鱼执法”现象北京三支一扶:2014年各省市三支一扶考试已陆续拉开序幕，中公教育第一时间为各位考生提供备考指导，对考试中的各个详细问题作出详细解答，同时还对一些知识进行了总结和梳理，希望能给广大考生带来一定的帮助。
祝各位在2014年三支一扶考试中取得优异的成绩，考取理想的职位!【背景链接】湖南蓝山县交通局的视频显示，7月12日下午，60岁的摩的司机陈作雄从大门进去三次，出来两次，最后一次进去后就再没出来。
两天后，清洁工在交通局运管所三楼办公室发现其尸体吊在电扇挂钩上。
经警方勘验，陈系自杀。
16名目击者签字作证，陈作雄骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。
当天下午，陈作雄写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。
死者遭遇了执法人员的“钓鱼执法”。
近年来，“钓鱼执法”事件屡有发生，更是将执法部门的“执法手段”推向了媒体的“风口浪尖”，“钓鱼执法”导致的社会反响也时常超过一般想象。
如此的“执法方式”，看似是取得了一定的“证据”，但这个“证据”确实模糊了守法与违法的界限，更是难以让民众心服。
所谓“钓鱼执法”，是指当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动。
“钓鱼执法”违背的是法律威严和社会的公平正义。
钓鱼执法的背后，常常有剪不断理还乱的利益纠葛。
【标准表述】[事件分析]“黑摩的”扰乱公共交通市场秩序，应该严厉打击并从重惩处。
不过，整治工作必须置于法治框架内依法文明推进，这是不可逾越的“底线”。
众所周知，“钓鱼执法”是指执法者隐藏身份故意引诱不法商贩从事违法行为，进而将其抓获的执法方式。
这种执法方式不仅有悖于政德，而且还会在社会上形成不良的舆论影响。
审视钓鱼执法背后的根源，无非有三种情况，一是懒政，钓鱼执法更加有效率;二是法律意识淡薄，认为钓鱼执法不违法;三是有罚款任务考核，完不成任务只能钓鱼执法了。
事业单位申论模拟题—申论模拟卷及参考答案（七）5.在执法经济的利益驱动下，“钓鱼执法”呈不断向社会扩充“执法力量”之势，提成机制让有关部门公然在社会上“招聘”大量“钩子”，也就是所谓的“协查员”乃至“有正义感的社会人士”。
他们败坏了“正义”和“正义感”的名声，使社会诞生出大量不从事生产性、创造性劳动的寄生虫，也使法律、公权力的公信陷于崩溃的危险边缘。
从这个利益链条中，我们看到，利益的始端和源头是地方政府，地方政府不给交通执法部门经费或所给经费很少，不足以维持部门生存，而是寄望于其创收;中端是执法部门，执法单位创收多少与单位和领导的绩效考核挂钩，创收得越多，单位提成和政府财政返回得就越多，领导和员工的奖金、福利等也就越多;末端是执法人员，单位又将创收任务分解给每一个执法人员，并与个人奖金、福利、考核、提职加薪等挂钩。
这样就在地方政府、执法部门和执法人员之间结成了一个公权力与私利错位纠缠的利益共同体，共同体及其成员的目标是各自利益的最大化，一损俱损，一荣俱荣。
而且现在执法部门法治意识淡薄，特权思想严重，想咋干就咋干。
由于利益的驱动，更不把法律当回事，以致知法犯法、以罚代法屡禁不止。
1996 年施行的《中华人民共和国行政处罚法》虽然有这样的规定，“任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库”，但各地财政一般会按 40%到 50%的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构，此办法被俗称为“两次五五分成”。
这就等于是政府及其职能部门与个人联手设套盘剥司机。
面对如此强势对手，绝大多数司机除了乖乖挨罚，哪有半点回手之力?6.“钓鱼”执法的行为本身也被法学家们质疑，北京大学法学院行政法专家姜明安教授认为，行政执法要符合国务院 2004 年颁布的依法行政原则，合法、合理、程序适当、诚实守信、权责统一，不能采取预谋设圈套方式执法。
人民大学法学教授杨建顺认为，行政法强调取证的正当性，要求客观、全面调查，调查取证的手段要注意合法。
2020年江西省公务员考试申论热点：长江十年禁渔计划实行全面禁捕【热点聚焦】2020年1月1日起，长江干流江西段开始了为期10年的全面禁捕。
然而，还有人铤而走险，近日，闹得沸沸扬扬的在长江捕捞了3两小鱼就触犯了刑律。
两个多月前，71岁的王某在汉口江滩一码头附近的栈桥下，采用国家明令禁止的捕捞渔具——“地笼”，在长江禁渔期间非法捕捞水产品。
随后他被警方抓获，并被江岸区人民检察院提起公诉，法院最终对他判处拘役两个月，缓刑两个月，此外，还判他向长江“还”20公斤鱼。
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申论热点独家模拟预测题及详细解析【已经命令禁止，却铤而走险，为了3两小鱼，就被判刑，这个刑罚重吗?谈谈你对这件事情的看法。
】【参考思路】首先我国《刑法》规定：违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
法院审理认定，王某违反保护水产资源法规，在禁渔期、禁渔区使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪。
情节严重的情形包括：在禁渔区内使用禁用的工具或者禁用的方法捕捞的，在禁渔期内使用禁用的工具或者禁用的方法捕捞的。
同时，在禁渔区、禁渔期内使用禁用工具捕捞水产品，无论捕捞数量多少，都构成刑事犯罪。
所以判刑肯定在所难免。
3两鱼是不多，但破坏长江生态不是小事，尤其是在长江生态堪忧的境况下。
要说这个刑罚重吗，当然是不重，国家是起到纠正惩戒的作用，要不然哪会有缓刑两个月这一说！曾经长江世界上生物多样性最为丰富的河流之一。
但由于长期的过度捕捞，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级，可以说到了“危急时刻”，经不起更多破坏了! 这个时间也传递出一种信号：谁也不能破坏长江，否则就要为自己的行为承担相应的后果。
保护长江，是每一个普通人的事，需要每一个人“从我做起”。
希望我们大家都能遵守相关政府禁捕规定，给长江缓歇的环境，还长江生机勃勃的生态环境。
2019年公务员考试《申论》模拟试题答案（B类）一、简要归纳B区质监局依法行政的主要内容。
(15分)要求：准确全面，语言精练，字数不超过150字。
【参考答案】B区质监局依法行政的主要内容有：一是梳理、健全修订各级法律法规等，实行分类，建立依法行政制度体系，加以落实。
二是以标准化方法整合职能体系，厘清工作职权，规范工作程序，明确职权的法律依据等，实现行政审批事项标准化。
三是探索展开柔性执法方式和双轨制执法检查模式，带动企业健康发展。
二、以吴某的遭遇为例，谈谈你对“钓鱼执法”的理解。
(15分)要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过250字。
【参考答案】“钓鱼执法”是指执法机关串通、逼迫他人当诱饵，引诱原本没有违法意图的当事人违法，然后实行执法的行为。
以吴某的遭遇来说，Y派出所某些警察让“黄鹏”做诱饵，吴某为赚外快协助“黄鹏”套现，结果被事先等候的便衣抓住，遭到警察的勒索。
被逼无奈，吴某只好充当新的诱饵，协助警察“钓鱼”。
由此可见，“钓鱼执法”本身就是违法行为，它损害了政府公信力和法律的性。
所以，各级政府应该对其增大整治力度，坚决杜绝“钓鱼执法”现象的发生，保护群众的合法权益。
三、假如你是城市管理部门的工作人员，请你结合“给定资料6”，针对我国城市管理综合行政执法写一份调查报告。
(25分)要求：语言精练，条理清楚，不要求格式，字数不超过500字。
【参考答案】城市管理是社会管理的一个重要组成部分。
在我国加速城镇化建设的过程中，城市管理综合行政执法应运而生。
它的出现大大提升了城市管理效能，同时也存有一些问题。
为了深入了解我国城市管理综合行政执法现状，我们对其实行了调查摸底，具体情况如下：一、存有问题(一)法律不完善。
只有授权性条款规定、单行法律法规，没有完全明确综合行政执法机关的主体地位及城管机关职能定位。
(二)机构设置以属地管理为主。
各区县分割管理执法;区县政府掌握人、财、物的相关权力，而基层政府缺乏专业执法素养、执法人员及资金。
一、注意事项1．本题是由给定资料与作答要求两部分构成。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。
3．所有题目一律使用现代汉语作答。
二、给定资料1．2009年10月14日，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。
7时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。
“我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。
他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。
我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。
”孙中界回忆说：“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。
上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。
走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。
这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。
这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。
我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。
”孙中界说：“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。
他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。
我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。
可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。
因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。
孙中界说：“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。
2．2009年9月8日，上海市民张军在去往公司开会的路上，他的“长安福特”在路口等红绿灯时，一名30多岁的男子捂住腹部，声称“胃痛”，要求张军搭载一程。
7分钟后，该男子“完全没有了胃疼的样子”，并主动提出，“我给你10块钱”。
张军称，他当时立刻表示，“这是私家车，你胃疼才载你的，不要你钱”。
两分钟后，“长安福特”应男子要求，转弯，停下。
该男子试图拔出该车钥匙，并与张军扭成一团。
七八名身穿黄绿色制服的执法人员包抄上来。
张军随后被执法人员强行押入一辆面包车，“长安福特”遭到扣押，那位男乘客则不知去向。
上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军为“非法营运”，并处以1万元的行政罚款，交付罚款10天后可取回扣押车辆。
张军认为自己是“被钓的鱼”，并把上海市闵行区城市交通行政执法大队告上法庭，要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用。
而另一车主江涛也遭遇过“钓鱼执法”，他之所以肯定自己是“钓鱼案”受害者，有一个重要原因。
2009年6月21日，他被“当场抓获”后，曾在同一个地方，重遇一男一女两位乘客。
当时，他们正要求一辆桑塔纳“搭载”。
江涛随即上前交涉，发现两名“乘客”身上有录音设备。
“这很正常，真的黑车嘛，很难抓的。
那么就找个‘钓钩’来，钓你上钩，让你做黑车，罚罚款喽。
”在上海，一位老司机告诉记者，整个上海市至少有上千个“钓钩”。
他说，每次执法前，执法大队都会先确定抓黑车的“地带”，然后带着“钓钩”前去踩点，一般一个区至少设置五六个点，一个点要抓至少5辆车。
有知情人士透露，在闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可获得300元人民币，“钓头”则提取200元。
宝山区给“钓钩”开出的价格也是200元，南汇区250元，奉贤区则是600元。
“钓钩”用这些钱准备录音笔等工具。
一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元，而“钓头”每月能净赚1万至2万元。
张军的代理律师郝劲松表示，根据以往经验判断，“钓钩”往往有两个特征：一是引司机到埋伏区，二是“试图拔车钥匙”。
另外，“钓钩”往往携带录音设备，既然官方承认执法过程中的录音存在，“那么，上车的人无疑就是‘钓钩’”。
3．受骗车主多为公司老板，有两人为私人老板司机。
欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说家人出车祸急着赶去，有扮成急着要生孩子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶去拦车的。
至于故意要给他们路费、强拔车钥匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。
对此，闵行区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执法是合法的。
据了解，早在1992年上海开始打击黑车时，“钩子”就出现了。
民间钩子数量在2006年激增，皆因规定举报有奖，每辆1次奖励500元。
当年，甚至还出现了一名女“钩子”被黑车司机杀害的恶性事件。
这些职业举报人形成了有组织的群体，一般有一个“钩子头”和执法人员联系，每个“钩子”头各有地盘。
一个成熟的钩子能做到既安全又证据充分，月收入少则三五千，多则五六千元；钩子头一年可达十几万。
一条黑车执罚产业链似乎悄然形成。
4．一位自称同样受“钩子”之骗的上海车主告诉《南方周末》记者，他是2009年5月23日被抓，他的罚单和张军相差3883号，“差了3883就是所谓的3883辆，创造的收益是近4000万啊。
中间相隔105天左右，一天平均有37辆车被抓。
”在交通管理部门的官网上，一份《闵行区交通行政执法大队2007～2008年度创建文明单位工作总结》显示该大队打击黑车成果，两年时间“查处非法营运车辆5000多辆”、“罚没款达到了5000多万元”、“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。
中国法学会行政法学研究会会长应松年教授质疑，对“非法运营”法律上无明确界定。
而在西方国家，为节省能源，政府还推广拼车行为。
如果帮助路人也算“非法运营”，以后有病求救谁还敢停车。
应松年教授认为：“‘钩子拔钥匙’行为是一种强制行为，强制行为须有法律授权。
他似乎在配合执法，但若无法律授权，那与抢劫有何区别?协管人员和钩子似乎都参与了执法，需要明确执法主体。
”中国政法大学副校长马怀德教授认为：“群众可以取证、录音、举报，但拔车钥匙等采取行政强制措施行为一定要有合法的行政授权，不能随意委托别人去做，更不能以市场方式，协助抓一个车给多少钱。
”5．在英美法系中叫“执法圈套”(Entrapment)，这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由，例如日本法律禁止执法者为了取证，而诱惑当事人产生违法意图。
从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，执法机关当然不应该惩罚这种行为。
这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重的社会问题。
行政执法中的“钓鱼执法”，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”类似。
世界上一些国家的执法机关也都曾使用过类似的手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。
但“诱捕”有着严格的控制要求：第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。
也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的证据。
6．“钓鱼执法”的行为本身也被法学家们质疑。
北京大学法学院行政法专家姜明安教授认为：“行政执法要符合国务院2004年颁布的依法行政原则，合法、合理、程序适当、诚实守信、权责统一，不能采取预谋设圈套方式执法。
”中国人民大学法学教授杨建顺认为，行政法强调取证的正当性，要求客观、全面调查，调查取证的手段要注意合法。
依据国家税制要求，打黑车有其合理性，但打黑车采取“以恶治恶”方法不可取，“打击时要将打击黑车和‘好意搭乘’严格区别开”。
北京市律师协会刑法委员会委员戴福律师说，行政领域的钓鱼执法，最早来自刑事侦查中的诱惑侦查。
所谓诱惑侦查，就是指侦查机关以实施对嫌疑人而言有利可图的行为为诱饵，暗示或诱使其实施犯罪，待犯罪行为实施后将其抓捕。
诱惑侦查也叫警察圈套，是刑事诉讼中的一种特殊手段。
诱惑侦查如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。
故各国都不约而同地对诱惑侦查在法律上作了严格的限制。
被限定只用于诸如毒品犯罪、网络赌博犯罪等取证困难、危害严重的特定犯罪。
在我国刑事诉讼法中，相关法律明确规定对犯罪嫌疑人讯问时，不得采取诱导、欺骗、威胁的方式。
“诱惑侦查带‘诱导取证’痕迹，在我国并无适用法律依据。
”而在行政执法方式上，世界上并无任何国家允许诱惑执法。
戴福律师认为，“行政执法不能追求以金钱量化，否则公权力捞钱太容易了。
”姜明安教授介绍，目前正在制定的行政强制法初稿已经过三审，对此类做法也有严格限定。
他还认为，“钓鱼式执法可能扼杀互相友爱精神，还损害了执法机关公信力”，“为打击黑车创造这种执法方式，付出成本太大，得不偿失”。
戴福律师认为，“钓鱼执法”本质上就是“公权碰瓷”。
“碰瓷”是指故意制造事端，借以敲诈勒索。
对于现实中发生的“碰瓷”勒索钱财的行为，多以敲诈勒索罪追究“碰瓷”者的刑事责任。
应松年教授认为，此类有预谋、有组织的强制性取财值得警惕，已超出了行政违法范围，涉嫌犯罪。
7．一个幽灵，捕风捉影、神经过敏的“钓鱼思维”幽灵，正在舆论中徘徊，人人闻“钓鱼”色变，动辄把一种行为描述为“钓鱼”，动辄怀疑自己成为某个“钓鱼阴谋”的受迫害者。
自上海“钓鱼执法”曝光后，“钓鱼思维”以比甲流传播感染更快的速度在舆论中传染，人们看着什么都感觉那很像是一个精心设计的“钓鱼”阴谋。
比如长江大学的大学生救人事件，就有网友怀疑这很可能是“钓鱼捞尸陷阱”：那两个落水少年是和渔船老板串通好了，他们故意落水，引别人来救，然后在水下拖住别人，等别人淹死后让渔船老板捞尸赚钱。
这当然是无稽之谈。
2009年5月，深圳市社保局通过网上监控发现，位于莲花北的一家社康中心自2008年11月以来，存在医疗保险月记账费用快速增长、单张处方金额较大等行为。
社保局监察大队的调查人员对此采取了暗访的方式，对全市部分社康中心进行摸底调查。
调查发现，包括康乐门诊部、莲花北第二社区健康服务中心在内的18家医疗机构存在违反医疗保险规定的行为。
为此，社保局在今年8月对这些违规医疗机构分别处以暂停定点医疗记账资格或限期整改的处罚。
针对社保局的暗访行为，一些医疗机构向媒体反映称，社保局监察大队在调查过程中存在“钓鱼执法”的嫌疑。
深圳一些医生称深圳市社保局工作人员先假扮患者急诊，引导医生看病时不核对医保卡，或是扮成患者持他人的医保卡去就医，而医生未进行核实就开了药。
等拿到药品和票据后，“患者”就会直接亮出社保局监督人员的身份，以此为由对相关人员进行处罚。
关于此事是否属于“钓鱼执法”，舆论评价不一。
8．尽管执法者找出了诸多的理由以示执法的正当性，但却掩盖不了实质上和程序上的违法性，以及背后的利益驱动。
回顾类似行为造成的结果，发现在“鱼钩”上晃荡着的，除了当事人，还有更大的“鱼”——那就是法律、道德和人们的善良之心。
