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转变经济发展方式的政治学分析——以地方政府官员的激励
为视角
余超文
【期刊名称】《桂海论丛》
【年(卷),期】2011(027)004
【摘要】转变经济发展方式,是基于以往以政府主导为特征的粗放型经济增长方式提出的科学命题和重大战略方针,而以往地方政府官员围绕GDP所展开的晋升竞争是导致这种粗放型增长方式的重要原因之一。
在传统治理模式和不科学的晋升考核体系下,对地方官员的晋升激励出现了偏差,使经济高速增长的同时付出了高昂代价。
发挥对地方政府官员的强激励效应,加快建立与转变经济发展方式相适应的科学的
晋升考核体系、调整和优化政府职能配置和减少政府对经济的控制权、建立科学的决策体制机制、构建多层次的监督体系,是转变经济发展方式的关键。
【总页数】5页(P66-70)
【作者】余超文
【作者单位】中共韶关市委党校,广东韶关512026
【正文语种】中文
【中图分类】D630.3
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5.地方政府官员晋升激励对企业过度投资的影响研究 [J], 刘琎琪
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我国财政体制变迁的动力机制研究---基于制度变迁的研究视
角
温潇俊
【期刊名称】《大连干部学刊》
【年(卷),期】2016(032)006
【摘要】我国财政体制经历了集中制———包干制———分税制的变迁历程，从集中制到包干制变迁的具体动力主要源自于地方政府的拉力，从包干制到分税制变迁的具体动力主要来自于中央政府的推力，从这几个演变历程的研究，可以发现我国财政体制变迁的抽象动力主要存在于当制度变迁预期收益大于成本时和强制性制度变迁主体的大力推行时。
【总页数】5页(P57-61)
【作者】温潇俊
【作者单位】武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉 430072
【正文语种】中文
【中图分类】F812
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加快经济发展方式转变的政治动力作者：侯赞华来源：《理论导刊》2011年第06期摘要：普沃斯基通过对东欧和拉丁美洲经济市场化和政治民主化转型国家的考察，分析了经济转型的过渡性代价，提出了他的“经济改革的政治动力学”思想，即经济改革的政治动力在于激进的策略、民众的支持和收入分配的影响。
这对于当前中国加快经济发展方式转变具有重要的借鉴意义，即为了促进这一战略性转变的实现，可以从全面推进的策略、获得群众更广泛的支持和解决收入分配差距这三个方面寻求政治动力的推进。
关键词：普沃斯基；经济改革；政治动力；经济发展方式转变中图分类号：F091.3文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）06-0020-0420世纪60年代以来，伴随着一系列国家民主化的转型，经济改革成为摆在新型民主国家面前的一大问题。
亚当·普沃斯基（Adam Przeworski）在《民主与市场》一书中将视线聚焦于东欧和拉丁美洲向民主的过渡和经济市场化的改革之路，运用独特的分析视角，回答了通向政治民主和经济发展的条件和途径。
其中，专门论述了民主化转型过程中的国家进行经济改革所遇到的一系列挑战、付出的代价和进行经济改革所需要的诸多政治条件，形成了他的“经济改革的政治动力学”思想，这不仅对于我们了解新型民主国家民主化转型和市场化改革过程具有重要的作用，而且对于正确认识中国的改革，尤其是当前加快经济发展方式转变这一战略性转型，寻求加快经济发展方式转变的政治动力也具有重要的借鉴意义。
一、经济改革的过渡性代价从国家统治的、垄断的、封闭的经济体制向以市场为基础的经济体制的转变，就是要建立一种市场在资源配置中起主导作用的合理的资源配置方式。
为了达到这一目标，必须打破旧有的权力运行方式和资源配置格局，开放市场，打破垄断，建立以市场为基础的价格形成机制，允许自由竞争。
在这一过程中，会带来通货膨胀、失业、资本闲置、恶性竞争、资源配置的低效率等负面影响。
经济发展方式的转变动力及其作用探究发表时间：2019-04-04T10:23:51.943Z 来源：《知识-力量》2019年7月上作者：施龙[导读] 随着我国社会经济发展的减慢，开展经济发展方式进行转型，就是我国目前经济发展的最主要任务。
而在2007年党的十七大会议上（武钢四中，湖北省武汉市 430080）摘要：随着我国社会经济发展的减慢，开展经济发展方式进行转型，就是我国目前经济发展的最主要任务。
而在2007年党的十七大会议上，就提出了要加快我国经济发展方式的转型，而积极的开展经济发展方式的转型，是我国的经济发展能够走上“快车道”，才能够更好的实现中华民族的伟大复兴，本文首先将分析我国经济发展方式转变的新动力，然后详细阐述我国经济发展方式转变的作用和渠道，希望可以为促使我国经济发展方式的转变提供有用的帮助。
关键词：经济发展；方式转变；转变动力；主要作用自从我国进入了改革开放之后，这四十多年里我国的社会经济有了质的飞跃，然而在其中也出现了很多的问题。
最明显的问题就是经济结构不合理以及经济阐述质量不佳，这是现如今我国亟待解决的问题，只有解决了这问题才能够更好的避免新的为题出现。
尤其是现如今我国的资源浪费问题、环境污染问题越发的严峻，这就更有必要积极的促使我国的经济发展方式转型，找到提高我国社会经济发展的新动力，才能够使我国的社会经济能够获得良性发展。
一、我国经济发展方式转变的新动力（一）改革开放转变经济发展方式最大的动力就是改革，而改革开放则是发展我国特色社会主要的主要途径。
因此，想要更好的转变我国的经济发展方式，就要全面落实改革开放的创新精神，还要坚决的围绕社会主义市场经济开展具体的改革工作，并不断对其进行创新和完善，才可以更好的促进我国开展良好的经济转型工作。
然而，通过观察我国的经济发展现状，我们可以发现对我国经济发展造成影响的因素也有很多，最鲜明的就是：地方政府往往会经济活动造成干涉；我国的生产要素市场有待完善；消耗资源过大，环境污染问题严重。
2024年我国行政改革动力研究论文一、引言在全球化、信息化和知识化的背景下，各国政府面临着前所未有的挑战和机遇。
作为世界上最大的发展中国家，中国自改革开放以来，在行政领域进行了多次深刻的改革，以应对时代的变迁和国内外的需求。
那么，究竟是什么推动着中国行政改革的步伐？本文旨在探讨我国行政改革的动力来源及其影响。
二、外部环境的驱动力全球化进程的影响随着全球化进程的不断推进，中国的经济、政治、文化等方面都受到了深刻的影响。
为了与国际接轨，提高国家的竞争力，行政改革成为了必然的选择。
例如，为了吸引外资，简化行政审批流程，提高行政效率，成为了行政改革的重要方向。
信息技术的革新信息技术的快速发展，为行政改革提供了新的手段。
电子政务、云计算、大数据等新技术的应用，使政府能够更加高效地处理信息，提高行政决策的准确性和时效性。
这种技术革新推动了行政改革的深入发展。
国际交流与合作的加强随着国际交流与合作的加强，中国与其他国家在行政领域的合作日益增多。
这种合作不仅为中国带来了先进的行政理念和管理经验，还为中国提供了学习和借鉴的机会，从而推动了行政改革的深化。
三、内部需求的推动力经济社会的快速发展中国经济社会的快速发展，对行政体制提出了更高的要求。
为了适应这种发展，行政改革成为了不可或缺的一环。
例如，为了促进市场经济的发展，政府需要转变职能，减少对经济的干预，提供更加优质的公共服务。
民主政治的推进民主政治的推进是行政改革的重要推动力之一。
在民主政治的背景下，政府需要更加注重公民的权利和利益，提高行政的透明度和参与度。
这要求政府在行政改革过程中更加注重民意，积极回应公众关切。
行政管理问题的暴露行政管理过程中出现的问题和挑战，也是推动行政改革的重要力量。
例如，腐败问题、行政效率低下、公共服务不足等问题，都促使政府进行深入的行政改革，以解决这些问题，提高行政效能和公信力。
四、行政改革的动力机制行政改革的动力机制是一个复杂而多元的系统。
纳税Taxpaying经济纵横中国经济发展方式的转变动力及其作用途径探讨林鑫（集美大学财经学院，福建厦门361021）摘要：现阶段我国的经济发展战略趋于完善，并逐步从高速发展阶段过渡到高质量发展阶段。
本文对中国经济发展方式的转变动力和作用途径进行分析研究，旨在为推动我国经济结构升级、实现高质量发展提供参考。
关键词：中国经济发展方式；转变动力；产业结构改革开放四十年来，我国经济环境发生了翻天覆地的变化。
随着新经济发展阶段的到来，我国经济的推动因子及其发挥的作用都产生了一定的变化，因此有必要对目前我国经济发展方式的转变动力和作用途径进行深入研究。
一、中国经济发展方式的转变动力（一）投资投资是推动我国经济发展的重要途径。
在改革、发展的长期实践中，城市发展推动了各种基础性设施投资的增加，从而带动了一系列产业链条的高速发展，改革开放初期，因投资而引发的经济发展就取得了举世瞩目的成绩。
适当增加对固定资产的投入，能够有效推动我国的经济增长。
有数据显示，从2002年到2011年，我国的年平均积累率超过43%，甚至在2006年一度超过45%，其中推动经济增长的主要原因是我国能源、化工行业发展带来的投资增加。
由此可以看出在我国的经济转型中，投资发挥了巨大的作用。
（二）技术投入我国增加技术投入的主要方式是加强人才培养计划的实施。
创新驱动型发展战略的有效实施主要的动力来源就是高新技术的发展。
R&D是科技活动中最具创新性的内容，而R&D的增加使得我国的经济向前跨出一大步。
2017年，我国全年的R&D经费投入达17606.1亿元，较2016年上涨1929.4亿元，上涨超过12个百分点，增速提高1.7%。
而同年，我国的国内生产总值达827122亿元，比上年增长6.9个百分点，其中技术投入增加功不可没。
我国在R&D上投入的增加，反映出对科技发展的高度重视。
将科研基金合理配置于教育资源当中，使得人才成为科技、进而成为经济发展的主要推动力，人才教育给我国带来了明显的溢出效应。
旅游经济当代旅Tourism Today 党的十八大指出：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。
”当前，我国已经进入全面建成小康社会的关键时期，进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
加快转变经济发展方式能够更好适应全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力；提高可持续发展能力；在新的国际竞争中创造新的优势、占据有利位置；实现全面建成小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待。
那么，更好更快地推动转变经济发展方式历史进程的动力何在呢？下面，笔者就加快转变经济发展方式的动力系统作出了一些思考，与学术界同仁们商榷。
一、坚持调整结构，增强转变经济发展方式的核心动力党中央坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
构建扩大内需长效机制，加强农业基础地位，发展战略性新兴产业，统筹城乡发展。
主要内容有：（一）充分挖掘内需的巨大潜力从我国的基本国情来看，在工业化过程中，扩大内需仍然是一项长期的基本国策。
对于发展中国家来说，扩张性经济政策重大意义在于解决工业化过程中存在着大量剩余劳动力亟待转移、城市化进程具有不断加速的趋势等现实问题，有力地支持“发展是硬道理”观点。
充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
（二）加强和改善国家的宏观调控加强和改善国家的宏观调控重在巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。
把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
（三）建立扩大消费需求的长效机制建立扩大消费需求的长效机制要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。
转变经济发展方式：取向与路径视角的考察
方建中;周建波
【期刊名称】《江海学刊》
【年(卷),期】2008(000)001
【摘要】我国经济在快速增长的过程中,还存在着经济增长方式粗放、经济结构不合理、忽视生态环境保护等问题.贯彻落实科学发展观,让经济效率在更高层次释放,意味着必须从重视转变经济增长方式改为重视转变经济发展方式,使经济发展方式从粗放型转变为集约型、从数量型转变为质量型、从非结构优化型转变为结构优化型、从政府主导型转变为市场主导型、从要素驱动型转变为创新驱动型、从不可持续型转变为可持续型.实现这样的转变,关键在于全方位推进理论创新、技术创新、制度创新和管理创新.
【总页数】6页(P76-81)
【作者】方建中;周建波
【作者单位】中共江苏省委党校工商管理教研部;南京财经大学工商管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F1
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1.转变经济发展方式:思路、取向及路径 [J], 胡世明;方竹正;聂磊
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《云南社会科学》2012年第4期Social Sciences in Yunnan No.4，20122007年中央提出的“转变经济发展方式”问题引起了社会各界的广泛关注，经济、社会发展中各种矛盾的不断涌现与激化更使这一问题凸显，推动经济发展方式转变已成为各界的共识。
地方政府作为中国经济社会发展的重要推动力量，在转变经济发展方式方面虽然也采取了多种措施，但实际效果并不明显，粗放的经济增长方式仍在继续，转变经济发展方式困难重重，根本原因在于地方政府缺乏推动经济发展方式转变的动力。
本文试图通过对地方政府转变经济发展方式动力缺失的分析，找寻促进经济发展方式转变的政治动力，以推动这一进程的积极、有效实现。
一、地方政府动力缺失改革开放以来，中央政府遵循“简政、放权、让利”的改革思路，通过经济上的财政分权和政治上的权力集中，运用一系列制度安排，将大部分事权下放给地方，确立了地方政府经济主体和利益主体的地位。
地方政府拥有了强大的控制经济和配置资源的能力，能够运用经济的和非经济的、市场的和行政的多种手段，充分调动地方各种资源发展经济，形成了地方政府“为增长而竞争”[1](P101～105)和地方官员围绕GDP增长而进行的“晋升锦标赛”[2](P36～50)。
地方政府获得了促进地方经济增长的巨大热情和强大动力，成为重要的经济发展主体和调控主体，登上了主导中国地区经济发展的历史舞台，推动了中国经济的持续快速增长。
但在追求短期经济绩效的过程中，地方政府行为发生了变异和失范，在很大程度上造成了经济的粗放增长，使中国经济持续、健康发展的后劲严重不足。
因此，要实现经济发展向质的提高，优化经济结构，注重社会公平正义，促进人的全论转变经济发展方式的政治动力———基于地方政府动力缺失的视角侯赞华（武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072）摘要：转变经济发展方式是中国当前面临的重大战略性任务。
在政府主导经济发展的背景下，地方政府及其行为对能否及时、有效推进经济发展方式转变具有重要意义。
从地方政府自身利益与既有制度安排来看，地方政府面临转变经济发展方式动力缺失的问题，原因在于，转变经济发展方式与财政分权体制、地方官员考核制度、地方政府职能模式之间存在的矛盾，消解了地方政府推动经济发展方式转变的动力。
为此，必须推动地方政府治理机制变革，完善财政分权体制，改革干部晋升制度，转变地方政府职能，探求地方政府推动经济发展方式转变的政治动力。
关键词：地方政府；转变经济发展方式；政治动力中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1000—8691（2012）04—0061—05收稿日期：2012－04－16基金项目：本文是中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“加快转变经济发展方式的政治动力研究”（项目号：201111501020005）的阶段性成果。
作者简介：侯赞华（1981～），女，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，讲师。
面发展，必须推进经济发展方式的转变。
但这种转变与地方政府自身利益、既有制度安排之间存在着矛盾，造成地方政府在这一过程中的动力缺失和行为缺位。
具体而言，可作如下3个角度的考察：1.转变经济发展方式与财政分权体制之间的矛盾就理想的政府而言，卢梭认为，作为全体公民权力的委托行使者，除了公共利益以外，政府在行使公共权力的过程中不会追求任何个人或团体的利益[3](P71～81)。
但是政治实践表明，政府除了实现公共利益之外，也有追求自身利益的倾向和行为。
“政府是拥有权力的众多社会组织结构之一，与其他社会组织一起分享社会管理的种种职能，政府内部的各种权力是由社会不同利益集团‘讨价还价’的结果”[4](P98)。
公共选择理论也认为，政治活动的本质是一种公共选择，政治活动中的个人是依据成本－收益原则来选择能使利益最大化的方式活动，它们与“经济人”一样，也是利己的、理性的。
政府机构作为个体的集合，是由一个个“经济人”组成的，它们在与社会联系的过程中，也有自身的利益追求和使自身利益最大化的属性。
地方政府的利益结构是一个具有多重利益目标的组合，政府的自利性从根本上决定了地方政府在面临复杂利益格局时的行为选择。
中国改革开放30多年来的渐进式改革模式最重要的特点是在“不改变根本制度的前提下，以利益诱导的方式推动制度的缓慢更新。
这种改革以利益激励为杠杆，充分发挥各主体参与改革的积极性、创造性，促进多元利益主体的发育形成，在此基础上实现增量改革”[5](P37～38)。
针对地方政府的利益激励而言，“中央政府为了调动地方政府的积极性，推动了以‘分权让利’为主线的地方政府改革过程，把越来越多的利益下放给了地方，地方政府日益成为相对自主的利益主体”[5](P38)。
改革开放初期，在以财政包干为主要特征的财政体制下，地方政府享有独立的经济利益，中央政府和地方政府在财政分配比例一定的前提下，地方政府的财政收入完全取决于该地区的经济发展水平。
地方经济越发展，地方的财政收入越高。
分税制改革后，中央政府在上收财权的同时没有对事权进行相应的调整和划分，财权上移和事权下移，导致地方财政收支“剪刀差”，使得地方财政支出比重过大，财政自给率下降，地方政府只得通过新的途径来化解地方财政压力，卖地、招商引资、发展金融业等方式就成为地方政府的优先选择。
从财政部公布的《2010年全国公共财政收入基本情况》来看，“2010年全国公共财政收入83101.51亿元，完成预算的112.4%，比2009年增加14583.21亿元，增长21.3%，其中，营业税11157.91亿元，完成预算的111.1%，比2009年增长23.8%，主要是建筑安装行业、房地产和金融业保持较快增长势头，相应地这些行业的营业税收入增加较多”。
“2010年地方本级收入40613.04亿元，完成预算的113.2%，比2009年增长24.6%，占全国公共财政收入的48.9%”[6]。
政府从“短、平、快”行业中所获得的惊人经济利益由此可见一斑。
追求经济利益的动力造就了地方政府大力追求经济增长速度和总量的行为，而这必然造成GDP主义的盛行不衰。
“分税制的不完善导致的地方政府事权和财权的不对称也促使地方政府从维护地方利益出发，采取恶性竞争和重复建设等消极竞争行为”[7](P141)。
中国经济陷入“高投入、高消耗、高污染”的粗放型发展模式之中而难以自拔。
经济发展方式转变是经济发展的方式、方法、模式的转变，是从追求经济量的增长到追求经济质的提高。
这一转变必然要求地方政府摒弃之前单纯追求GDP增长的理念，促使地方政府在调控、引导地方经济发展中更加注重经济结构优化，减少资源浪费，保护环境，关注民生。
而这在一定时期内可能会导致经济增长速度放缓，经济总量降低。
在当前财政分权体制不变的情况下，这必然会减少地方政府的财政收入，损害地方政府的直接经济利益，遏制地方政府转变经济发展方式的热情，造成地方政府转变经济发展方式的动力缺失。
正如一些学者所言：“财政体制缺陷（以生产型增值税为主的收入结构，重要公共服务的支出责任过度下移等），促使各级官员不能不追求物质生产部门的高速增长。
”[8](P15)2.转变经济发展方式与地方政府官员考核制度之间的矛盾在根深蒂固的“官本位”思想影响下，对政府官员来说，政治权力是一种致命的诱惑，职务上的晋升是其行动的最终目标和最大动力，从根本上决定了各级官员的行为取向和行为选择。
20世纪80年代以来实施的领导干部选拔和晋升标准的重大改革使地方官员的晋升与地方经济发展绩效直接挂钩。
在这种制度安排和运行机制作用下，上级党委和政府掌握着官员晋升的决定权。
决定官员职务能否晋升的最重要标准是官员的政绩，其中最容易量化的指标就是经济增长的总量和速度，这种晋升标准又反过来强化了以GDP增长为核心的政绩观，使官员政绩考核制度在很大程度上成为地方政府行为的指挥棒。
在这一制度激励下，各级官员纷纷投身于促进经济增长的追赶战略之中，其他各项发展指标均让位于GDP的增长。
在晋升竞争作用的刺激下，地方政府及其官员的行为会产生如下几种后果：首先，地方政府官员为了获得政绩效果的最大化，“充分利用手中的政治权力，引导甚至干预地方辖区的经济发展和社会发展，力图在政治锦标赛中脱颖而出”[9](P21)。
为了追求地区短期效益，置地区资源禀赋差异和中央的宏观调控政策于不顾，热衷于经济增长速度和数量的攀比，热衷于有利于扩大地区经济规模、政绩贡献明显的项目和速效工程，追求外延扩张的生产能力和发展道路，甚至不惜以巨大的资源浪费、破坏环境为代价来换取政绩。
其次，地方官员谁也不愿意把在自己任期内所创造的有限经济发展成果直接奉送给下届政府，“每个官员都将自己行为的‘溢出效应’内在化了，把对竞争对手有利的‘溢出效应’当作对自己不利的事情”[10](P36)。
地方官员只关心自己在政治晋升竞赛中的相对优势，为了提高自己的竞争优势甚至不择手段地恶性竞争。
正如某省的一位官员所说，“如果兄弟地区的产值增长25%，你只增长5%，上级考核时就会觉得你比别人慢，并没有人去关心你发展的过程是怎样的”[11]。
再次，由于官员任期有一定时间的限制，官员在有限的任期内，只会选择使自己政绩最大化的政策行为而不会考虑政策的连续性和已有的政策基础，地方政府“热衷于在竞争性经营领域活动，所以普遍出现以‘经营城市’的名义‘卖地’、大拆大建、拖欠农民工工资等现象，导致了政府可信承诺缺失，市场机制屡遭破坏。
相当一部分地方政府决策时不重视政策的连续性、协调性和整体配套，让公众无所适从”[12](P329～330)。
政府政策缺乏稳定性、连续性，使民众对政府的信任不足，造成地方政府信用的缺失。
最后，由于“中国各地区之间条件差异巨大，相对发达的地方能够更加轻松地实现经济的快速增长，而相对落后的地方要实现经济增长则要付出更多的努力，甚至即使全力以赴也难以达到发达地区的增长绩效。
这样一来，落后地区的地方官员就会在相对排位竞争中处于天然的不利地位。
如果中央简单地实施相对绩效考核，那么落后地区的地方官员可能会失去努力发展地方经济的动力，晋升激励将对他们不再起作用”[9](P22)。
晋升锦标赛在激励地方政府及其官员发展经济的同时，也可能使在竞争中长期处于不利地位的官员失去信心，失去对晋升的追求。
现行政府官员考核指标体系中，经济增长等指标容易量化且所占份额较重，GDP总量指标甚至对干部的升迁“一票否决”，社会发展、环境保护和生态平衡等指标难以通过量化反映而遭到忽视，致使粗放型的经济发展方式顺理成章成为地方政府的首选。
转变经济发展方式的内在要求会在一定时期内影响地方经济增长绩效，在政绩考核制度的约束下，会使地方官员在职务晋升竞争中处于不利地位。
现行官员绩效考核制度与转变经济发展方式之间存在的冲突，影响了地方官员晋升博弈中优势地位的取得，造成地方政府及其官员转变经济发展方式的动力不足。
