湖南省小作坊和摊贩管理办法征求意见稿
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市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法第一章总则第一条为了规范食品生产加工小作坊和食品摊贩等的生产经营活动,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条在本市行政区域内,食品生产加工小作坊和食品摊贩等的生产经营活动及对其监督管理活动,应当遵守本办法。
第三条本办法所称食品生产加工小作坊(以下简称食品小作坊),是指有固定生产场所,生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单,生产加工传统、特色食品的生产经营者。
本办法所称食品摊贩,是指从事食品现场制售或者摆摊设点从事预包装食品、散装食品销售的食品经营者。
食品摊贩分为有固定经营场所的食品摊贩和流动经营的食品摊贩。
第四条食品小作坊和食品摊贩等生产经营者是食品安全第一责任人,应当诚信自律,守法经营,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。
食品小作坊和食品摊贩等生产经营者从事食品生产经营活动,应当符合国家法律和相关的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。
第五条市和区县人民政府对本行政区域内食品小作坊和食品摊贩等的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
乡镇人民政府、街道办事处接到举报或者发现本区域内的食品小作坊和食品摊贩等存在食品安全违法行为的,应当及时制止,并通报市场和质量监督管理部门依法进行查处。
上级人民政府对下级人民政府及其有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。
第六条市场和质量监督管理部门负责对食品小作坊和食品摊贩等的食品安全实施监督管理。
农业、卫生、检验检疫、环保等有关部门应当按照各自职责,负责食品小作坊和食品摊贩等的相关管理工作。
长沙市食品生产加工小作坊小餐饮许可和食品摊贩登记管理实施细则第一章总则第一条为规范长沙市食品生产加工小作坊、小餐饮许可和食品摊贩登记管理工作,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》和《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等法律法规及湖南省食品生产经营风险分级管理有关办法,制定本细则。
第二条长沙市行政区域内从事食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩生产加工经营活动,适用本细则。
第三条本细则适用许可应当按照法定程序和要求实施,遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。
第二章小餐饮经营第四条符合湖南省小餐饮经营许可管理有关规定对小餐饮经营的定义的餐饮服务经营者,可向所在地食品药品监管所(市场监管所)申请办理小餐饮经营许可证。
经营面积在50平方米以上及其他不符合小餐饮定义的餐饮服务经营者应申请办理食品经营许可证。
对餐饮业态的判定以“即时加工制作、即时消费”的特点为基本原则。
第五条小餐饮实行许可制度。
经营者从事小餐饮经营活动时,应当依法取得小餐饮经营许可证,并符合食品安全法律、法规及本办法的有关规定。
第六条申请小餐饮经营许可证的企业,应当具备以下条件:(一)具有与经营规模相适应的门店,距离粪坑、暴露垃圾场(站)等污染源25米以上;(二)各功能区布局合理,食品处理区与就餐场所比例原则上不小于1∶2,应有效防止食品存放、操作过程中产生的交叉污染;(三)配备有效的冷藏、洗涤、消毒、油烟排放、防蝇、防尘、防鼠、防虫设施设备以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设施设备;(四)加工场所均应设在室内,厨房内不得设置卫生间;(五)制作冷荤、凉菜应设置操作专间。
制作蔬菜类凉拌菜(如拍黄瓜、凉拌海带丝等)、水果拼盘、自制饮品,应设置专用操作场所,有专用的工用具、容器;(六)至少配备一个消毒柜等消毒设施;(七)提供自酿酒的,其生产的成品应符合国家相关法定标准的要求。
第七条对小餐饮管理工作要求。
推行信息“公示化”、流程“标示化”、场所“标准化”,确保食品加工制作符合食品安全相关法律、法规的基本要求。
小作坊管理办法
食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法
(征求意见稿)
第一章总则
第一条〔目的〕为了规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为,加强食品安全监管,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条〔适用范围〕本市行政区域内食品生产加工小作坊(以下简称食品小作坊)和食品摊贩的生产经营及其监督管理活动,适用本办法。
第三条〔用语解释〕本办法所称食品小作坊,是指有固定生产场所,从业人员较少,规模较小,生产条件简单,产品无预包装或者有简易包装的食品生产加工经营的单位或个人。
本办法所称食品摊贩,是指无固定店铺,在指定的场地和规定的时间内销售食品、现场制售食品或者提供餐饮服务的单位或个人。
食品摊贩包括餐饮类食品摊贩和非餐饮类食品摊贩。
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本办法所称餐饮类食品摊贩,是指即时制作食品并提供餐饮服务的单位或者个人。
第四条〔主体责任〕食品小作坊和食品摊贩应当依照食品安全法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,遵守市容管理及相关规定,在规定的地点及时间内依法经营,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。
湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例文章属性•【制定机关】湖南省人大及其常委会•【公布日期】2012.11.30•【字号】湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第79号•【施行日期】2013.03.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】食品安全正文湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第79号《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》于2012年11月30日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过,现予公布,自2013年3月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会2012年11月30日湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(2012年11月30日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)第一章总则第一条为了规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的生产经营行为,加强食品安全监督管理,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条本省行政区域内食品生产加工小作坊(以下简称食品小作坊)和食品摊贩的生产经营活动以及对其实施监督管理,应当遵守本条例。
供食用的源于农业、林业的初级产品(即食用农产品、食用林产品)的质量安全管理,依照《中华人民共和国农产品质量安全法》、《湖南省林产品质量安全条例》的规定执行。
第三条本条例所称食品小作坊,是指从业人员较少、生产加工规模小、生产条件简单,在固定的门店或者其他固定场所从事食品生产加工的经营者,包括制售分离食品小作坊和现场制售食品小作坊。
制售分离食品小作坊,是指生产加工场所与销售场所相分离的食品小作坊。
现场制售食品小作坊,是指在同一场所或者紧密连接的场所,现场即时加工制作并直接零售食品的食品小作坊。
本条例所称食品摊贩,是指不在固定门店,从事食品流通或者提供餐饮服务的经营者,包括流通类食品摊贩和餐饮类食品摊贩。
流通类食品摊贩是指零售预包装食品或者散装食品的食品摊贩。
食品生产加工小作坊和食品摊贩监管难点及对策食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动,是我国长期形成的食品经营形式。
由于人文文化、消费习惯、体制机制上存在多头管理、无人愿管及交叉管理职责不清等原因,各地食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作一直是个难题,本文结合工作实际就加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作谈谈自己的看法。
一、生产加工小作坊和食品摊贩的表现形式及特征一是食品生产加工小作坊,从业人员少、有固定生产经营场所、但生产条件及设备较为简单,一般都是从事炒货、糕饼、酿酒、豆制品和卤制品作坊等,其生产加工是主要环节,生产的食品是否卫生,质量是否合格是监管的关键。
二是小餐饮,在固定场所通过即时制作加工和服务性劳动,向消费者提供现场餐饮和消费场所服务的经营户,多表现为早点店、小吃店、小餐馆等,提供现场餐饮和消费场所服务是显著特征,行业本质属餐饮。
三是食品摊贩。
一种是固定食品摊贩,指在当地政府允许或者临时指定的街巷或者其它公共场所有摊位(点)从事食品生产经营活动,经营者在相对固定的场所进行食品销售活动,以经营预包装为主、散装食品为次;另一种是流动食品摊贩,指以流动为主要经营形式,摆摊设点经营食品的经营户,没有固定场所,占用禁止摆摊设点的街巷和公共场所经营,不但食品的质量和卫生要求难以达到要求,而且影响交通、影响环境和城市秩序。
二、恩平市食品生产加工小作坊和食品摊贩监管难点(一)大部分食品生产加工小作坊和食品摊贩呈现脏、乱、差特点。
食品生产小作坊大多都在农村、城乡结合部和城区的背街小巷、居民住宅区,大部分经营规模小、分布散、卫生条件差、设施简陋,从业人员多数是农民和下岗职工,文化素质不高,法律意识比较淡薄,以谋生为主要目的,流动性比较大。
消费人群主要是低收入者、学生及卫生意识差的群众。
(二)部分食品生产加工小作坊食品摊贩处于无证无照状态。
《食品安全法》明确规定国家对食品活动实施分段监管,国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理,国家对食品生产经营实行许可制度。
湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例第一章总则第一条为规范湖南省食品小作坊和摊贩的管理,保障广大人民群众身体健康,维护社会稳定,制定本条例。
第二条本条例适用于湖南省食品小作坊和摊贩的管理。
第三条食品小作坊和摊贩应当依法办理相关手续,获得食品经营许可,确保生产加工经营活动的合法性和安全性。
第二章食品生产加工小作坊管理第四条食品生产加工小作坊应当符合以下条件:1.生产加工场所应当清洁卫生,符合食品生产加工的卫生要求;2.生产加工使用的原材料和辅料,应符合国家有关标准,并能提供有效凭证;3.生产加工人员应当持有有效的健康证明,具有相应的生产加工技能;4.生产加工设备应当保证正常运行,符合国家相关标准,且维护到位。
第五条食品生产加工小作坊应当遵守以下规定:1.生产加工应当符合国家相关法律法规和标准,禁止添加非法、不良物质;2.生产加工过程中,应当严格操作,避免交叉污染,保障生产加工的安全性;3.生产过程中,应当妥善存储和处理生产加工废弃物,符合环境保护要求;4.生产加工的产品应当进行质量监测和检测,不合格产品应及时下架和处理。
第三章食品摊贩管理第六条食品摊贩的食品应当安全、卫生、美观,符合国家相关标准和规定。
第七条食品摊贩应当遵守以下规定:1.摆摊时应当选择合适的场所,符合相关管理规定,严禁在禁止营业的区域和场所摆摊;2.摊位设施应当保持清洁卫生,采取有效的防虫、防鼠、防蝇、防尘等措施;3.食品摊贩应当自行采购商品,确保所销售食品的合法性,并保留采购和配送单据;4.销售食品的容器、餐具应当干净卫生,不可重复使用;5.销售的食品应当贴上标识,明确标注商品名称、价格、生产日期、保质期等信息;6.严禁使用过期、变质、腐败等不合格食品出售;7.摊贩应当持有效的健康证明,并按照规定进行卫生保洁。
第四章监督管理第八条相关部门应当建立食品小作坊和摊贩的监督管理制度,保障监督管理工作的有效性。
第九条食品生产加工小作坊和食品摊贩应当接受监管部门的监督管理,配合检查,如发现问题及时整改。
连云港市食品安全委员会连食安委[2011]4号关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的意见各县、区人民政府,市各有关部门:为认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例和《省政府办公厅关于进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的意见》(苏政办发[2011]101号),有效规范我市食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营行为,经市人民政府同意,现就进一步加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理提出如下意见:一、指导思想深入贯彻落实科学发展观,按照加强领导、落实责任、强化监管、综合治理的原则,切实加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理,进一步完善县(区)政府负总责、有关部门各负其责、全市上下齐抓共管的监管体系,全面落实食品生产经营者食品安全主体责任和食品安全监管责任,积极推动我市食品生产加工小作坊和食品摊贩规范发展,确保人民群众身体健康和饮食消费安全。
二、职责分工各县(区)人民政府对辖区内的食品生产加工小作坊和食品摊贩的食品安全工作负总则。
市、县(区)食品安全管理委员会办公室负责食品生产加工小作坊和食品摊贩食品安全管理的综合协调工作,乡、镇人民政府和街道办事处负责协助有关监管部门做好食品生产加工小作坊和食品摊贩的日常监督管理工作。
(一)对食品生产加工小作坊的监督管理1、对有固定生产经营场所,加工、制作、分装、预包装食品以及来料加工食品的小作坊或食品加工作业点,以加工为主,有异处销售食品(含异处零售、批发、配送食品,但集体用餐配送经营除外)行为的,由质量监督部门负责监督管理。
2、对有固定生产经营场所,包括在商场、超市和其他有形市场内现场制售食品的非独立法人单位,加工的食品仅限于在本店销售,且不提供就餐服务场所及设施行为的(含仅提供简单品尝座位的蛋糕店),由工商行政管理部门负责监督管理。
3、对有固定生产经营场所,加工的食品仅限于在本店销售,并提供就餐服务场所及设施的,以及不提供就餐服务场所及设施但有集体用餐配送经营的,由餐饮服务食品安全监管部门负责监督管理。
食品生产加工小作坊和食品摊贩等规定的认识标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]食品生产加工小作坊和食品摊贩等规定的认识--> 新《食品安全法》对食品生产加工小作坊和食品摊贩等的主要规定有以下两条。
第三十六条规定:“食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。
县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理,加强服务和统一规划,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件,进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或者在指定的临时经营区域、时段经营。
食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。
”第一百二十七条规定:“对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚,依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。
”结合曾经的《食品安全法》修订工作,谈一谈对以上两条规定的粗浅认识,尝试回答一些地方立法需要面对的问题。
一、关于食品生产加工小作坊和食品摊贩等的管理办法的授权立法食品生产加工小作坊和食品摊贩等点多面广,各地差异很大,尽管《食品安全法》对食品生产加工小作坊和食品摊贩也提出了一些具体的要求,但仍需要地方根据本地情况,制定具有地方特色、操作性强、能够解决实际问题的管理办法。
因此,原法第二十九条第3款授权省级人大常委会依照本法制定具体管理办法。
截至2015年10月1日新法施行之前,共有14个省、自治区、直辖市制定了相应的地方性法规或者省级政府规章。
其中,省级人大常委会出台专门的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法的地方性法规有8个(山西、吉林、河南、湖南、宁夏、内蒙古、广东、陕西),如山西省人大常委会通过的《食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》;在出台《食品安全法实施办法》或《地方食品安全条例》中作出规定或者设专章规定的有5个(黑龙江、上海、浙江、贵州、北京),如上海市人大常委会通过的《实施食品安全法办法》第三章;省级人民政府出台规章的有1个,即福建省人民政府制定的《福建省食品生产加工小作坊监督管理办法》。
2024年食品小作坊和摊贩准入管治总结____年食品小作坊和摊贩准入管理总结一、背景随着经济的发展和人们生活水平的提高,越来越多的人选择自主创业开设食品小作坊或从事食品摊贩行业。
这两类食品经营者的数量庞大,管理起来也面临着一系列的挑战和问题。
为了保障食品安全、提高公众的食品卫生意识以及促进食品行业的良性发展,____年开始,我们加强了对食品小作坊和摊贩的准入管理,并对准入的过程和标准进行了总结。
二、准入标准1. 食品安全控制要求:食品小作坊和摊贩应具备明确的食品安全控制措施,包括原料采购、储存、加工、销售等环节的食品安全控制,确保生产和销售的食品符合卫生标准,不会对消费者造成食物中毒等危害。
2. 卫生条件要求:食品小作坊和摊贩的生产、销售场所应具备良好的卫生条件,包括食品区域、设备、工具的清洁与消毒以及垃圾处理等方面,确保生产从业者与消费者的健康安全。
3. 资质要求:食品小作坊和摊贩经营者应具备相关的从业资格证书,接受必要的食品安全培训和规范教育,掌握基本的食品安全知识和操作技能,提高食品安全管理水平。
三、准入程序1. 申请备案:食品小作坊和摊贩经营者在准备开业前需向相关行政部门进行备案申请,提供相关证明材料和资料,包括身份证明、从业资格证书、食品安全计划书等。
2. 现场检查:相关行政部门会对申请备案的食品小作坊和摊贩进行现场检查,检查内容包括生产、销售场所的卫生条件和设施、食品安全控制措施的实施情况等。
3. 食品安全培训:通过现场检查合格的食品小作坊和摊贩经营者需要参加相关的食品安全培训,学习相关的食品安全知识和操作技能,提高食品安全意识和管理水平。
4. 颁发准入证:经过备案、现场检查和培训合格的食品小作坊和摊贩经营者将获得准入证,证明其符合食品安全管理的相关要求,可以正式开展食品经营活动。
四、准入管理的意义和效果1. 提升食品安全水平:通过加强对食品小作坊和摊贩的准入管理,强化食品安全控制要求和卫生条件要求,能够有效地提升食品安全水平,确保消费者的健康和权益。
食品小作坊,又称食品生产加工小作坊,是指依照相关法律、法规从事食品生产,有固定生产场所,从业人员较少,生产加工规模小,无预包装或者简易包装,销售范围固定的食品生产加工(不含现做现卖)的单位和个人。
现状食品生产加工小作坊目前仍是食品供应的重要组成部分,特别是在广大农村地区,食品小作坊是农产品深加工的一个重要方式,也是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。
同时,这些小作坊普遍存在生产设备简陋、生产环境卫生条件差、食品质量安全知识缺乏、质量卫生控制能力薄弱等问题。
[2]由于经营规模较小,缺乏检验设施,环境卫生条件较差,质量不稳定等多种因素,多给人留下“散、乱、差”的印象。
也不断成为“食品安全”的重灾区、“假冒伪劣”的代名词。
因此,食品小作坊的监管,成为当前食品质量安全监管的重点和难点。
食品加工小作坊小知识1、食品加工小作坊的定义:各地对食品加工小作坊的定义各不相同,2007年国家质检局定义为:指固定从业人员较少,有固定生产场所,生产条件简单,从事传统、低风险食品生产加工活动(不含现做现卖)的没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。
纳入食品生产加工小作坊监管范围的产品目录由省级质量技术监督部门根据本地区实际情况制定。
湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法(征求意见稿)定义为:食品小作坊,是指有固定生产场所,从业人员较少,规模较小,生产条件简单,产品无预包装或者有简易包装的食品生产加工经营的单位或个人。
2、设立条件:食品小作坊应当具备下列条件:(一)具有与生产加工的食品品种、数量、质量要求相适应的加工、包装、贮存等场所;(二)具有与所生产加工食品安全标准相适应的清洗、消毒、冷藏、运输、防腐、防尘和防污染以及处理废水、存放垃圾等设备或设施;(三)生产设备表面清洁、无积垢,直接接触食品的生产设备、器具无毒、无害、耐腐蚀、不易生锈,符合卫生要求;(四)用于包装食品的容器和材料清洁,无毒、无害,符合卫生要求和食品包装标准,使用的包装容器和材料属于生产许可证管理的,应当使用获证产品;(五)食品生产用水应当符合生活饮用水卫生标准;(六)生产经营场所应当与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;3、规范要求:(一)食品生产加工所用的原辅材料、食品添加剂应当符合国家规定和有关标准;(二)建立进货记录台账,如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期附具产品合格证明,并保存2年以上;(三)建立食品销售台账,如实记录销售食品的名称、规格、数量、生产日期、销售对象、销售日期等内容,保存一年;(四)生产带有简易包装的食品应随附带标签,标明生产者名称、地址、生产日期、保质期等信息;(五)从业人员从事生产经营食品活动,应当穿戴清洁的工作衣帽,保持个人卫生;(六)使用食品添加剂或者使用食品添加剂发生变化的,应当及时应当到所在地县级质量技术监督部门备案;(七)建立保证食品安全的规章制度,严格执行食品安全国家标准、地方标准或者向省级卫生行政部门备案的企业标准。