下载文档原格式
行政处罚的事实认定和证据采集是国家监管行为中的重要环节。
行政处罚的事实认定是行政机关根据事实证据确定当事人是否存在违法行为，是进行行政处罚的前提；证据采集是获取相关证据以验证事实的真实性和准确性，确保行政处罚的公正性和合法性。
本文将从事实认定和证据采集两个方面进行探讨。
一、事实认定事实认定是行政处罚的基础和核心，是行政机关判定违法行为是否成立的关键环节。
事实认定应当遵循以下原则：（一）证据必须合法。
行政机关应当依法查询、调阅、抄录和复制有关文件、资料和证据；对于需要依法征询的专门机构和涉及个人隐私的证据，应当依法进行合法征求。
（二）事实必须准确。
行政机关必须精审证据，避免将不足以说明违法行为的证据列为认定事实的证据。
同时，应当通过比对各项证据，逐一排除存在的不实之处和矛盾之处。
（三）证据必须充分。
行政机关应当充分收集与确认有关的证据，不能够出于片面立场和个人意愿，在证据上选择性听取或者认定证据。
事实认定是需要证据支撑的。
证据分为直接证据和间接证据。
直接证据是指直接证明当事人存在违法行为的证据，如现场调查记录、书面证据等；间接证据是指虽不能直接证明当事人存在违法行为，但从中可以推断出存在违法行为的证据，如相关到证据、客观事实等。
行政机关应当对直接证据和间接证据都进行审查，以取得更充分的证明材料和证据。
二、证据采集证据采集是事实认定的必要过程，行政机关应当严格遵守相关法律程序和规定，采取合法证据。
证据采集主要方法包括现场勘查、取证令、证人传唤、询问调查和检查等。
（一）现场勘查现场勘查是指行政机关依据法律规定，通过现场勘查记录、拍照片等形式，对现场进行较为详细的检查，以获取与案件有关的证据。
现场勘查通常能够获取一些直接证据，如现场照片、现场视频等，同时还能够了解相关情况，获取间接证据。
现场勘查应当遵循以下原则：1.现场勘查应当在当事人知道的情况下进行，以便其进行配合；在无法知道的情况下应当在证据所在的地点留置告知书；2.现场勘查记录应当详细、准确，包括勘查时间、地点、人员、物品等内容；3.现场勘查的证据应当能够证明当事人存在违法行为。
第三部分行政处罚证据的调查和收集方式第三部分行政处罚证据的调查和收集方式三项内容：基本原则、法定方式、行政处罚程序各个阶段的证据行政处罚是工商机关对违法当事人行使处罚职权，对市场进行有效管理的重要手段之一，做到事实清楚，定性准确是每一个行政处罚案件应努力达到的目标，也是依法行政、公正执法的基本要求，而事实清楚、定性准确的基础就是证据确、仃八凿。
事实和证据的关系：事实清楚是指查清违法主体实施违法行为的具体情况。
证据确凿是指认定违法主体实施违法行为的具体情况都有一定质量和数量的相应的证据予以证实。
即事实清楚应当通过确凿的证据予以证实。
工商行政管理机关应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出处罚，这是法律真实的要求。
即案件事实是法律的事实，不一定是客观的事实。
证据确凿的要求：合法取得和固定。
其内容既包括证据的内容有效，也包括证据的取得程序合法。
行政处罚中，证据需要证明的事实：实体法事实、程序法事实。
注意：行政处罚案件的事实主要是客观事实，只有在法律规范明确规定时，行政机关才需要调查证明当事人实施违法行为的主观方面。
如商标法实施条例第五十条第（二）项“故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利的”，国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条：知道或者应当知道为无照经营行为还提供便利的。
一是合法收集证据只有合法收集的证据才能使用。
合法收集证据：指在行政程序中依照法定程序收集证据。
注意：在行政执法活动中，收集证据的目的是制止和预防行政违法行为，并非制造行政违法行为。
举例：工商人员将假冒伪劣的食品原料卖给一经营者，该经营者用以制作食品。
二是固定已有证据。
固定证据：指把证据以一定的形式确定下来，并置于行政机关的控制之下，一般采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、鉴定、提取、保存、制作笔录等方式固定证据，供分析、认定和证明案件事实时使用。
合法取得的证据只有固定才能成为定案的证据。
在收集证据的同时，要固定证据，避免发现证据的材料因没有固定而成为无效的材料。
第一章总则第一条为加强卫生处罚档案管理，确保档案的完整、准确、安全和便于利用，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法，结合卫生处罚工作实际，制定本规定。
第二条本规定所称卫生处罚档案，是指卫生行政部门和卫生监督机构在履行卫生监督职责过程中形成的，涉及卫生行政处罚的各类文件材料。
第三条卫生处罚档案管理工作遵循统一领导、分级管理、归档及时、安全保密的原则。
第四条各级卫生行政部门和卫生监督机构应当高度重视卫生处罚档案管理工作，将其纳入本单位工作规划和目标考核体系。
第二章档案收集与整理第五条卫生处罚档案的收集范围包括：（一）卫生行政处罚决定书、处罚依据、处罚结果等相关文件；（二）案件调查报告、证据材料、询问笔录、鉴定意见等；（三）听证会、调解、仲裁等法律文书的记录；（四）案件办理过程中的往来文件、工作总结、会议纪要等；（五）其他与卫生行政处罚案件相关的文件材料。
第六条卫生处罚档案的整理应当遵循以下要求：（一）按照档案类别、案件性质、时间顺序等进行分类；（二）对收集到的档案材料进行鉴别、整理、立卷；（三）档案材料应当齐全、完整，不得缺件、破损、伪造；（四）对档案材料进行编号、编目，建立档案目录。
第三章档案保管与利用第七条卫生处罚档案的保管应当遵循以下要求：（一）档案库房应当符合防火、防盗、防潮、防虫、防霉等要求；（二）档案资料应当分类存放，定期检查，确保档案安全；（三）档案资料不得外借，因特殊情况需要借阅的，应当办理借阅手续，并在规定期限内归还。
第八条卫生处罚档案的利用应当遵循以下要求：（一）档案资料应当按照档案法律法规的规定，为公众提供查阅、复制等服务；（二）查阅、复制档案资料应当符合国家有关保密规定；（三）档案资料不得用于非法用途。
第四章档案信息化建设第九条卫生处罚档案管理应当积极推进信息化建设，逐步实现档案管理的数字化、网络化。
第十条各级卫生行政部门和卫生监督机构应当建立健全档案信息化管理制度，确保档案信息安全。
在作出行政处罚时应重视的证据收集规则
在作出行政处罚时，证据收集规则具有重要的意义。
严格按照证据收集规则进
行操作，可以确保行政处罚的合法性、公正性以及有效性。
以下是在作出行政处罚时应重视的证据收集规则的几个重要方面。
首先，证据应当是合法获取的。
行政处罚的证据来源必须合法，不能以非法手
段获取证据。
在证据收集过程中，应当遵守法律程序，确保证据的合法性。
其次，证据应当是真实可信的。
作出行政处罚时，所依据的证据应当是真实可
信的，能够客观地证明被处罚方的违法行为。
证据必须经过查证核实，不能含有虚假内容或偏见。
第三，证据应当是充分的。
作出行政处罚的决定需要充分的证据支持，不能凭
空臆断或主观臆测。
证据应当能够充分展示被处罚方的违法行为和其违法事实的严重性。
第四，证据应当是及时的。
证据收集应当及时进行，不能拖延或错过重要证据。
及时收集证据有助于保证行政处罚的效果和效力。
第五，证据应当是合理有效的。
证据收集过程中，应当遵循合理、有效的原则，确保证据具有说服力和可操作性。
证据收集应当注重实质性证据，而非形式上的客观。
总而言之，在作出行政处罚决定时，重视证据收集规则至关重要。
遵循合法获取、真实可信、充分、及时、合理有效的证据收集规则，可以保障行政处罚的公正性和有效性。
4卫生行政处罚程序技巧与风险控制4卫生行政处罚程序技巧与风险控制引言卫生行政处罚是保障公众健康和维护卫生安全的一种重要手段。
然而，卫生行政处罚程序通常涉及复杂的法律规定和程序要求。
本文将探讨卫生行政处罚程序的技巧和风险控制方法，以帮助相关单位在面对卫生行政处罚时做出合理的决策，降低风险并保障合法权益。
卫生行政处罚程序概述卫生行政处罚程序在我国主要包括以下几个环节：1. 立案与调查：卫生行政主管部门收到相关举报或发现违法行为后，会立案并展开调查。
2. 事实查明与证据收集：调查人员会通过现场勘查、询问、取证等方式收集相关事实和证据。
3. 处罚决定：调查结束后，卫生行政主管部门会根据调查结果作出相应的处罚决定。
4. 处罚告知与申辩权利：被处罚单位或个人有权获得处罚决定书，并享有提出申辩意见的权利。
5. 行政复议或诉讼：如对处罚决定不服，可以依法提起行政复议或诉讼。
技巧与风险控制技巧一：关注法律法规变化与行政法学理论卫生行政处罚涉及诸多法律法规，因此相关单位应及时关注相关法律法规的变化。
此外，了解行政法学理论的基本原理和适用规则也是有效应对卫生行政处罚的重要手段。
相关单位可以通过参加专业培训、雇佣法律顾问等方式不断提升自己的法律素养。
技巧二：完善内部制度与规范建立完善的内部制度与规范是一种有效的风险控制措施。
相关单位应建立健全卫生安全管理制度，包括制定卫生安全责任制、明确工作流程和责任分工等。
此外，在内部制度中加入对卫生违法行为的预防和纠正机制，有助于降低卫生行政处罚的风险。
技巧三：及时申辩与应对处罚面对卫生行政处罚决定，被处罚单位或个人应及时获取处罚决定书，并仔细阅读其内容。
如果对处罚决定存在异议，可以依法提出申辩意见，提供相关证据和理由。
此外，了解行政复议和诉讼程序，并在合适的情况下积极维护自己的合法权益。
技巧四：加强危机管理与公关能力卫生行政处罚往往伴随着舆情的发酵，对单位或个人的声誉造成不利影响。
卫生行政执法中调查取证问题浅析1 卫生行政执法调查取证概述1.1 概念调查取证,简单讲就是通过运用各种调查手段进行证据的收集。
卫生行政执法中的调查取证是指,卫生行政部门在行政执法过程中,通过合法的取证程序,运用合法的取证方式,取得与所要证明的事实相关联的证据的过程。
1.2 作用和意义从实体上说,调查取证就是以事实为依据,依法行政、公正执法。
实体公正要求行政执法机关做出的行政决定应当符合客观真实情况。
而最大程度追求客观真实的方法,就是通过调查取证准确地认定案件事实。
从程序上说,调查取证是行政执法活动的基础工作和必须手段。
调查取证是行政处罚程序的核心,是实施行政处罚的前置性程序,对于查明事实、正确作出行政处罚决定具有重要意义。
从责任上说,调查取证是法律法规明确赋予行政执法机关的权力和义务,是执法机关的法定职责,其水平高低直接影响到卫生行政执法的质量,甚至会因证据不足在行政复议或诉讼中败诉[1]。
2 卫生行政执法调查取证的现况2.1 客观方面目前卫生行政执法环境较为严峻,存在缺乏法律强制力保障、缺少部分群众的理解等问题。
一方面由于没有公安机关的某些强制性措施的法律保障,如传唤权、留置权等,因此当一些违法者或证人不肯配合执法,拒绝接受询问调查或拒绝在文书上签字时,卫生行政执法人员只能是束手无策。
另一方面部分不明真相的群众对执法活动不支持、不理解,甚至有些受害人也拒绝配合调查取证,给卫生行政执法调查取证增添了较大的难度。
2.2 主观方面2.2.1 取证手段单薄,证据种类单一当前的卫生行政执法,尤其是基层卫生监督部门在证据收集过程中,存在言词证据多、实物证据少,间接证据多、直接证据少,传来证据多、原始证据少的现象。
首先,取证手段较为简单。
如未在第一时间对违法事实进行固定,进行拍照、制作证人证言等,结果是该固定的没固定,该保存的没保存,错失了宝贵的第一手证据资料,即使在后续的工作中采取了一些取证措施,通常也只能获得一些证明力大打折扣的传来证据和间接证据。
行政执法与证据的收集运用今天，我给大家讲的主题是行政执法证据问题，在座的各位都知道，卫生行政管理权是非常广泛的，据我对涉及卫生行政管理的法律法规包括规章粗略统计了一下，卫生行政管理权达十几种之多，如行政处罚权：罚款、没收、责令停产、停业等。
行政强制权：强制扣押等；行政许可权：经营许可等。
其他行政机关有的行政权你们有，其他行政机关没有的，你们也有。
行政权这么多，要运用好，我看重点是行政证据。
证据是一门非常深澳的学问，行政执法的核心，说到底就是对证据的收集、认定与运用的问题，只要把握了证据收集、认定与运用的规律，我们就能很好地执法，就能很好地制服违法，就能在行政诉讼中立于不败之地。
正是基于证据的这种重要性，所以我要讲的第一个问题就是：证据在行政执法和行政诉讼中的地位和功能，也就是证据的作用吧。
我想，探讨这个问题的目的主要是让我们增强证据意识。
（一）行政证据在行政执法中的地位和功能生活中离不开证据，行政执法离不开证据，诉讼更是离不开证据，离开证据就无法说话，离开证据更无法论证，这是大家的共识。
证据是查明事实、分清是非的根据。
证据是决定行政执法正确与否的关键，也是决定行政诉讼胜败的关键。
举例来说：（1）、大桥大队遇到这么一件事，有一天有一辆汽车坏到桥中间，执法交警指出司机因堵塞交通应受处罚，司机认可，并在交警的帮助下将车推至泊车处接受处罚。
在泊车处，司机用手机多方位摄下多幅照片，后将大桥大队推上被告席被告席，在行政复议和诉讼中，被告因无证据支持而败诉。
（2）、一天早晨，某君骑车上班，路见一个过马路的老妇被一骑车的年轻人撞倒。
年轻人没有停车，跑了。
此君是位善良人，便下车看老妇摔得怎样，并将老妇送到附近的医院。
然而，老妇的儿子闻讯赶到医院之后，老妇一口咬定该君就是撞伤她的人。
双方争执不休，只好求助警察判明是非。
警察极尽询问调解之能事，最后决定该君当赔老妇200元钱。
该君气昏了头，大呼天理，大骂警察。
此案进入诉讼，公安机关的行为即处理决定就因为其行为缺乏证据而败诉。
第三部分行政处罚证据的调查和收集方式第三部分行政处罚证据的调查和收集方式三项内容：基本原则、法定方式、行政处罚程序各个阶段的证据行政处罚是工商机关对违法当事人行使处罚职权，对市场进行有效管理的重要手段之一，做到事实清楚，定性准确是每一个行政处罚案件应努力达到的目标，也是依法行政、公正执法的基本要求，而事实清楚、定性准确的基础就是证据确凿。
事实和证据的关系：事实清楚是指查清违法主体实施违法行为的具体情况。
证据确凿是指认定违法主体实施违法行为的具体情况都有一定质量和数量的相应的证据予以证实。
即事实清楚应当通过确凿的证据予以证实。
工商行政管理机关应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出处罚，这是法律真实的要求。
即案件事实是法律的事实，不一定是客观的事实。
证据确凿的要求：合法取得和固定。
其内容既包括证据的内容有效，也包括证据的取得程序合法。
行政处罚中，证据需要证明的事实：实体法事实、程序法事实。
注意：行政处罚案件的事实主要是客观事实，只有在法律规范明确规定时，行政机关才需要调查证明当事人实施违法行为的主观方面。
如商标法实施条例第五十条第(二)项“故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利的”，国务院《无照经营查处取缔办法》第十五条：知道或者应当知道为无照经营行为还提供便利的。
一是合法收集证据只有合法收集的证据才能使用。
合法收集证据：指在行政程序中依照法定程序收集证据。
注意：在行政执法活动中，收集证据的目的是制止和预防行政违法行为，并非制造行政违法行为。
举例：工商人员将假冒伪劣的食品原料卖给一经营者，该经营者用以制作食品。
二是固定已有证据。
固定证据：指把证据以一定的形式确定下来，并置于行政机关的控制之下，一般采取查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、鉴定、提取、保存、制作笔录等方式固定证据，供分析、认定和证明案件事实时使用。
合法取得的证据只有固定才能成为定案的证据。
在收集证据的同时，要固定证据，避免发现证据的材料因没有固定而成为无效的材料。
