稿纸向导

浅谈村民自治制度的基本形式摘要：村民自治是农民在新的历史条件下进行自我管理、自我教育和自我服务的全新的民主实践，它是新时期农村治理的一种重要方式。

村民自治自实施以来，通过村委会选举、村民会议的民主决策、村级规约、村务公开，有力地推动了我国农村的政治发展。

关键词：村民自治民主选举民主决策民主管理民主监督民主是政治发展的内容，也是政治发展的目标。

村民自治在我国实施近20年来，以基层民主化为制度目标，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重要内容，是中国现代化进程中第一次持续时间最长、范围最广的一项农村基层民主实践活动。

这一制度从根本上影响了村民自治在我国农村的发展态势，极大的推动了中国农村的政治发展。

一、村委会产生与民主选举历史的长河中，曾有这样一个镜头让人感动：曾经出现过农民用向碗里投黄豆的朴素办法，选举自己中意的干部。

几十年弹指一挥间，在中国共产党的领导下，中国的基层民主建设取得前所未有的发展："投豆选举"早已"锁"进历史档案，即使在农村，农民们也手持选票，走进秘密划票间，规范、自由地表达。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定：村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。

村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。

任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

村委会选举是改革开放以来我国农村基层民主政治建设的重大制度创新。

截至目前为止，全省农村村委会普遍进行了四次换届选举，规范化程度逐届提高，数万"村官"，实现了由过去的任命制到直接选举的转换。

在长期的村民自治的实践中，人们总结出了一些指导村委会选举的原则。

一是当家作主原则。

根据这一原则，村委会成员的任免，应该而且必须由农民说了算，而不能由上级部门随意指定、委派或撤换。

现在《村民委员会组织法》和各市、县颁布的村民委员会选举办法，对村民委员会候选人提名，对村民委员会成员选举、罢免的规定，都始终贯穿着村民当家作主的原则。

二是普遍选举权原则。

社会主义国家人民当家作主的主要标志，是人民普遍享有选举权和被选举权。

普遍选举权原则就是指法定选民人人都享有选举权，而不是少数选民享有选举权。

我国宪法和《选举法》都规定，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住年限，除被剥夺政治权利的人之外，都有选举权和被选举权。

三是平等选举权原则。

所谓平等选举权原则，是指享有选举权的选民在行使选举权上是一律平等地。

具体地说，就是每一位选民在同一次选举中只能投一张选票，每张票的实际效力完全相等。

四是直接选举的原则。

村民委员会必须由选民直接投票选举，而不能由村民代表或户代表投票选举，这是由村民委员会的性质和职能决定的。

村民委员会是农村基层群众性自治组织，它主要有自治功能和协助行政功能。

因此村委会的选举产生涉及到每一个村民的切身利益，村委会应该而且只能由选民直接投票选举产生。

这样保证了选民充分行使自己的选举权利，选出为广大选民拥护信赖的"当家人"，真正体现村民自治的本质，真正实行村民自治。

五是差额选举的原则。

实行差额选举，既可以为村民提供更大的选择余地，保证他们在更多的人才中挑选出最信赖的"当家人"，达到优中选优；又可以为候选人踊跃竞争提供激励机制创造客观条件，促进人才脱颖而出。

六是公开的原则。

是指选举的每一个环节都必须公开，置于广大选民的监督之下，这既是广大选民的强烈要求，也是保证选举公平、公正的基本条件。

根据这一原则，在各地的选举过程中，除了选民秘密划票之外，选举的计划、过程和结果，都要及时向选民通告或者在选民当面进行。

为此，不仅村民选举委员会成员、选民名单、村委会候选人名单、选举的时间和地点要公开，而且选举大会的会场的投票箱的开启、唱票计票也要公开。

这样就能为选民行使民主监督提供条件，确保选举工作依法公平公正地进行。

在当前普遍推行的村委会选举中，农民表现出了高度的参与热情。

按照国家民政部的不完全统计，各地农民的投票率一般都在80％以上。

这表明农民在农村市场化进程中开始具有现代民主观念和权利意识，他们逐渐以公民的身份投入到村民委员会的选举之中。

现在在我国广大农村，村级民主选举日益规范，村委会选举的程序和方式不断完善与更新，民主程度明显增强。

20世纪80年代初，各地在村民委员会的组建过程之中就尝试进行了村民委员会的选举，迄今有的地方已经进行了八届之多。

一个明显的事实是，随着村民自治及村级选举的相关法规不断完善，各地村民自治的组织方式及民主选举的方式和方法也不断规范。

包括选举委员会的组成、选民的确认、选票的设计、候选人的提名、差额选举的标准、会场的布置以及监票和计票等都有相应的标准和规范。

二、村民会议与民主决策在我国农村村民自治的实践中，所谓民主决策就是按照有关法律和法规，在农村设立村民大会或者村民代表会议，由村民会议或者村民代表会议共同研究村中大事和群众普遍关心的问题，然后依据多数人的意见做出决定。

所以民主决策主要是通过村民的会议来实现的。

根据对全国各地的调查，村民会议的具体形式大约有以下几种：一是全体18周岁以上的村民参加的村民会议，即全体村民会议。

这是村民会议的最高形式，也是最完整的形式。

二是村民代表会议，它是由村民选举出一定数量的代表组成的会议。

这是由于好多地方召开全体村民会议有实际困难而设立的，在1998年颁布的《村民委员会组织法》中对此有专门规定："人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会。

"其职权是讨论决定由村民会议授权的事宜，代表村民行使自治权。

三是户代表会议和部分村民会议，主要讨论与部分村民有关的事情。

此外，有些地方的村民在自治实践中，还请一些有经验、有能力的老党员、老干部、老村民，组成"三老会"或者"党员议事会"、村民议事会"等组织，进行民主协商和讨论，帮助村委会进行决策和解决难题。

按照《村民委员会组织法》的有关规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，一般来说，民主决策事项的多少反映着村民民主决策权力的大小。

民主决策作为我国农民参与村级社会事务的一个有效渠道，是我国农村基层民主政治建设的必然要求。

我国基层民主政治建设的一个重要内容就是进行村民自治，而村民自治的内在精神和涵义就是扩大广大农民对村级社会事务的参与，让广大农民能够在关系到自己切实利益的问题上有更多、更大的发言权，真正实现农民自己办自己的事情。

三、建章立制与民主管理在各项村务中，最经常、最大量的是管理工作。

在传统的村务管理体制中，管理权和决策权、监督权基本上是一致的，党支部可说是集三权于一身。

实行村民自治以后，不仅党支部和村民委员会的职责分开了，而且管理权与决策权、监督权之间也有了初步明确的划分。

这种管理再也不是原来意义上的管理，而是同民主选举和民主决策一样，由全体村民共同参与，实行民主管理。

在"四个民主"中，民主管理是贯穿始终、连接各个环节的，是村民自治的重要内容。

民主管理就是指村民依照一定的法规制度参与村级事务的管理，它是农村民主政治建设的重点。

村民自治中的民主管理，主要体现在以下两个方面：一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内事务发表意见直接参与管理;二是依据党的方针政策和国家法律法规，结合本地实际，制定村规民约或者村民自治章程，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理。

一般来看，国有国法，家有家规，村也有自己的村规。

一个村就是一个小社会，村民在日常生活中经常会遇到一些国家法律、政策没有涉及、没有具体规定的事情。

这时就需要建章立制，实行制度管理。

在现在农村的村民自治过程中，主要包括以下几种类型的村级规约：一是村民自治章程，有的地方也叫村自治章程、依法自治章程等，有的甚至称村务规范化管理规定。

它是最高层级的村级规约，村民称为"村级小宪法"，它具有完备、规范、原则等特征。

是其它村级规约制定的基础。

村民自治章程包括一下一些内容：（1）村级组织方面的规定。

如村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度以及他们的具体产生办法、职责和工作制度；村民委员会的工作机构；村民小组的划分和村民小组的产生办法；村干部的行为规范；村民委员会同乡镇人民政府、村党支部和集体经济组织的关系等。

（2）村民权利和义务方面的规定。

如村民的选举权、被选举权、对村民委员会进行监督和批评的权利以及建议权；村民应当履行的义务和责任等。

（3）农村社会事务和精神文明建设方面的规定。

如社会风俗、社会治安、家庭关系、邻里关系、计划生育等。

（4）村务公开的内容和方法。

如公开的事项、公开的时间等。

二是村规民约，个别地方也叫村民公约、村民行为规范等。

这是比村民自治章程低一个层次的管理制度，它对全村的各项管理制度进行更为详尽具体的规定。

村规民约是随着村民委员会的建立而出现的一种群众自治的行为规范，是村民委员会组织村民进行民主自治的章程，是广大农民群众民主意愿的体现。

它是在党的十一届三中全会以后，随着村民委员会的建立，在继承以前农村各种公约的基础之上发展为今天的村规民约。

因为社会情况十分复杂，各地由于经济状况、文化程度和地理环境的不同，所要解决的侧重点也不同，因此村规民约的内容不能千篇一律。

这是村规民约的生命力之所在。

村规民约作为一种新的行为规范，它在整个社会规范结构中具有不可替代的地位和作用。

它既不同于党的政策和国家法令，也不同于社会道德和风俗习惯。

它是农村村民在基层社会生活领域开展自治活动的章程，是发展农村物质文明建设的保证，也是农村精神文明建设的一种形式。

三是临时性的制度规定，如选举方案、村民代表选举办法等。

总之，村规民约和自治章程等村级规约的制定和执行，使我国社会主义新农村在村民自治活动中有了新的制度依靠，使农村农民进行民主管理变得具体而又可能，大大增强了村内的团结，促进了社会主义农村的稳定和繁荣，使我国农村走上了一条可持续发展的健康之路。

四、村务公开与民主监督村民自治中的民主监督就是指村民群众依照党和国家的方针、政策、法律、法规以及村民自治章程、村规民约，运用多种监督形式，对村民自治的各项工作，特别是对决策以及决策执行过程进行监督，以及对村民委员会及其成员的工作情况进行监察、督促的过程。

它在整个村民自治中，起着一个整合、纠错和保护的作用。

其目的是为了保证村民自治健康发展，促进农村两个文明建设。

依照我国村民自治的现行体制，从民主监督的对象和内容来看，我国农村村民的民主监督主要有三种形式：一是通过定期召开村民会议或者村民代表会议，听取和审议村民委员会的工作报告，对村委会的工作进行评价和监督。