强化预算管控提高管理效能
如何加强预算管理，实现科学理财，最大限度的提高经费使用效益，促进部队又好又快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。下面，本人就结合自身在财务管理工作中的实际情况谈些粗浅的看法。
一、加强预算宣传的基础性
正确的理财观念是优化经费资源配置、坚持依法理财科学管财、提高经费使用效益的客观要求。弘扬勤俭节约的优良传统，学习预算管理的重要意义，从每一个人做起，从每一件小事做起，促进经费收支管理的精细化、集约化是后勤正规化建设中势在必行、非常正确及时的重要举措。一是责无旁贷地做好宣传工作，通过不同形式的宣传教育，加强对预算管理工作中的决策、管理工作、执行三个环节层次人员的教育引导，使全体人员认识到预算工作的重要性和深远意义，不断增强全局意识、创新意识，克服各种不良思想情绪，正确对待经费分配中的利益调整，达到部门之间密切配合、相互支持、协调一致，从制度上确保分配好、使用好经费，从源头上促进党风廉政建设，进一步强化预算的监督职能。二是形成齐抓共管的工作氛围。预算管理是部队建设的一件大事，需要专业人员、机关部门单位、部门单位领导乃至于全体官兵共同来负责。否则，在预算编制与执行两个环节容易造
成脱节，编制是编制，执行是执行，达不到预算管理的目的，形不成齐抓共管的合力，形成在预算管理中普遍存在的“两张皮”现象。
二、加强预算编制的科学性
预算编制是否科学合理、全面准确，将直接影响到预算执行的效果，因此在预算编制过程中应正确把握和处理好三个关系：一是需要与可能的关系。即坚持从实际出发、量力而行、量入为出、综合平衡、略有结余的基本原则，根据部队建设的需要，力求做到少花钱多办事，厉行节约，把预算编制建立在切实可行的基础上；二是全局与局部的关系。编制预算必须考虑单位、部门以及各项工作任务的实际特点，灵活协调，坚持局部服从整体、整体照顾局部的原则。同时充分考虑眼前利益与长远利益的关系，从计划的角度搞好节约，提高经费使用的总体效益；三是重点与一般的关系。遵循保障重点、兼顾一般的原则，权衡轻重缓急，合理安排，对重点项目、重点方向，尤其是当前开展的边防检查、爱民固边、“三基工程”等重点工作，在财力上给予优先保障，使有限的财力形成拳头，确保重要事业及关键项目的需要。
三、加强预算管理的权威性
预算活动要满足宏观调控的要求，必然牵涉到多方面的利益，会受到来自各方面的干扰和阻力，预算管理的难度很大。所以，必须强调预算就是法规的权威性。一是依据国家《预算法》和《经
费预算管理规定》，加强和完善预算管理的相关规定，制定适合本单位、本部门的预算管理规定，明确责、权、利关系，确保经费预算体系的有序运行，使经费预算活动得到有效的法律规范。二是各级领导更新理财观念，增强经费预算就是法规的意识，加强对财务工作的领导，严把经费预算编制和预算执行关，以预算为依据对开支经费审核把关，对于不符合规定且超出预算范围的，坚决制止，从而促进预算就是法规的权威性。三是加强对各级官兵的教育。让各级官兵明确预算就是法规，减少在执行中的多次追加，严格按经费预算项目和预算范围结算报销，防止预算和执行“两不相干”。同时，在经费预算编制、执行中的责任者也要增强法纪观念，树立预算就是法规的意识，坚持实事求是的原则，认真编制经费预算，压缩不合理的项目，减少经费预算“水分”，提高经费预算的科学性和准确性，增强权威性。
四、加强预算监督的严肃性
预算能否实现其功能，归根结底取决于执行的程度，这就需要建立和完善预算监督制约机制。一是对全部经费都要纳入预算统管，将分项预算置于单位预算之下，一切经费的申请与划转必须纳入单位预算管理部门统一办理。严格按事业任务核定预算，坚持有多少钱安排多少事，不能花过头钱。对预算外经费严格落实“收支两条线”要求，全面测算，充分论证，精心筹划，把需求搞准、搞扎实，能够利用的财力、物力资源充分利用。二是严
格经费开支审核报销程序。经费的结算核销是预算执行的关键，如果把关不严，预算的管理就很难发挥作用，所以全部经费支出都应按照财务审核、领导审批、结算报销的程序办事。三是严格会计核算，规范经费支出范围。按照部门预算的要求，各项支出明细科目列报应与预算科目衔接。专项经费的列报应按照专项项目名称分列明细，不得将专项经费中的各种差旅费、会议费等开支与部门正常的基本支出预算的日常公用开支混在一起，否则，各种定额标准就会失真，预算执行的量化分析难以完成。四是要完善修订相关制度，落实监督关口前移。根据单位实际逐步完善部分财务管理措施，加大预算执行结果的奖惩力度，以此促进预算编制不断精细、预算执行符合率不断提高，切实发挥预算的应有作用，特别是要完善预算执行与事业成果的审计监督措施和考评分析。可于每年年底左右对当年预算执行情况进行监督，检查财务部门是否建立定期预算执行报告制度和分析制度，这样既可指出存在问题，又可让其及时整改，提高当年预算经费使用效益。
预算作为部队日常经费管理的“龙头”，在经费管理中具有“启动器”、“调节器”的作用和权威性。为此，只有加强预算管理，才能将有限的经费合理地利用于部队建设的需要，保证部队各项事业协调发展。
加强军队预算管理发挥预算管理效能
预算管理是军队财务管理的重点，在军队财务活动中发挥着龙头控制的作用，预算管理效能的高低直接影响着军队财务保障效益的高低。新形势下，要立足有限经费提高财务保障效益，必须探索充分发挥预算管理效能的途径。
一、预算管理效能的现状
（一）预算权威性不够。预算作为保障军队各项建设目标实现的资源配置计划，需要有足够的权威性确保执行，为提高预算管理效能，军队预算的主管是各级单位党委。然而，预算规定的制度不统一，使党委统一决策面临困难。预算法规仅以总后勤部或总装备部名义颁发，无论是权威性还是约束性，都有一定局限。预算权威性不够，必然导致预算管理效能低下。
（二）预算编制效能低。我军预算编制的起点是微观预算单位，由于其所处层级较低，对于来自宏观层次的军事政策和战略计划往往把握不准，致使预算编制产生偏离，难以实现预算与政策、计划目标的有效衔接。特别是现行军队预算制度规定预算单位从年初开始编制下年度预算，经项目论证、草案拟制和报批下达三个阶段，在年底前完成下年度预算的编制和下达工作。由于年度工作计划的下达时间滞后于预算编制时间，造成在编制预算时，事业任务不明确，从而导致一些新建项目缺少立项依据，大大降低了预算项目的科学性和准确性。特别是在当前经费供应标
