俄罗斯新版《矿产资源法》及其对策

《矿产资源法》的修改建议《矿产资源法》的修改建议法律责任是指违法者对自己实施的违法行为必须承担的某种法律上带有强制性、惩罚性的责任，它在任何一部法律中都起着举足轻重的作用。

法律责任的设定不仅关系到法律的可执行性，更与法律内容的正义性，合理性密切相关。

矿产资源法律责任是关于矿产资源的法律规定得以实施的重要保证。

它是指行为人因违反矿产资源法律规定或违反约定的义务，给矿产资源或矿产资源权利造成损害或有造成损害的危险，而应承担的不利的法律后果。

矿产资源法律责任可根据行为人违反的法律规范性质的不同，而构成的包含民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任的体系。

一、矿产资源法律责任制定的历史发展（一）《矿产资源法》法律责任的历史发展1986年我国颁布《矿产资源法》使我国矿业的发展有法可依，规定了违反矿产资源法的法律责任，明确了非法开采、越界开采、破坏性开采的民事责任、行政责任和刑事责任；规定了倒卖采矿权、扰乱矿区秩序和非法经营矿产品行为的行政责任和刑事责任。

法律责任的规定也是为实现矿法各项制度的实现提供保障。

为满足社会主义市场经济的需要，全国人大常委会在1996年对《矿产资源法》进行了修订，重点明确了矿业权有偿取得，允许流转，同时充实了法律责任的内容，增加了单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的处罚规定；将探矿权、采矿权倒卖牟利的处罚规定；对妨害公务行为和矿产资源领域国家工作人员渎职的处罚规定。

（二）矿产资源法律责任与刑法的衔接1997年《刑法》修订后与1979年《刑法》相比，不论是内容还是条款的序号变动都很大。

并且在第343条首次规定了非法采矿罪和破坏性采矿罪，不仅完善了矿产资源保护的法律责任，也为打击破坏矿产资源的犯罪提供了法律依据。

2003年，最高人民法院发布《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，进一步明确了对非法采矿罪和破坏性采矿罪的定罪和量刑。

俄罗斯联邦矿产资源法(三)
岳萍(译)
【期刊名称】《中亚信息》
【年(卷),期】2022()5
【摘要】第14条拒绝接受参加招投标或拍卖的申请,或者不举行招投标或拍卖获取矿产资源利用权的申请(根据2000年1月2日第20号联邦法修订)在下列情况下,可以拒绝接受参加招投标或拍卖的申请,或者不举行招投标或拍卖获取矿产资源利用权的申请:(根据2000年1月2日第20号联邦法修订)(1)获取许可证的申请不符合规定要求,包括其中内容不符合招投标或拍卖公布的条件;(2)申请人故意提交关于自己的虚假信息;(3)申请人没有提供和不能提供证明材料,证明其具有或将具有能有效且安全实施作业的专家、必要资金和技术装备;(4)如果授予该申请人矿产资源利用权将会违反反垄断要求;(根据1999年1月2日第32号联邦法修订)(5)申请人不符合举行拍卖条件所规定的授予联邦级矿产资源地段利用权的标准。

(根据2008年4月29日第58号、2012年12月30日第323号联邦法修订)
【总页数】2页(P34-35)
【作者】岳萍(译)
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】D92
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第25条矿层上的建筑条件在居民点之外土地上建设基本建设客体、地下设施，只有在获得国家矿产资源管理联邦机关及其地方机关得出关于进行施工地段没有矿产资源的结论后方可进行。

（根据2000年1月2日第20号、2018年8月3日第342号联邦法修订）对居民点之外及位于矿层的土地地段和地下设施进行建设，须经过国家矿产资源管理联邦机关及其地方机关的许可方可进行。

由提供国家和市政服务的多功能中心授予该许可。

（根据2008年12月30日第309号、2011年7月18日第224号、2012年7月28日第133号、2018年8月3日第342号联邦法修订）擅自对位于本条第2款所列区域的土地地段进行建设的行为应立即终止，施工费用、地力恢复费用和所建设施拆除费用不予补偿。

（根据2018年8月3日第342号联邦法修订）申请颁发对居民点之外且位于矿层的土地地段和地下设施进行建设的许可，按照俄联邦税费法律规定的数额和程序缴纳费用。

（根据2009年12月27日第374号、2018年8月3日第342号联邦法修订）第25.1条矿产资源利用相关作业所需的属于国家或市政所有的土地和水体的提供（根据2014年12月31日第499号联邦法修订）矿产资源利用相关作业所需的属于国家或市政所有的土地地段，包括林地、水体，可根据民法、土地法、林业法、水法和本法的规定提供给矿产资源利用人使用。

矿产资源利用相关作业所需的属于国家或市政所有的土地地段，无需进行招投标（竞价、拍卖）即可提供给矿产资源利用人租用。

属于国家或市政所有的土地地段（提供给公民或法人的土地地段除外）的使用目的是矿产资源地质研究时，其使用在国家权力机关或地方自治机关许可情况下，无需提供土地地段和确定俄联邦土地法第392条规定的地段，即可实施。

矿产资源利用相关作业所需的属于国家或市政所有的土地地段，只有在获得矿产资源利用许可证、办理地质用地和（或）矿山用地手续以及获得所述作业设计文件批准之后，方可提供给矿产资源利用人。

□译/岳萍矿产资源是地壳的组成部分，位于土壤层之下，在无土壤层情况下，位于地表、水体底部之下，且深度达到能够进行地质勘探和开采的程度。

本法调整矿产资源地质勘探、利用和保护，矿产资源开采废料利用及其再生产，特殊矿物资源（卤水、泥炭、腐泥等）的利用，地下水（包括伴生水，指源于含有碳氢化合物矿产资源的水体）的利用等领域中产生的所有关系。

（根据2014年7月21日第261号和2015年6月29日第205号联邦法修订）本法规定了矿产资源综合合理利用与保护的法律和经济基础，保障俄罗斯国家和公民的利益以及矿产资源利用人的权利。

第一章总则第1条俄罗斯联邦矿产资源立法俄罗斯联邦矿产资源立法以俄罗斯联邦宪法为基础，由本法、其他相关联邦法律法规及俄联邦主体的法律和其他规范性法律文件构成。

本法在俄全境有效，并根据相关大陆架的联邦法律文件和国际法规定调整俄大陆架矿产资源利用中产生的所有关系。

俄罗斯联邦主体的相关法律和规范性法律文件不得违背本法。

当其与俄联邦关于调整矿产资源利用关系的法律有冲突时，适用本法和其他联邦法律。

在矿产资源利用时产生的与土地、水体、动植物和大气的利用和保护有关的所有关系由俄联邦法和联邦主体的相关立法进行调整。

（根据2008年7月14日第118号联邦法修订）与个别种类矿物原料的地质研究、开采以及放射性废料、有毒物质填埋有关的特殊关系，可以在遵守本法律确立的原则和规定基础上，由其他联邦法律进行调整。

与外国法人和自然人有关矿产资源利用的关系可以根据本法、其他联邦法律和规范性法律文件进行调整。

在产品分成条件下的矿产资源利用关系由俄联邦《产品分成协议法》另行规定。

（根据1999年2月10日第32号联邦法修订）第1.1条矿产资源利用关系的法律调整在矿产资源利用关系的国家调整中，俄联邦国家权力机关和俄联邦主体国家权力机关之间的管理对象和职权范围，由俄联邦宪法和根据宪法制定的其他联邦法予以划分。

（根据2004年8月22日第122号联邦法修订）原第2款，2000年1月2日第20号联邦法规定删除。

俄罗斯稀有金属矿产资源利用现状与发展战略俄罗斯稀有金属矿产资源利用现状与发展战略综述ISurvey俄罗斯稀有金属矿产资源利用现状与发展战略陂罗斯稀有匆曦的生产与消费状况令人失望.为了实现俄罗斯矿产资源的可持续,平稳发展,满足国民经济发展对稀有金矿产的需要,必须提高俄罗斯矿业的竞争力,其大致方向是改进稀有金属的采矿与加工工艺,提高原料的综合利用水平.编译I王晓民厶源危机激起了人类革新储能日要或者说是十分关键的作用.用于电动汽车和油电混合汽车二种电池生产所需的锂消费预计将出现史无前例的增长, 而稀土金属用于电动机,发动机和制动系统的永久磁铁,以及制造氢能,储能日光灯,平面屏幕等装置的数量预计也将呈大幅增长态势,见图1.在俄罗斯,稀有金属的生产与消费虽不能说悲惨,但确实令人失望.在消费领域,与工业发达国家存在着不小的差距,见图2.主要原因是许多高端技术材料很少在俄国内生产,自1990年起就依赖进口,包括石油与天然气管道,彩电和笔记本电脑,手机和纤维光学通信装置,化学电源等材料.俄罗斯的绝大多数稀有金属储量世界排名靠前.然而,在当今经济条件下, 前苏联时期建造的稀有金属矿物原料基地多数被证明是低效的.俄罗斯的大型稀有金属矿床主要分布在雅库特,外贝加尔和科拉半岛等未开发区域.由于多数矿体埋藏深,且处于永久冻土带及高山地带,基础设施不健全等原因,也给矿床开发带来诸多困难.目前,多数具有工业价值的优质项目虽已授权但却没有开发,主要是由于 26世界有色金属2010March 锂一稀=I=金属图1世界锂与稀土金属的消费 {图2俄罗斯和美国(100%j 对消费量比较开采与(或)加工的利润太低.生产现状俄罗斯保留下来的稀有金属采矿企业仅两家,且运作也不太稳定.在索利卡姆斯克镁厂,使用洛沃泽尔斯克采选公司的钛铌酸钠铈矿精矿生产钽,铌和铈族稀土金属.在2007年矿山改造期间,俄罗斯矿产储量委员会对其平衡表外储量进行了认定.处在开采当中的巴普洛夫斯克锗一褐煤矿床,还存在一些生产方面的问题.随着苏联的解体,有效开采的部分稀有金属矿床(包括钇族稀土金属,锆,铼等)留在了俄境外.由于利润较低,从 1990年开始,俄境内的许多稀有金属矿床也停止了开采.其中包括:位于赤塔州的奥尔洛夫(钽,铌),扎维京斯克(锂, 铍,钽,铌)和埃特金斯克(钽,铌)矿床; 位于车里雅宾斯克州的维什聂沃戈尔斯克(铌)矿床;位于克拉斯诺雅尔斯克边疆区的鞑靼斯克(铌)矿床.由于原料不足,俄罗斯的一些稀有金属生产企业也相继停产,包括莫斯科多金属厂(主要产品包括钇族稀土金属, 下同),克柳契夫铁合金厂(铁铌合金), 荣获十月革命勋章的国家稀有金属工业科学研究设计院的佩什明斯克实验工厂 (钇族稀土金属),斯科宾斯克采选冶金工厂(铼),位于弗拉季高加索的波别基特硬质合金厂(铼).生产锂产品的克拉斯诺雅尔斯克厂和新西伯利亚厂的原料依赖进口.有几种主要类型的稀有金属产品在俄境外的几个工厂生产,它们是:哈萨克斯坦的乌利宾斯克厂(铍, 钽,铌),爱沙尼亚,吉尔吉斯和哈萨克斯坦生产最终稀土产品的工厂,塔吉克斯坦的伊斯法林斯克厂(铼,锶),还有在乌克兰和乌斯别克斯坦的几个工厂.由于需求量很少,许多稀有金属及其原料目前都依赖进口,而前苏联则是稀有金属的主要出口国之一.依据l996 琏Ii荸啪啪的?.霉年1月1日俄联邦政府50号令,铌,坦, 锂,铍,钇族稀土金属,锆,锗,铼,钪等被列为战略金属.同时,就几乎所有36种稀有金属的储量(除铼外)而言,俄罗斯世界排名居前.俄稀有元素矿物学,地质化学和结晶化学研究所专家进行的2020年消费预测(其中也考虑到出口的可能)认为, 大多数稀有金属的储量保障期超过IO0 年,有的甚至超过1000年.但从俄联邦的需求来看,稀有金属的矿物原料基础处于令人担忧的状态.为数不多的,具有工业开采价值的项目虽已授权,但却未被开采;列入未分配资源的矿藏等级多数不符合经济开采的要求. 稀有金属矿产业的发展战略稀有金属矿物原料基地的利用与发展战略,重点要解决两个关键问题: 一是钇族稀土金属与铼储量丰富但却无法保障需求的问题,二是含锂,铌,钇族稀土金属,锆,铯的平衡表内储量等级差的问题.从本质上讲,等级差是经济效益低的主要原因,不过,与其说是由矿床本身的质量造成的,不如说是由不利的经济条件或者复杂的采矿技术条件,或者矿石处理工艺方面的困难因素造成的.所有稀有金属矿床(包括已授权)的投资回报期实际上都在7年以上, 根本谈不上有多么大的投资吸引力.在市场经济条件下开发的工程项目几乎一个没有,当然也包括在2000年投产的两个项目一一埃特金斯克矿项目和鞑靼斯克矿项目,一个早已停止生产,另一个几乎没有开工.出现这种情况的原因,一方面是上述稀有金属原料基础本身的缺陷,另一方面就是俄罗斯稀有金属工业相对落后,从事稀有金属工艺研究的机构也不健全.矿产业主积极性不高,稀有金属的消费结构也不合理,表现为极少的需求量却分散在众多的小客户群体中.每个消费者既不会自己承担地勘工作的风险,也不会投资研究并开发矿床.因此,地质勘探工作也就只能依赖联邦政府投资了.俄罗斯稀有金属矿产业的发展战略为:实现矿产资源的可持续,平稳发展, 满足国民经济发展对稀有金属矿产的需要,减少进口,力争出口,保持俄罗斯地缘政治和社会经济的影响力. 在稀有金属矿物原料工业领域,联邦政府应重点关注三方面的工作: 第一,满足俄罗斯的工业需求,力争出口;第二,对现有原料核实,定位与评估; 第三,统筹联邦有潜质矿床的储备,重点是未来矿产资源的储备. 俄罗斯稀有金属矿产资源的供给保障问题,可以通过两种途径解决:一是寻找与评估出新的原料资源;二是加大对已探明矿藏的投资吸引力. 用于地质勘探工作的联邦政府拨款,要优先考虑那些未查明储量(铼)的矿产或还未呈报的矿产资源项目,前提是此类矿产应当符合工业开采(钇族稀土金属)的要求.就稀有金属而言,最迫切的战略课题是寻找新的资源项目,且储量要形成规模.这样,作为俄联邦重点关注的项目,便可提前对新矿区进行成矿研究,并对有前景矿区开展地质普查工作;另外,还可以从事非传统原料的找矿工作.针对稀有金属,俄罗斯工业与经济职能部门要尽量减少进口数量,依靠新的工程项目,新的原料储量基础和已探明的矿藏储量来提高竞争力和投资吸引力,以保障需求.就铼而言,希望主要寄托在非传统资源上,因为在其它国家, 斑岩铜矿床是铼的主要原料来源,而在俄罗斯却非常稀少.要系统研究预测资源中铼的各种原料类型,重点研究在梁赞州和特维尔州的含铼,铀和钼的浸入型多金属矿床.要投入精力寻找稀土金属和钇族类小型矿床;目前,在普里莫尔斯克边疆区的非传统类型项目上,已取得突破性进展.就锂而言,锂辉石的预测资源估计集中在克麦罗沃州开发区域.锆在斯塔罗波尔砂矿区拥有稳定的原料基础,计划近期针对乌拉尔极圈内 (位于"工业乌拉尔一极地乌拉尔"运输综述【Survey通道)东部斜面的白垩纪沉积层开展地质普查工作.就铈族稀土金属而言,主要的P级预测资源类型估计赋存在传统型矿床,特瓦共和国氟碳铈镧(含碳酸盐)矿物中.针对已探明矿床原料等级差的问题, 可通过增大投资吸引力的方式来解决: (1)在采矿区域内开发矿床;(2)提高产品的商品率;(3)改进稀有金属原料的开采与加工工艺;(4)原料的综合利用,其中包括非金属矿物部分;(5)根据原料开采与加工的新工艺,对以前勘探的矿床重新进行深入细致的评估工作;(6)充分利用国家的各种特惠条件开发矿床.在采矿区域内开发矿床.特定区域内稀有金属矿床的自然品位可能更有利于企业开采与处理采矿区或矿业区的原料.在伊尔库茨克州拥有大型稀有金属矿床一布尔什塔克尼斯克与别洛济木明斯克矿床(铌),维什尼科夫斯克矿床 (钽,铌,锂,铍),戈尔楚夫矿床(钽,锂, 铯),以及许多较小的黑金刚石和伟晶花岗岩矿床.在摩尔曼斯克州,除仍在开采的拉沃泽尔斯克矿床(钽,铌,铈族稀土金属)外,还存在几个伟晶花岗岩矿床, 其中包括有在俄境内为特大型的科尔莫泽尔斯克矿床(锂,钽,铌,铍),阿鲁艾夫斯克异性石矿床,该矿床锆和钇族稀土金属储量非常大,且伴生有许多小型的碱性花岗岩系列(钇族稀土金属,钽, 铌,锆)矿床.在特瓦共和国勘探出的矿床有,碱性花岗岩型乌鲁克坦泽克和阿雷斯坎斯克矿床(钽,铌,钇族稀土金属, 锆),含氟碳铈镧(含碳酸盐)矿物的卡拉苏克矿床,以及伟晶花岗岩型塔斯蒂克矿床(锂,钽,铌,铍).上述部分区域拥有矿石开采与处理工艺方面的技术骨干,如伊尔库茨克州的国家稀有金属科学研究所伊尔库茨克分所等,这对于工艺复杂的稀有金属生产而言具有积极的意义.2010March世界有色金属27综述jSurvey在采矿区建立矿物原料基地的工作已经展开,但还有许多基础性工作要做, 特别是在针对提高较贫矿床竞争能力进行的经济效益评估方面,还需要进行深入细致的地质经济研究,为此,应当编制出相应的操作规程,进一步健全工作人员和财务方面的保障体系. 提高采矿生产效益的有效途径众所周知,所有的采矿生产实际上都是高耗费作业.将加工处理列入矿床开发体系可以明显提高原料开采的利润率.最近10,15年来,世界各国更加倾向于组织联合生产,此类企业的竞争优势也初步显现出来.由于俄罗斯稀有金属矿物原料基地的竞争能力较弱,建立综合加工体系不仅可以满足俄罗斯的稀有金属消费,还可以确保俄在全球矿产资源体系当中占据应有的地位.在采矿区域内,结合稀有金属资源开发,此项措施可以基本解决俄工业对各类稀有金属的消费问题. 提高俄罗斯矿业竞争力的两个方向:一是改进稀有金属的采矿与加工工艺,二是原料的综合利用.不过就稀有金属而言,糟糕的是:企业通常涉及的多属于非传统类型矿石,对其实施经济评估的难度较大.对那些主导型地质工业类型矿床(如稀有金属花岗岩和碳酸盐风化壳)而言,详细的工艺研究应当包括在早期的地质勘探工作当中,这样才能有足够的财政资金和技术手段予以保障.解决原料的综合利用问题,重点是要加强市场研究工作,进一步明确研究方向,并争取矿产业主在开发区段应当享受的优待政策.当然,原料的综合利用要经历一个非常复杂的过程,许多问题还要在实践当中逐步解决.矿产资源的综合利用目前,俄罗斯的稀有金属矿或含稀有金属组分的有色金属矿石处理,存在稀有金属大量损失的问题.许多企业已中止了伴生稀有金属产品的生产,实际28世界有色金属2010March表1俄罗斯与其它国家回收副产稀有金属的比较提炼十在俄罗斯没有提炼,原料类型其它国家俄罗斯但有研究工艺石油VV煤GeGeGa,V,Li,Sc,Y沥青矿砂和页岩V,ZrV铀矿TR,V,Se,Re,ScSc,V 铁矿VVGe,Sc铝土矿,霞石矿V,GaGaV,Sc,Rb,Cs 斑岩铜矿和铜砂岩Re,Se,Te未提炼Re 铜镍矿Se,TeSe,Te铜黄铁矿与其它铜矿Bi,In,Cd,Se,TeIn,Cd,Se,TeGa,Ge,Tl铅锌矿与多金属矿Bi,Ga,Ge,Tl,InBi,In.CdSe,Te,Ge,Ga,Tl锡矿Bl,In,Nb,Ta,TR,ScSc,In,Sc,Bi钨矿与钼矿Bi.ScBe,Bi,Re 萤石ScLl,Be,Cs,Rb,Cd,In 铁矿TR,Zr,Hf(砂矿),Sc砂矿未提炼TR,Zr,Hf(砂矿)Ca 磷灰石TRTR.SrNb,Rb,Ge矿物水LiLl,Rb,Sr,Cs注:以前曾提炼回收;依据俄联邦国家平衡表统计表2综合开发钛锆砂矿对矿床技术经济指标的影响矿床指标贝什巴吉尔卢科雅诺夫格奥尔吉中央图甘斯克塔尔斯克奥尔顿斯克斯克斯克耶夫斯克产品年平均成本l11.827.533887.816.7155153(百万美元)其中:主产品精矿成本,41(367)l9 .4(70.5)31.6(935)45.2(51.5)l2.5(74.9)13(83.9)8.3(54.2)占比(%)伴生产品成本,70.8(63.3)8.1(29.5)2.2(6.5)42.6(485)4.2(25.1)2.5(16.1)7(45.8)占比(%) 总投资利润率(%)18.515413.216.215.1l4.412.4上已经放弃了对矿产资源的综合利用. 其它国家对从主要矿产中回收伴生元素组分非常重视(详见表1).例如,加拿大Cominco公司从阿拉斯加州(美国)莱德一多戈矿床开采的多金属矿石中回收铋,铟,镓,锗,镉;乌斯季卡缅诺戈尔斯克铅锌冶炼联合企业(哈萨克锌业公司)从东哈萨克斯坦的多金属和铜黄铁矿中回收铋,铟,镉,硒,碲,铊.俄罗斯也有几个矿床中赋存有4,6种伴生元素组分储量,但实践中进行回收的也不过2,3种.无论是在有价元素组分回收方面, 还是在矿产原料综合利用方面,俄罗斯所采用的工艺都落后于国外.多数工厂连微尘回收装置都没配备,而微尘中却含有市场上短缺的大量有价元素,如铋, 铼,锗,铟等.在俄罗斯,铜山铜硫公司已开发出了回收锗,铋,镉的生产工艺. 我们用几个实例,对通过回收伴生金属满足俄国内需求的可行性加以论述. 最近几年,锂在世界电动汽车生产中的消费增长达5,6倍,而在开发油田,凝析气,煤气和金刚石矿床时,附带回收的卤水已成为锂的非传统型资源.在新西伯利亚厂,用产自兹纳缅卡矿床(伊尔库茨克州)的化学精矿——卤水进行试验研究表明,用其生产锂盐基本上是可行的,且比用其它类型原料的生产成本要低得多.据初步计算,仅此项目每年就可生产锂1000吨(与俄罗斯2009年消费量大致吻合)以上,而且还可生产出其它元素:如镁,溴,铷,铯,硼,锶,钡,钠, 钾和钙等.另外,在油田和煤气矿床的深孔钻探开发区域,由于卤水的被利用, 减轻了生态压力.雅罗斯拉夫尔采选公司(位于滨海表3锶矿床开发方案的主要工艺与经济指标矿床指标马祖耶夫斯克哈柳金斯克塔博利斯克十月(彼尔姆州)(布里亚特)(图拉州)(伊尔库茨克州) 初选方法重选重选辐射法,重选,浮选重选,磁选产品:选矿天青石菱锶矿天青石天青石化学冶金处理SrCO精矿SrCO精矿SrCO精矿SrN0精矿年产量(干吨)精矿152.9l21.252.1Il8.4 化学冶金加工产品9878334.744.2 投资额(百万美元)精矿39.3554.443.5438.8 化学冶金加工产品84.4773.462.1646.1内部收入额(%)精矿8.3化学冶金加工产品19.820.213.9l3.9 边疆区)加工萤石的废料和尾矿中,赋存有大量锂,铍,铯,铷等储量,它们在俄境内并未开发,而对此类原料的需求却依赖进口.从1990年起,许多伴生的稀有金属组分并未登记在采矿许可证上,稀有金属也从企业的平衡表内消失了.最典型的案例是奥林匹阿金斯克含锑金矿床,锑储量占俄总平衡储量的60%,锑虽然在许可证上有记载,但却没有回收,并在2000年被从平衡表内注销,况且俄的锑储量还远不能满足俄国内的需求.类似的例子还有,如北乌拉尔铝土矿中,钒,镓和钪储量也被注销. 稀有金属在平衡表内的储量没能充分回收利用的主要原因是,在俄罗斯国内稀有金属销路不畅,或者国内对稀有金属的需求萎靡不振.矿床的综合地质经济评估,不能仅考虑主体矿物组分,还要顾及伴生金属组分,包括剥离岩石,精矿杂质部分,选矿与冶金工序产出的废料等.这样可以明显提高已探明矿藏的经济潜力,有助于减少采矿,选矿和加工处理的损失.因为如果仅实施矿床主体金属组分开采,那么利润很小或者会亏本.例如,在钛锆砂矿当中,非矿石部分占到矿床开发价值的50% 左右,使得该矿藏完成了由低收益型向高利润型的转变.就图甘斯克矿床而言,评估出非矿石产品的种类最多.将中央矿床伴生产出的海绿石产品纳入技术经济指标,可使开采利润由7%,8%提高到 18%,19%,如表2所示.通过对贝什巴吉尔斯克矿床商品的价值比计算发现,按最低价(用作建筑材料)3美元/吨计算,非矿石部分(剥离物与石英一长石产品)超过20%,如图 3所示.不过经净化除去含铁杂质的石英一长石产品,可用作造型材料和玻璃原料, 其价格会达到约20美元/吨,矿床非矿石部分的商品价值十分可观.总之,依靠矿产综合利用和原料深加工,可大幅度提高矿产资源的附加值.加强已探明矿床的重新评估工作由于许多稀有金属矿床(包括科尔莫泽尔斯克等储量丰富的特大型矿床) 的开采始于40,5O年前,原料的开采与加工技术相对落后,所以必须重新对其进行技术经济论证.此项工作十分重要,这不仅能反映出这些矿产资源的工业价值,还可以此作为联邦用于地质勘探工作预算拨款的依据.石英一长石产剥离矿砂品147锆钛铁矿精矿213综述ISurvey此次重新评估工作应重点针对独立且有前景的项目进行.例如,为了分离出矿岩中的脉石,稳定并提高级内矿石的质量,应当合理利用不同选矿方法(辐射法,重选,磁选)对含锶精矿和中间产品进行化学冶金处理,从而完成含锶矿床的重新评估工作(见表3). 在国家优惠政策条件下,最好是看矿床的开发条件而区别确定开发矿床的方式,这点对稀有金属尤为重要.因为在许多情况下,最好是先弄清楚优惠条例后,再着手对分布在俄边远未开发地区贫矿床的开发.另一方面,充分挖掘矿产资源潜力,可以大幅度提高纳入预算的税额.作为战略性矿产资源,地方与国家联合开发矿床前景广阔,也更有利于降低工业开发"弱势"矿产(如稀有金属)的风险.俄罗斯目前还没有针对高端材料技术出台相关政策,而稀有金属在高端材料领域的作用日趋重要.因此,俄罗斯稀有金属矿产资源的安全性面临挑战. 涉及低品位稀有金属原料的开发利用,以及如何提高它的投资吸引力等诸多问题,在规范法律方面研究得还很不够,这就迫使采用联邦预算的手段进行找矿和对新矿床评估.2008年10月底,在莫斯科召开的第六届全俄地质代表大会上,部门首席专家多次强调编制2030年以前矿产资源发展战略规划的迫切性,要求进一步优化地质勘探工作规划,提高地质勘探工作效率.上述稀有金属矿产资源利用与发展战略的分析表明,列入战略规划的不仅仅只是成矿学研究,还包括非常重要的地质经济学研究,并应当引起相关部门的高度重视.除稀有金属外,高端材料技术还涉及许多其它原料资源类型,关键问题是对矿产资源要区别对待.因此,解决好上述战略性问题,意义深远.四(作者单位:金川集团有限公司)图3贝什巴吉尔斯克矿床的商品价值构成(%)2009(3) (编译自《IoPHn玳YDHan》:34—39,116—120)20t0March世界有色金属29。

Проект草案联邦矿产资源法第1章总则第1条本联邦法律的宗旨本联邦法律的宗旨是确定综合合理利用矿产及矿产保护的法律基础和经济基础、保证保护俄罗斯联邦国家和公民的利益以及矿产资源使用人的利益。

第2条本联邦法律应用的范围1.本联邦法律适用于俄罗斯联邦全境、俄罗斯联邦的大陆架和经济特区。

2.本联邦法律调整矿产资源使用及其保护、以及利用采矿企业和与之相关的加工企业的废料、泥炭土、腐殖质和其他专门矿物资源（包括地下水、盐湖和海湾的盐水和卤水）领域的关系（矿产利用的关系）。

3.，如在矿产资源使用及其保护时产生的属于利用土地、水源、森林、动物、其他自然资源及其保护以及保护自然环境，尤其是保护特殊自然领土、大气层和俄罗斯民族文化遗产领域的关系，如本联邦法律不能调整，则适用相应的土地法、森林法、水源法、动物法、其他自然资源保护和利用法、自然环境保护法、大气层保护法、特殊自然领土保护法、俄罗斯联邦民族文化遗产保护法和其他的法律。

4.在俄罗斯联邦大陆架、内海海域、领海和俄罗斯联邦经济特区内的矿产利用及矿产保护关系受相应的联邦法律调整，并参照本联邦法律的规定以及国际法准则。

5.矿产资源的地质研究和个别矿种的开采、放射性废料的掩埋和有毒物质的掩埋领域的关系受相应的联邦法律调整，并参照本联邦法律的规定。

6.矿产资源使用及其保护时产生的且不属于行政或其他权力机关管辖的财产关系受民法调整，并参照本联邦法律的规定。

7.在产品分配协议条件下的矿产利用关系受联邦法律“产品分配协议法”调整，并参照本联邦法律的规定。

第3条俄罗斯联邦矿产资源法1.俄罗斯联邦矿产资源法以俄罗斯联邦宪法为依据，由本联邦法律和依照本法所通过的联邦法律和其他俄罗斯联邦规范性法律文件以及俄罗斯联邦主体的法律和其他俄罗斯联邦主体规范性法律文件组成。

俄罗斯联邦主体的法律和其他规范性法律文件不能与本联邦法律相抵触。

2.如果俄罗斯联邦国际条约规定了其他有别于本联邦法律的规则，则适用国际条约的规则。

□译/岳萍28第37条矿产资源地质研究、合理利用和保护的国家监督（根据2011年7月18日第242号联邦法修订）矿产资源地质研究、合理利用和保护的国家监督，其任务是预防、调查和制止矿产资源利用人违反俄联邦国际条约、俄联邦矿产资源法的要求和矿产资源利用及保护相关规范、规定。

（根据2016年4月5日第104号联邦法修订）矿产资源地质研究、合理利用和保护的国家监督，由被授权的联邦权力执行机关（联邦国家监督机关）和俄联邦主体权力执行机关（地方国家监督机关）在其职权范围内，按照相应的俄联邦政府和俄联邦最高国家权力执行机关规定的程序实施。

对矿产资源地质研究、合理利用和保护实施国家监督，以及对法人和个体经营者组织和实施检查，适用2008年12月26日第294号联邦法《实施国家监控（监督）和市政监控时法人和个体经营者权力保护法》的规定。

第38条矿产资源利用相关作业施工安全的国家监督国家矿业监督的任务是预防、查明和制止矿产资源利用人以及在所提供利用的矿产资源地段实施作业的人违反矿产资源利用相关作业施工安全的要求。

（根据2016年4月5日第104号联邦法修订）在工业安全领域实施联邦国家监督时，国家矿业监督由被授权的联邦权力执行机关按照俄联邦法规定的程序实施。

国家矿业监督机关的工作权限、权利、义务和程序由俄联邦政府批准的规定确定。

第五章矿产资源利用的收费（根据2001年8月8日第126号联邦法修订）第39条矿产资源利用的收费制度利用矿产资源应缴纳以下费用:（1）在许可证约定的特定事件发生时为矿产资源利用缴纳的一次性费用，包括提供利用的矿产资源地段边界发生变更时缴纳的一次性矿产资源利用费；（根据2011年7月18日第222号联邦法修订）（2）矿产资源利用的固定费用；（3）2010年5月19日第89号联邦法规定本项失效；（4）参加招投标（拍卖）的费用；（5）2009年12月27日第374号联邦法规定本项失效。

除此之外，矿产资源利用人还应支付俄联邦税费立法规定的其他税费。

俄罗斯联邦矿产法（联邦法律1995年3月第27号-ФЗ修订，1995年3月6日生效）（1999年2月10日修改）联邦法律1999年2月10日第32号-ФЗ证明文件（俄罗斯报99年2月17日第30期）矿产是地壳的一部分，分布在土层下面，在没土层情况下--低于土地表面和水底，其延伸深度达到能够进行地质研究和开采程度。

本法律调整关系是有关俄罗斯联邦及其大陆架矿产的地质研究、利用和保护、以及矿山开采废料的利用及同其有关的再加工生产、泥碳、及其它特殊矿物原料的利用，包括盐水、盐湖和海湾的利用。

本法律包含矿产综合合理利用与保护的权力和经济基础，保障俄罗斯政府和公民的利益以及矿产利用者的权利。

第一章总则第1条俄罗斯联邦矿产资源立法俄罗斯联邦矿产资源立法以俄罗斯联邦宪法为基础，由本法律、其它相关的联邦法律、法令、以及俄联邦主体的法律法规组成。

本法律在俄罗斯联邦整个领土内有效，俄罗斯联邦大陆架内的矿产利用关系以国际法准则根据有关大陆架的联邦法律进行调整。

俄罗斯联邦主体的法律及法令不能违背本法律。

在俄罗斯联邦主体法律及其它法令与调整矿产利用关系的联邦法律规定相抵触时，以本法律和其它联邦法律为准。

在利用矿产时，所产生的有关土地、水、动植物、大气利用与保护的关系根据俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体的有关法律进行调整。

有关个别种类矿物原料的地质研究、开采以及放射性物质、有毒物质的填埋的特殊关系，可以在遵守本法律确立的原则和规定基础上，由其它联邦法律进行调整。

外国法人和自然人的矿产利用关系可以以根据本法律、其它联邦法律和俄罗斯联邦其它标准法令进行调整。

在产品分享条件下，矿产利用的特殊关系由"产品分享协议"联邦法律确定。

1． 1矿产利用的法律调整关系在国家矿产利用调整关系中，俄罗斯联邦国家权力机关和俄罗斯联邦主体国家权力机关之间的权力与管理对象的划分，由俄罗斯联邦宪法和联邦根据宪法签订的其它关于权力与管理对象划分的合同完成。

俄罗斯新版《矿产资源法》及其对策俄罗斯新版《矿产资源法》及其对策宋魁朱南平俄罗斯2005年新版《矿产资源法》草案从现行《矿产资源法》的7章增加至14章，从52条增加至125条，其内容增加了1倍多，其中包含了从矿产资源勘查到矿产资源开发工作的各个方面。

俄罗斯新版本《矿产资源法》草案的主要目的是在发展矿业和保障国家在矿产使用中的有效控制的前提下最大限度地创造透明的规范。

该草案的一个重要特点是体现了转换关系模式的思想，即将国家和矿产使用者之间的管理性的许可关系转换为合同性的法律关系。

俄罗斯2005年新版《矿产资源法》草案在立法理念上有了重大突破。

比起现行的《矿产资源法》，这部草案在很大程度上改变了矿产所有者和使用者之间的法律关系模式，该《矿产资源法》草案预计在2006年生效。

这是俄罗斯矿产领域的重要事件，这对实行“走出去”战略的我省乃至我国能源矿产企业来说，至关重要。

因此引起了国内外业内人士的密切关注。

俄罗斯作为矿产投资的目标国，同时也是能源合作的主体一方，拥有在立法、执法和司法上的全面优势，而对于我赴俄投资的能源矿产企业来说则处于相对劣势，若不及时了解和研究俄罗斯的新的矿产立法，会给我省乃至我国与俄罗斯合作的矿产企业带来巨大的经济损失。

为此，我们在分析新版《矿产资源法》对中俄能源合作的利弊影响基础上提出如下建议：一、成立俄罗斯能源矿产法课题组，系统研究俄罗斯相关法律，并提出可操作性的对策建议自1992年俄罗斯联邦颁布第一部《矿产资源法》以来，我国对俄罗斯在矿产立法领域的探讨甚少，在能源法专业水平上的研究几乎是空白。

黑龙江省也不例外，在对俄开展能源矿产等经济合作上具有的地缘优势并没有充分发挥出来。

原因之一就是不了解他们的法律发展走向，投资方案缺乏客观性的法律考量，加上缺乏对俄方心态和真实情况的把握，因而难以在经济、技术和法律等跨学科调研的基础上形成科学的对策和制定有效的战略战术。

为了顺利开展对俄罗斯的合作，我们需要在矿产法领域里展开系统研究，拿出高水平的操作性的研究成果。