我国国家粮食安全问题的战略思考及其政策建议

我国粮食安全问题的研究与思考摘要：“民以食为天”，粮食是一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，也是国家经济发展的基础。

我国是人口大国和农业大国，粮食安全始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大战略问题。

当前，国际国内粮食生产和供求的新环境和新形势，给我国粮食安全带来新的挑战。

如何建立维护国家粮食安全的系统工程，本文试做研究和思考。

一、粮食安全的概念、内涵、重要意义和中国政府的粮食安全思想（一）粮食安全的概念和内涵演变（二）粮食安全的重要意义（三）我国政府的粮食安全思想二、我国粮食安全的现状和挑战（一）世界粮食供给不容乐观一是世界粮食供求更加紧张；二是国际市场调节空间有限；三是粮食资本化特征加剧。

（二）我国粮食生产面临隐患一是耕地和水源等农业资源缺乏；二是自然灾害多发频发；三是种粮比较效益偏低；四是粮食生产者素质不高。

（三）粮食市场调控难度加大一是需求刚性增长和粮食紧平衡矛盾加大；二是供需区域性矛盾突出；三是品种结构性矛盾明显；四是物流体系建设滞后；五是价格预警机制不完善；六是国际上跨国粮商对我国粮食产业蚕食步伐加快。

三、保障我国粮食安全的基本思路（一）牢固树立两个基本观点一是粮食安全问题决不能忽视和放松；二是中国的粮食安全必须立足于国内基本自给。

（二）全面提高三种能力一是持续稳定的粮食综合生产能力；二是调控有力的粮食市场调控能力；三是完善有效的预警保障能力。

（三）妥善处理好六个方面的关系一是立足国内基本自给和合理利用国际市场的关系；二是调动农民种粮积极性和保护消费者利益的关系；三是完善粮食储备体系建设和市场体系建设的关系；四是保持产量总体增长和实现品种结构平衡的关系；五是解决能源紧缺和确保粮食安全的关系；六是发挥中央和地方作用的关系。

四、实现我国粮食安全的对策和建议（一）完善农业基础保护体系，建立耕地和基本农田保护的长效机制（二）完善科技服务体系，建立提高科技兴粮的长效机制（三）完善政策支撑体系，建立调动地方政府和农民种粮积极性的长效机制（四）完善粮食市场体系，建立调节品种和区域矛盾的长效机制（五）完善储备调控体系，建立调控价格稳定和市场平衡的长效机制（六）完善预警防控体系，建立粮食安全预警的长效机制。

我国粮食安全与粮食自给率的思考2012年，我国粮食总产量5.89亿吨，实现粮食生产的九连增。

与此同时，谷物及大豆等粮食进口量也突破7，700万吨，创历史新高，按当年口径计算，粮食进口量已占总产量的13%，占总消费量的12.7%左右，呈现趋升态势。

有关粮食连年增产而"自给率"却跌破90%的疑问、我国粮食是否安全的忧虑，再次成为舆论、专家讨论的热点，引起社会广泛的关注。

一、我国粮食进口量创新高的原因党和政府历来重视巩固农业和粮食基础地位，中央"一号文件"连续十年聚焦"三农"工作，近年来国家不断提高小麦、稻谷的最低收购价格，多次启动玉米、大豆、油菜籽的临储收购，提高和扩大种粮综合、良种、农机以及农资补贴标准与范围，采取一系列强农惠农富农政策和措施，增加农民收入，保护种粮积极性，在推进城镇化的进程中，守住了18亿亩耕地的红线，粮食综合生产能力得到稳固和提升。

尽管粮食生产实现了连续丰收，但我国粮食供给与需求处于总量紧平衡、品种结构性矛盾这一基本格局并没有改变。

分析造成2012年我国粮食进口量增加有这样几个因素：一是品种结构性供需失衡，如供需缺口大、国内严重产不足需的大豆品种。

2012年国内大豆产量1280万吨，而需求量在6500万吨左右，产需缺口继续拉大，去年进口5838万吨，同比增长了10.9%。

二是消费升级、居民饮食结构变化拉动饲料用粮快速增长以及工业用粮需求，导致国内供应趋紧的如玉米品种，加之国家去年还通过进口转储来增加调控库存等因素，进口量达520万吨，同比增长197%。

三是国内价格明显高于国际市场同品种价格，市场自发配置增加进口的如大米、小麦品种。

去年国内大米价格始终高于泰国、越南等东南亚传统稻米出口市场价格的20%以上，大米进口量达260万吨，同比增长近200%；同时去年上半年国内小麦价格也明显高于国际市场，国内玉米、小麦价格倒挂，小麦替代作用显现，进口量达400万吨。

粮食安全论文-我国粮食安全的隐忧及对策思考摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。

近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。

要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。

关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策国以民为本，民以食为天，食以粮为源。

对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。

据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。

对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。

一、新形势下粮食安全的特殊重要性所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。

1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。

2009年11月18日，为期3天的世界粮食安全首脑会议在罗马落下帷幕。

此前，联合国粮农组织(FAO)总干事迪乌夫以绝食的方式希望引起世界对全球日益增加的饥饿人口的注意，据FAO的报告指出，截至去年，全球饥饿人口已达10.2亿人，其中全球有29个贫困国家面临着严重的饥荒，这种情况反映出目前脆弱的粮食安全系统，也促使我们必须从在一个相当高的立足点上，充分认识粮食安全问题的特殊重要性。

我国粮食生产面临的形势及政策建议作者：于法稳来源：《党政干部学刊》2015年第06期[摘要]本文基于基层调研所获得的资料，从水土资源、科技支撑等方面分析了实现粮食安全面临的主要矛盾，从政策、科技、生产等方面剖析了上述矛盾背后的主要原因，提出了实现我国粮食安全的政策性建议。

从世界范围内来讲，存在着三大经济安全，即粮食安全、能源安全与金融安全。

中国作为人口大国，人均资源占有量远远低于世界平均水平，同时，正处于快速工业化、城镇化进程之中，确保粮食安全不仅是为国民经济健康持续发展提供基本条件，为国家的社会稳定和谐提供重要保障，更是为国家安全打下坚实的战略基础。

因此，粮食安全问题始终足党中央、国务院高度重视的战略问题之一。

2013年7月22口，习近平总书记在视察湖北东港村育种基地时，再次强调指出“粮食安全要靠自己”2014年，我国粮食生产获得了“十一”连增的好收成。

李克强总理在《以改革创新为动力加快推进农业现代化》（ 2015年4期《求是》）一文中，明确提出“推进农业现代化建设，必须紧紧围绕保障国家粮食安全这个核心。

”粮食安全问题也引起了国内外学者的关注，开展了大量研究工作，分别从不同角度探索实现国家粮食安全的重大意义、途径、措施及政策保障。

李国祥（2014）认为，在新形势下，中央再次强调国家粮食安全战略，将中国人的饭碗端在自己手中，有助于处理好工业化、城镇化与粮食安全之间的关系。

张红宇（2014）认为，保障粮食安全是现代农业的最重要的任务。

翟虎渠（2011）认为，在粮食增长所面临的资源环境约束愈来愈凸显的背景之下，要实现粮食安全必须要依靠农业科技，切实将保护耕地资源的数量与提升耕地资源的质量并重。

叶兴庆（ 2014）认为，实现粮食安全除了依靠耕地资源的保护与农业科技支撑之外，还需要加强农田基础设施建设，同时调动产量主产区农民从事粮食生产的积极性。

同时，还要完善扶持政策。

于法稳，于贤储（ 2014）对目前我国耕地资源面临的主要问题进行了研究，并从耕地资源保护的视角提出了实现粮食安全的政策建议。

新时期我国粮食安全战略的思考一是走差别化竞争发展之路目前，我国农业劳动生产率的提升还有很大潜力，要立足于资源禀赋和产业优势，走差异化竞争发展道路。

在广袤平原地带推进规模化粮食生产，在自然景观优美的区域开发休闲观光农业，在山区丘陵地带开发优质特产、有机绿色食品等，以优质化、高档化、生态化提升产品竞争力。

二是实行粮食全产业链的安全保障措施随着改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，市场分工更加细化，市场主体更加多元，粮食安全的综合保障能力涉及到更多产业门类和部门，必须完善粮食全产业链。

除保障生产环节的高产优质，粮食流通、加工、收储、销售等各环节都是我国粮食安全保障的重要过程，要通过对粮食全产业链多样化、综合性、全方位的开发，提升对国家粮食安全的控制力。

三是加强国际合作和外资监管依托“一带一路”发展战略，同时抓住亚洲基础设施投资银行设立的契机，加强双边或多边农业合作，通过基础设施和金融支持的带动，加强粮食贸易的衔接，为我国的粮食安全与贸易提供保障。

充分利用联合国粮农组织、亚太经合组织等国际组织平台，促进国际组织规则为我所用，共同促进世界粮食安全。

同时着眼粮食进口和外资进入对粮食产业的影响，实施外资安全审定制度，加强外资监管，强化外资企业贸易与经营信息报告制度，维护粮食产业安全。

四是加快构建更加系统的粮食安全保障体系。

目前，我国粮食安全战略体系框架已基本确立，今后一段时期要加快构建粮食安全预警体系，加大粮食安全大数据建设，尽快将国内外粮食生产、加工、储存、销售、天气、自然灾害等数据进行全面整合，充分利用遥感、航天、地理信息、云计算、人工智能等现代技术，对全球及我国粮食安全状况进行科学监测、预警和形势判断，进一步强化粮食安全宏观调控能力。

建立健全粮食安全应急体系，从结构角度优化粮食品种结构和储备布局，结合粮食品种空间分布、物流体系完善程度、区域销售规模与市场需求等，评估我国粮食安全的动态变化，保障薄弱地区、困难群体和应急状态下的粮食供应。

我国乡村振兴战略背景下粮食生产安全问题与对策摘要：在我国的国家战略中，乡村振兴战略已成为一个重要的指导方向，旨在推动农村地区的发展和改善农民的生活质量。

然而，伴随着乡村振兴的步伐，粮食生产安全问题也日益突出。

本文将探讨粮食生产安全问题的现状、原因以及解决对策，以期更好地应对我国目前粮食生产安全问题。

关键词：乡村振兴；粮食安全；问题；对策1我国粮食安全现状近年来，随着我国农村经济的快速发展，粮食生产安全问题逐渐显现。

一方面，农村土地污染、气候变化、水资源短缺、耕地减少及耕地质量下降等问题日益严重；另一方面，农村劳动力流失、农业技术落后、粮食生产成本上升和粮食浪费严重等问题也制约着粮食生产的发展。

这些问题不仅影响了粮食生产的效率和质量，也威胁着农民的切身利益[1]。

我国需要通过政策、科技和消费观念的转变，构建一个更为可持续的未来粮食体系。

政府应继续加强粮食安全保障体系建设，提高粮食生产效率，加强粮食储备管理，确保粮食供应充足。

政府应加大对粮食生产的支持力度，提高农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展。

加大对粮食生产、储存和加工技术的研发力度，提高粮食生产效率，降低粮食浪费。

例如，可以通过推广节水灌溉技术、有机肥料替代化肥等方式，降低粮食生产成本，提高粮食生产效率。

此外，利用现代物流技术，优化粮食储存和运输，降低粮食损耗和浪费。

倡导健康的消费观念，引导消费者适量消费粮食，减少浪费。

例如，通过学校教育、媒体宣传等方式，提高公众对粮食浪费问题的认识，推动全社会形成节约粮食的良好风尚。

2粮食生产安全问题的原因分析2.1生态环境污染环境污染、极端气候频发、干旱问题日益成为粮食安全的制约因素。

农村环境的污染不仅导致了土地、水源的污染，还严重影响了农作物的生长发育和粮食的产量、质量。

2.2劳动力不足由于移民搬迁、外出务工、粮食种植成本提高等原因，土地撂荒日趋严重[2]。

随着城镇化进程加快，年轻人大多外出务工，农村劳动力的流失，使得农村地区的劳动力越来越少，老龄化程度较高，农业生产缺乏足够的支持。

粮食安全战略思想感悟总结粮食安全是一个国家的根本大计，关系到国家的稳定和人民的福祉。

粮食安全战略思想从多个角度来考虑如何保障粮食安全，是一个系统性和综合性的问题。

在思考和研究粮食安全战略思想时，我有以下几点感悟和总结。

首先，保障粮食安全需要提高农业生产能力。

农业是保障粮食安全的基础，而提高农业生产能力是保障粮食安全的关键。

随着科技的进步和农业技术的发展，农业生产的效率和产量都得到了显著提高。

因此，粮食安全战略思想中应该重视推动农业科技进步，加大对农业技术人才的培养和支持力度，提供农业生产所需的技术和设备，并加强农业机械化建设，以提高农业生产的效率和产量。

其次，保障粮食安全需要健全粮食生产与流通体系。

粮食生产与流通是粮食安全的衔接环节，必须建立健全的粮食生产与流通体系，使之协调有序地运作。

在粮食生产方面，要加强对农民的培训和指导，提高他们的生产技术和管理能力，推广高效农业生产方式，提高农田水利设施建设水平，确保粮食生产的稳定和可持续发展。

在粮食流通方面，要完善农产品市场体系，建立公平的价格机制和供应保障机制，扩大粮食流通渠道，提高粮食仓储和运输设施的建设水平，确保粮食的及时供应和安全储存。

第三，保障粮食安全需要注重农业可持续发展。

农业可持续发展是保障粮食安全的重要保障。

当前，我国正面临着土地资源紧张、生态环境恶化、农业生产方式落后等问题，这些问题严重制约了农业生产的可持续发展。

为了解决这些问题，粮食安全战略思想中应注重节约资源、保护环境、推动农业绿色发展，加大对农业生态环境建设的投入，推广水肥一体化和有机农业技术，改善农田生产条件，提高农业生产的质量和效益。

第四，保障粮食安全需要加强国际合作。

粮食安全是一个全球性问题，各国应加强合作，共同应对粮食安全挑战。

在粮食安全战略思想中，要积极参与国际粮食安全组织和合作机制，加强国际粮食市场监测和信息交流，加强粮油贸易合作，推动农产品市场的稳定和可持续发展，提高国际间的粮食安全互补性。

新世纪以来，我国经济社会结构发生显著变化，资源禀赋矛盾日益凸显，粮食生产成本显著提高，国内外形势更加复杂，给粮食安全带来巨大挑战。

一是粮食生产的资源约束和生态环境问题愈发凸显。

我国人均资源较为稀缺，人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，人均水资源拥有量不到世界平均水平的25%。

同时资源破坏、环境污染、水土流失等一系列问题，导致粮食生产的资源环境约束日益强化。

而工业用粮、饲料用粮等使得粮食需求不断增长，对粮食可持续发展提出挑战。

二是粮食产业竞争力不足。

新世纪以来，我国农业生产资料、劳动力和土地价格刚性增长，粮食生产成本攀升，给未来农业发展带来了风险。

2017年，我国稻谷、小麦、玉米、大豆总成本分别为1210.19元/亩、1007.64元/亩、1026.48元/亩和668.8元/亩，较2001年分别增长了2.5倍、2.5倍、2.5倍和2.8倍。

此外，我国劳动生产率与国际差距很大，经营主体组织化水平不高，粮食收储压力加大，粮食加工产业化有待完善。

三是农业对外开放对粮食安全的要求越来越高。

全球农业的国际化浪潮，使得农业竞争日益加剧，国际农业市场联动不断增强，世界粮食市场价格波动和全球经济形势的变化，对我国粮食安全提出了更高的要求。

近年来我国粮食进口增加迅速，2017年，粮食进口量达13062万吨，比1978年增长近14倍，粮食净进口量达到创纪录的12782万吨，比1978年增长17倍，粮食净进口量与国内粮食产量的比重则从2.3%上升到20.7%，国际贸易对粮食安全的影响日益显著。

在投资领域，2018年国家发展和改革委员会相继发布了《外商投资准入特别管理措施》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》两份文件，提出全面取消稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制，同时取消小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制；在自由贸易试验区负面清单在全国开放措施的基础上，进一步提出小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于34%。

关于中国粮食安全战略的思考翟虎渠内容提要:我国政府历来高度重视粮食安全并取得了重大成就。

在粮食需求刚性增长、粮食增长面临资源环境等制约情况下，粮食安全战略必须以科技为根本手段，以耕地保护和质量提升为可靠基础，依靠优势区域增产提升保障能力，以国家政策支持作为提高粮食综合生产力、确保粮食有效供给的重要支撑。

关键词:粮食安全; 科技手段; 耕地基础; 优势区域; 政策支持一纵观中国历史，粮食是历代王朝维护江山社稷的头等大事。

早在管子《治国》篇中就有“民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富，国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。

是以先王知众民、强兵、广地、强国之必生于粟也”的论述。

司马迁在《史记.郦生陆贾列传》中写道，“王者以民人为天，而民人以食为天。

”这是我国历代统治者重农的一个重要原因。

当今世界，粮食安全与能源安全、金融安全并称为全球三大经济安全，为各国政府和国际社会所高度关注。

美国前国务卿基辛格曾说过: “谁控制了石油，谁就能控制所有国家; 谁控制了粮食，谁就控制了人类”。

因此，粮食安全始终是事关国家安全、政权稳定、百姓安宁的大事。

新中国成立以来，中国政府高度重视农业和粮食生产问题，始终把农业放在国民经济的基础地位，把粮食作为国民经济基础的基础。

1960 年3月毛泽东就明确提出了“农业是基础，工业为主导”的方针; 1960 年8 月10 日，经毛泽东批准，中共中央发出的《关于全党动手，大办农业、大办粮食的指示》强调，“农业是国民经济的基础，食是基础的基础”。

改革开放之初的1982 年，邓小平在谈到经济建设的历史经验时强调，“重视发展农业。

不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。

”1986 年，邓小平针对当时粮食生产出现的滑坡局面时指出，“农业，主要是粮食问题。

农业上如果有个曲折，三五年转不过来。

”20 世纪90 年代，江泽民曾深刻指出: “我国是一个大国，有十几亿人口，这样的基本国情决定了我国的农业尤其是粮食生产，在经济发展的任何阶段都绝不能削弱而只能加强。

关于中国粮食安全战略的思考
一、背景中国是世界上人口最多的国家之一，粮食安全问题一直备
受关注。

随着经济发展和城市化进程加快，农村劳动力流失、土地资
源减少等因素使得粮食生产面临诸多挑战。

二、现状目前，中国的粮
食供给主要依靠自身生产和进口两种方式。

然而，在过去几十年间，
由于工业化和城市化带来的耕地减少以及环境污染等原因导致了农业
生产能力下降。

同时，人均可用耕地面积也在逐年缩小。

三、策略为
保证国家粮食安全并提高自给率，中国政府制定了一系列措施：1. 加
强科技创新：通过引入先进技术和设备来提高农业效益，并加大对科
学研究投入。

2. 改善土壤质量：采取有机肥料替代化肥等措施改善土
壤质量，并推广节水灌溉技术以提高水利效益。

3. 优化种植结构：调
整作物品种结构以适应不同区域气候条件，并鼓励发展特色优势作物。

4. 增加储备库存：建立稳定的储备体系以确保国家粮食供应充足，并
增加对外合作与交流。

四、未来展望尽管当前我国已经实现了“三个自给”，即谷类、棉花和油料可以基本满足国内需求；但是随着人口增长
和消费升级带来的需求变化，仍需要继续完善相关政策与措施。

未来
将会更注重促进乡村振兴与农民收入增长相结合，在此基础上推动可
持续发展模式转型升级。

INDUSTRY THINKING | 行业思考摘要：粮食安全问题关乎国家的可持续发展和人民的幸福生活，因此非常重要。

文章通过对国家粮食安全问题的现状分析可知，目前我国粮食安全问题包括粮食发展方式比较传统、耕地与人口矛盾突出及国内外粮食供需紧张等方面。

基于此，可以 通过完善粮食安全保障体系、实施粮食战略工程、调动务农群众的枳极性和加强粮食领域的国际合作等对策保障国家粮食安全。

关键词：国家粮食：粮食安全；安全问题；安全保障：对策I国家粮食安全问题现状及对策■文/袁航众所周知，我国在长期的发展工作中对于粮食安全方面 是非常重视的，这也是我国能够顺利且稳定地发展到如今的 主要原因之一。

但是现阶段的国家粮食安全方面还存在着比 较多的问题，例如耕地的面积每年都在不断降低，务农人员 的年龄也逐渐步入老龄化等。

因此，本文主要针对保障国家 粮食安全问题的思考进行相关的研究和分析，并试图提出一 定的具有建设性的意见或者对策，以促进国家内部的粮食安 全方面的发展，力求在实践层面为国内广大的人民群众带来 更多的裨益，在理论层面丰富己有研宄成果。

1.现阶段国内粮食安全方面的现状我国目前正处于体制转型非常重要的时期，在这一时期 中，农村地方发展有着日新月异的变化，而这种变化使得现 阶段的国内粮食安全方面面临巨大挑战。

因此，粮食安全工 作方面面临较大压力。

在此就将对现阶段国内粮食安全方面 的现状进行一定的分析，在保障国家粮食安全工作方面提供 一定的借鉴。

1.1粮食安全发展方式比较传统一方面，在我国的改革开放时期，为了促进国内的农业 的发展，开始实行家庭联产承包责任制度。

在当时的发展时 期，这种制度使得国内的农民群众能够获取到切实的利益，最大限度地调动农民生产的积极性和主动性，国内的农业经 济以及粮食安全方面得到了巨大的提升。

然而，这种传统的 农业发展方式是比较粗放的，也就是说，这种方式不利于统 一且集中的管理。

随着时间的推移，国内社会的发展也对农 业发展以及粮食安全提出了崭新的要求，这使得现阶段国内 粮食安全方面的工作遇到了比较大的挑战。