《中国粮食问题》

我国粮食安全问题及解决途径[键入文档标题]Administrator2016/12/28指导老师：赵筱青自然地理与资源环境摘要我国是一个人口大国，粮食安全是关系国计民生、国家安全的大课题。

我国粮食产量在一系列惠农政策鼓励下持续增长，但由于粮食作为农产品本身具有弱质性，因此保障我国粮食安全是一个战略时间长、涉及诸环节相互联系相互制约的复杂体系。

在目前国际经济一体化、国内经济发展进入新常态形势下，2015年中央一号文件明确提出，粮食产量实现“十一年增”后，仍然需要“不断增强粮食生产能力”。

在此背景下对粮食安全问题及其解决途径的探讨具有一定的现实意义。

本文从国内国际，资源环境，政治政策等多个角度出发，阐述了粮食安全的定义，我国现阶段粮食安全现状及隐患，分析了影响我国粮食安全的因素，并提出了解决我国粮食安全的基本途径。

概述粮食安全是关系国家政治、经济和社会稳定的焦点问题。

世界粮食安全的起因始于1972～1974年爆发的世界性粮食危机。

全球粮食安全危机高级别工作组2009年1月底在西班牙马德里举行会议之际，潘基文秘书长及西班牙首相萨帕特罗联合发表文章指出，粮食安全具有重要的全球意义，要实现粮食安全，必须确保最贫困的人口有饭可吃，也必须致力于改善社会保障体系以及支持农业生产和贸易。

2009年7月10日在意大利闭幕的G8峰会所通过的《拉奎拉粮食问题共同声明》再一次在全球拉响了粮食安全的警报。

中国作为一个人口大国、农业大国，粮食问题一直是中国经济发展中的重点。

目前，中国正处于全面建设小康社会和社会主义新农村建设的关键时期，实现粮食安全至关重要。

国际粮食形势的复杂化，使影响国家粮食安全的不确定因素增多，给我国的粮食安全增添了新风险，调控国内粮食市场的难度加大，实现粮食生产和供求平衡的形势更严峻了。

因此，在经济全球化背景下，分析我国的粮食安全状况具有十分重要的现实意义。

1. 什么是粮食安全1.1 国际联合国粮食及农业组织（FAO）提出世界粮食安全系数为17%～18%（安全临界点），但这一指标已不能全面反映人类粮食消费、居民营养与健康以及粮食安全的实际状况。

中国粮食安全标准问题探讨摘要：首先在粮食概念界定上应与国际通用概念接轨。

其理由：一是在现实生活中大豆和薯类没当作主食，而当油料、饲料、蔬菜，要实事求是；二是按照《辞海》的解释，“粮食”和谷物是一个内涵，未包括大豆和薯类，只是目前的统计造成混乱；三是目前中国的粮食统计与国际通用“谷物”之间内涵不一致，无意夸大中国的粮食产量，影响数据准确性、可比性，影响科学决策。

关于粮食安全的概念问题，最初是上世纪70年代初，联合国粮农组织根据当时世界各国的灾害粮食短缺，人口猛增至40亿，推动粮价成倍上涨，供求矛盾尖锐，发达国家借机争夺、垄断、控制，出现二战后最严重的粮食危机。

于是1974年在罗马召开的各国首脑会议第一次提出“粮食安全”概念，后1990年联合国计划开发署、1992年世界卫生组织的营养大会等共同参与补充内容，经过20年的研究和实践，1996年对“粮食安全”概念作出新的归纳，表述为“只有当所有人在任何时候能在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的食物来满足其积极健康的膳食需要及食物喜好时，才能实现了粮食安全”。

这个定义，从横向分析还是纵向分析，是比较全面的，准确的，要求也很高。

但按一个国家角度，必须结合国情研究自己的粮食安全标准。

中国的“粮食安全”内涵概括起来有生产、流通和消费三个方面，粮食国内自给程度、粮食的库存率、买得起粮食的居民收入、保护生态、保证营养卫生安全五个方面的内容。

确定标准要有依据，要考虑社会经济发展和人民生活水平提高的各不同阶段的需求；要考虑人口增长和城镇化引起的人口城乡结构变化；要考虑城乡消费结构变化；要充分考虑资源允许程度和科技支撑的可能性；要考虑政策和法律约束提供潜力的可能等。

中国粮食安全数量标准应以人均粮食占有水平确定，这是核心指标。

经济发展和人民生活水平提高的四个不同阶段有四个不同标准：第一个粮食安全线是生存标准，即人均占有粮250公斤左右；第二个粮食安全线是温饱标准，即人均占有粮食在350公斤左右；第三个粮食安全线小康标准，即人均占有粮食400公斤左右；第四个粮食安全线叫富裕标准，即人均占有粮食450公斤以上。

我国粮食安全的几个问题改革开放以来，我国粮食生产连续上了几个大的台阶，粮食供需呈现总量平衡、丰年有余的局面。

农业结构进行战略性调整，使我国的主要农产品供给成为历史上最丰富的时期。

但自1999年后，我国粮食连续减产，2003年回落到20世纪90年代初期的水平。

目前粮食库存比较充足，供求是平衡的，但如果减产趋势持续或恢复缓慢，必将危及国家粮食安全。

一旦粮食供求形势逆转，不仅影响农业发展和农民增收，还将动摇国民经济基础。

因此，要采取更加积极有力的政策措施，努力提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

一、影响我国粮食安全的几个因素从长期看，我国人口增长、耕地面积减少、粮食需求增长的趋势不可逆转。

按照我国城乡居民目前的食物结构和发展趋势，预计未来3年，我国粮食的需求量将达到5000亿公斤以上，年均增长65亿公斤，年均增长1.3％。

我国粮食供给面临的形势是严峻的，表现在：（1）耕地锐减。

由1996年的19.51亿亩降至2003年的18.51亿亩，7年减少了1亿亩，每年平均减少1428万亩。

在减少的1亿亩耕地中，生态退耕占62％，农业结构调整占18％，建设用地占14％，灾害损毁占6％。

同时，新增耕地质量差，占用的多是好地、熟地，补充的多是边缘地、劣地、生地，耕地的实际生产能力在下降，东部减少一亩地的产量，西部新开两亩地也补不回来。

目前，全国人均耕地仅1.44亩，为世界人均水平的45％。

全国已有600多个县的人均耕地面积低于国际公认的人均0.8亩的警戒线，1／3的省区市人均耕地不足1亩。

随着工业化和城镇化的快速发展，对耕地的占用还会继续增加。

（2）粮食增产的技术支撑能力不强。

我国目前缺少像矮化水稻、矮化小麦和杂交水稻、杂交玉米那样的带有革命性的增产品种，缺少增产效果显著的成熟配套技术。

农业科研缺乏集中优势兵力进行重大课题攻关的平台，也缺乏有效配置各种科技资源的协调机制，资源分散、研究重复、形不成合力。

农业技术推广体系改革滞后，满足不了农民的科技需求。

中国粮食安全重点问题的现实审视及对策研究目录一、内容概要 (2)二、中国粮食安全现状与现实审视 (3)1. 粮食生产现状 (4)1.1 粮食作物种植结构 (4)1.2 粮食产量与增长趋势 (6)2. 粮食消费现状及趋势预测 (7)2.1 粮食消费需求变化 (8)2.2 粮食消费趋势预测 (10)3. 粮食安全面临的挑战与问题 (11)3.1 粮食供需平衡问题 (12)3.2 粮食质量安全风险 (13)三、中国粮食安全重点问题分析 (14)1. 粮食生产能力制约因素 (16)1.1 自然条件与资源限制 (17)1.2 农业技术与应用水平 (18)2. 粮食流通体系问题 (19)2.1 粮食市场体系建设不足 (20)2.2 粮食流通效率不高 (21)3. 粮食储备与应急管理问题 (22)3.1 粮食储备机制不健全 (23)3.2 应急供应能力有待提高 (24)四、对策与建议研究 (25)1. 提高粮食生产能力策略 (26)1.1 加强农业基础设施建设 (27)1.2 提高农业科技创新与应用能力 (28)2. 完善粮食流通体系措施 (30)2.1 加强粮食市场建设与管理 (31)2.2 提高粮食流通效率与降低损耗率途径探讨 (32)一、内容概要粮食安全现状分析：对中国当前粮食安全的现状进行全面审视，包括粮食生产、储备、流通及消费等各环节存在的问题进行深入剖析。

粮食安全面临的挑战：阐述当前中国粮食安全面临的主要挑战，如自然灾害、农业生产成本上升、国内外粮食市场波动等因素对粮食安全的影响。

重点问题探讨：针对粮食安全的主要问题，如耕地资源紧张、粮食生产结构失衡、粮食供应链脆弱等展开深入研究，分析其原因及影响。

现实对策探讨：在深入研究问题的基础上，提出解决中国粮食安全重点问题的现实对策，包括加强粮食生产、提高粮食储备效率、优化粮食流通体系、促进粮食消费转型升级等方面的具体措施。

政策建议与实施路径：结合中国实际情况，提出具有针对性的政策建议，包括完善法律法规、加大政策扶持力度、推动科技创新等方面，同时明确实施路径和保障措施。

试论我国粮食安全问题及对策安康市粮食局党组成员、副局长蒋次禹粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全自立的全局性重大战略问题。

我国是世界拥有13多亿人口的大国，耕地减少，水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于紧平衡状态。

因此，我国粮食安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。

对我国粮食安全问题探讨研究，显得十分重要。

一、粮食安全的内涵联合国国际粮农组织1974年11月于罗马第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”问题。

1983年4月，国际粮农组织总干事爱德华.萨乌马提出了粮食安全的新概念。

即：粮食安全的最终目标应该是确保所有的人在任何都能买得到又能买起人们所需要的基本食品。

1996年11月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都享受充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。

从上可见，粮食安全的内涵是不断发展的，由数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。

20余年以来，这个概念一定处于调整之中，但是最基本的内容仍是保证全世界的人都有权利得到起码的营养。

这种解释是指“所有人在任何是时候都能获得足够安全和富有营养的粮食。

包括要作到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险”。

（一）粮食安全含义它包括三个含义：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要；二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要；三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。

粮食安全的主要内容包括：安全合理的粮食储备、粮食生产按市场需求稳定发展、适量进出口粮食、解决好贫困人口的温饱问题，让所有的人在任何时候都能享受充足的粮食。

我国粮食安全面临的问题与对策摘要：全球粮食价格的不断攀升，引发了世界粮食危机。

在此背景下，中国的粮食安全面临许多问题。

中国的小农生产和实力薄弱的农业企业，很难与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。

需要进一步改革现有的土地制度，逐步实现农业的规模经营，并完善政府的农业支持保护制度，提高我国农业的国际竞争力。

关键词：粮食危机，粮食安全一、经济全球化背景下的世界粮食危机问题随着生产和贸易全球化的发展，发达国家的大型农场和跨国农业企业在世界粮食生产和贸易中居有利地位。

全球四大跨国农业企业控制了世界粮食产业链，掌控世界粮食价格的定价权。

它们以低于成本的价格，向其他国家尤其是发展中国家倾销从中获取暴利。

发展中国家的粮食生产基本无利可图，不得不转向生产其他经济作物。

大规模种植结构的调整和土地兼并，导致发展中国家国内粮食产量急剧下降，对外依赖不断增强，并引发社会动荡和政治危机。

而发达国家的跨国农业企业则成为世界粮食危机中粮价大涨的最大获利者。

2009年以来，由于国际金融危机对实体经济的影响进一步加大，世界经济增速放缓，世界粮食需求持续下降，并带动世界粮食价格继续下跌。

粮价的下跌降低了农产的粮食生产收入，影响农民的种粮积极性，减少了农业投资和粮食播种面积，导致粮食供给下降，从而有可能引发下一轮粮价的较大波动。

根据联合国世界粮食计划署的资料，与去年世界粮食价格最高时相比，目前大多数粮食价格都有所下降，但发展中国家的粮食价格仍保持在高位。

二、我国粮食安全面临的问题由于我国粮食连续五年增产，2008年总产量达10570亿斤，创历史最高水平。

粮食自给率保持在95%以上，世界粮食危机对我国的影响并不明显，但我国的粮食安全也存在隐忧。

长期以来，以小块土地分割为特征的家庭承包制对我国农业生产形成的最大制约是导致我国无法形成农业规模经营，农业生产者的组织化程度低，而建立在低效率农业生产基础上的农产品加工、流通等领域的农业企业，实力也十分弱小。

论中国古代粮食安全问题及其影响因素
中国古代历史上，粮食安全一直是一个重要的问题。

这主要与以下几个因素有关。

首先，气候因素。

中国地域广阔，气候类型繁多，其中包括农业气候、草原气候、森林气候等。

这些气候类型对粮食生产有着不同的影响，例如北方干旱少雨，南方则雨水充沛。

因此，北方常常面临着干旱、旱涝交替等气候因素的影响，南方则可能会遭遇洪涝、台风等天气灾害，这些都对粮食生产造成了不利影响。

其次，土地资源。

中国古代的土地资源分布极不均衡，有些地区土地贫瘠，难以生产粮食，有些地区则土地肥沃，粮食生产能力强。

不同的地区土地资源的不同对粮食生产产生了直接的影响。

第三，劳动力和农业技术。

中国古代农业生产的劳动力主要是农民，但由于战乱、瘟疫以及自然灾害等原因，农民的数量和劳动力水平都会受到影响。

另外，古代农业技术相对落后，种植方式和施肥方法都不尽人意，也制约了粮食生产的能力。

最后，政策因素。

在中国古代历史上，政治、经济、社会等各个方面都对粮食生产产生了重大影响。

例如，战争、政治动荡、土地兼并等因素都可能导致粮食生产的减少，而一些有利的政策如减税、赈灾等则会促进粮食生产的增长。

总之，中国古代的粮食安全问题受到多种因素的影响，这既是历史的产物，也反映了当时社会经济的局限性。

然而，这些问题也给我们提供了很多有价值的历史经验和启示，促使我们更好地应对当今的
粮食安全问题。

ZHUANGLI70NIAN 壮丽 70 年新中国三年国难啊勘解决粮餉题◎吴跃农新中国三年严重困难时期是指1959年 至1961年这三年人民口粮严重短缺的时期。

之后的1962年、1963年农业经济开始恢复， 但也依然较为困难。

1959年初春，河北、山东、江苏、安徽等15个省发生春荒，其中河北、山东等5省严重缺粮。

到1960年，情况更加严重。

从全国人口来看，1960年和1961年连续两 年呈下降趋势，两年净减人口 1350万，而 四川更是重灾区，1958年至1961年连续四年净减人口达622万。

受灾面如此之广，涉及省份和人口如此之多，这是新中国建立以来所没有的极严重情况。

掌握实情节制供应侧 社的基层干部，一并请到人民大会堂，召开紧急会议，认真倾听他们的意见，了解农村的实际情况。

会上，周恩来和中央其他领导 同志研究后，提出了全党动员，发展生产，控制消费，低标准、瓜菜代，发起制作粮食 代食品的运动，渡过暂时困难的一系列具体措施。

他还指示粮食部、轻工业部按照辽宁办法布置几个直属工厂，有计划地生产人造 肉精。

还作出部署，南方各省、区应加紧抓代食品.除人造肉精外，还可多搞小球藻叶 蛋白等项生产，并均列入生产计划"1960年11月14 0,中共中央发岀《关于立即开展大规模采集和制造代食品运动的紧急指示》，要求各地抓紧秋收已经完毕的时机，大规模地动员群众，采集和制造代食品，以克服困难，渡过灾荒。

中共中央根据党和政府与人民心连心，高度重视人民的生活疾苦。

1960年秋，粮食部预计全国粮食总产量只有2800多亿斤（年终实际数2870亿斤），缺粮问题十分严重。

周恩来总理把北 方各省的负责人和一些县、三年自然灾害时期支 援农业第一线的工人同志 合影留念2019.07. ±/ 文史精华 |11壮丽 70 年 ZHUANGLI70NIAN科学院的建议，推荐玉米根粉、小球藻等代食品。

《指示》决定成立以周恩来为首.李 富春、李先念、谭震林、习仲勋参加的瓜菜代领导小组和办公室，负责对这一行动的具体指导。