中国古代史政治部分基础知识专题(三)·中国古代基本的政治制度

中国古代基本的政治制度自从人类进入阶级社会，统治阶级为了巩固其统治，建立了一系列的政治经济制度。

政治是经济的集中反映，它产生于一定的经济基础之上，并为经济基础服务，同时极大地影响经济发展。

我国古代社会最典型、最基本的政治制度主要是王位世袭制、奴隶社会的分封制和封建社会的君主专制主义中央集权制。

一、王位世袭制中国历史上进入阶级社会以后最基本的政治制度。

它开始于夏启时期，结束于清朝宣统帝退位。

在中国历史上连续采用近四千年，是中国历史上时间最长、影响最深远的政治制度。

王位世袭制的出现是生产力发展的结果，是阶级对立的产物，是历史发展的必然趋势。

王位世袭制以其鲜明的私有化体现社会的重大进步。

二、分封制—奴隶社会时期基本的政治制度西周分封诸侯的制度，它是与当时的经济基础井田制相适应的政治制度，是中国古代奴隶社会的基本政治制度1、目的：巩固奴隶制国家政权2、内容：周王把一定的土地和人口分别授予王族、功臣和先代的贵族，让他们建立诸侯国，拱卫王室。

诸侯要服从周王的命令，贡献财物，随从作战3、西周初年分封的重要诸侯国有齐、鲁、燕、卫、晋、宋等4、作用：分封制的实行使周朝巩固了统治，扩大了疆域，对发展边疆地区的经济文化起了积极作用，但是由于各地区之间的政治经济发展不平衡，事实上使统一的奴隶制国家处于分裂割据状态，到了西周后期，随着王室衰微，最终发展成为春秋战国时期纷争割据的局面三、封建君主专制主义中央集权制度—封建社会时期基本的政治制度专制主义中央集权制度是中国封建社会政治制度的集中体现。

它经历了产生、形成确立、完善、强化、衰亡的发展过程。

这一整个过程又可以分为两个阶段，即：秦汉至隋唐为第一阶段，历史进步性居主流；北宋至明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。

历朝专制主义中央集权制度的具体措施都具有明显的继承性、共性和特殊性。

（一）专制主义中央集权制度的含义专制主义中央集权包括专制主义和中央集权制。

专制主义指君主拥有至高无上的权力，全国的最高统治权集中在君主一人手中；中央集权是中央与地方的关系。

地方政府没有独立性，必须听命于中央，二者相辅相成，后者是前者的前提和基础；后者是前者的必然产物。

其目的都是从政治制度上保证中央政府的权威和君主个人的权威。

（二）专制主义中央集权制度的特点：皇帝通过直接任免各级官吏来掌握人事大权，核心是集政治、经济、军事大权于皇帝。

（三）中国古代封建社会时期专制主义中央集权制度的建立和发展1、战国时期开始萌芽（1）背景：战国时期封建经济的发展，新兴的地主阶级力量的增强，国家局部统一局面的出现为中央集权制度的形成创造了社会条件；各国的变法，进一步扫除了奴隶制的残余，确立了封建制度，适应了新兴地主加强专政和保护封建经济发展的需要。

（2）萌芽：在理论上，战国时期韩非子提出了建立封建专制主义中央集权的君主专制国家的主张，为它的出现奠定了理论基础；在实践上，战国时期秦国的商鞅变法，明确规定废分封，行县制，实行中央集权制度注意：商鞅变法早于韩非子的理论主张。

因此，韩非子的理论主张只是秦始皇建立专制主义中央集权制度的理论基础，并非是商鞅变法建立县制的理论基础。

2、秦朝时期正式确立了专制主义中央集权制度（1）秦朝确立专制主义中央集权制度的原因和条件：①经济上，是维护封建经济基础的需要。

封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一与社会的安定，以保证小农经济的发展；封建地主阶级也需要有一个强有力的政权来保护他们的利益，镇压人民的反抗，加强对人民的控制②政治上，是巩固国家统一的需要。

秦灭六国后，六国的残余势力很大，秦朝只有加强对各地的控制，加强中央权力，才能维护统治，巩固统一③思想上，战国时期法家韩非子的关于中央集权和法治的思想，为秦朝建立中央集权制度奠定了思想理论基础④实践上，战国时期的商鞅变法，初步确立起君主集权的政治体制，其中在地方建立县制的规定，强化了君主在政治上对国家统一控制的权力。

这为秦朝建立专制主义中央集权提供了成功的经验⑤统一而强大的秦王朝的建立是专制主义中央集权制度实行的客观条件（2）秦朝实行的专制主义中央集权制度的措施，具体措施见下表：政治方面经济方面文化方面确立了至高无上的皇权（即建立皇帝制度），规定皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济的一切大权均由皇帝总揽建立了从中央到地方的官制和行政机构。

在中央，实行三公九卿制度（三公：丞相，帮助皇帝处理全国政事；御史大夫，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务；太尉，管理军事。

三公以下设诸卿，分掌具体政务）；在地方上，废除分封制，推行郡县制，县以下设置乡、里等基层行政组织。

中央和地方的长官，直接由皇帝任免颁布通行全国的秦律。

秦始皇参照六国律令，制定颁布了秦律。

秦律集中体现了地主阶级的意志，对后世封建律令的制订很有影响实行土地私有制，按亩纳税；统一度量衡、统一货币，有利于促进经济的发展和国家的统一；统一车轨、修建驰道，促进了经济和交通运输业的发展书同文。

秦始皇下令以小篆作为标准字体，通令全国使用。

后来，社会上又流行一种更加简易的隶书。

文字的统一，有利于统一的多民族国家的形成和文化的发展，对后世有深远的影响。

焚书坑儒，加强了思想控制，极大的摧残了文化以法为教，以吏为师，规定教育只能由官府举办，严禁私学，实行愚民政策3、隋唐时期得到进一步完善（1）隋唐时期专制主义中央集权制度继续完善的原因：政治上完成统一，国家强盛，为完善中央集权制度提供了条件；隋文帝、唐太宗都是较有作为的君主；统治者为使其统治长治久安，需要加强统治，因而选拔有才能的人成为巩固统治的需要；解决君权和相权的矛盾，防止相权过大；庶族地主势力的发展（2）隋唐时期专制主义中央集权制度完善的表现和特点在中央，隋唐时期实行三省六部制。

三省六部的职权有分工，也有合作，相互牵制和监督，从而使封建官僚机构形成了完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。

三省的分工使宰相的权力一分为三，这就削弱了相权，加强了皇权。

三省六部制的确立和完备，是中国官制史上的重大变革在选官制度上，创立和完善了科举制度。

科举制度的实行，抑制了门阀地主势力，扩大了官吏来源，提高了官吏素质，将选拔人才和任命官吏的权力集中到中央政府手中，大大加强了中央集权在军事制度上，继续调整和健全府兵制度，有利于加强中央集权4、北宋时期得到加强。

（1）北宋时期专制主义中央集权制度进一步加强的原因：唐朝中期以后，藩镇割据，战乱不息；五代十国，政权林立；北宋政府为防止割据，因而采取加强中央集权统治的措施（2）北宋加强君主专制主义中央集权制度的措施。

具体措施见下表：表现方面具体措施军事方面解除禁军将领石守信等人的兵权，把他们调到外地充当节度使，继而又陆续消减节度使的实权，使其徒有虚名将禁军的统领权一分为三，都直接对皇帝负责设枢密院，掌握调兵权，和握有统兵权的将领相互牵制实行更戍法，禁军定期更换驻地，统兵将领则不动，以防止武将专权从地方军队中挑选精壮士兵编入禁军，禁军的半数拱卫京师，另一半驻守各地，以达到“强干弱枝”、“内外相制”的目的行政方面在中央，分散宰相权力。

在宰相之下设立参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使管理军事，分割宰相的军权；设三司使管理财政收入等，分割宰相的财政权。

这样，把宰相的职权一分为三，便有皇帝总揽大权在地方上，州的长官知州由中央派遣文官担任，又在各州设立通判。

通判负责监督知州，可直接向皇帝报告情况。

各州的公文必须由知州和通判联合署名才有效，以使他们互相牵制。

为防止知州权大难制，还制定了“三岁一易”的办法。

这就加强了中央对地方控制财政方面北宋在各路设转运使，规定地方赋税留下一小部分作为地方开支，其余由转运使全部运送中央。

这就消除了地方割据的物质基础司法方面为了扭转节度使控制地方司法的局面，北宋规定地方司法人员改由中央派文官担任，死刑须报请中央复审核准。

这就把地方的司法权收归中央选官制度方面北宋沿用了隋唐以来的科举制，并有了进一步的发展，使之有利于中央集权的加强，具体表现如下：考试程序更加严格。

考试分为乡试、省试、殿试三级，殿试成为定制，录取权由皇帝直接掌握考试科目逐渐减少，进士科成为最主要的科目；为防止考官舞弊，还在考试方法上实行糊名法；录取名额比唐朝大大增加这一时期科举制的发展，为各阶层的读书人进入仕途开辟了道路，使北宋的政权基础进一步扩大，也起到了加强中央集权的作用5、元朝时期进一步发展（1）元朝时期专制主义中央集权制度进一步发展的原因：元朝结束了长期分裂的局面，完成了全国性的大一统。

为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，采取了一系列的新措施（2）元朝建立以后，为加强中央集权，元世祖健全了统治机构，其具体措施如下：①在中央，设中书省、枢密院和御史台。

此外，另设宣政院，统领宗教事务和管理西藏地区。

中书省：上承天子，下总百司，为中央最高行政机构，行使宰相职权枢密院：为中央最高军事管理机关御史台：为中央最高监察机关②在地方上，实行行省制度。

为了有效地控制地方，除河北、山西、山东由中书省直接管理以外，元朝在地方上设置行中书省，简称行省或省，由中央委派官员管理。

元朝的行省制度，对后世有深远影响6、明清时期发展到顶峰（1）明清时期专制主义中央集权制度空前强化、达到顶峰的原因：明清时期，封建制度已经渐趋衰落，只有加强统治，才能维护其统治地位（2）明朝加强专制主义中央集权制度的措施：措施内容作用废丞相，权分六部在中央，明太祖废除丞相制度，把中央行政权分属六部。

六部各设尚书，直接对皇帝负责废除了相权，使皇帝权力空前提高三司分权在地方上，实行三司分权。

改元朝的行中书省为承宣布政使司，俗称为“省”，统管地方民政和财政；设立提刑按察使司，管理地方监察和司法；设立都指挥使司，管理地方军政。

三者统称三司三司分立，互相牵制，大权统归中央设立五军都督府在中央，明太祖将大都督府改为五军都督府。

五军都督府和兵部相互制约统兵权和调兵权相互分离，皇帝掌握军权制定《大明律》明太祖统治时期，制定了《大明律》。

它内容集中，条理分明，增加了经济立法；同时，主张量刑“重其重罪，轻其轻罪”，它规定了皇族和贵族大臣的封建特权，严厉镇压百姓的反抗，但对贪污贿赂罪也严惩不贷通过严厉的封建法律，加强封建统治实行厂卫特务机构明朝统治者授权锦衣卫掌管缉捕、刑狱之事，监视侦查官民的不法行为。

锦衣卫由皇帝直接指挥，不受司法部门的管辖。

后来，明朝又先后设立东厂、西厂等特务机构，由宦官统领，皇帝直接控制加强了对官民的监视和镇压，加强皇权专制力量八股取士明朝沿袭了科举制度，但为了严厉控制士人的思想，科举试卷仅从儒家的四书五经中命题，不许发挥个人见解。

答卷的文体有严格的规定，分为八个部分，统称为“八股文”。

这种文体束缚了读书人的思想加强思想控制（3）清朝建立以后，在中央集权体制上基本沿袭了明朝制度，但又有所强化。