我国粮食直接补贴政策效率的实证研究

粮食直接补贴政策效果及影响路径分析自2004年实施粮食直接补贴政策以来,我国的粮食总产量和粮食种植面积持续增长,粮食直补政策的出台传达出中央鼓励农民种粮的信号,政策对粮食生产的刺激作用较明显。

然而,近年来随着经济社会的发展,粮食直补政策在执行中也面临着一些新情况。

外出打工的农民增多,使得耕地实际占有和使用分开,给粮食直补资金发挥应有作用带来难题。

种粮成本的上升,也使农户的种粮收益有所下降,进一步调动农民的种粮积极性也面临挑战。

在新形势下农户对粮食直补政策的满意度如何?是否提升了农户的种粮积极性?粮食直补政策的绩效水平怎样?粮食安全效应是否有所提高?政策通过什么样的路径影响粮食安全?对现行的粮食直补政策的实施效果开展研究,客观评价政策的实施效果,进一步提出完善粮食直补政策的有关建议,具有较大的学术价值和现实意义。

本文基于弱质产业扶持理论、正外部性理论等农业补贴政策的理论依据,借鉴国内外有关研究成果,对陕西省的粮食直接补贴政策的实施效果开展研究。

梳理了我国粮食生产补贴的历史变迁,分析了陕西省粮食直接补贴政策的主要内容。

运用统计资料和实地调研获得的相关数据,从四个方面对陕西省粮食直接补贴政策实施效果开展了研究:一是采用独立样本T检验和单因素方差分析等统计方法分析粮食直补政策的农户满意度,运用多元有序Logit回归分析农户满意度的影响因素;二是运用AHP法(层次分析法)对陕西省粮食直补政策绩效进行测算,并对省际间的绩效进行比较;三是对粮食直接补贴政策的粮食安全效应进行了分析;四是运用结构方程模型分析了粮食直接补贴政策对粮食安全的影响路径。

主要结论如下:(1)农户对粮食补贴政策的满意度较高,粮食补贴政策的实施效果较好。

农户对粮食补贴政策的满意度受多种因素影响,年龄、粮食种植面积、对政策的了解度等因素与满意度正相关;学历与满意度负相关,学历越高的农户满意度越低。

(2)粮食直接补贴政策提升了粮食生产绩效,粮食总产量、粮食人均产量、粮食生产规模、农业产值、农业生产条件5个一级指标绩效和总绩效总体上呈现上升趋势,特别是农业产值指标绩效出现明显的上升趋势,并且绩效连年增长。

谈中国财政农业直接补贴政策的经济效果我国已对农业进行多年补贴,有关这方面的政策层出不穷,然而对政策的效果却评价不一。

本文立足于20XX年以后出台的有关财政农业补贴政策,从农业直接补贴的角度,借助名义保护率和财政转移支付的收入乘数模型,运用相关数据分析财政农业直接补贴的政策效果,得出要发挥预期的政策效果,必须保持政策的连续性、稳定性,同时还要有其他方面的有关配合等结论。

【关键词】农业财政直接补贴乘数效应一、引言补贴作为政府的宏观调控手段,同时在宏观和微观主体两个层面上发挥作用。

政府作为宏观主体,为了达到其政策目标,利用市场机制中边际成本与边际利益的关系,通过财政补贴对微观主体的利益激励,来调动或者牵引市场力量服从政府的宏观调控,实现政府的政策目标。

而这些目标中,有的属于市场失灵领域,有的属于市场有效领域,有的属于市场的组织和建设范畴。

近年来,我国出台了一些有代表性的财政农业补贴政策。

如20XX年,中央出台的《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,其中有关补贴的政策提到,健全农业支持补贴制度逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。

各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金50%以上。

中央财政要加大对产粮大县的奖励力度,增加对财政困难县乡增收节支的补助。

20XX年,农业补贴的品种范围扩大了,力度加大了,补贴的重点对象更加明确——“新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜”,对补贴款专款专用不得他用的规定也更加严格和明确。

纵观我国多年来的财政农业补贴政策,其政策目标多属于农业处于市场失灵领域和增强农业竞争力的组织和建设范畴。

补贴是一种政府或其委托机构所无偿或优惠给予的利益。

根据关贸总协定第六条反倾销税和反补贴税、第十六条补贴以及乌拉圭回合达成的《补贴和反补贴协议》中所提到的补贴定义,机构补贴行为的情况有以下两种:一是政府或非政府机构做出的财政支持,如资金赠予、贷款担保、税收减免等;二是政府或非政府机构做出的价格支持,初级产品的输出给予直接或间接的支持以使该产品出口售价低于同类产品国内销售价格。

粮食直接补贴政策实施效果研究作者：吴钰来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第04期摘要：粮食生产关乎国计民生，保障一国粮食安全是促进国民经济发展、确保国家安全的重要基础。

2004年，我国全面推行了粮食直补政策，这是党和政府运用政策激励农民产粮积极性，维护和保障国家粮食安全的重要措施。

同时，社会对国家治理能力的关注也要求中国政府改善基层执政形象，巩固合法性。

历时十多年的粮食直补政策在实施过程中是否实现了预期目标，政策执行是否公平公正，农户对粮食直补政策有着怎样的评价，是本文探讨的主要问题。

关键词：粮食直补政策目标政策效果满意度一、政策主要内容与预期政策目标2004年全面推行的粮食直接补贴就是以农民二轮延包耕地和实际种植面积为核定补贴基础，以种植粮食作物（小麦、玉米、水稻为主要粮食品种）为依据，按照中央有关部门、省政府出台的粮食生产资金补贴政策和补贴标准，并以县（市、区）为基本核算单元，直接发放到种粮农民手中的一种补贴形式。

粮食直补政策出台之际，我国面临农业发展薄弱、农民增收困难、农业投入不足等严峻问题；面临农村基础脆弱、农村公共服务发展滞后、城乡收入差距扩大等突出矛盾；面临农村利益结构深刻调整、社会管理难度加大等治理困境。

因此，在农业发展滞后和农村深刻转型背景下推行的粮食直补政策是为了实现以下政策目标：第一，保障粮食安全；第二，提高农民收入；第三，增强农村综合生产能力；第四，改善干群关系；第五，保证农村社会稳定与巩固执政合法性。

粮食直补政策在农村的全面推行以来，已经取得了较为重大的预期成果，这表现在：粮食产量连年递增，农业综合生产能力不断提高；农民增收加快，农村生活得到改善；农村治理局面和谐稳定，党群干群关系改善明显。

种种迹象表明，我国推行了十多年的惠农政策卓有成效，基本实现了预期政策目标。

尽管粮食直补政策取得了可喜成就，基本实现了政策目标。

但是，政策各项目标是否充分完全实现，各项目标实现程度之间是否存在差异，政策执行是否公平，农户对粮食直补政策是否满意，则是需要进一步研究的问题。

粮食直接补贴政策的效应研究摘要:粮食问题一直是我国农业政策的核心,我国从2004年开始逐步将粮食补贴从流通领域补贴转为直接补贴,本文通过模型分析的方法,量化分析我国农业直接补贴的政策效应,分析了粮食直接补贴对粮食产量、粮食价格、农民收入等方面的影响,并对我国粮食直补政策提出建议。

关键词:直接补贴;模型分析;政策效应一、政策现状农业补贴是当今世界许多国家和地区,尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的重要政策。

目前,我国已经初步形成了以粮食直接补贴、农资补贴、良种补贴以及农机购置补贴为主的综合补贴政策,在这些补贴政策中,粮食直接补贴的发展空间最大。

我国粮食直接补贴政策发展较晚,2004年国家出台了中央一号文件,对种粮农民实施了粮食直补。

在发达国家的农业补贴政策中,粮食直接补贴收入占农民收入的1/3左右,而我国2008年的粮食直补资金仅为151亿元[1],平均每亩不足50元,发展空间巨大。

因此,研究粮食直接补贴政策的效应对于我国显得尤为重要。

二、模型分析在实际研究粮食直接补贴对于产量及农民收入的影响时,很难剔除其他因素的影响,如粮食直接补贴能够提高农民种粮积极性,这说明粮食直接补贴在刺激农民种粮时有一个“乘数”作用,因此,不能简单地把每户补贴额就认为是农户收入提高的部分。

在此,我们引入了政策矩阵评估模型PEM(A Matrix Approach to Evaluating Policy)。

PEM模型是经济合作发展组织(OCED)为了研究不同农业补贴政策的效应而开发出来的,目的在于评估各国具体农业支持政策对生产、消费、贸易、农民收入以及生产资料提供商的利润影响,反映不同的农业支持政策对于生产、贸易、农民收入和经济福利所引起的变化。

这里我们利用PEM模型来研究粮食直接补贴政策对我国小麦的需求、供给、价格、农民收入和社会福利的影响。

1、模型说明PEM模型主要用于分析4种补贴措施,即市场价格支持、基于产出的支付、基于可变投入要素的支付和直接补贴,通过PSE(Producer Support Estimate)表示的支持措施和一些要素市场及要素与产品市场之间关系的信息来分析不同的支持措施造成的转移支付。

中国农业直接补贴政策研究一、本文概述本文旨在对中国农业直接补贴政策进行深入研究，全面梳理政策的发展历程、现状、问题及改革方向。

中国农业直接补贴政策作为政府支持农业发展的重要手段，对于促进农业稳定生产、保障粮食安全、增加农民收入等方面具有重要意义。

然而，随着国内外经济形势的变化和农业发展的要求，现有的农业直接补贴政策面临着诸多挑战和问题。

因此，本文将对政策进行深入分析，提出针对性的改革建议，以期为政策制定者提供参考。

本文将回顾中国农业直接补贴政策的发展历程，梳理政策演变的脉络和逻辑。

通过对现有政策的梳理和评价，分析政策在促进农业发展方面的成效和不足。

在此基础上，本文将深入探讨政策存在的问题，如补贴标准不合理、补贴对象不明确、补贴方式单一等。

结合国内外农业补贴政策的经验和教训，提出针对性的改革建议，包括完善补贴标准、明确补贴对象、优化补贴方式等，以期推动中国农业直接补贴政策的改革和完善。

本文的研究方法主要包括文献研究、案例分析、实证研究等。

通过查阅相关文献和资料，了解国内外农业补贴政策的研究现状和趋势；通过案例分析，深入了解政策在实际运行中的问题和挑战；通过实证研究，分析政策对农业发展的影响程度和效果。

本文的研究结果将为政策制定者提供有益的参考和借鉴，为推动中国农业直接补贴政策的改革和发展提供有力支持。

二、文献综述中国农业直接补贴政策研究是一个涉及经济学、政策学、农学等多个学科的复杂课题。

近年来，随着国内外学者对此领域的深入探索，关于中国农业直接补贴政策的研究逐渐丰富和深化。

国内外学者对中国农业直接补贴政策的起源和发展进行了梳理。

中国农业直接补贴政策起源于20世纪末，旨在提高农民收入、促进农业发展和稳定粮食生产。

随着时间的推移，补贴政策不断调整和完善，以适应农业发展的新形势和新要求。

学者们对农业直接补贴政策的效应进行了深入研究。

这些研究主要集中在补贴政策对农民收入、农业生产、粮食产量、农产品价格等方面的影响。

调研报告：我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与建议在粮食生产力进步和经营主体变化的形势下，粮食生产直接补贴政策暴露出依据不合理、对耕地保护和规模经营导向不足、对种植结构调整不够的问题。

需要修正补贴依据、调整补贴标准、鼓励保护地力，保障国家粮食安全。

2004年，在粮食需求不断增加、种植面积逐年递减的情况下,我国开始推行粮食生产直接补贴政策，以期在生产环节直接刺激农民种粮积极性、保障国家粮食安全。

政策的实施取得了一些粮食增产的效果，但同制定初衷相比，收效甚微。

这笔财政资金基本上成了有承包权农户的一般性补助。

我们有必要从根本上研究粮食生产直接补贴政策有关规定的合理性和实施办法的可行性，从而有针对性地提出改革建议。

一、我国粮食生产直接补贴政策的现状粮食生产直接补贴政策是指国家为保障粮食安全，直接对粮食生产环节进行的补贴。

还有一层含义，就是把国家补贴资金直接发到种粮农民手里。

2004年，粮食生产直接补贴政策在全国范围内实施。

2016年5月，种粮农民直接补贴与农作物良种补贴、农资综合补贴直接补贴合并为农业支持保护补贴(“三项补贴”),之后改称耕地地力保护补贴。

政策目标增加了鼓励地力保护和适度规模经营,加上2016年实施的玉米生产者补贴，以及2017年实施的大豆生产者补贴政策，形成了我国当前的粮食生产直接补贴的政策体系。

粮食直补政策实施以来，补贴力度平稳加大。

补贴政策的实施方法主要由2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和2005年财政部等《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》规定，主要包括：(1)补贴依据原则上是粮食实际种植面积，省级政府可结合实际情况选择切实可行的补贴方式。

(2)省级政府补贴当地主要粮食品种，补贴标准可根据当地实际情况确定。

(3)兑付方式为“一卡通”或“一折通”,尽可能在播种后3个月内全部兑现。

国家对补贴原则、兑付方式与时间、补贴资金的拨付与监管进行了统一规定，而补贴的品种、标准与方式允许地方根据实际情况自行确定。

试析我国粮食补贴政策体系摘要:我国相继出台以帮助农民增收为目的的对农业的扶持政策。

但我国在粮食政策调整中，仍应建立以直接补贴为主, 价格支持为辅的农业补贴体系。

关键词:粮食安全直接补贴价格支持“民以食为天”，自古以来，历朝历代的君主都会进行基本的屯粮以此来应对突发情况，屯粮的多少不仅为了简单的解决温饱，也成为了国力的判断标准之一，在这一点上，国内国外都是一样的。

但是随着改革开放经济建设的热潮使得工业、第三产业成为了发展主体，农业这一块发展相对停滞，有的地方为工业发展甚至以牺牲农业为代价。

从2002年来，农民问题又再次成为中央主要关注问题，应该说我国开始进入了一种工业反哺农业的阶段，以达到各项产业发展速度相对均衡的发展事态。

就中央一号文件来说，基本每一年都会将帮助农民增收放入来年的议程当中。

这是一种方向，也只有在了解了这种政策的指导性方向才能更好地指导农民创收。

粮食补贴政策的实施过程所经历的环节很多，具体的细致分析将在后文中讨论。

但在这些政策被讨论之前我们必须详细分析相对单纯的规章背后所隐藏的精神。

一、粮食补贴政策的目标粮食补贴政策，简单的说就是国家以省委单位，对各个省市区县的农民实施的帮助农民增收致富的政策规章。

粮食补贴政策的目标是什么？中央下达的文件没有给予明确的做答，以文件的形式来看，似乎中央的意思很明显——帮助农民增收。

但如果只是单纯的增收那么似乎国家所下达的最低价收购政策和农业保险补贴政策就显得过于多余（有学者认为这两项政策不属于粮食补贴政策，但我们认为此处也应该归类进去，原因将在后文阐述），我们体会一下政策的体系分类就可以发现粮食补贴政策的具体包含环节。

直接补贴，良种补贴这两项政策是为了直接从经济上帮助农民；农资综合补贴，农机具综合补贴这两项是以改善生产资料为目的的间接性帮助措施，而最低收购价和农业保险补贴政策两类政策的界定上就有些问题。

所以说，农民增收只是简单的表象上的目标层次，其实质的目标是以粮食安全为中心的促进增收。

当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨摘要：粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的支农政策之一，本文对粮食直补政策的主要问题和对策建议进行文献归纳，以期对当前粮食直补政策的优化调整有所启示和借鉴。

关键词：粮食直补粮食安全农民增收粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的政府支农政策之一，尽管粮食直补政策是一种世界性的通行做法，也得到农民的普遍拥护，但仍然存在诸多问题，亟待在实践中加以优化完善。

为此，本文就粮食直补政策相关研究中提到的主要问题及对策建议进行归纳总结，以期对当前粮食直补政策的优化调整提供必要的启示和借鉴。

一、粮食直补政策存在的主要问题粮食直补主要有按农业计税面积、计税常产、粮食实际种植面积、出售商品粮的数量等不同的补贴机制，但为了节省对种粮农户进行甄别的高额成本，实践中以按计税面积或计税常产发放补贴居多(张照断、陈金强，2007)。

粮食直补政策实施以来，遇到了诸多问题，归纳起来主要有以下八个方面。

其中，前四个方面表现在政策的预期效果层面，后四个方面表现在政策执行层面。

(2)直补政策无法显著促进农民增收。

其根本原因在于中国有26,800万农户，种粮面积细碎化，而美国只有200万农户，撒胡椒面式的直接补贴只占农民种粮收入的很小比例，对确保农民种粮收入的稳定作用不明显(朱志刚，2008)。

因此，尽管粮食直补增加了农民收入，但市场经济条件下，农民种粮收入主要来源于市场，因而难以完全解决市场稳定和农民收入稳定的问题(赵晓峰，2008)。

(3)直补政策资金难以弥补种粮成本的持续上升。

从发展趋势看，在石油、煤炭、土地、水资源、劳动力等价格不断上升的背景下，农业生产成本上升将不是一种短期现象，而是近一个阶段农业发展的常态，但直补资金赶不上农资价格上涨的幅度，不足以有效应对农业生产成本的快速上升(国家发展改革委宏观经济研究院课题组，2008)。

(4)直补政策引发土地纠纷和制约土地流转。

直补带来利益关系调整，以往强迫农民土地流转和征地补偿不到位的，农民要求纠正或提高补偿标准；许多在外务工经商的农民纷纷弃城返乡，他们有的索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交自己的亲属耕种，担心自己失去土地，从而引发新一轮土地承包纠纷(张明梅，2004)。