10电子政务 徐晓林 (1)

我国电子政务发展的特征和主要问题考号：姓名：【内容提要】电子政务是通过电子技术来推行政务活动的一种方式。

如何充分的利用电子政务的特征来组建高效、廉洁的服务型政府,是我国电子政务发展的主要目标。

我国电子政务发展也面临着诸多问题，应采取什么样的措施摆脱干扰，快速提升我国电子政务发展的总体水平。

【关键词】电子政务电子政务的内容电子政务的特征措施电子政务是通过电子技术来推行政务活动的一种方式,就是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

一、电子政务的特征：（1)充分利用现代信息和网络技术,并将其整合到政府行政管理中去,实现信息化管理,构建电子政府，做到政府信息上网、政府内部办公自动化、网上交互式的政府服务体系、多部门网上联合办公等,这是电子政府的根本特征。

（2)构建跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。

在电子政府的管理体系中,政府为公民提供全天候的政府服务，公民可以随时随地获得政府的信息与服务,有利于政府管理目标的实现.（3)由传统的按部门秩序办公转化为多部门联合办公，提高办公效率.电子政府管理强调利用信息技术，改变传统的政府组织形式,使行政程序简单化、统一化,同时由原来按部门串行办公转变为多部门并行办公,加强政府业务电脑化、网络化，从而提高政府管理的效率、效能.（4)提高政府的决策理性和公共政策的品质。

政务电子化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸多领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的政策措施，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。

（5）提高政府的反应能力和社会回应力,并最终建立政府与社会公众之间的良性互动回应机制.政府信息化可以使政府机关借助现代信息技术和通信网络基础，建立政府各部门之间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间广泛的沟通网络,从而打破时间、空间及行政管理部门与层级之间的限制,提高政府部门内外的沟通效率,及时传达政府的施政意图、方针政策。

中国人民大学行政管理专业本科生必读书目 [原]一1、《西方管理思想史》，孙耀君著，山西经济出版社2000年版2、《西方政治学名著提要》，俞可平著，江西人民出版社2001年版3、《西方行政学说史》，丁煌著，武汉大学出版社1999年版4、《政治学基础》，王浦劬著，北京大学出版社2005年版5、《当代中国政府与行政》，魏娜等著，中国人民大学出版社2002年版6、《中国政治制度史》，韦庆远著，中国人民大学出版社1989年版7、《中国行政区划概论》，田穗生、罗辉、曾伟著，北京大学出版社2005年版8、《机关管理的原理与方法》，赵国俊、陈幽泓著，中国人民大学出版社2005年版9、《公文写作教程》，赵国俊著，中国城市出版社2002年版10、《组织行为学》，孙彤著，高等教育出版社1990年版11、《电子政务导论》，徐晓林、杨兰蓉著，武汉出版社2002年版12、《公共管理伦理学》，张康之著，中国人民大学出版社2003年版13、《公共政策分析》，陈庆云著，北京大学出版社2006年版14、《公共经济学概论》，周游等编著，武汉出版社、科学出版社2002年版15、《西方公共行政学名著提要》，毛寿龙主编，江西人民出版社2006年版16、《财政学》，陈共著，中国人民大学出版社2005年版17、《行政管理中的组织、人事与决策》，张国庆著，北京大学出版社1990年版18、《管理思想的演变》，[美]丹尼尔·A·雷恩著，中国社会科学出版社1986年版19、《管理学》（第四版），[美]斯蒂芬·P·罗宾斯著，中国人民大学出版社、BRENTICE HALL出版公司1997年版20、《政治科学》，[美]迈克尔·罗斯金等著，华夏出版社2001年版21、《系统分析和政策科学》，[美]克朗著，陈东威译，商务印书馆1985年版22、《制定公共政策》，[美]史蒂文·凯尔曼著，商务印书馆1990年版二23、《国外公共行政理论精选》，彭和平著，中共中央党校出版社1997年版24、《行政生态学》，彭文贤著，台湾三民书局1992年版25、《当代国外行政改革比较研究》，周志忍著，国家行政学院出版社1999年版26、《行政管理学：历史与思想》，唐兴霖著，中山大学出版社2000年版27、《西方公共行政学理论前沿》，马骏、叶娟丽著，中国社会科学出版社2004年版28、《行政官僚与现代社会》，蓝志著勇，中山大学出版社2003年版29、《中国官僚政治研究》，王亚南著，中国社会科学出版社1981年版30、《中国政府体制分析》，谢庆奎等著，中国广播电视出版社1995年版31、《中国县级行政结构及其运行——对W县的社会学考察》，周庆智著，贵州人民出版社2004年版32、《中国行政区划的理论与实践》，刘德君著，华东师范大学出版社1996年版33、《百年博弈——中国中央与地方关系100年》，辛向阳著，山东人民出版社2000年版34、《政府绩效管理：制度、战略与方法》，刘旭涛著，机械工业出版社2003年版35、《政府危机管理》，李经中著，中国城市出版社2003年版36、《领袖论》，伯恩斯著，中国社会科学出版社1996年版37、《公共行政学》，[美]斯蒂尔曼著，李方等译，中国社会科学出版社1988年版38、《公共行政的精神》，[美] 乔治·弗雷德里克森著，张成福等译，中国人民大学出版社2003年版39、《行政学的范围与方法》，吴琼恩著，台北五南图书公司1992年版40、《行政过程的政治——公共行政学新论》，[美]詹姆斯·A·费斯勒、唐纳德·F·凯特尔著，中国人民大学出版社2002年版41、《21世纪的公共行政》，库伯等，中国人民大学出版社2006版42、《公共行政与公共事务》，[美]尼古拉斯·亨利著，项龙译，中国人民大学出版社2002年版43、《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，[美]戴维·H·罗森布鲁姆、罗伯特·S·克拉夫丘克、德博拉·戈德曼·罗森布鲁姆著，张成福等校译，中国人民大学出版社2002年版44、《美国公共行政的思想危机》，文森特·奥斯特罗姆著，上海三联书店1999版45、《西方国家行政改革述评》，国家行政学院国际合作交流部编译，国家行政学院出版社1998年版46、《行政伦理学》，特里·Ｌ·库珀著，张秀琴译，中国人民大学出版社2001年版47、《公共部门：概念、模型与途径》，[英] 简·埃里克·莱恩著，谭功荣等译，经济科学出版社2004年版48、《公共管理导论》，[澳] 欧文·E·休斯著，彭和平、周明德、金竹青等译，中国人民大学出版社2001年版49、《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒著，上海市政协编译组、东方编译所编译，上海译文出版社1996版50、《新公共管理：服务，而不是掌舵》，[美]珍妮特·V·登哈特等著，中国人民大学出版社2004年版51、《政策分析和规划的初步方法》，[美]卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著，华夏出版社2001年版52、《公共部门人力资源管理》，罗纳德·克林各勒、约翰·纳尔班迪著，孙柏瑛、潘娜、游祥斌译，中国人民大学出版社2001年版53、《人力资源管理》（第六版），[美]加里·德斯勒著，中国人民大学出版社、PRENTICE HALL出版公司1999年版54、《公共部门标杆管理：突破政府绩效的瓶颈》，[美]帕特里夏·基利等著，中国人民大学出版社2002年版55、《公共组织理论》，罗伯特·Ｂ·登哈特著，扶松茂、丁力译，中国人民大学出版社2003年版56、《政府未来的治理模式》，Ｂ·盖伊·彼得斯著，吴爱明、夏宏图译，中国人民大学出版社2001年版57、《无缝隙政府》，[美]拉塞尔·M·林登著，中国人民大学出版社2002年版58、《政府论》，[英] 约翰·洛克著，商务印书馆1982年版。

电子政务课程简介【课程名称】电子政务/Electronic Government (E-Government)【先修课程】管理学公共管理学计算机基础与应用管理信息系统【课程编号】【课程内容】教学目的：使学生了解、体验电子政务平台的使用方法、更新观念；了解电子政务的一般流程和简单应用，能利用计算机搜集、索取、存储、展示、交流政务信息；学会政务资源的分析、共享和交流、能利用网络进行协同工作；能在网络上实现政务信息简单的交互，了解电子政务应用系统的开发流程。

课程基本内容一、电子政务概述1、电子政务的内涵、动因以及电子政务的基本应用模式2、电子政务的功能和效益3、中国电子政务的发展基础、主要任务、指导原则以及基本发展脉络4、国外电子政务的发展与启示二、电子政务与政府管理创新1、电子政务运营理念的基本内容2、电子政务给政府管理带来的变化和挑战3、电子政务条件下政府管理方式的特征4、政府流程的特征和种类5、政府流程设计的原则与方法步骤6、政府流程优化的方法技巧三、电子政务系统的建设与实施1、电子政务系统的性质2、电子政务系统的结构3、电子政务系统规划设计与实施的特点、过程4、电子政务系统规划设计与实施的基本规则与方法四、电子政务的主要工作形式1、电子化公务处理在电子政务中的地位、目标、功能以及主要应用2、电子化公共服务在电子政务中的地位、功能与基本内容3、电子化公共服务的重要窗口——政府门户网站4、电子政务的技术构成五、信息安全技术1、电子政务的安全威胁与安全需求2、电子政务安全管理体系的构成3、电子政务安全基础设施建设六、电子政务建设案例【必读书目及参考书】1、卜学仕、郑莹电子政务理论与实践长江出版社湖大书局20122、徐晓林．电子政务导论．武汉出版社．20023、孟庆国．电子政务理论与实践．清华大学出版社．20064、刘邦凡．电子政务建设与管理．北京大学出版社．20055、吴爱明．国外电子政务．山西人民出版社．20046、杨雷．电子政务效益的经济分析与评价．经济科学出版社．2005。

电子政务概论教案第一章电子政务概要本章计划课时：41－2课时教学安排：第一章1－3节章节名称：第一节电子政务的涵重点及难点：深刻理解电子政务的涵，电子政务的目标不是单纯的将政府部门信息化，而是利用信息技术这一工具对政府部门的结构进行重组，对工作流程进行再造。

备课要点：一．从不同视角认识电子政务。

1．技术角度：电子政务是基于互联网络、符合互联网经济特征并且面向社会公众的政府办公自动化系统。

2．改革政务活动工作方式：电子政务就是应用现代化的信息技术和管理理论对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。

3．管理和服务集成的角度：电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间分割的限制，全方位向社会提供优质、规、透明、符合国际水准的管理与服务。

二．电子政务概念的涵：1．电子政务的基础是信息技术（1）我国处于信息革命的“数字穷国”，处于“数字鸿沟”的另一端。

（数字鸿沟：是以互联网为代表的信息网络技术及其应用在世界各国或者一国之不同地区之间和不同社会阶层之间的不均衡发展。

）与世界先进的信息化国家存在明显差距；同时，我国城乡之间信息化普及也存在较大差距。

（2）信息技术等高新技术是电子政务存在并发展的基础和首要标志。

电子政务是全球网络化的产物，是由于外部技术环境的发展才得以出现的。

信息技术的运用提升了信息的价值，对政府管理带来了广泛而深远的影响。

（3）电子政务的顺利实施有赖于高素质的公共人力资源。

2．电子政务是处理与政权有关的公共事务（1）我国的电子政务中的“政务”涵盖的容比其他国家复杂得多，不仅包括党委、人大、政府、政协和司法5大领域的业务容，还包括一些代行社会管理职能的非政府结构所执行的业务容。

（2）政府包括三个基本职能：服务职能、管理职能和保障职能。

3．电子政务是一场革命电子政务不是简单地将传统政府管理移植到互联网上，而是人类为了适应新技术变革所采取的生产关系与上层建筑的调整，这是电子政务的核心，也是判断一个电子政务工程是否成功的关键所在。

《电子政务》（徐晓林杨锐）复习思考题第1章信息社会的政府管理创新一、单选题1、信息化是指以信息为主要资源、以（C）为支撑、以信息处理为主要生产方式的过程。

A.计算机技术B.通信技术C.信息技术D.网络技术2、在组织结构上, 政府再造主张建立一个无缝隙的（B）组织结构。

A.金字塔式B.扁平式C.分权式D.科层制3、“数字鸿沟”又称为（B）。

A.电脑鸿沟B.信息鸿沟C.网络鸿沟D.资源鸿沟4、电子政务在（A）中得以孕育和发展，成为现代科学技术应用与行政改革有机结合的统一体。

A.政府再造运动B.新公共管理改革C.信息技术D.政府改革5、新公共管理改革核心思想是把私营部门的管理手段和市场激励结构引入（D）和公共服务之中。

A.政府部门B.行政部门C.管理部门D.公共部门二、多选题1、信息技术是以提供信息为主要目标的信息系统的技术层面，包括（ABCD）和其他设备。

A.硬件B.数据库C.软件D.网络E.管理制度2、信息化的特征可归纳为（ACDE）。

A.综合性B.复杂性C.竞争性D.渗透性E.开放性3、以“新公共管理”为基本取向的政府改革常常被人们描述为一场政府追求（ACD）目标的管理改革运动。

A.经济B.绩效C.效率D.效能E.公平4、信息化建设必须有标准化的支持，统一标准是（BCD）的基础。

A.协调一致B.互联互通C.信息共享D.业务协同E.业务同步5、我国1993年启动的“三金工程”指的是（ACD）。

A.金桥工程B.金网工程C.金关工程D.金卡工程E.金税工程6、新公共管理在20世纪80年代兴起于英国、美国、（AC），并逐步扩展到西方各国乃至全世界。

A.澳大利亚B.日本C.新西兰D.新加坡E.法国7、“政府再造”的核心目标就是要通过政府再造，建立一个（ABC）政府。

A.高效率的B.对公众负责任的C.更有回应性的D.服务性的E.更节省开支的8、在变革方式上，“政府再造”主张对政府流程进行（AB）设计。

A.根本性的B.彻底的C.稳定的D.渐进的E.优化的9、哈默和钱皮在《再造企业》一书中所描述的再造的要点包括（ABCD）。

电子政务徐晓林简答题
1.简述赵国俊在《电子政务概论》中基于不同视角，对电子政务内涵的多元化理解。

2.简述电子政务的特点。

3.简述为什么说政府创新是电子政务顺利实施的条件和保证?
4.简述电子政务对政府管理创新的积极影响。

答案：
1.侧重从技术角度认识电子政务；侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务；侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务。

2.电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统；电子政务以互联网为运行环境；电子政务以安全为保障；电子政务以政府、企业和社会公众为行为主体；电子政务将实现新经济条件下企业和公众对政府的新要求
3.政府创新创造了推行电子政务的必要条件政府创新是成功实施电子政务的保证；政府创新与电子政务始终相伴。

4.管理形态由实体性向虚拟性转化；行政过程由非透明化向行政公开化转化；行政决策由集中决策向民主决策转化；权力结构由集权式向分权式转化；行政机构由臃肿向精干转化；行政人员由管理型向知识型转化；政治民主由代议制民主向电子民主转化。

一、电子政府的涵义对于电子政府，不同的人有不同的理解。

诸如电子政府是“随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。

是指运用现代化的信息技术和通讯技术，打破传统行政机关的组织界限，使行政系统内部及其与社会各界之间通过电子化渠道实现实时和高教的互动，使政府从惯有的封闭行政系统中拓展出来，融人到全球信息网络系统中，使广大民众和社会团体可以方便、有效地经由开放的系统查询政府有关信息、参与公共决策和享受政府服务。

”电子政府（Electronic Government）是一个运用网络信息技术来进行政府管理和服务的整合概念。

它是指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络通讯技术连接政府各单位以及各资料库，建立电子化、数字化、网络化的政府信息系统，为社会提供信息和其他服务。

电子政府的基本涵义是：运用现代信息和通讯技术重组政府部门，改善公共服务，增强公共参与、政务公开和民主进程，促进政府办公自动化、电子化、网络化和信息资源的全面共享，提高公共管理效率、公共决策科学性和政府机构的弹性，最终实现面向公众，以公众为中心的电子化政府。

但其最重要的内涵及精髓是构建一个虚拟政府，即跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系，从而实现政府的网络信息化、政务公开以及电子政务，从而建立一个精简、高效、廉洁、公正的政府。

二、电子政府发展历程在明了电子政府的概念内涵后，为了便于更深入地了解其本质我们首先应先探讨一下其发展历程。

目前世界各国都在加快信息基础设施建设。

西方发达国家步子较快。

欧、美等已经开始规划用网络构建电子化政府或联线政府。

1993年9月美国提出建立国家信息基础设施（NII）：1996年美国政府投资400亿美元用于信息技术的开发工程建设：1998年美国国内已有1/3的人上网。

有1644个以上的政府机构在因特网上建有主页：进入白宫的站点可检索到美国的各个角落。

1999年5月，美国商业部长威廉·达莱在美国《电子商务时报》上载文称，美国政府将于2002年实现网络化办公。