四川省工商行政管理规范行政处罚行政强制裁量权实施办法

成都市工商行政管理局关于加强行政处罚自由裁量说理实务的指导意见文章属性•【制定机关】成都市工商行政管理局•【公布日期】2009.01.19•【字号】成工商发[2009]9号•【施行日期】2009.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文成都市工商行政管理局关于加强行政处罚自由裁量说理实务的指导意见（成工商发〔2009〕9号）各区（市）县工商局、直属一、二分局，市局执法局、法制处：为了贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制，规范行政执法行为，根据《国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》，及《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》（川工商办〔2007 〕253号），按照《成都市人民政府关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》（成府发〔2007〕83号）的要求，结合全局工作实际，现提出加强行政处罚自由裁量说理实务的指导意见如下：一、充分认识正确行使处罚裁量权和自由裁量说理工作的重要性有效促进处罚裁量权的正确行使，既是工商行政管理机关规范行政执法行为，进一步推进依法行政工作的需要，也是构建工商系统惩治和预防腐败体系的需要。

近年来，国家对此项工作非常重视，国家工商总局、省工商局、市政府陆续制定出台了规范正确行使处罚裁量权的实施或指导意见，全市工商系统认真贯彻落实并取得了一定成效。

但是，我们也必须看到，在具体执法的过程中，过罚不相当、同案不同罚等不规范行使处罚裁量权的情况依然时有发生，贯彻实施中还缺少具体的指导意见和操作规范，与群众要求还有一定的差距。

进一步促进处罚裁量权行使的制度化和规范化，有效防止重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象，确保全局处罚裁量权的正确、规范、有效行使，不仅有利于提高全局的执法水平和加强反腐倡廉建设，而且有利于提升全局工商机关的社会形象。

四川省行政执法规定文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】1994.10.22•【字号】四川省人民政府令[第51号]•【施行日期】1994.10.22•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】行政法总类综合规定正文四川省人民政府令（第５１号）《四川省行政执法规定》已经１９９４年１０月２２日省人民政府第二十九次常务会议讨论通过，现予发布施行。

省长肖秧一九九四年十月二十二日四川省行政执法规定第一章总则第一条为进一步加强和规范行政执法，完善行政执法机制，促进行政机关依法行政和廉政建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法、法律和法规的有关规定，结合四川实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政执法，是指享有执法权的行政机关和其他组织及其工作人员为执行法律、法规和规章，按照法定程序和权限而实施的下列行为：（一）对公民、法人或其他组织给予拘留、罚款、没收财物、吊销许可证和执照等行政处罚；（二）对公民、法人或其他组织采取限制人身自由，查封、扣押、冻结财产等行政强制措施；（三）向公民、法人或其他组织实施行政事业性收费和颁发许可证、执照；（四）法律、法规和规章规定的其他行政执法行为。

第三条凡在四川省行政区域内实施行政执法，必须遵守本规定。

第四条行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳，公正、高效，对公民、法人和其他组织在适用法律上一律平等。

第五条行政执法机关、行政执法监督检查机关及其工作人员依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。

第六条公民、法人和其他组织对行政执法决定不服的，应当先服从，后依据事实按照规定程序申诉控告。

第七条各级人民政府及其工作部门应当切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导。

各级人民政府法制工作主管部门负责本规定的组织实施，其他部门应当积极配合。

第二章行政执法的依据第八条行政执法必须以下列规定为依据：（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；（二）国务院颁布的行政法规；（三）省人民代表大会及其常务委员会发布或批准发布的地方性法规和民族自治州、自治县的人民代表大会按规定制定的自治条例、单行条例；（四）省人民政府和国务院各行政主管部门以及成都市、重庆市人民政府发布的规章；（五）县级以上人民政府及其工作部门为实施法律、法规和规章，按规定程序发布的，涉及公民、法人或其他组织权利义务，具有普遍约束力的行政措施（以下统称规范性文件）。

四川省人民政府办公厅关于印发《四川省行政执法证管理办法》、《四川省行政执法监督检查证管理办法》和《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》的通知川办发〔2014〕3号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构,有关单位：《四川省行政执法证管理办法》、《四川省行政执法监督检查证管理办法》和《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》已经省政府领导同志同意，现予印发，请认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅2014年1月14日四川省行政执法证管理办法（川办发〔2014〕3号2014年1月14日）第一条为加强行政执法证管理，规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行政, 保障法律、法规和规章的实施，根据《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政执法规定》，制定本办法.第二条本办法所称的四川省行政执法证(以下简称“执法证”）是本省行政执法机关的执法人员依法实施行政执法活动的资格证明, 包括行政执法证和委托行政执法证。

本省执法证的申领、发放、使用、管理适用本办法。

法律、法规或者省人民政府另有规定的，从其规定。

第三条执法证由省人民政府统一式样、统一印制, 套印四川省人民政府印章。

证件具体印制工作由省人民政府法制工作部门负责，加盖证件管理专用章.执法证应当载明持证人员基本身份信息、执法区域和类别、证件编号、有效期等事项，并附本人照片.第四条执法证的管理实行统一管理与分级负责相结合的方式。

省人民政府法制工作部门负责全省执法证的综合管理工作。

市(州）人民政府法制工作部门是本行政区域内执法证的颁证机关，具体负责本行政区域内执法证的管理工作.省级行政执法机关是本部门执法证的颁证机关, 其法制工作机构具体负责本部门执法证的管理工作.垂直管理的行政执法机关, 省级机关是本系统、本行业执法证的颁证机关，其法制工作机构具体负责本系统、本行业执法证的管理工作.第五条依据法律、法规规定或经省人民政府批准使用非本省统一式样执法证的行政执法机关，应当由省级行政执法机关将相关依据、证件式样、持证人员名册等有关资料统一报省人民政府法制工作部门备案，并由省人民政府法制工作部门向社会公告。

四川省行政执法监督条例（2021年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第75号）《四川省行政执法监督条例》已由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2021年5月28日修订通过，现予公布，自2021年8月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会2021年5月28日四川省行政执法监督条例（2001年9月22日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2010年9月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议第一次修订2021年5月28日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修订）第一章总则第一条为了加强和规范行政执法监督，促进严格规范公正文明执法，推进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、行政法规规定，结合四川省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内行政执法监督工作。

第三条本条例所称行政执法，是指行政机关实施法律、法规、规章的下列活动：（一）制定行政规范性文件的活动；（二）履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政给付、行政确认、行政裁决、行政登记、行政检查、行政奖励等行政职责的活动。

本条例所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、县级以上地方人民政府对所属工作部门、上级工作部门对下级工作部门行政执法活动的监督。

实施行政执法监督的政府和部门称为行政执法监督机关，接受监督的政府和部门称为被监督机关。

第四条行政执法监督工作应当遵循合法公正、程序正当、权威高效、有错必纠、监督为民的原则，保障法律、法规、规章正确实施，促进行政执法体制、机制、制度有效运行。

四川省人民政府关于印发《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2008.07.27•【字号】川府函[2008]217号•【施行日期】2008.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文四川省人民政府关于印发《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》的通知（2008年7月27日川府函〔2008〕217号）各市（州）人民政府，省直各部门：《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》已经省政府第9次常务会议审议通过，现予印发，请照此执行。

规范行政处罚自由裁量权，是贯彻党的十七大、十七届二中全会精神的具体体现，是落实省委九届四次、五次全会部署和建设服务政府、法制政府、责任政府和廉洁政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，加强机关行政效能建设的重要方面和途径。

各地、各部门要自觉按照贯彻落实科学发展观、建设西部经济发展高地的要求，把规范行政处罚自由裁量权工作贯穿于行政执法的全过程，保障准确执法、文明执法，增强政府公信力，提高执法人员综合素质，营造更加优质的法治环境、政务环境、服务环境和舆论环境。

省级行政执法部门制定本系统行政处罚自由裁量规范于2008年8月1日起启动，2009年3月底前完成。

各地、各部门要及时总结经验和做法。

执行过程中遇到的问题，要及时报告省政府。

贯彻实施中的具体问题由省政府法制办负责解释。

四川省规范行政处罚自由裁量权的规定第一条为规范行政执法行为，保障行政执法部门正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政执法部门（含法律、法规授权实施行政处罚的组织，下同）在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

第三条本省省级行政执法部门应当在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度内，结合工作实际，根据本规定制定本系统行政处罚自由裁量权实施活动的具体办法和措施，明确行政处罚自由裁量的具体标准和程序要求，作为本系统各级机关实施行政处罚的工作依据。

自由裁量权工作的指导。

第六条（案例指导）行政机关应当建立行使行政执法自由裁量权案例指导制度。

第七条（标准公开）行政执法自由裁量标准应当以行政规范性文件形式向社会公开。

第八条（标准制定）行政机关应当对存在自由裁量空间的行政执法权分类分项制定自由裁量标准。

新颁布的法律、法规、规章需细化、量化行政执法自由裁量标准的，行政机关应当自新法施行之日起六十日内完成标准制定。

第九条（制定主体）市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准，在本机关适用。

区（市）县政府所属行政机关可以参照市级行政机关的行政执法自由裁量标准自行制定。

锦江、青羊、金牛、武侯、成华区政府，成都高新区管委会所属行政机关可以不再制定，执行市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准。

实行垂直管理的行政机关，适用本系统上级行政机关制定的行政执法自由裁量标准。

第十条（标准备案）市级行政机关制定的行政执法自由裁量标准应当报市政府法制机构备案。

区（市）县政府所属行政机关制定的行政执法自由裁量标准应当报本级政府法制机构备案。

法律、法规、规章修订或者经济社会发展变化，需要调整行政执法自由裁量标准的，按照本办法第九条和本条前两款规定进行。

第十一条（行政许可裁量标准）法律、法规、规章对行政许可的规定存在裁量空间的，应当制定自由裁量标准：（一）对行政许可条件有选择性规定的，应当列出对应的具体情形；（二）对作出行政许可决定的方式没有明确规定或者规定可以选择的，应当列出作出行政许可决定的具体方式；（三）对行政许可程序或者对变更、撤回、撤销行政许可的程序只作原则性规定的，应当列出具体程序；（四）对作出行政许可办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限；（五）对行政许可事项办理过程中存在的其他自由裁量权，应当细化、量化裁量标准。

第十二条（行政处罚裁量标准）法律、法规、规章对行政处罚的规定存在裁量空间的，应当细化、量化自由裁量标准：（一）裁量标准应当划分三个以上裁量阶次。

四川省工商行政管理重大行政处罚行政强制备案办法一、背景介绍四川省作为中国西南地区的重要经济中心，工商行政管理部门承担着规范市场秩序和保护消费者权益的重要职责。

然而，长期以来，一些企业存在违法经营行为，扰乱市场秩序，损害了消费者的合法权益。

为了加强对违法企业的惩罚力度和震慑作用，四川省工商行政管理部门制定了《四川省工商行政管理重大行政处罚行政强制备案办法》。

二、行政处罚行政强制备案的意义行政处罚行政强制备案是对企业违法行为进行制裁的一种有效手段。

通过该备案机制，一方面可以加强对违法行为的打击，维护市场秩序；另一方面，也可以提高行政处罚决定的执行力度，确保违法企业依法受到应有的惩罚。

三、行政处罚行政强制备案的程序（一）备案申请违法行为被工商行政管理部门查实后，将作出行政处罚决定，并出具《行政处罚通知书》，要求违法企业在规定期限内缴纳罚款或采取其他行政处罚措施。

企业在接到行政处罚通知书后，应当申请行政强制备案。

（二）备案审核工商行政管理部门负责对行政强制备案申请进行审核，核实罚款事实和执行情况。

如符合备案条件，将决定予以备案。

（三）行政强制执行一旦备案审查通过，工商行政管理部门可采取行政强制执行措施，如冻结违法企业的银行账户、查封违法企业的财产等，以确保行政处罚决定的执行效果。

四、行政处罚行政强制备案的效果行政处罚行政强制备案的实施，对于打击违法行为、维护市场秩序和保护消费者权益具有重要意义。

首先，它能够加大对违法企业的制裁，有效地遏制违法行为。

违法企业因为行政处罚而受到经济上的打击，将对其日常经营产生不良影响，从而使其意识到违法行为的严重性，促使企业转变经营方式，遵守市场规则。

其次，行政强制备案可以提高行政处罚决定的执行力度。

过去，由于违法企业拖欠罚款或故意逃避执行，导致行政处罚失去实效。

而通过行政强制备案，利用冻结账户、查封财产等手段，可以确保违法企业按照处罚决定履行义务。

再次，行政处罚行政强制备案制度的建立，将有效净化市场环境，维护公平竞争秩序。

2024年工商行政管理制度第一条为了加强对工商行政管理机关行政执法行为的监督，完善常态化监督制度，保证各项工商行政管理法律、法规、规章的正确实施，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他____的合法权益，根据《行政处罚法》《行政许可法》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定所称执法监督，是指上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关，各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构、执法人员的行政执法行为进行检查、评议、督促、纠正等活动。

本规定所称工商行政管理机关，包括履行工商行政管理职责的市场监督管理部门。

第三条各级工商行政管理机关应当建立健全执法监督制度，完善执法监督程序，强化执法监督手段，积极探索执法监督的有效途径和方式，加强对各项工商行政管理行政执法行为的监督制约。

各级工商行政管理机关法制机构是主管执法监督的工作部门，在本级工商行政管理机关的领导下，负责____、协调、指导和实施执法监督工作。

各级工商行政管理机关其他有关机构应当依照其职责规定，做好相关领域的执法监督工作。

第四条执法监督应当遵循监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合，坚持有法必依、执法必严、违法必究，确保依法行政。

第五条执法监督的范围主要有：(一)工商行政管理法律、法规、规章和规范性文件执行情况;(二)规范性文件的制定程序和内容是否合法;(三)行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为是否合法、适当;(四)行政执法中是否存在____、滥用职权、玩忽职守、越权执法等行为;(五)行政执法公示情况;(六)行政执法责任制落实情况;(七)其他应当监督检查的情况。

第六条执法监督主要采取以____式进行：(一)实行法律、法规、规章实施情况报告制度;(二)实行规范性文件合法性____制度;(三)实行行政处罚案件核审、听证制度;(四)实行工商行政管理执法证管理制度;(五)实行行政复议制度;(六)实行行政执法案卷评查制度;(七)实行专项执法检查制度;(八)实行法治建设评价制度;(九)实行行政执法评议考核制度;(十)实行执法监督函告制度;(十一)实行行政执法过错责任追究制度;(十二)各级工商行政管理机关决定采取的其他方式。

四川省工商行政管理机关行政执法查办案件四分离规定第一条为了规范工商行政管理机关的执法行为，进一步完善执法监督机制，努力提高执法水平，确保依法行政，切实维护行政相对人的合法权益，根据《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》、《工商行政管理机关执法监督暂行规定》、《四川省行政执法监督检查规定》等法律、法规、规章，结合我省工商行政管理执法工作实践，制定本规定。

第二条工商行政管理执法案件实行立案、调查、核审、执行四分离制度，遵循公正、公开、效率原则，加强执法监督机制。

第三条立案查处经济违法案件适用本规定。

第四条各级工商行政管理机关的法制机构是本局的立案机构。

立案机构负责本局立案查处案件的立案、结案、销案审查以及行政强制措施的备案工作,并及时追踪案件调查机构案件调查处理进展情况。

第五条各级工商行政管理机关应建立举报制度，并向社会公布举报电话。

第六条立案机构获得的涉嫌违反工商行政管理法律法规的案件线索，应根据涉嫌的案件性质，及时交由相关案件调查机构调查，案件调查机构不得推诿，并在五个工作日（重大复杂案件经立案机构备案后，可酌情延长）内向立案机构提交初查材料，决定是否予以立案。

第七条案件调查机构获得的案件线索，对线索资料进行审查或初步调查后，认为确有违法行为存在需立案调查的，应在实施初查后五个工作日（重大复杂案件经立案机构备案后，可酌情延长）内填写立案审批表并附有关资料，交由立案机构审查。

第八条案件调查机构应确定专人负责案件线索审查和立案的送审工作，不得有案不立或压案不报。

未经审查批准立案的案件，核审机构不予核审。

第九条立案机构收到案件调查机构提交的立案审批表和相关资料后，应当对涉嫌违法的行为及管辖权进行全面审查,并在三个工作日(重大复杂案件可延长两个工作日)内提出审查意见，报局长(含副局长,下同)批准决定是否立案。

批准立案的,立案机构将立案审批表和相关资料原则上返还送审的案件调查机构依法调查；对案情复杂或涉及多个法律法规的案件，经局领导批准也可以交由相关案件调查机构调查。

四川省财政厅关于印发《四川省财政行政处罚自由裁量权规范》的通知文章属性•【制定机关】四川省财政厅•【公布日期】2014.12.30•【字号】川财财法〔2014〕11号•【施行日期】2015.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政处罚正文四川省财政厅关于印发《四川省财政行政处罚自由裁量权规范》的通知川财财法〔2014〕11号各市（州）、县（市、区）财政局，厅机关各处室、直属单位：为了进一步规范四川省财政行政处罚自由裁量权，根据《四川省规范行政执法裁量权规定》（省政府令278号）、《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》（财法〔2013〕1号），我厅对《四川省财政行政处罚自由裁量规范（试行）》（川财财法〔2009〕6号）进行了修改完善，现将修改后的《四川省财政行政处罚自由裁量权规范》印发给你们，请遵照执行。

由于政府采购相关法规、规章正在制定、修订过程中，政府采购处罚事项暂不规定自由裁量权标准，待相关法规、规章明确后再予规定。

四川省财政厅2014年12月30日四川省财政行政处罚自由裁量权规范第一条为了规范四川省财政行政处罚自由裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省规范行政执法裁量权规定》（省政府令第278号）、《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》（财法〔2013〕1号）等法律法规及规范性文件规定，结合四川省财政执法实际，制定本规范。

第二条四川省县级以上财政部门行使行政处罚自由裁量权，适用本规范及《四川省财政行政处罚自由裁量权实施标准》（以下简称“标准”）。

本规范及标准所称财政行政处罚自由裁量权，是指财政部门在行政处罚过程中，依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度和时限等，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。

第三条行使财政行政处罚自由裁量权，应当遵循下列原则：（一）合法裁量。

实施财政行政处罚应当在法律、法规和规章规定的种类、幅度范围内进行。

工商行政管理条例第一章总则第一条为了规范和保障工商行政管理机关依法行使职权，正确实施行政处罚，维护社会经济秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规定。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条工商行政管理机关实施行政处罚应当遵循以下原则：一实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据;没有依据的，不得给予行政处罚;二公正、公开、及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权;三实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;四坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法;五办案人员与当事人有直接利害关系的，应当回避;六依法独立行使职权，不受非法干预。

第四条上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关、各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构的行政处罚行为，应当加强监督，发现错误，及时纠正。

第二章管辖第五条行政处罚由违法行为发生地的县级以上含县级，下同工商行政管理机关管辖。

法律、行政法规另有规定的除外。

第六条县区、市地、州工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的案件。

省、自治区、直辖市工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。

国家工商行政管理总局依职权管辖应当由自己实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。

第七条工商行政管理所依照法律、法规规定以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级工商行政管理机关确定。

第八条对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。

广告发布者所在地工商行政管理机关管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地工商行政管理机关处理。

第九条对当事人的同一违法行为，两个以上工商行政管理机关都有管辖权的，由最先立案的工商行政管理机关管辖。

四川省工商行政管理局关于印发《四川省工商行政管理机关行政处罚案件回访制度》的通知文章属性•【制定机关】四川省工商行政管理局•【公布日期】2012.03.14•【字号】川工商办[2012]58号•【施行日期】2012.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文四川省工商行政管理局关于印发《四川省工商行政管理机关行政处罚案件回访制度》的通知（川工商办〔2012〕58号）各市、州工商局，省工商局各处、室、分局、总队、直属事业单位：《四川省工商行政管理机关行政处罚案件回访制度》已经省局局长办公会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二〇一二年三月十四日四川省工商行政管理机关行政处罚案件回访制度为深入贯彻落实科学发展观，服务经济社会发展，维护公平竞争市场秩序，强化执法办案事后监督，促进依法行政，防范廉政风险和监管风险，树立工商执法的良好形象，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《工商行政管理行政处罚程序规定》等法律法规和规章的规定，结合我省实际，制定本制度。

第一条案件回访制度是四川省工商行政管理机关的执法办案事后监督办法。

由受指派的案件回访人员按照本制度的规定，对受到行政处罚的当事人进行跟踪回访，主要检查执法办案行为是否规范，当事人是否履行行政处罚决定义务，当事人是否纠正原违法行为和有无新的违法行为等情况。

第二条案件回访应当坚持实事求是、客观公正、违法必纠的原则。

回访人员应当严格遵守国家工商行政管理总局依法行政、文明执法“六项禁令”，行为规范，语言文明，注重形象。

第三条案件回访工作由四川省各级工商行政管理机关执法办案机构、法制机构、纪检监察机构共同组织实施。

办案人员应当回避回访自己参与办理的案件，其他回避情形按照《工商行政管理行政处罚程序规定》执行。

对当事人反映办案人员不廉洁执法的有关问题及其材料要予以保密，并及时送转纪检监察机构。

四川省市场监督管理局《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》
佚名
【期刊名称】《中国食品》
【年(卷),期】2023()2
【摘要】第一条:为规范行政执法行为,推进包容审慎监管,持续优化营商环境,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》(国市监法规〔2022〕2号)等法律法规及相关规定,结合四川省市场监管工作实际,制定本规则。

第二条:在四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施,适用本规则。

【总页数】3页(P149-151)
【正文语种】中文
【中图分类】D92
【相关文献】
1.广东省市场监督管理局关于印发《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权标准》的通知
2.四川省市场监督管理局《关于深化川渝市场监管一体化合作推动成渝地区双城经济圈建设的实施意见》
3.四川省市场监督管理局关于印发《四川省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则(试行)》的通知(川市监发[2021]85号)
4.山东省市场监督管理局关于印发《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》的通知(鲁市监法规字〔2021〕3号)
5.内蒙古自治区市场监管局司法厅关于印发《内蒙古自治
区市场监督管理不予实施行政强制措施清单(2022版)》的通知(内市监法规〔2022〕5号)
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成都市规范行政执法自由裁量权实施办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------成都市规范行政执法自由裁量权实施办法成都市政府令第185号《成都市规范行政执法自由裁量权实施办法》已经2014年9月27日市政府第53次常务会议讨论通过，现予公布。

市长葛红林2014年9月29日成都市规范行政执法自由裁量权实施办法第一条（目的依据）为规范行政执法自由裁量权，促进合法行政、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规及《四川省规范行政执法裁量权规定》，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（术语含义）本办法所称行政执法自由裁量权是指行政机关在行政执法过程中，依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度和时限等，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。

本办法所称行政机关，包括市、区（市）县法定的行政机关和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，以及依法接受行政机关委托承担行政执法任务的组织。

本办法所称行政执法，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决和其他具体行政行为。

第三条（适用范围）市、区（市）县行政机关规范和行使行政执法自由裁量权，以及对行政执法自由裁量权监督，适用本办法。

第四条（基本原则）规范和行使行政执法自由裁量权，应当符合立法目的和精神，在法律、法规、规章规定的范围内，遵循公开、公平、公正、合理原则。

第五条（组织实施）政府法制机构负责本级政府所属行政机关规范和行使行政执法自由裁量权的组织、指导、协调和监督。

市级行政机关应当加强对区（市）县级行政机关规范和行使行政执法自由裁量权工作的指导。

四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则第一条为规范行政执法行为，推进包容审慎监管，持续优化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2号）等法律法规及相关规定，结合我省市场监管工作实际，制定本规则。

第二条在四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施，适用本规则。

第三条本规则所指不予行政处罚、不予实施行政强制措施是指对符合《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单》（以下简称《清单》，见附表1）适用条件的违法行为，不予行政处罚、不实施行政强制措施。

第四条不予行政处罚、不予实施行政强制措施应遵循综合裁量、依法审慎、程序合法、比例适当的原则。

坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，促进市场主体依法开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

第五条具有以下情形之一的，不适用本规则：（一）触及食品、药品、特种设备、重要工业产品质量等“三品一特”安全底线，危及人民群众生命健康、公共安全的；（二）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件时，违反突发事件应对措施的；（三）法律、法规、规章规定的其他情形。

第六条本规则对不予行政处罚和不予实施行政强制措施的事项实施清单制管理，依据法定权限和程序对《清单》开展动态调整工作。

第七条《清单》对有以下情形之一的事项，不予行政处罚：（一）相关法律、法规、规章规定应当先行采取责令改正等行政措施，当事人按要求改正的；（二）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（三）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的，法律、行政法规另有规定的除外。

对《清单》未列入事项，符合《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律法规规定不予行政处罚的，依法不予行政处罚。

四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定(征求意见稿)第一条为规范本省市场监督管理行政处罚行为，保障市场监督管理部门依法、合理行使行政处罚裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律、法规、规章和《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等有关规定，结合本省市场监督管理工作实际，制定本规定。

第二条本省各级市场监督管理部门及其派出机构行使行政处罚裁量权时，应当遵照本规定。

药品、医疗器械、化妆品行政处罚裁量基准和适用规则由四川省药品监督管理局另行制定实施。

第三条本规定所称行政处罚裁量权，是指本省各级市场监督管理部门在实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。

本规定所称行政处罚裁量基准，是指本省各级市场监督管理部门结合行政执法实践，对法律、法规、规章中的行政处罚裁量的适用条件、适用情形等予以细化、量化而形成的具体标准。

第四条本省市场监督管理行政处罚裁量基准采用划分裁量阶次模式。

根据不同违法行为的特点，综合考虑违法行为持续情况、危害程度、危害后果和社会影响程度等事实和因素。

第五条行政处罚裁量分为不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚、从重行政处罚五个等级。

不予行政处罚是指因法定原因对特定违法行为不给予行政处罚。

减轻行政处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度。

包括在违法行为应当受到的一种或者几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类，或者在应当并处时不并处；也包括在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。

从轻行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。

一般行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用适中的处罚种类或者处罚幅度。

从重行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。

第一篇：合理运用行政处罚自由裁量权(提纲)合理运用行政处罚自由裁量权（提纲）行政处罚是法律、法规授予国家行政机关的一项重要职权，是行政机关管理社会事务、维护公共利益和社会秩序的一个重要手段。

法律在授予行政机关行政处罚权的同时，还授予行政机关在实施行政处罚时有一定的自由裁量权，便于行政机关审时度势、权衡轻重，根据不同情况做出不同的决定，以达到最好的效果。

但是自由裁量权是一把双刃剑，自由裁量权用好了，法律的意志得以体现，社会秩序得到维护，大多数人的利益受到保护；反之，行政处罚不仅达不到惩处教育的目的，反而激化矛盾，引起管理者和被管理者对立，更有别有用心者，利用自由裁量权作为以权谋私、徇私舞弊的手段，为部门或个人谋取私利。

因此我们每个从事执法工作的同志，都应该对如何用好行政处罚自由裁量权进行思考。

一．行政处罚自由裁量权的主要表现形式1. 认定事实性质的自由裁量权。

2. 认定违法行为情节轻重的自由裁量权。

3. 选择处罚条款的自由裁量权。

4. 确定实施行政处罚的处罚种类、幅度的自由裁量权。

除上述列举的以外，行政处罚的自由裁量权还有选择作为或不作为、选择处罚的时间等内容。

二．赋予行政机关行政处罚自由裁量权的必要性和合理性1. 使法律具有最大的包容性。

2. 提高行政管理效率。

3. 追求公正实施法律。

4. 保障法律得以实施。

三．滥用行政处罚自由裁量权的主要表现形式1. 滥用职权。

指行政机关及其工作人员为了部门或个人的利益，利用手中的行政处罚权以权谋私、徇私舞弊、假公济私、公报私仇。

其表现方式为越权执法、越界执法、滥施处罚、对违法行为视而不见甚至包庇纵容等。

其导致的结果是对违法行为轻过重罚、重过轻罚、有过不罚。

滥用职权是行政人员腐败的重要原因。

2. 行政处罚的尺度显失公正。

不顾违法行为的情节和后果，或随意选择处罚种类和幅度，造成对同样性质的违法行为作出处罚尺度相差悬殊的行政处罚，均属显失公正。

3. 失职渎职、玩忽职守。

工商所自办案件程序的规范李伟根据《工商行政管理所条例》（以下简称《条例》）规定，对符合《条例》第八条规定的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为，但工商所在以自己的名义行使行政处罚权的时候，其具体程序是什么，《条例》未作规定。

《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（以下简称《暂行规定》）仅在第七十六条规定了“按照《工商行政管理所条例》设立的工商行政管理所及设区的市按照行政区划设立的工商行政管理分局，实施行政处罚，依照本规定执行”。

四川省工商局根据《条例》下发了《关于执行〈工商行政管理所条例〉的几项具体规定》（川工商〔1992〕第28号），对工商所的设立、处罚权、工作职责及有关问题作了规定。

但由于工商所不同于县一级的工商局，其所处地位、内设机构、人员配备等都有其特殊性，在适用《暂行规定》上有一定问题,如：工商所以自己的名义实施处罚的具体范围是什么？除按照简易程序实施行政处罚外，在一般程序中，怎样立案？如何实施行政强制措施？如何实行立案、调查、核审、执行四分离？如何执行行政处罚？发生行政复议或者行政诉讼怎样处理？档案如何进行管理等等，因此很有必要对工商所以自己名义行使行政处罚的程序作出具体规定，以避免因程序错误造成诉讼败诉和行政赔偿等情况的发生。

一、工商所以自己名义实施行政处罚的范围工商所以自己的名义实施行政处罚的范围可以根据以下几个规定进行归纳：一是《条例》第八条：工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：（1）对个体工商户违法行为的处罚；（2）对集市贸易中违法行为的处罚；（3）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为；二是四川省工商行政管理局《关于贯彻执行〈工商行政管理所条例〉的几项具体规定》第二条：1.工商所以自己的名义行使处罚权时，限于对辖区内个体工商户和集贸市场上经济违法行为的查处；不得以自己名义吊销当事人营业执照。

四川省规范行政执法裁量权规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府令（第278号）《四川省规范行政执法裁量权规定》已经2014年5月12日省政府第46次常务会议通过，现予公布，自2014年7月1日起施行。

省长魏宏2014年5月17日四川省规范行政执法裁量权规定第一章总则第一条为规范行政执法裁量权，促进行政机关依法行政、合理行政，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合四川实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内行政机关规范和行使行政执法裁量权，适用本规定。

本规定所称行政执法裁量权是指行政机关在行政执法过程中，依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度和时限等，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。

第三条规范和行使行政执法裁量权，应当体现合法性、合理性、科学性，遵循公平、公正、公开原则。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政机关规范和行使行政执法裁量权工作的组织领导。

县级以上人民政府法制工作部门具体负责组织、指导、协调、监督本级人民政府所属行政机关按照本规定规范和行使行政执法裁量权。

各级监察机关依法对行政执法裁量权的行使实施行政监察。

上级行政机关应当加强对下级行政机关规范行政执法裁量权工作的指导。

第二章一般规定第五条拟定地方性法规、规章草案，应当依法、合理设定行政执法权，对行政执法权的行使主体、条件、程序、种类、幅度等要素作出具体、明确规定，减少行政执法裁量空间。

第六条行政机关应当对存在裁量空间的行政执法权进行清理，分类分项细化、量化裁量标准。

省级行政机关制定行政处罚、行政强制裁量标准，在本系统适用。

四川省人民政府办公厅关于印发《四川省行政执法证管理办法》、《四川省行政执法监督检查证管理办法》和《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》的通知川办发〔2014〕3号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：《四川省行政执法证管理办法》、《四川省行政执法监督检查证管理办法》和《四川省重大行政处罚行政强制备案规定》已经省政府领导同志同意，现予印发，请认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅2014年1月14日四川省行政执法证管理办法(川办发〔2014〕3号2014年1月14日) 第一条为加强行政执法证管理，规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行政，保障法律、法规和规章的实施，根据《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政执法规定》，制定本办法。

第二条本办法所称的四川省行政执法证（以下简称“执法证”）是本省行政执法机关的执法人员依法实施行政执法活动的资格证明，包括行政执法证和委托行政执法证。

本省执法证的申领、发放、使用、管理适用本办法。

法律、法规或者省人民政府另有规定的，从其规定。

第三条执法证由省人民政府统一式样、统一印制，套印四川省人民政府印章。

证件具体印制工作由省人民政府法制工作部门负责，加盖证件管理专用章。

执法证应当载明持证人员基本身份信息、执法区域和类别、证件编号、有效期等事项，并附本人照片。

第四条执法证的管理实行统一管理与分级负责相结合的方式。

省人民政府法制工作部门负责全省执法证的综合管理工作。

市（州）人民政府法制工作部门是本行政区域内执法证的颁证机关，具体负责本行政区域内执法证的管理工作。

省级行政执法机关是本部门执法证的颁证机关，其法制工作机构具体负责本部门执法证的管理工作。

垂直管理的行政执法机关，省级机关是本系统、本行业执法证的颁证机关，其法制工作机构具体负责本系统、本行业执法证的管理工作。

第五条依据法律、法规规定或经省人民政府批准使用非本省统一式样执法证的行政执法机关，应当由省级行政执法机关将相关依据、证件式样、持证人员名册等有关资料统一报省人民政府法制工作部门备案，并由省人民政府法制工作部门向社会公告。