江苏省科学技术厅关于印发《关于加快推进江苏省生物技术和新医药

江苏省科学技术厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】江苏省财政厅•【公布日期】2018.11.30•【字号】苏科技规〔2018〕360号•【施行日期】2018.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文【本厅规范性文件】江苏省科学技术厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）》的通知苏科技规〔2018〕360号各设区市、县（市）科技局（科委）、财政局，国家和省级高新区管委会，省有关部门，各有关单位：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见〉的通知》（中办发〔2018〕37号）、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）和省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（苏发〔2018〕18号）等有关文件精神，建立健全符合科技创新规律的科研项目管理机制，进一步规范和加强省重点研发计划项目管理，省科技厅会同省财政厅制定了《江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）江苏省科学技术厅江苏省财政厅2018年11月30日附件江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）目录第一章总则第二章管理机构及职责第三章项目指南及申报第四章项目立项第五章实施管理第六章经费管理第七章验收管理和绩效评价第八章附则第一章总则第一条为建立健全符合科技创新规律的科研项目管理机制，进一步规范和加强省重点研发计划项目管理，保证省重点研发计划项目顺利实施，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见〉的通知》（中办发〔2018〕37号）、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）和省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（苏发〔2018〕18号）等有关文件要求，结合我省实际和重点研发计划管理特点，制定本办法。

江苏发展战略性新兴产业的现状分析与对策研究吴先满【摘要】2010年江苏省出台了6大类8个战略性新兴产业规划,明确界定了战略性新兴产业范围:新能源、新材料、软件和服务外包、节能环保、物联网、生物技术和新医药、新能源汽车、智能电网.但目前江苏新兴产业技术水平整体不高,产业层次偏低,高端产业、低端环节的矛盾突出,存在着产业布局不够合理的问题.从评价基准的重要性和数据的可获得性角度,本文分别运用自主技术基准、市场需求基准和产业关联基准,对江苏省既定的新能源、新材料、生物医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大战略性新兴产业进行评估,得出结论:江苏省新材料、新能源、生物技术及新医药等产业自主创新能力相对较强,部分产品和技术甚至达到国际先进水平,软件和服务外包、节能环保、物联网等产业自主创新能力在国内也具有一定比较优势.由此我们认为江苏战略性新兴产业的发展在不同发展时期应明确不同发展重点.【期刊名称】《东南大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2011(013)003【总页数】6页(P37-42)【关键词】战略性新兴产业;现状分析;发展对策【作者】吴先满【作者单位】江苏省社会科学院,财贸研究所,江苏,南京,210013【正文语种】中文【中图分类】F1272008年下半年以来,江苏经受了金融危机所带来的困难影响。

一些不掌握核心技术、长期处于价值链低端的传统产业,受危机冲击尤为明显。

2009年中央经济工作会议强调,必须把增强自主创新能力作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节,发展战略性新兴产业,培育新的经济增长点,推动我国走上创新驱动的发展轨道。

江苏积极发挥技术创新作用,把保增长、调结构、促转型结合起来,加快战略性新兴产业的发展。

2010年,江苏出台了6大类 8个战略性新兴产业规划,明确界定了战略性新兴产业范围：新能源、新材料、软件和服务外包、节能环保、物联网、生物技术和新医药、新能源汽车、智能电网。

物能 源 ） 销售 收入 １ ８ ． １３４亿元 ， 工业酶
制 剂 市 场 占有 率 居 全 国 第 一 ， 酵 工 业 发 规 模 占全 国 的 １ ； ／ 医药 产业 （ 括 生 物 ６ 包
技术药 、 中药 、 学 药 、 化 医疗 器 械 ） 现销 实
售收入 １６ ． ２ ６３亿元 ， 占全 国的 ｌ ． １ ％， ５ 居全 国第 二。二是产业 集聚程度 较高 。
销 售 收 入 ２ ４ ． 元 ， 业 增 加 值 占全 ４９ ７亿 工 省 Ｇ Ｐ的 ２２ Ｄ ．％。其 中 ，生 物 技 术 产 业 （ 括生物工业 、 包 生物 农 业 、 物 环 保 、 生 生
生 物技术 药 、 中药 、 小分 子药 物 和医疗
器械 、 物试剂 、 生 医用 材 料 等 。 问 ：在 目前 国 际 金 融 危 机 的 背 景 下 ， 政 府 转 发 省 科 技 厅 编 制 的 《 苏 省 江 省 生 物 技 术 和 新 医 药 产 业 发 展 规 划 纲 要 （０ ９ ２ １ ）有 何 战 略 意 义 。 ２ ０ － ０ ２年 》 答 ： 物技术 和新医药产业 是应对 生
种 技术水平位居全 国前列 ， 基因芯片 、 抗
体 诊 断 等 生 物 信 息 技 术达 到 国际 先 进 水 平 。四是 骨 干 企业 实力 较 强 。１ 企 业 ７家 进 入全 国制 药 工 业 百 强行 列 ，总 数 列 全
源、 生物Ｔ业 、 生物农业 、 生物环保等新 兴产业领 域 ，将最终解决 世界粮食 、 能 源 、环境 和海洋等影 响 ２ １世纪人类生
最活跃 的地 区之一。近 Ｅ， ｌ 省科技厅副厅长夏冰 、 省科技厅基础研究与社 会发展处 副处长 邴雅芳 、 省科技厅 办公 室副调研 员王建做

江苏省科学技术厅关于印发《江苏省瞪羚企业培育实施方案》的通知文章属性•【制定机关】江苏省科学技术厅•【公布日期】2018.08.29•【字号】苏科高发〔2018〕240号•【施行日期】2018.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文江苏省科技厅关于印发《江苏省瞪羚企业培育实施方案》的通知苏科高发〔2018〕240号各设区市、县（市）科技局（科委），各有关单位：为深入贯彻落实党的十九大以及省委十三届三次、四次全会精神，按照全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议要求，聚焦高质量发展走在全国前列，强化企业创新主体地位，提升企业自主创新能力，进一步优化全省企业创新梯队，加快培育高成长性科技企业，省科技厅研究制定了《江苏省瞪羚企业培育实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：江苏省瞪羚企业培育实施方案江苏省科学技术厅2018年8月29日附件江苏省瞪羚企业培育实施方案为深入贯彻落实党的十九大以及省委十三届三次、四次全会精神，按照全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议要求，聚焦高质量发展走在全国前列，进一步优化全省企业创新梯队，加快培育创新能力强、发展速度快、专业领域新、市场潜力大的高科技企业，特制定本实施方案。

一、总体思路以苏南国家自主创新示范区及省级以上高新区为重点，拓展实施创新型企业培育行动计划，围绕科技企业跨过创业艰难期、进入高成长阶段的独特发展需求，集聚各类资源，提供精准服务，激发企业高速成长潜力，重点围绕大数据、云计算、物联网、人工智能、高端芯片、战略基础材料、生物医药等产业技术前沿领域以及分享经济、平台经济、智能经济等新经济领域，培育一批技术含量高、成长速度快、盈利能力强、产业模式新、发展潜力大的瞪羚企业，支持一批瞪羚企业加速成长为具有颠覆性创新、爆发式成长、竞争优势突出的独角兽企业或特色鲜明、竞争力强的平台经济品牌企业，为全省经济转型升级、高质量发展注入新动能。

江苏省人民政府印发关于促进全省生物医药产业高质量发展若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2021.09.16•【字号】苏政发〔2021〕59号•【施行日期】2021.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】药政管理正文江苏省人民政府印发关于促进全省生物医药产业高质量发展若干政策措施的通知苏政发〔2021〕59号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：现将《关于促进全省生物医药产业高质量发展的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省人民政府2021年9月16日关于促进全省生物医药产业高质量发展的若干政策措施为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府相关决策部署，推动生物医药全产业链开放创新，抢占全球生物医药产业发展制高点，现就促进全省生物医药产业高质量发展提出如下政策措施。

一、进一步明确发展目标和要求1﹒目标要求。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，对照国际发展趋势，立足江苏发展基础，坚持创新驱动、问题导向、企业主体和全产业链布局的原则，加快构建具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的生物医药产业链供应链。

到2024年，全省生物医药产业基础能力和产业链现代化水平不断提升，产业发展规模保持全国领先地位，具有自主知识产权的创新药和高端医疗器械占比显著提高，攻克一批制约生物医药产业高质量发展的关键核心技术，建设一批世界一流生物医药企业，汇聚一批顶尖科技人才和团队，形成一批具有核心竞争力的生物医药产业集聚区和专业化园区，打造全国领先、全球有影响力的生物医药产业集群。

二、提升原始创新和关键核心技术攻关能力2﹒高水平建设国家生物药技术创新中心。

坚持“四个面向”，准确把握功能定位，强化需求导向和问题导向，集聚全球创新资源，创新研发体制机制，着力攻克一批关键核心技术，培育壮大一批创新型领军企业，推动一批引领性、带动性、渗透性强的重大科技成果落地转化，促进创新链与产业链深度融合，抢占全球技术和产业制高点，打造我国生物医药领域战略科技力量。

中共江苏省委、江苏省人民政府关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府,中共江苏省委员会•【公布日期】2011.05.18•【字号】苏发[2011]10号•【施行日期】2011.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共江苏省委、江苏省人民政府关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见（苏发[2011]10号2011年5月18日）为深入贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏发展的最新要求，切实加强科技进步与创新，全面提升自主创新能力和内生发展动力，又好又快推进“两个率先”，根据省委十一届十次全会的决策部署，现就实施创新驱动战略、推进科技创新工程、加快建设创新型省份提出以下意见。

一、充分认识实施创新驱动战略的重大意义（一）实施创新驱动战略是关系江苏全局和长远发展的必然选择。

当前，世界经济结构调整和转型升级力度明显加大，主要发达国家和地区正在加快转变科技和产业发展战略，依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为世界发展的大势。

“十二五”时期是江苏全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期，胡锦涛总书记殷切希望江苏继往开来，坚持“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面，并明确提出“六个注重”的新要求，强调要注重加快转变经济发展方式，注重加强自主创新。

江苏人多地少、资源环境约束矛盾突出，能否立足现实、面向未来，依靠科技的力量大幅度提高自主创新能力，直接决定着经济强省建设的成效，直接影响到“两个率先”的进程。

针对“十二五”面临的新形势新任务，省委、省政府在明确提出实施科教与人才强省基础战略的同时，把创新驱动提升到战略层面，并作为经济社会发展的核心战略，进一步强化了创新发展的鲜明导向。

各级党委、政府务必从全球的视野、核心的地位、战略的高度，深刻认识实施创新驱动战略的重大意义，举全省之力加快建设创新型省份，使创新真正成为经济社会持续健康发展的主要推动力，在新一轮竞争中赢得先机、掌握主动。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”卫生健康发展规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.30•【字号】苏政办发〔2021〕85号•【施行日期】2021.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育其他规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”卫生健康发展规划的通知（苏政办发〔2021〕85号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十四五”卫生健康发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅2021年9月30日江苏省“十四五”卫生健康发展规划“十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段，也是深化医药卫生体制改革、加快构建整合型智慧化卫生健康服务体系、高标准推进健康江苏建设，促进全民健康，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务的关键时期。

按照新时期卫生健康工作方针和健康中国建设总体部署，根据《“十四五”国民健康规划》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展背景“十三五”时期，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以健康江苏建设为统领，大力深化医药卫生体制改革，不断健全卫生健康服务体系，持续提升公共卫生服务能力和突发事件卫生应急处置能力，为推动经济社会协调发展、保障人民群众身体健康、促进社会和谐稳定作出重要贡献。

健康江苏建设迈上新台阶。

省委、省政府印发《“健康江苏2030”规划纲要》，建立健康江苏建设监测评价指标体系，纳入党委政府绩效考核内容。

深入开展新时期爱国卫生运动，全省13个设区市和21个县级市全部建成国家卫生城市，3个设区市和7个县级市入选首批全国健康城市建设示范市。

江苏省人民政府办公厅印发关于全面加强药品监管能力建设若干措施的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.12.31•【字号】苏政办发〔2021〕114号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】药政管理正文江苏省人民政府办公厅印发关于全面加强药品监管能力建设若干措施的通知苏政办发〔2021〕114号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《关于全面加强药品监管能力建设的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅2021年12月31日关于全面加强药品监管能力建设的若干措施为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》（国办发〔2021〕16号）精神和省委、省政府工作部署，进一步健全药品监管体系，加强队伍建设，推进监管创新，提升药品监管工作科学化、法治化、国际化、现代化水平，坚决守住药品安全底线，促进医药产业高质量发展，持续推动我省药品监管事业走在全国前列，现提出如下措施。

一、健全药品监管工作体系1﹒完善药品安全组织领导体系。

成立省药品安全委员会，完善跨部门协同工作制度，加强对全省药品安全工作的统一领导、组织、协调和考核。

市、县人民政府要建立药品安全协调机制，加强组织领导，落实属地管理责任，完善药品安全责任制度，健全考核评估体系，对本地区药品安全工作依法承担相应责任。

（省市场监管局、省药监局及各设区市按职责分工负责）2﹒完善监管责任体系。

落实监管事权划分，完善省级市场监管与药品监管工作协同机制，加强对市县药品监管工作的统筹协调和监督指导，推动监管责任落实。

深化“放管服”改革，进一步优化调整行政事权，确保放得下、接得住、管得好。

建立督促企业主体责任落实长效机制，压实企业主体责任。

（省市场监管局、省药监局及各设区市按职责分工负责）3﹒完善执法工作体系。

江苏省爱国卫生条例（2013年9月27日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第一章总则第一条为了动员全社会开展爱国卫生工作，保护人民健康，促进经济和社会协调可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

[释义] 本条是关于制定《江苏省爱国卫生条例》（以下简称“条例”）目的和依据的规定。

一、立法目的爱国卫生运动起源于1952年，是毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家所倡导的，是党的群众路线运用于卫生工作的伟大创举和成功实践。

1952年春，美国在侵朝战争中，对朝鲜和我国东北等地区发动了细菌战。

为了保家卫国，毛泽东主席发出“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战争”的号召。

全国人民积极响应号召，迅速开展轰轰烈烈的爱国卫生运动，不仅粉碎了美国发动的细菌战，而且大大改善了城乡卫生面貌。

同年的12月31日，成立了中央爱国卫生运动委员会，周恩来总理任主任。

60多年来，爱国卫生运动在我国社会主义建设发展的各个历史时期，为保障人民群众身体健康、促进经济发展和社会进步发挥了十分重要的作用，取得了举世瞩目的成就，受到世界卫生组织的高度赞誉。

我省和全国一样，通过开展爱国卫生运动，广泛动员群众，倡导移风易俗，开展卫生城（镇、村）创建、农村改水改厕、健康教育和促进、病媒生物防制，切实解决群众关心的社会卫生问题，保障了人民群众的身体健康，促进了全省经济和社会协调可持续发展。

截至目前，全省累计建成农村水厂4649个，农村自来水受益人口4855.62万人，占农村总人口的%，农村生活饮用水监测覆盖率达100%，水质合格率达%；累计改建农村卫生厕所1428.1万户，农村卫生户厕普及率达90.89%；建成国家卫生城市23个、国家卫生镇（县城）88个，国家卫生城镇数量居全国首位，获得世界卫生组织和健康城市联盟颁发的健康城市奖项26个；所有市建成省灭鼠、灭蟑、灭蝇先进城市，有灭蚊先进城市5个。

价值工程———————————————————————作者简介:罗东玲（1989-），女，河南信阳人，中级经济师，硕士研究生，研究方向为信息分析决策。

1“三新”经济持续增强发展新动能“三新”经济是一个成长性的概念，通常被认为是新产业、新业态、新商业模式的简称，是经济中新产业、新业态、新商业模式生产活动的集合，具有以需求为导向、跨界融合、动态变化等多重特征[1]。

通过跨界融合、重塑商业模式、促进新科技成果转化，在形成新经济增长点的同时，对相关产业起到带动和激活效应[2]。

2016年，国务院《政府工作报告》首次提出“新经济”概念，报告指出“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。

要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。

”此后，依托大数据、云计算、区块链、工业互联网等新技术的加速迭代升级，“三新”经济发展迅猛，有力推动我国经济新旧动能转换和产业结构转型升级。

国家统计局数据显示，2017-2020年，我国“三新”经济总体呈现持续增长态势，占GDP 的比重逐年上升，从15.7%提高到17.08%，发展潜力不断释放[3]（见图1）。

尤其是近两年来，在全球经济下行压力持续增大，叠加新冠肺炎疫情的双重影响下，以互联网和信息技术为驱动力的“三新”经济表现出强大的风险抗性和市场弹性，逐步渗透到衣食住行娱各个领域，引领产业结构转型升级，提升经济运行效率，重构居民生活方式。

2020年，我国“三新”经济增加值同比增长4.5%，较同期GDP 现价增速高出1.5个百分点，对实现“六稳”“六保”发挥重要作用，成为推动经济高质量发展的强大引擎。

2江苏省“三新”经济的发展基础江苏牢牢抓住全球新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，持续优化创新创业生态环境，以新基建为突破口，加快升级基础设施建设，大力发展“5G+工业互联网”，促进“江苏制造”向“江江苏省“三新”经济高质量发展的对策建议Countermeasures and Suggestions for the High-quality Development of "Three New"Economy inJiangsu Province罗东玲LUO Dong-ling ;李子萤LI Zi-ying ;徐莹XU Ying（江苏省大数据管理中心，南京210036）（Jiangsu Provincial Big Data Management Center ，Nanjing 210036，China ）摘要:当前，我国经济发展步入新常态。

一、国家法律法规关于促进自主创新成果产业化的若干政策(2009-02-23)中华人民共和国科学技术进步法(2008-01-30)国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》(2007-10-23)若干配套政策的通知国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-02-10)中华人民共和国专利法(2005-10-26)中华人民共和国科学技术普及法(2005-10-26)中华人民共和国合同法(节选)(2005-10-26)中华人民共和国促进科技成果转化法(2005-10-26)国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定(2005-10-26)中华人民共和国中小企业促进法(2005-10-26)中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定(2005-10-26)中共中央国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见(2005-10-26)中华人民共和国专利法实施细则(2005-10-26)中华人民共和国国务院令国家科学技术奖励条例(2005-10-26)中华人民共和国农业技术推广法(2005-10-26)中华人民共和国自然科学奖励条例实施细则(2005-10-26)二、国务院部委意见关于印发《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法(2010-01-13)（试行）》的通知关于技术先进型服务企业有关税收政策(2009-06-26)关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见(2009-02-23)科学技术部令第13号关于修改《国家科学技术奖励条例实施细则》(2009-02-11)的决定关于印发《国家重点实验室建设与运行管理办法》的通知(2008-10-10)关于印发《高新技术企业认定管理工作指引》的通知(2008-08-17)关于印发《高新技术企业认定管理办法》的通知(2008-06-01)高新技术企业认定管理办法及国家重点支持的高新技术领域(2008-05-20)关于转发《关于鼓励科普事业发展的进口税收政策的通知》的通知(2008-01-14)当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年）(2008-01-14)关于加强国家科普能力建设的若干意见(2008-01-14)关于发布《节能减排全民科技行动方案》的通知(2007-11-29)财政部科技部关于印发《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂(2007-11-01)行办法》的通知国家科技支撑计划“十一五”发展纲要(2007-10-30)国家自主创新基础能力建设“十一五”规划(2007-10-23)关于印发国家级示范生产力促进中心认定和管理办法的通知(2007-07-18)科学研究和教学用品免征进口税收规定(2007-06-10)关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知(2007-05-20)国家软科学研究计划管理办法(2007-05-01)关于印发促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能(2007-04-10)力的若干意见的通知关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知(2007-04-01)关于印发《我国信息产业拥有自主知识产权的关键技术和重要产品目录》的通知(2007-04-01)国家自主创新产品认定管理办法（试行）(2007-03-19)关于印发《关于在重大项目实施中加强创新人才培养的暂行办法》的通知(2007-03-01)中国银行业监督管理委员会关于印发《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》(2007-03-01)的通知关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知(2007-03-01)科技开发用品免征进口税收暂行规定(2007-02-20)关于印发《科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施细则》的通知(2007-02-09)关于纳税人向科技型中小企业技术创新基金捐赠有关所得税政策问题的通知(2007-02-01)财政部关于进一步支持出口信用保险为高新技术企业提供服务的通知(2007-02-01)关于提高知识产权信息利用和服务能力推进知识产权信息服务平台建设的若干意见(2007-02-01)关于科研机构和大学向社会开放开展科普活动的若干意见(2007-01-30)关于印发《关于国际科技合作项目知识产权管理的暂行规定》的通知(2007-01-20)国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知(2007-01-10)国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法(2007-01-10)国家科技支撑计划专项经费管理办法(2007-01-10)国家开发银行高新技术领域软贷款实施细则(2006-12-30)关于印发《国家大学科技园认定和管理办法》的通知(2006-12-27)关于印发《国家大学科技园“十一五”发展规划纲要》的通知(2006-12-27)关于印发《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》的通知(2006-12-27)关于印发《生产力促进中心“十一五”发展规划纲要》的通知(2006-12-27)财政部国家发展改革委科技部劳动保障部关于企业实行自主创新激励分配制度的(2006-12-01)若干意见国家科技支撑计划管理暂行办法(2006-11-07)国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法(2006-10-30)科学技术部关于印发《星火计划管理办法》的通知(2006-10-16)《关于启动星火学校建设的通知》(2006-10-16)科学技术部《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》(2006-10-13)《关于印发〈国际科学技术会议与展览管理暂行办法〉的通知》(2006-10-13)关于印发《新农村建设科技促进行动》的通知(2006-09-01)关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见(2006-08-01)关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见(2006-08-01)星火区域性支柱产业项目实施细则(试行)(2006-07-11)中国进出口银行支持高新技术企业发展特别融资账户实施细则(2006-07-09)关于废止以高新技术成果出资入股有关文件的通知(2006-05-23)科学技术部令第10号关于修改《社会力量设立科学技术奖管理办法》的决定(2006-02-14)科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定(2005-12-10)科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法(2005-12-10)民办非企业单位登记暂行办法(2005-12-05)科学技术成果鉴定办法(2005-12-01)关于科研事业单位机构设置审批事项的通知(2005-12-01)民办非企业单位登记管理暂行条例(2005-12-01)国家科学技术委员会《实验动物管理条例》(2005-12-01)国家计委信息产业部国家软件产业基地管理办法(2005-11-29)实验动物许可证管理办法（试行）(2005-11-18)国家八六三计划成果产业化基地认定和管理办法(2005-11-11)科学技术部关于大力推进国家863计划产业化工作的若干意见(2005-10-26)科学技术部关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定(2005-10-26)科学技术部关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见(2005-10-26)科学技术部关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见(2005-10-26)中小企业标准暂行规定(2005-10-26)专利实施强制许可办法(2005-10-26)科技部落实科技中介机构建设年工作要点(2005-10-26)星火计划管理办法(试行)(2005-10-26)国家星火技术密集区实施细则(试行)(2005-10-26)集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定(2005-10-26)国家科委关于加强生产力促进中心建设的若干意见(2005-10-26)科技部等关于深化科研机构管理体制改革实施意见(2005-10-26)科技部中编办财政部税务总局关于非营利性科研机构管理的若干意见(2005-10-26)科技部财政部关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定(2005-10-26)财政部科技部关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作指导意见(2005-10-26)科学技术部关于加快高新技术创业服务中心建设与发展的若干意见(2005-10-26)国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法(2005-10-26)国家高新技术创业服务中心认定暂行办法(2005-10-26)科学技术部关于大力发展科技中介机构的意见(2005-10-26)科学技术部《可持续发展科技纲要(2001-2010年)》(2005-10-26)科技部等关于促进科技成果转化的若干规定(2005-10-26)国家高技术研究发展计划知识产权管理办法(2005-10-26)新闻出版署国家科委关于加强科技出版工作的若干意见(2005-10-26)集体科技企业国有资产产权界定和产权纠纷调处工作试行规则(2005-10-26)从事集体科技企业产权界定业务的中介机构资格认定的暂行规定(2005-10-26)国务院关于《科学研究和教学用品免征进口税暂行规定》(2005-05-25)中华人民共和国科学技术部令国家科学技术奖励条例实施细则(2005-01-06)三、江苏省地方政策省政府办公厅关于转发省科技厅省统计局江苏省创新型城市创新型乡镇(2010-09-03)创新型园区建设评价考核指标…省政府办公厅关于转发省科技厅江苏省生物技术和新医药产业发展规划(2010-05-10)纲要（2009－2012年）的通知江苏省专利促进条例(2009-08-09)省政府办公厅关于转发省财政厅省科技厅江苏省产学研联合创新资金管(2009-01-28)理办法（试行）的通知江苏省企业院士工作站管理办法（试行）(2009-01-23)江苏省知识产权战略纲要(2009-01-14)江苏省实验动物管理办法(2008-09-23)省政府关于印发全民科学素质行动计划（2007－2010－2020年）的通知(2007-12-05)省政府办公厅转发省科技厅关于江苏省节能减排科技支撑行动方案(2007-07-10)（2007-2010年）的通知省政府办公厅转发省科技厅等部门关于成立推进产学研结合工作协调指(2007-06-10)导小组意见的通知中共江苏省委、江苏省人民政府关于加强高层次创业创新人才队伍建设(2007-02-01)的意见江苏省贯彻《农业科技发展纲要（2001—2010年）》实施方案(2006-10-16)江苏省政府信息公开暂行办法(2006-10-10)中共江苏省委江苏省人民政府关于加快发展江苏海洋经济的若干意见(2006-09-22)省政府关于印发江苏省科技发展“十一五”规划纲要的通知(2006-04-30)省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知(2006-04-30)《江苏省加强知识产权保护和管理工作实施意见》(2006-02-01)省政府办公厅关于进一步加强知识产权工作的意见(2005-12-07)江苏省发展民营科技企业条例(2005-10-26)江苏省促进科技成果转化条例(2005-10-26)江苏省海岸带管理条例(2005-10-26)江苏省发展高新技术条例(2005-10-26)江苏省人民政府关于加快高新技术产业化的若干意见(2005-10-26)关于进一步加强基层科普工作的意见(2005-10-26)关于全省科研机构改革转制工作的实施意见(2005-10-26)中共江苏省委江苏省人民政府关于推进高新技术产业化加快经济结构调整的(2005-10-26)意见中共江苏省委江苏省人民政府贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新，发(2005-10-26)展高科技，实现产业…中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的决定(2005-10-26)中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强高层次人才队伍建设的意见(2005-10-26)关于江苏软件园发展的若干规定(2005-10-26)江苏省技术市场管理条例(2005-10-26)江苏省人民政府关于建立全省农业科技成果转化和农业技术推广专项奖励制度(2005-10-26)的通知江苏省人民政府贯彻执行《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》(2005-10-26)的通知江苏省农业科技成果转化奖和农业技术推广奖奖励办法(2005-10-26)江苏省科学技术进步条例(2005-10-26)江苏省科学技术普及条例(2005-10-26)省政府办公厅关于转发省科技厅江苏省医药农药兽药科技产业示范工程(2005-09-01) 2002-2005年实施方案的通知省政府办公厅关于转发省科技厅江苏省能源产业科技示范工程2005-2007年实施(2005-08-23)方案的通知江苏省人民政府办公厅转发省科技厅省财政厅科技成果转化专项资金管理办法(2004-06-15)（试行）的通知省政府办公厅转发省科技厅关于“十五”期间开展市县科技进步考核工作的意见(2001-12-01)的通知江苏省鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策(2001-05-01)四、江苏省政府部门制度规定关于印发《加快推进江苏省生物技术和新医药产业发展的意见》的通知(2010-12-15)省科技厅关于印发《江苏农村科技服务超市建设实施方案》的通知(2010-07-06)关于印发《企业研究开发费用税前加计扣除操作规程（试行）》的通知(2010-06-30)关于印发《江苏省创新型企业建设工作实施方案》的通知(2010-04-08)省科技厅关于印发《江苏省创新型乡镇认定管理办法（试行）》的通知(2010-03-10)江苏省财政厅江苏省科学技术厅关于印发《江苏省科技成果转化风险补偿专(2009-11-05)项资金暂行管理办法》…关于加强江苏省高技术研究重点实验室开放运行管理的通知(2009-10-14)省科技厅关于印发《江苏省示范生产力促进中心认定和管理办法》的通知(2009-09-08)省科技厅关于组织开展省级大学生科技创业见习基地试点工作的通知(2009-09-08)转发科技部财政部教育部国务院国资委中华全国总工会国家开发银行(2009-08-12)关于印发《国家技术…关于印发《江苏省技术先进型服务企业认定管理办法（试行）》的通知(2009-06-25)关于发布《江苏省社会力量设立科学技术奖管理办法》的通知(2009-06-19)省科技厅省教育厅关于印发《江苏省科技服务社会“校企联盟”行动实施方(2009-04-03)案》的通知关于动员广大科技人员服务企业的意见(2009-03-27)省科技厅省国税局关于建立科技税收政策重点联系企业制度的通知(2009-03-27)省科技厅关于印发《江苏省重点新产品计划管理办法（试行）》的通知(2009-03-26)江苏省科技贷款风险补贴专项资金管理办法（试行）(2009-03-19)省科技厅关于下发《江苏省创新专业镇管理办法（试行）》的通知(2009-03-04)关于印发《江苏省科技惠民工程实施方案（2008—2010年）》的通知(2009-02-04)省科技厅关于印发《江苏省高科技产业发展（841攀登计划）技术纲要（试(2009-02-04)行）》及做好组织实施工…省科技厅关于严格执行政策加强工作纪律做好高新技术企业认定管理工作的(2008-09-24)通知省科技厅关于加强申报高新技术企业自主知识产权佐证材料初审工作的通知(2008-09-24)省科技厅关于严格执行政策加强工作纪律做好高新技术企业认定管理工作的通(2008-09-16)知关于培育和发挥到村任职大学生科技服务能力的意见(2008-08-29)关于印发《江苏省农业科技型企业管理办法（试行）》的通知(2008-08-25)关于印发《江苏省现代农业科技园管理办法（试行）》的通知(2008-08-25)长三角区域创新体系建设联席会议办公室关于印发《长三角科技合作三年行动计(2008-07-16)划（2008-2010年）…关于印发《江苏省科技型中小企业创业投资引导资金管理暂行办法》的通知（苏(2008-05-19)财企[2007]132号）省科技厅印发《关于在科技计划项目实施中加强创新创业人才引进与培养的暂行(2008-05-04)办法》的通知关于印发《关于实施“江苏科技创新创业双千人才工程”的意见》的通知(2008-05-04)关于转发科技部《〈新农村建设民生科技行动方案〉的通知》的通知(2008-04-11)关于印发《关于完善“十一五”省科技计划体系的意见》的通知(2008-02-28)关于转发科技部《关于同意启动首批新农村建设科技示范（试点）的通知》的通(2008-01-09)知关于印发国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则的通知(2007-11-14)江苏省“科技帮扶百村示范”主题活动实施方案（试行）(2007-10-30)江苏省科技特派员工作实施方案（试行）(2007-10-30)关于印发《关于进一步加强苏北科技工作的意见》的通知(2007-10-05)关于规范省科技成果转化专项资金项目重大事项报告制度的通知(2007-06-01)关于印发《2005-2006年度全省科技进步考核工作方案》的通知(2007-04-24)关于印发《关于改进和加强省科技计划管理工作的意见》的通知(2007-04-12)关于印发《江苏省科技型中小企业技术创新资金管理办法》的通知(2007-04-01) 关于推动部属科研院所为江苏社会经济发展服务的实施意见(2007-03-28)关于印发《江苏省大学科技园认定和管理办法》的通知(2007-03-01)关于印发《江苏省“技术创新引导工程”实施方案》的通知(2007-02-17)关于印发《江苏省创新型企业试点工作实施方案》的通知(2007-02-16)关于印发《江苏省“十一五”制造业信息化示范工程实施方案》的通知(2007-02-09)关于转发科技部《关于进一步推动科研基地和科研基础设施向企业及社会开放的(2007-02-02)若干意见》的通知关于印发《江苏省高层次创业创新人才引进计划实施办法》和《江苏省高层次创(2007-01-20)业创新人才培育计划…关于印发江苏省科学技术突出贡献奖评审办法（试行）的通知(2006-11-06)关于印发《江苏省科技成果转化专项资金项目验收管理办法》的通知(2006-11-01)关于印发《江苏省自主创新产品认定管理办法（试行）》的通知(2006-10-17)《江苏省两个密集型企业认定实施意见（试行）》(2006-10-16)关于印发《江苏省高新技术创业服务中心管理办法》的通知(2006-09-30)关于印发《江苏省科技基础设施（高技术研究重点实验室、科技公共服务平台）(2006-08-25)运行补贴专项资金管…关于印发《江苏省2006-2010年科普工作规划纲要》的通知（苏科政[2006]273）(2006-08-23)关于继续在全省组织实施《江苏省科学技术普及教育大纲（试行）》的通知（苏(2006-08-23)科政[2006]244）《江苏省技术开发项目参考目录》索引(2006-07-12)关于贯彻落实《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》的实施细(2006-07-01)则关于印发《2006-2010年省属社会公益类科研机构改革与发展的指导意见》的通(2006-06-14)知关于印发《江苏省高技术研究重点实验室管理办法》的通知(2006-03-23)关于印发《江苏省科技公共服务平台管理办法》的通知(2006-03-23) 关于印发《江苏省科技创新服务机构建设计划管理办法》的通知(2006-03-23)关于印发《江苏省工程技术研究中心管理办法》的通知(2006-03-23)关于印发《江苏省省属社会公益类科研机构科研条件与设备专项资金管理办法(2006-03-20)（暂行）》的通知江苏省国际科技合作计划管理办法(2006-03-01)关于印发《江苏省软科学研究计划管理办法》的通知(2006-03-01)关于促进工程技术研究中心发展的若干意见(2006-02-01)江苏省知识产权区域试点工作计划实施方案(2005-12-07)江苏省医药、农药、兽药科技产业示范工程2002―2005年实施方案(2005-12-06)江苏省高新技术特色产业基地建设工作纲要(2005-12-06)关于加快高新技术创业服务中心建设与发展的若干意见(2005-12-06)江苏省社会发展科技示范工程2003-2005年实施方案(2005-12-06)关于进一步加快高新技术产业开发园区建设的意见(2005-12-06)江苏省新材料产业技术创新示范工程2002-2005年实施方案(2005-12-06)江苏省制造业信息化示范工程（2002-2005）行动方案(2005-12-06)江苏省高新技术企业认定实施细则(2005-12-06)江苏省高新技术产品认定实施细则(2005-12-06) 2004～2010年江苏省科技基础条件平台建设总体方案(2005-11-16)科技成果转化专项资金管理办法(2005-11-15)关于进一步落实加快发展我省现代服务业税收优惠政策的通知(2005-11-08)江苏省应用基础研究计划管理办法(2005-10-26)江苏省农业科技开发计划项目管理办法(2005-10-26)江苏省“九五”农业科技攻关计划项目管理办法(2005-10-26)江苏省苏北星火产业开发带星火计划项目贷款财政贴息办法(试行)(2005-10-26)江苏省基础研究计划（自然科学基金）管理办法（试行）(2005-10-26)江苏省社会发展科技计划管理办法（试行）(2005-10-08)江苏省科技创新服务体系建设项目管理办法(试行)(2005-09-23)关于加快发展我省科技中介机构的意见(2005-09-23)关于进一步加强国家科技型中小企业技术创新基金管理工作的意见(2005-06-01)关于印发《关于加强科技创新载体建设的若干意见》的通知(2005-03-01)江苏省科技成果转化专项资金财务管理实施细则（试行）(2004-12-01)关于废止省科技厅发布的部分规范性文件（第三批）的决定(2004-11-09)关于鼓励国(境)外组织和个人在我省设立研发机构的若干意意见(试行)(2003-07-01)省政府办公厅转发省科技厅关于“十五”期间开展市县科技进步考核工作的意见(2001-12-01)的通知江苏省鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策(2001-05-01)关于加强对国家科技型中小企业技术创新基金项目监理的通知(2000-08-01)江苏省科学技术厅关于转发科技部《关于加快高新技术创业服务中心建设与发(2000-07-01)展的若干意见》的通知江苏省关于进一步加快高新技术产业开发园区建设的意见(2000-01-10)五、政策解读《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》解读(2010-12-15)江苏省《企业研究开发费用税前加计扣除操作规程（试行）》政策解读(2010-08-03)《江苏省专利促进条例》解读(2009-09-30)科技厅关于2009年度江苏省科技进步奖励有关工作的解答(2009-05-15)《江苏知识产权战略纲要》核心亮点解读(2009-02-14)《江苏省实验动物管理办法》的解读(2008-10-27)科技厅关于2008年度江苏省科技进步奖励有关工作的解答(2008-09-28)解读《江苏省现代农业科技园管理办法（试行）》(2008-08-27)《江苏省农业科技型企业管理办法（试行）》政策解读(2008-08-27) 2008年江苏省科技计划项目申报指南政策要点解读(2008-03-03)解读《关于加强国家科普能力建设的若干意见》(2008-01-14)《国家大学科技园认定和管理办法》解读(2007-11-28)《关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干(2007-05-15)意见》解读解读《国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要》(2007-04-20)解读《关于国际科技合作知识产权管理的若干规定》(2007-04-02)解读《中医药创新发展规划纲要(2006-2010年)》(2007-03-27)解读《国家自主创新产品认定管理办法》(2007-03-19)科技企业孵化器(高新技术创业服务中心)认定和管理办法》解读(2007-03-13)。

第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:孙田丰(1968 ),男,江苏泰州人,会计师,本科;研究方向:事业单位登记管理㊂∗通信作者:梁缘(1982 ),男,辽宁辽阳人,一级主任科员,硕士;研究方向:事业单位登记管理㊂江苏省省级新型研发机构事业单位运行的实践与思考孙田丰,陈㊀璐,梁㊀缘∗(江苏省事业单位登记管理局,江苏南京210013)摘要:为服务新型研发机构建设,2017年起江苏探索新型研发机构登记为事业单位工作㊂文章通过对38家省级新型研发机构事业单位的评估情况分析,研究新型研发机构事业单位的体制机制优势㊁管理运行特点以及建设发展中存在的问题,对规范新型研发机构事业单位运行发展提出对策建议㊂关键词:江苏省;新型研发机构;事业单位中图分类号:G311;D630㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀党的二十大报告提出, 加快实施创新驱动发展战略㊂坚持面向世界科技前沿㊁面向经济主战场㊁面向国家重大需求㊁面向人民生命健康,加快实现高水平科技自立自强 ㊂推动新型研发机构建设,是深入贯彻落实创新驱动发展战略㊁激发创新主体活力的重要举措㊂科技部印发的‘关于促进新型研发机构发展的指导意见“明确 新型研发机构 可依法注册为科技类民办非企业单位(社会服务机构)㊁事业单位和企业 ㊂自2017年起,江苏省委编办探索开展登记设立新型研发机构事业单位工作,初步形成了发现培育㊁登记设立㊁日常监管㊁评估考核㊁退出注销等全链条的 闭环 管理机制,在服务科技创新㊁推动产业转型升级㊁扩大公共服务供给等方面发挥了积极作用㊂截至2022年年底,江苏已登记新型研发机构事业单位200余家,其中省本级46家㊂根据江苏省委编办和省科技厅联合印发的‘关于做好利用国有资产举办省级科研事业单位设立评估有关工作的通知“中明确 设立三年期满重新评估 要求,江苏省委编办联合省科技厅对省本级设立运行3年左右的38家新型研发机构事业单位(以下简称 38家单位 )进行了评估,通过评估研究分析其运行发展㊁科研服务㊁转化孵化等情况,对规范登记设立新型研发机构事业单位工作和促进其健康发展提出建议㊂1㊀基本情况和运行特点1.1㊀行业领域布局情况㊀㊀38家单位基本布局在化工医药㊁现代服务㊁机械㊁电子与通信㊁轻工㊁生态环境和智慧交通7个热点行业,涵盖生物医药㊁网络通信与安全㊁民用航空㊁石墨烯技术等多个细分领域,如表1所示㊂多家单位在关键核心技术攻关㊁关键环节自主创新㊁产业链供应链自主可控等方面取得了多项成果和多点突破,有效推动行业标准㊁核心技术㊁产品项目㊁高端人才等创新创业要素加速集聚,为科技创新和经济社会发展注入了动力㊂表1㊀行业领域分布行业分布单位数量占比/%细分领域化工医药1231.58生物医药㊁生物医学㊁医疗器械㊁石墨烯材料㊁新材料㊁智能监控㊁分子设计与合成高分子材料㊁高性能纤维及纤维增强型复合材料㊁生物材料㊁亚克力材料㊁食品生物技术㊁能源科技㊁先进无机材料㊁运动健康㊁AI 制药现代服务821.05科研教育㊁金融科技㊁气象服务技术机械718.42民用航空㊁机械制造㊁电子信息㊁卫星应用㊁交通运输㊁汽车应用㊁智能制造㊁流体工程装备㊁工业制造㊁医疗检测㊁光电显示㊁生物识别㊁环境安全㊁智能装备电子与通信513.16网络通信与安全㊁数字化㊁智能化制造技术与装备㊁集成电路㊁计算机㊁电子设备㊁电光源材料轻工37.89丝绸技术㊁纺织技术生态环境2 5.26环保产业㊁大气生态环境智慧交通12.63公路交通技术1.2㊀地域分布情况㊀㊀38家单位基本集中在产业经济发达的苏南地区,苏中㊁苏北地区相对较少,如表2所示㊂主要原因是自改革开放以来苏南地区产业基础架构相对成熟和完善,产业集群㊁研发投入㊁科技贡献等指标水平高于其他地区㊂在全国范围综合比较,该区域也居于产业规模㊁结构和科技水平的 高地 ㊂表2㊀地域分布情况区域省级新型研发机构事业单位数量苏南31苏中5苏北2总计381.3㊀举办单位构成情况㊀㊀从举办单位构成情况看,主要有政府㊁政府+高校㊁政府+科研院所等多种主体,其中政府㊁高校㊁科研院所占主导地位,民企作为举办主体的占7%左右,如表3所示㊂主要原因是各级政府作为政策制定者和先导资金主要投入方,与高校㊁科研院所的先进技术㊁人才资源相结合,更易形成政策㊁资本㊁技术㊁人才间的叠加效应㊂1.4㊀体制机制特征和优势㊀㊀新型研发机构事业单位不同于传统审批设立的事业单位,呈现出 投资主体多元化㊁管理制度现代化㊁运作机制市场化㊁用人制度灵活化 的 四化 特征㊂设立事业性质的新型研发机构,不仅是机构形式㊀㊀表3㊀举办单位构成及投入情况举办单位科研单位数量占比/%固定资产/亿元近3年收入/亿元政府补助/亿元政府1231.5813.1933.3416.60政府+高校(研究所)1436.84 4.1121.5210.44高校615.79 1.46 5.79 1.13民企参与615.790.07 1.160.02总计38100.0018.8361.8128.19的探索,也是新型科研组织的创新㊂与传统的科研机构相比,其与产业对接更紧密,且有更强的风险意识和发展意愿,管理运行机制更为灵活,成果转化环节实行的股权奖励㊁项目收益分红㊁岗位分红等方式,更能激发科技人员创新动力㊂传统和新型研发机构事业单位体制机制对照如表4所示㊂表4㊀传统和新型研发机构事业单位体制机制对照比较类别传统科研机构新型研发机构设立依据‘中国共产党机构编制工作条例“及相关地方制定的事业单位机构和编制管理办法等‘事业单位登记管理暂行条例“‘事业单位㊁社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)“机构编制传统机构编制管理不采用传统机构编制管理方式经费来源政府投入,主体相对单一政府引导,投资主体多元运行机制机关事业单位传统管理模式一般实行法人治理结构,理事会研究决策,管理层实施工作导向非盈利,参与市场竞争少以市场需求与发展为导向,促进科技成果转化孵化分配机制国标工资市场化分配机制人才引进公开招录合同聘用2　建设成效㊀㊀从评估情况看,设立新型研发机构事业单位,有助于地方政府推进科技创新,推动新旧动能转换,整合科研资源要素,促进地方产业结构调整升级㊂2.1㊀能够聚焦国家重大战略,突破技术 瓶颈㊀㊀从评估情况看,38家单位能够积极与院士科研团队合作,部分单位科研水平在国内同行业居于领先地位,成为破解 卡脖子 难题的 先行军 ㊂网络通信与安全紫金山实验室面向网络通信领域,在相关核心技术方面取得了多项突破,部分科研成果世界领先㊂江苏省未来网络研究院㊁江苏中科院能源动力研究中心先后推动了国家重大科技基础设施在江苏落地发展㊂2.2㊀能够紧贴地方产业需求,推动产业转型升级㊀㊀推进地方经济建设㊁社会发展和科技进步,是设立科研单位的重要目标㊂经评估了解,38家单位近3年来共计承担2700余项科研项目,取得专利和著作权3000余项,获省级以上科技奖励53个,转化产值约96亿元,在优化区域科技结构布局㊁促进科技成果转移转化㊁服务江苏经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用㊂2.3㊀能够围绕创新创业生态,助力创新资源集聚㊀㊀人才是第一资源,创新是第一动力㊂经评估了解,38家单位中领衔或加盟的院士59名;硕士以上学历2760人,占比约72%;高级职称以上1026人,占比约27%,与牛津大学㊁新加坡国立大学㊁中科院㊁清华大学等国内外一流高校院所合作共建,引进了刘韵洁㊁蒋华良等知名科学家团队,带动了优势学科㊁科研项目在江苏落地,通过项目㊁人才等创新资源要素的集聚,为优化创新创业生态环境注入了新鲜血液和力量㊂2.4㊀能够畅通 政产学研企 链条,促进科研成果转化㊀㊀38家省级新型研发机构事业单位大多是由地方政府通过投入先导资金,引入市场资本,研究院所搭建研发创业平台,以院士为主体组建科研团队,以技术服务市场需求,打造了 政市产学研企 一体化发展链条㊂从评估情况看,38家单位3年来引进科技项目219个,承担科技项目472个,累计申请专利3012个,累计申请著作权431个,科技转化成果467项㊂2.5㊀能够拓展优质公共服务,提升公益事业质量㊀㊀新型研发机构事业单位是从事科研公益活动的社会服务组织,公益性和非营利性是其本质属性㊂通过政策宣传和工作引导,38家单位积极参与科普讲座㊁科技论坛,承办科技联盟㊁行业年会㊁校园科普等活动,推动国有资产在江苏科技领域公益性服务方面发挥更大作用㊂3㊀存在的问题㊀㊀新型研发机构事业单位作为一种新型机构样式和科研组织形式,目前还处于探索完善阶段㊂从评估情况看,宏观层面的制度设计和微观层面的管理运行等方面还存在以下问题㊂3.1㊀顶层设计相比形势发展还有些滞后㊀㊀近年来,科技部门先后出台了关于促进新型研发机构发展的多项政策,但国家层面还缺乏对新型研发机构建设的宏观统筹和顶层设计,新型研发机构的概念还不够明确,法人性质也多种多样㊂从调研情况看,地方政府作为新型研发机构事业单位的主要举办者和先导资金投入方,又往往扎堆于关注度高㊁周期短㊁回报好的产业科研项目,在基础研究㊁原始创新方面投入不足㊂有的新型研发机构事业单位与传统的高校㊁科研院所和企业在部分领域形成直接竞争,导致人才㊁资金的浪费,总体上看还未能形成各有侧重㊁相互补充的适度竞争格局㊂3.2㊀实际运行发展与初期目标定位还有偏离㊀㊀部分单位未处理好 改造 与 创造 的关系,有的仅依托部分科研人员搭建技术服务和转化平台,满足于产品修修补补的 改造 ,缺乏革新 创造 主动㊂有的未处理好 创新 与 服务 的关系,少数单位定位不高,运行发展与创立时的战略定位 偏航 ,逐步退出科技主战场,从科技前沿退居后方,蜕变为一般技术服务机构㊂有的未处理好 事业 与 企业 的关系,新型研发机构事业单位法人大多是非财政保障,后期需要市场运作满足生存发展,容易导致过于强化市场导向,将精力放在产品研发和拓展市场上,忽略公益属性和社会价值体现㊂3.3㊀管理体制㊁运行机制还不够规范㊀㊀从评估了解情况看,新型研发机构事业单位普遍采用理事会领导下的院长负责制,理事会为其决策机构,能够快速响应创新需求,整合创新要素资源,发挥创新主体的快速协同功能,实现创新资源和市场资源有效整合和衔接㊂但由于其举办主体或参与共建的主体多元化,各主体之间协调困难,致使部分单位的理事会制度 形同虚设 ,对于章程修订㊁重大科研活动㊁内部运行管理等重大事项的研究决策不通过理事会决议㊂有的高校和科研院所举办的新型研发机构,延续了其举办主体的科技组织形式和治理体系,反而违背了设立新型研发机构事业单位的初衷㊂3.4㊀政策的激励效应还未能充分显现㊀㊀从当前的扶持政策看,法人性质往往是机构运行㊁人事管理㊁薪酬分配等制度的基础和前提,选择不同性质的法人,对应的管理体制㊁配套的支持政策也有不同㊂新型研发机构事业单位法人虽然整合了一些机构形式的优点,但也受到一定制约,有的很难在保障公益性的同时进行市场化运作,企业性质的新型研发机构往往无法享受到政府对非营利性组织的扶持等[1]㊂3.5㊀资源要素投入与成果产出有的还不相匹配㊀㊀由于地方政府在扶持力度㊁产业基础和人才环境等方面存在差异,加之不同行业领域的 成长期 拔穗期 有别,导致各单位发展水平参差不齐㊂从评估情况看,近3年来政府对于13家单位共投入财政资金9.03亿元,获得省以上科技奖励8个,孵化转化的产值偏少,科技的放大效应显现还不明显㊂有的主要从事基础性研究的单位经费主要依赖于举办主体投入㊁政府补助和项目经费,成果转化收入占比较少,还存在 自我造血 能力不强的问题㊂从评估情况总体上看,近3年38家单位共获得政府补助28.19亿元,占到其总收入的45.61%,占比较高㊂4㊀对策与建议㊀㊀党的二十大报告提出,完善党中央对科技工作统一领导的体制,健全新型举国体制,强化国家战略科技力量㊂设立新型研发机构事业单位,是机构编制部门创新体制机制㊁服务国家科技建设的探索尝试㊂针对评估中发现的问题,建议要从加强顶层设计㊁规范机构设置㊁加强政策协同等方面持续加强,推动新型研发机构事业单位健康发展㊂4.1㊀加强顶层设计和宏观统筹㊀㊀针对当前新型研发机构定义㊁定位都不够明确的情况,国家层面应出台新型研发机构认定条件和扶持办法,面向不同类型的新型研发机构出台差异化的指导意见,形成各职能部门有序参与的工作机制,同时完善科技咨询决策㊁科技宏观统筹㊁重大任务协同落实等运行机制[2]㊂加强不同区域新型研发机构协同发展的引导,推动实现 错位发展 ,避免 同质竞争 ,助力项目㊁人才㊁资金㊁机构建设的统筹规划和一体化配置,实现科技资源高效供给和合理布局㊂对于政府参与建设的新型研发机构,赋予更充分的技术路线决策权㊁科研经费支配权和资源调动权,支持其自主选择研究方式㊁调整技术路线㊁筹措使用资金㊁配备人员团队[1]㊂4.2㊀建立完善新型研发机构统计㊁分类与评价体系㊀㊀科技部印发的‘关于促进新型研发机构发展的指导意见“中提出 新型研发机构应建立分类评价体系 ,国家层面应明确新型研发机构的分类认定标准,明确不同行业类别的新型研发机构牵头的行业主管部门,探索开展全国新型研发机构的普查备案工作,聚焦新型研发机构的现代管理体制㊁市场化运行机制㊁研发服务能力㊁服务企业成效㊁人才培养等方面,完善评价指标和构建评价体系,推动新型研发机构健康有序发展[3]㊂4.3㊀增强扶持政策的系统性协同性实施㊀㊀放大扶持政策 普惠 性,探索突破不同法人类型的机构享受不同扶持政策的限定㊂机构编制㊁人社等部门探索试行事业编制 周转池 ㊁放宽外籍高层次人才引进门槛㊁下放高级职称评审权等措施吸引高端人才㊂用好用足支持科研团队㊁科研人员创新创业政策,实施团队控股㊁股权奖励㊁股票期权㊁项目收益分红㊁岗位分红等方式,激励科技人员开展科技成果转化[4]㊂鼓励支持新型研发机构与高校㊁科研院所联合开展人才培养,推动教育链㊁人才链与产业链㊁创新链的融合发展㊂4.4㊀规范新型研发机构登记为事业单位工作㊀㊀结合深化事业单位改革和修订‘事业单位登记管理暂行条例“工作,出台支持新型研发机构健康发展的实施办法㊂在事前培育环节,着眼 高层次人才+核心技术 标准,联合科技㊁工信㊁卫健㊁农业等主管部门对产业布局㊁科研能力㊁功能定位以及公益属性等进行综合评估论证㊂在登记 准入 条件上,明确公益属性㊁批准文件㊁经费来源㊁登记资金及国资比例等基础要素,规范审查标准㊁工作程序和证书样式;在事中监管环节,完善章程管理㊁年报公示㊁异常名录管理㊁分类分级监管㊁绩效评价等手段,保障和促进其健康发展;在事后退出环节,探索开展阶段性评估考核,形成有进有出㊁优胜劣汰的长效机制㊂5　结语㊀㊀当前,事业单位在社会上认可度高,举办主体拟登记设立新型研发机构事业单位的意愿比较强烈㊂但设立新型研发机构事业单位还处于探索阶段,由于相关法规尚不完善,加之新型研发机构的组建形式㊁运作模式㊁管理方式㊁发展样式不尽相同,需要在实践中不断完善相关制度,规范新型研发机构事业单位设立工作,并推动其健康运行,服务科技创新和地方转型升级㊂参考文献[1]吴崇明,程萍,王钦宏.中国建设新型研发机构的源起㊁问题及对策建议[J].科技和产业,2022(7): 306-314.[2]徐燕,王丽萍.长三角新型研发机构发展现状及建议[J].华东科技,2022(8):41-45.[3]陈力,王赫然,王灿.我国新型研发机构发展现状及问题研究[J].中国科技产业,2022(6):52-53. [4]孙燕,刘霞,霍竹,等.新型研发机构建设的经验与启示 以北京为例[J].科技管理研究,2022 (8):78-83.(编辑㊀姚㊀鑫)Practice and thinking on the operation of new R&D public institutions in Jiangsu provinceSun Tianfeng Chen Lu Liang Yuan∗Registration Administration of Public Institutions of Jiangsu Province Nanjing210013 ChinaAbstract In order to serve the construction of new research and development institutions Jiangsu explored New R&D Institutions registered as public institutions since2017.The article analyzes the evaluation situation of38provincial-level new R&D institutions studies the institutional advantages management and operation characteristics and problems in construction and development of new R&D institutions and proposes countermeasures and suggestions for standardizing the operation and development of new R&D institutions.Key words Jiangsu province new R&D institution public institution。

江苏省人民政府办公厅印发关于推动江苏医学教育创新发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.02.26•【字号】苏政办发〔2021〕12号•【施行日期】2021.02.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文江苏省人民政府办公厅印发关于推动江苏医学教育创新发展实施方案的通知苏政办发〔2021〕12号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《关于加快推动江苏医学教育创新发展的实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

江苏省人民政府办公厅2021年2月26日关于加快推动江苏医学教育创新发展的实施方案医学教育是卫生健康事业发展的重要基石。

面对疫情提出的新挑战、实施健康中国战略的新任务、世界医学发展的新趋势，为加快我省医学教育创新发展，根据《国务院办公厅关于加快医学教育创新发展的指导意见》（国办发〔2020〕34号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，把医学教育摆在教育和卫生健康事业优先发展的重要地位，立足国情省情，着力以新理念谋划医学发展、以新定位推进医学教育、以新内涵强化医学生培养、以新医科统领医学教育创新，整体优化人才培养结构，积极创新人才培养模式，全面提升人才培养质量，加快建设高质量医学教育体系，分类培养研究型、复合型和应用型医学人才，着力培养医德高尚、医术精湛的人民健康守护者，更好地服务生命全周期、健康全过程，为推动健康江苏建设走在前列提供强有力的人才支撑和保障。

二、工作目标到2025年，建立贯通不同学历层次的高质量医学教育体系，基本形成特色鲜明、优势互补、走在前列的医学教育发展格局和优势明显、学术领先、团队拔尖的医学学科高原高峰。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省全民科学素质行动计划纲要实施方案(2011－2015年)的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2011.10.08•【字号】苏政办发[2011]136号•【施行日期】2011.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】科学技术综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011－2015年）的通知（苏政办发〔2011〕136号2011年10月8日）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011－2015年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011－2015年）为深入推进全民科学素质工作，大力提高公民科学素质，根据《国务院办公厅全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011－2015年）的通知》（国办发〔2011〕29号），结合我省实际，制定本实施方案。

一、背景和意义自2006年2月国务院颁布实施《全民科学素质行动计划纲要》以来，在省委、省政府正确领导下，各地、各部门精心组织，周密部署，扎实推进全民科学素质工作，取得了显著成效。

全省第4次公众科学素质调查结果显示，2010年，具备基本科学素养的公民比例达4.9%，高于全国平均水平1.63个百分点，高于“十五”期末2.33个百分点。

但必须清醒地看到，我省科普资源开发共享力度不够大，社会化科普服务能力有待提升，高层次科普人才比较缺乏，科普工作长效机制尚未形成，各地工作进展也不平衡，公民科学素质水平与发达国家和地区相比还有较大差距。

这些问题，需要在今后工作中认真加以解决。

“十二五”时期，是江苏又好又快推进“两个率先”的关键时期，实施创新驱动战略、推进科技创新工程、加快转变发展方式，既需要发挥科技工作者的重要作用，也有赖于公民科学素质的普遍提高。

江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”工业经济发展规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.03.19•【字号】苏政办发[2012]43号•【施行日期】2012.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】发展规划正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”工业经济发展规划的通知（苏政办发〔2012〕43号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”工业经济发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年三月十九日江苏省“十二五”工业经济发展规划序言“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段，是加快转变经济发展方式、建设创新型省份的攻坚时期。

为引导全省工业转型升级，加快构建现代工业体系，实现由工业大省向工业强省转变，编制本规划。

本规划属专项规划，规划编制在严格遵循国家现行法律法规和产业政策的同时，以《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院发布实施的《长江三角洲地区区域发展规划》和《江苏沿海地区发展规划》等为重要依据，旨在确定“十二五”时期江苏工业发展的总体思路、目标定位、调整方向、布局重点和措施保障。

本规划突出宏观性、指导性、操作性，是指导“十二五”时期全省工业经济发展的规范性文件，是编制工业内部各行业发展规划的重要依据。

第一章主要成绩与面临的形势第一节“十一五”取得的主要成绩“十一五”期间，江苏工业经济发展经历了极不平凡的5年。

面对复杂多变的国内外经济环境，我省全面贯彻落实中央决策部署，及时制定并迅速实施十大产业调整振兴规划以及新兴产业倍增、传统产业升级等计划，实施一系列扶持性政策，多策并举，帮助企业平稳渡过国际金融危机，最大程度化解危机带来的冲击和不利影响，全省工业经济保持较快健康发展，在新型工业化进程中迈出了坚实步伐。

江苏省生物技术和新医药产业发展规划纲要《江苏省生物技术和新医药产业发展规划纲要（－）》作者：江苏省政府办公厅来源：江苏省政府办公厅 -5-18 13:13:58生物技术和新医药产业是江苏应对当前全球金融危机、谋求未来长远发展的战略性高技术新兴产业。

为贯彻落实省委省政府大力发展创新型经济的部署要求，加快培育和迅速壮大生物技术和新医药产业，积极抢占新一轮发展制高点，促进全省经济向创新型经济转型升级，特制定本规划纲要。

规划期为－。

一、发展背景和现状生物技术产业主要包括生物能源、生物工业、生物农业、生物环保等新兴产业领域，将最终解决世界粮食、能源、环境和海洋等影响21世纪人类生存的重大问题。

新医药产业以新技术、新工艺、新剂型、新装备等的开发应用为特征，是蕴含巨大经济社会效益、最具广阔发展前景的新兴产业，主要包括生物技术药、中药、小分子药物和医疗器械、生物试剂、医用材料等。

经过多年努力，我省生物技术和新医药产业已形成良好发展态势。

（一）产业规模居国内前列。

实现销售收入2449.7亿元，工业增加值占全省GDP的 2.2%。

其中，生物技术产业（包括生物工业、生物农业、生物环保、生物能源）销售收入1183.4亿元，工业酶制剂市场占有率居全国第一，发酵工业规模占全国的1/6；医药产业（包括生物技术药、中药、化学药、医疗器械）实现销售收入1266.3亿元，占全国的11.5%，居全国第二。

（二）产业集聚程度较高。

盐城、扬州、常州的生物农药具有显著的品牌效应，宜兴环保科技工业园已发展成为生物环保产业集中区。

南京、苏州、泰州、连云港、常州等地初步构建了医药研发和制造产业链。

（三）若干产品和技术全国领先。

重组人胰岛素、血管内皮抑素等基因工程药物率先上市，肿瘤化疗一线药物销售占全国的1/5，生物催化转化技术取得关键性突破，转基因育种技术水平位居全国前列，基因芯片、抗体诊断等生物信息技术达到国际先进水平。

（四）骨干企业实力较强。

0引言新一轮的产业科技革命正在全球范围内兴起，产业协同创新不断突破地域和组织的界限，传统的创新模式被打破，创新流程和方式的新规则和新秩序正在建立。

随着工业化和信息化“两化融合”的深度结合，充满活力的平台产业协同创新体系孕育成形。

产业协同创新机制是促进江苏区域产业持续健康发展，提高其在国内外竞争力的关键路径。

江苏区域产业创新的主方向是协同创新，各级政府和各产业部门越来越重视协同创新对产业发展的推动作用。

本文依托工业互联网平台，分析江苏区域产业协同创新的制约因素和影响要素以及产业协同的创新机制，为带动产业加速转型、提高经营管理效率、促进产业模式创新、带动区域经济发展提供决策依据和有益参考。

1产业协同创新研究现状与存在的问题1.1产业协同创新研究文献综述（1）协同创新的内涵。

对于协同创新的内涵、协同创新的效果，HAKEN ［1］指出要实现1+1>2的协同效果，产业内部之间应通过互动完成系统内部的有序状态。

GREER 等［2］提出区域产业协同创新的基础是企业之间相互关联的组合能力。

在SERRANO ［3］研究的基础上，谢婕［4］对协同创新的内涵进行完善和深入研究，指出跨区域的整合和多主体是协同创新的主要特征，协同创新由互动维度和整合维度构成。

DAVIS 等［5］提出协同创新是协同的相关理论在创新区域的应用和延伸，其核心模式和组织关系是绩效提升和相关知识的增值。

（2）产业协同创新网络实证研究。

ROWLEY 等［6］研究网络结构和主体关联对不同产业的影响，重点分析不同联系度占主导地位的网络、产业和绩效之间的关系。

MEAGHER 等［7］对德国23个创新网络、600个网络成员进行实证调研。

CAPALDO ［8］提出创新能力和网路强弱关联的新框架模型。

国内，邵云飞等［9］运用复杂网络仿真方法对产业协同创新网络的网络结构及企业不同的技术学习策略对技术学习绩效的影响进行分析。

周志刚等［10］研究企业创新网络中跨组织知识共享行为的演化博弈。