关于中国环境保护法的若干思考

万 方数据
地位，这不能不说与我们的法学理论ｌ＝作者在这方面研
究Ｈｉ够、成果不多，投入不足有密切关系。因此，投入
全基本对策的事项，从而综台且计划的推进环境保全对
策，以确保现在及将来国民健康、文化的生恬，为人类 的福利作贡献。”再如德国１９９３年颁布的《环境法》（草 案）第三条第（１）款规定：“为了环境的持久安全，法
二、中国环境保护法的法律地位
近些年来，随着技术高速发展和工业化进程的突飞 猛进，已经刨造出前所未有的经济增长和物质财富，人 们的生活水平有了显著的提高，这是有目共睹的事实； 但与此同时人类自身赖以生存和发展的自然环境也遭受 到了不同程度的破坏，如百年一遇的洪水与干旱，沙尘 暴天气的频繁肆虐，黄河、长江历史上罕见的大面积长 时间的断流，废气物及噪声的严重污染，气温的持续升 高，地面的不断下沉以及生态系统的１３益恶化等等。之 所以会造成这些严重的环境危害，究其根源，除了经济 等一些原因之外，笔者认为最重要的还是法律层面上的 原因，特别是我们没有给予环境保护法应有的法律地位 所造成的。 我们传统的观念认为，衡量社会发展程度的主要依 据是生产力的发展水平，而且这里所指的生产力主要还 是指生产工具的能力，而不包括科学技术和管理水平， 现代人们意识到，科学技术和管理水乎也是生产力，而 且比超生产工具来说是一种更为重要更为直接更为深远 的生产力。自从本世纪８０年代中、后期可持续发展战略 的提出和实施，环境也是一种生产力的观念也随之深入 人一Ｌ，。在某种程度上可以蜕，它和科学技术、管理一同 成为发展生产力的三个轮子。『ｆ『ｉ且，可持续发展战略告
２００２年４月 第２３卷第２期
广西师院学报（哲学杜会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕｎｎｇｘｉ’［＇ｅａｃｈｅｒｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ（５ｋｌｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ
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２００２ ２
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［摘要］
中国环境保护法应独立成为卟法律部门，而且这个法律部门应届于仅
次于宪法，而同刑法、民法、经济法、行政法、诉讼法等居于同等地位，即第二层次的 法律部门；其目的是衡平世代利益，保护人类健康和环境，经济发展和环境保护协调进 行；其基本原则有符合生态规律原则和以可持续发展为导向的原则等。 ［关键词】 【文章编号］ 环境保护法；法律部门；生态系统；可持续发展
律的保护目标是：生物圈的生存能力和效率，以及其它 自然资源的可利用能力。环境保护的措施是为ｒ人类的
更多的人力、财力和物力，进一步加强环境保护法的理 论研究，多出成果，快出成果，从而丰富和发展环境保
护法的内容体系，进而显现其应有的法律地位。３、采取 切实有效的普法措施，如以知汉竞赛、专题歌舞、漫画
广告、电视专题片、演讲等人们喜闻乐见、生动活泼的 形式加大这一法律、法规的宣传力度，使公民对环境保 护能有一个正确的全面深刻的认识，并转为自觉的行动。 ４、加大对环境破坏行为的打击力度。目前，我国时环境
一是摹础的、白接的、浅层的目的，即协调人与环境的
减少破坏环境行为的发生，有利于环境的保护。尤其是
这一力度今后还需进一步强化．这方面我国在新修订的 １９９７年刑法典中有了可喜的进步，表现在有专门一节的
关系，保护和改善环境；另一是终极的、深层的发展目 标，即保护人体健康和保障经济社会持续发展。这里需 要特别强调的是不论是哪一目的．都要融八环境保护国
ｂｅ ｔｈｅ ｓｅｃｏｎｄａｒｉｌｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ
ｐｏｓｉｔｉｏｎ
ｆｏｒ ｔｈ。ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ｂａｌ—
ａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏｏｄ ｏｆ ａｌｌ ａｇｅｓ．ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｗａｌｌ—ｆａｒｅ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｃｏｏｐｅｒ— ａｔｉｖｅ ｒｅｌａｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｐｉｅｓ
关于中国环境保护法的若干思考
●●郭锦杭
破坏环境的行为屡见不鲜．我们生存的环境愈益堪忧的状况，这不能不引起我们的深
思。因此，笔者认为，为了引起国人和政府对环境保护这一全人类共同话题的更多关 注，有必要从法律层面上探讨环境保护的法律属性、法律地位以及立法的目的和基本原 则等方面的问题。
收稿日期：２０叭一０２—１７
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一、关于中国环境保护法的法律属性
中国学术界目前在环境保护法的｝壹律属性问题上主 要有两种代表性观点：一种观点认为，环境保护法是经 济的部门法．即经济法的有机组成部分之一，其内容应 纳人到经济法的调整范围之内；另一种观点认为，环境 保护法是一个独立的法律部门．有自己的特殊的研究对 象。笔者赞同后一种观点，之所以这么认为的事实和理 由主耍有：１、从经济法的研究对象看，经济法是研究特 定的经济关系即因确立市场主体的法律地位、宏观调控、 市场秩序的维护以及社会保障过程中所发生的经济关系 的法律规范，而不是所有的经济关系的法律规范，如劳 动关系、环境保护关系的法律规范就不属此列。这是因 为经济法研究的特定的经济关系是一种南在的本质的经 济关系，而劳动关系、环境保护关系则是一种外在的形 式的经济关系，即主要是国家及国家有关部门利用行政 权力管理劳动过程和环境保护时所衍生的间接的经济关 系，而不是直接的经济关系，两者是性质截然不同的经 济关系。因此，两者应分属于两个独立的不同的法律部 门。２、从经济法的调整范围看，经济法的调整范围极其 广泛，如其调整列象之一的市场秩序关系就包括反不正 当竞争、反垄断、产品质量、消费者权益保护、合同制 度、工业产权制度、计量、标准等众多方面的法律内容， 阚整对象的其他三个方面也概莫能外。由此可见，经济 法的调整范围函盖内容极其广泛，作为一个法律部１＇３已 经没有必要再把一些本应不属自己调整的内容再列入其 中。这不仅有利于经济法这一法律部门的自身的研究和 发展，同时电会极大地推动环境保护法的进步。３、从环 境保护的研究对象看，环境保护法的研究对象是保护和 改普环境，合理开发利用自然资源，防治在对自然资源 的开发、利用过程中产生各种环境污染或其他公害的法 律规范，这与经济法的研究对象是特定的经济关系相比 有着删显的不同，且前者有自己特定的研究列象。按照 成立法律部门的原则，即每一法律部门应有自己独特的 研究对象看，作为研究环境保护及有关环境保护的法律 规范理所当然地应成为一个独立的法律部门，而不能依 附于其它法律部门。４、从可持续发展战略的内涵看，环 境保护伍成为一个独立的法律部门是其内涵的客观要求 和必然体现。所谓可持续发展是指既满足当代人的需要， 义不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持 续发展的这一定义提示ｒ其内涵是人口、经济、环境和 社会的发展应该同步进行。我们从中司以看出，经济和 环境是两个完全不同而地位相等的概念，它们是衡量社 会发展程序的重要尺度。既然调整经济关系的法律规范 即经济法已成为一个独立的法律部门，那么作为调整环 境保护关系的法律规范即环境保护法乜同样应该成为一 个独立的法律部门。
破坏行为的惩罚措施主要是行政处罚，而经济（民事） 处罚和刑事制裁却较少适用，且处罚力度较轻。实践证 明，行政处罚有许多局限性，如效果不佳，费时费劲等， 而经济（民事）制裁和刑事处罚具有相当人的威’幔力， 使破坏行为者不敢贸然以身ｊ式法，否则得不偿失，从而
健康和健全。”纵观这些国家的环境保护法的立法目的，
法、水土保护法、文物保护法等）。狭义的环境保护法仅指环境保护基本法即一般法，
而不包括其它有关环境保护的法律、法规。本文拟探对我国环境的保护与防治以及自然资源的台理开 发利用起到了积极的推动作用。但与此同时，我们也应该看到，随着我国经济粗放式的 发展以及长期以来我们对环境保护的法律地位没有予以足够的认识，招致了我国近年来
有几个方面的共同点：即世代间要平衡．保护人类健康
和环境，保护生态系统的多样性、正确调整人——环境 关系以及环境保护要国际合作等方面。我国现行的环境 保护法的立法目的与当前盛行于世界多数国家的环境保 护法的屯法日的两相比较，一是传统法律伦理观的人本
卞义，另一是现代环境伦理观和地球生物圈中心主义，．
笔者认为，我国环境保护的目的应涵盖两方面的内容，
际合作的理念．消除传统的狭隘的环境保护国家利益论，
内容规定了破坏环境资源罪。但这又与德国刑法典中专 章规定环境危害的犯罪行为相比又有很大的差距。所以
我们今后仍需努力．在对破坏环境行为的处罚方面要加
全面深入地加强环境保护的人、财、物的国际合作与交
１００２—５２２７（２００２｝０２—００３３—０４
［中围分类号］１３９２２ ６［文献标识码】Ａ
Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｕｐｏｎ ｔｈｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ａｃｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
ＧＵＯ Ｊｉｎ—ｈａｎｇ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ
ａｎｄ Ｌａｗ，
Ｊｉａｙｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｍｅｉｚｈｏｕ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ５１４０１５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ・Ｃｈｉｎａ Ｅｎｖｉｒｏｍｎｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ＡＣｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｎｄｅｐｅｎｔｅｎｔ ｏｆ ｏｔｈ—