论建设工程竣工结算审核中的造价控制

国臣团毋　经济建设　论建设工程竣工结算审核中的造价控制　王海　无锡中大房地产有限公司　２１４０００　摘要：工程竣工结算是施工管理中的最终环节，直接关系到施工企业的经济效益。本文针对目前建设工程竣工结算方面存　在不规范和人为因素，因而需加强竣工结算审核和工程造价管理，介绍了竣工结算的主要工作和方法，保证竣工结算的正确性、　合法有效性显得愈加重要。　关键词：建设工程：结算审核；造价控制　１．建设项目工程造价结算中不规范和人为因素　１）施工过程中新增了大量的新材料和新技术，在结算中需要补充新的　项目和内容，但由于缺少可靠的资料，使得补充定额或换算定额不够准确，　从而导致造价结算失真；　２）结算中常出现高估冒算的现象，这一方面是因为施工单位受利益的　驱使，采用多计工程量、巧立名目、高套定额单价等行为来获取更多的工程　款；另一方面是因为工程造价构成项目多，变动频繁，再加上有的结算编制　人员业务水平不高，造成计算的错误；　３）施工现场管理人员盲目签证以及签证表述不清等原因导致造价偏高；　４）建设单位在发包合同及现场签证中表述不清而造成结算同实际不　符。还有的施工方担心结算会被削减而故意提高结算造价；　５）结算中的材料价格存在出入戚者工程量统计和计算出现错误，导　致工程结算不准确；　６）结算中的费用计算方面存在问题，没有严格按照合同要求来套用定　额，如将二类工程套用三类工程的取费。　２工程造价结算审核的内容　通过工程造价结算中不规范和人为因素的分析，工程造价管理人员在　前期，中期和后期应认真做好结算的审核工作，以避免这些问题的出现。　２．１工程竣工结算审核的前期工作　１）建立独立的资料管理体系　工程变更是导致工程造价变动的主要原因。实际审核过程中，发现存　在个别承包人在提供竣工结算资料时根据自己的利益需求增加或隐瞒变　更或签证资料的现象。若设计变更和签证会降低结算价款，该承包人就会　隐瞒变更的相关资料；若设计变更和签证会增加结算价款，该承包人则会　提供甚至捏造变更的相关资料。因此，为客观准确地把握工程价款的变　化，发包人应建立独立的资料管理体系。要建立独立的资料管理体系，发　包人应收集整理以下与工程结算相关的资料：　①经济类资料　包括且不限于招标文件及补充文件、招标答疑文件、投标文件、中标通　知书、工程施工合同、材料认价单、工程量清单等及相关资料的电子文档。　②技术类资料　包括且不限于施工图、图纸会审记录、竣工图、设计单位修改或变更　设计的通知单、技术核定单，隐蔽工程验收记录、现场签证等。　２）明确送审竣工结算资料的具体要求　①送审的竣工结算资料及其电子文档应当规范　送审的竣工结算资料通常包括工程结算书、竣工图、图纸会审记录、设　计变更、技术核定单、隐蔽记录、送审结算书、招标文件、工程量清单、投标文　件、合同、材料核价单、现场签证单、施工企业工程取费证、《建设项目安全文　明施工评价得分及措施费费率核定表》、影响工程造价的通知及会议纪要等　全套资料，所送审的结算资料需整理装订成册，并在每册前附上资料清单。　②送审结算资料应尽可能为原件　送审结算资料应尽可能是原件，尽可能不用扫描或影印件，所有现场　签证单应连续编号，经施工单位、监理单位、建设单位盖章后方可进入结　算。在送审结算书前，应核定新增材料、设备价格。　③竣工结算资料应具备完整性与时效性　‘２１４‘　在实际竣工结算审核中，送审资料不完整，缺少必须的签认，甚至边　审核边补充结算资料边追加结算金额的“拉抽屉”行为屡见不鲜。因此，必　须明确送审资料必要的组成内容和签认权限、资料报送关门期限，还应注　意此类约定必须在进行结算审核之前明确告知承包人。　２．２工程竣工结算审核的中期工作　１）送审竣工结算资料的符合性审查　在要求承包方报送全部竣工结算资料的同时，利用发包人自己的资　料库送审竣工结算资料。如提交的结算资料是否连续编号，中间有无插号　现象，杜绝事后随意补办签证现象发生，以确保资料的时效性、完整性、符　合性和准确性。　２）量、价方面的重点审核审核人员应在熟悉招标文件、施工图、竣工　图的基础上，吃透施工合同，熟悉送审工程的合同形式、计价方式、结算原　则、价差调整方式、总分包形式，在明确工程施工范围的前提下按照合同　约定对合同结算价格进行审核。已招标项目可参照招标项目中标工程量　清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点进行审核。　①工程量审核方面　根据合同约定的计价模式对工程量进行审核。目前，市场上存在两种　计价模式：传统的定额计价模式和清单计价模式。按照合同要求按不同的　工程量计算规则对工程量进行全面逐项审核，审查工程量是否有漏算、重　算、错算，注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法，理解工程量清单　项目及计算规则。　②综合单价审核方面　工程清单计价模式一般采用固定单价合同。因此，结算审核时要熟悉　招标文件、工程量清单、投标文件，对未发生改变的工程量清单项目，将投　标时的综合单价与结算的综合单价逐项审核。对新增或变更项目一般按　合同约定进行重新组价，审核时需熟悉每个清单项目包括的项目特征、计　量单位、工程量计算规则、工作内容。对定额套用进行审核时要注意定额　项目本身已包含的工作内容，往往在某些定额项目中已包含了一些表面　似乎没有的项目，因此需要审核人员具有相应的工程技术知识，尽可能亲　自到施工现场验证。　③工程费用内容方面　当前我国各地工程费用包括的内容各不相同，具体审核时应注意按　当地的现行规定执行。首先注意审查费用定额是否区分工程性质，如土　建、装饰、安装、修缮等；再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有　关文件、招标文件、施工合同等是否相符，安全文明施工措施费是否进行　现场评价，是否按《建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定　表》计取费率，规费是否按施工期的施工企业工程取费证计取；最后审查　各项取费是否符合规定，是否合理，取费基数是否正确，是否存在提高取　费等级现象，计费基数和工程造价计算程序是否正确。　④材料价格方面　建筑产品规模庞大，具有多样性、复杂性和长期性的特点，使得建筑　材料多样化且材料价格随时间（特别是季节）变化较为明显，这就要求审　核人员除了要掌握建筑材料本身的一些新变化、新动态、新趋势外，还要　深入到建筑市场了解建筑材料的价格。同时在把握合同约定的材料调价　原则、已有现场认价单的前提下，审查承包人是否按合同约定调整暂估价　价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工单位将建设单位委托　购买的材料列入工程结算的情况等。

　经济建设　⑤现场签证方面　各审核单位进行交叉审核时，重点应放在对现场签证的审核上。审核　人员对现场签证中文字表述不清、手续不完整、签证理由不充分、现场验　收资料与现场签证相互矛盾、签证工程量与主体工程量重复计算、签证内　容与招标文件或施工合同约定不一致等现象要重点关注，对承包人故意　瞒报、漏报和错报的均要坚决披露，并在形成的书面意见中给出充分根据　和明确说法。　２．３工程竣工结算审核的后期工作　１）经过前期和中期的审核，审核重点就可以转移到对结算资料中各　项数据的乘积、小计、合计的算术性审核。对一些人为的小数点输入错误、　单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件时一一纠正；对结算前　期、中期缺乏依据的结算资料可依据合同、现场考察、三方确认，按照实事　求是的原则进行调整或核减；对涉及工程变更、洽商、签证费用以及总承　包与其他各分包单位责任的扣款等问题则要明确责任归属。　２）对分期建设的工程项目或能够收集到的在用途、结构、标准等方面　类似的工程的经济技术指标，则可在总结、分析本工程结算资料的基础上　利用类似工程的经济技术指标进行重点项目对比分析，从而对结算审核　效果有大致的判断。　３）对长期存在开发项目的单位，如房地产开发企业，还应对结算审核　实施后评价，并建立系统的结算审核数据库。通过对已完成结算审核项目　的审核过程、方法和最终效果的事后评价，可以及时发现审计过程存在的　缺点和不足，总结经验，吸取教训，不断提高工程结算的审核水平和业主　对工程造价的控制能力。　３工程造价结算审核中应注意的问题　根据作者多年从事工程造价管理的工作实践，要想做好工程造价结算　审核工作，必须注意以下几点：　３．１做好现场踏勘工作　结算审核人员不仅要对工程项目相关的文件、结算送审资料有一个　ｄ圈团四：　全面的了解，还应深人施工现场，同监理、建设单位一起到施工现场进行踏　勘，核实送审资料与施工现场情况是否相符；尤其是一些较为复杂的工程，　竣工图中不可能全部标明，审核人员深入施工现场也有助于审核工作的开　展；还有些签证的合理性也应同施工现场情况结合起来，要想准确地判断　签证内容是否合情合理，审核人员必须具备丰富的施工管理知识和现场施　工经验。　３．２结算审核时应讲究一定的策略和技巧　结算审核时不得过分谨慎或者不负责任的乱杀乱砍，过分谨慎可能无　法指出结算中存在的问题，有损业主的利益，而乱杀乱砍又显得不尊重施　工方的劳动成果，因此，审核人员应合理权衡，既要保证业主及施工方的利　益，又要顾及审查机构或审查者的形象和影响；应尽量把难点问题集中起　来一次性解决，以提高效率，减少时间的浪费；遇到一时难以理解的问题，应　多倾听多思索，对于模棱两可和不敢肯定的问题不要轻易提出，而一旦考　虑成熟就要说一不二，明确地指出问题，这样才能确立机构的权威性。　３．３提升自身的专业技术水平和职业道德水平　造价结算审核要求审核人员具备一定的工程施工专业知识和相关的　经济知识，这样才能胜任审核工作；此外，竣工结算涉及到多方的经济利益，　审核人员一定要坚守职业道德，以严谨、认真、负责、公正的态度完成结算　审核工作，确保工程造价得到合理地控制。　４结语　工程竣工结算是发、承包双方依据合同约定，按照国家有关法规和标　准确定工程最终造价的一项重要工作，既是发、承包双方的权利又是双方　的义务。对发包人而言，严格按照一定程序，有理、有节地开展工程结算的　审核工作，是最终控制工程造价、取得预期投资效益的重要前提。　参考文献：　【１】吴青莲．浅谈如何做好建筑施工企业的工程竣工结算田．港口科技．２０１０（０９）　［２］裴继尧浅谈建筑工程竣工结算的审查ＩＪ】．太原城市职业技术学院学报．　２０１０（０４）　（上接第２１３页）审批，一般不得超出合同文件　ｊ标文件）规定的可进行的　深化设计的范围。　３．３．１．３根据金属屋面深化设计要求，施工单位深化设计方案应该是具　有安全性、稳定性、合理性的设计调整方案，获得批准后由设计单位出其　正式的施工图纸方可开展加工制作和安装施工。　３．３．１．４施工单位应充分考虑加工制作时各工序之间的衔接关系，在加　工及相关工艺施工前，加强设计联络，在相关工艺得到设计单位及建设单　位确认后方可开始实施。如因深化设计导致施工工序变化等原因造成额　外增加费用，由施工单位承担。　３＿３．１．５未经建设单位许可，深化设计后各构造层形式、材质、规格、间　距、布板位置不得变化，屋面建筑外型、造型的外表面层各种材质的金属　面板、采光天窗、檐口铝板装饰层、排气孔、检修孔、天沟等构成招标文件　合同清单比例不得变化。　．　３．３．２深化设计阶段的造价控制手段　因金属屋面系统中金属屋面板系统、采光天窗系统、屋面檐口铝板装饰　层系统、天沟系统等功能部位造价较普通土建屋面做法高很多，在深化设计　保证材质不能改动的前提下，从工程量上控制工程造价就显得尤为重要。　从金属屋面系统的构造特点出发，对金属屋面系统各功能部位及相　对应构造层，按“屋面各功能部位外表面材料面积”及“屋面各功能部位其　他构造层”两类双向同时进行计量计价调整及造价控制。　３．３．２．１以控制“屋面各功能部位外表面材料面积”变化确定深化设计　后工程造价是否相应调整的原则方法：　（１）增加幅度在ｌ％（含１％）以内时，核实确定后的合同报价表清单中屋　面各功能部位外表面材料相应清单项目分项合价不作调整；　（２）增加幅度在１％一５％（含５％）以内时，核实确定后的合同报价表清单　中屋面各功能部位外表面材料相应清单项目分项合价进行调增，调增办法：　调增工程量只计算超过１％的部分，调增费用＝屋面各功能部位外表面材料　合同相应清单项目综合单价　调增工程量（女口超过４％时，只计算３％的部分）。　（３）增加幅度超过５％（不含５％）时，对深化设计方案不予审批，由施工　单位重新调整深化设计重新报批。　（４）凡是减少的，核实确定后的合同报价表清单中屋面各功能部位外　表面材料相应清单项目分项合价按实调减，调减方法：调减费用＝屋面各　功能部位外表面材料合同相应清单项目综合单价　调减工程量。　３．３．２．２以控制“屋面各功能部位其他构造层”变化确定深化设计后工　程造价是否相应调整的原则方法：　（１）增加幅度在３％　’３％）以内时，核实确定后的合同报价表清单中屋　面各功能部位其他构造层相应清单项目分项合价不作调整；　（２）增加幅度在３％一５％　’５％）以内时，核实确定后的合同报价表清单　中屋面各功能部位其他构造层相应清单项目分项合价进行调增，调增办法：　调增工程量只计算超过３％的部分，调增费用＝屋面各功能部位其他构造层　合同相应清单项目综合单价　调增工程量（如超过４％时，只计算１％的部分）；　（３）增加幅度超过５％　：含５％）时，对深化设计方案不予审批，由施工　单位重新调整深化设计重新报批。　（４）凡是减少的，核实确定后的合同报价表清单中屋面各功能部位其　他构造层相应清单项目分项合价按实调减，调减方法：调减费用＝屋面各　功能部位其他构造层合同相应清单项目综合单价　调减工程量。　４结语　根据大型公共建设项目金属屋面系统的结构及实施特点，对金属屋　面系统建设全过程进行造价控制，尤其实行限额设计、施工时对深化设计　的造价控制作出规定，可以最大限度的在确保相关技术、建筑造型要求的　前提下，在项目各阶段较好的实现工程造价控制。　参考文献　…刘振忠．工程造价控制最佳阶段Ⅱ】．现代营销，２０１２（７）　【２］张璞．亚运某场馆金属屋面工程在深化设计条件下投资控制实例Ⅱ］．科　技资讯．２０１０　．　‘２１５。