适应入世新形势

《西安档案》４／２００２・热点聚焦・　

加入ＷＴＯ，标志着我国改革开放将进入新阶段，这　对我国档案事业的发展是机遇，也是挑战。如何抓住机　遇，在新形势下不断开拓创新，使档案工作机制和档案　业务建设适应ＷＴＯ规则的要求，这是目前档案界需要　认真研究和加以解决的课题　，　一、档案工作面临的挑战　ＷＴＯ规则不仅制定了维护各成员国多边贸易体　制、促进经济发展的协定，也确立了促进文化贸易、发展　文化产业、繁荣文化生活的原则。加入ＷＴＯ后我国的档　案工作将面临挑战　首先，档案工作被纳入ＷＴＯ制度框架范围。ＷＴＯ　制度框架主要有《货物贸易总协定》等三个协定及１６项　专门协议，这些协定、协议多数涉及档案工作。如在三大　协定中规定的透明度原则，要求政府有关贸易方面的法　律、制度贯彻透明度与公开性原则以及要求尽量公布与　

界的关心与支持。市委、市政府领导高度重视市档案馆　搬迁开馆工作。市委副秘书长张赵云同志对搬迁工作提　出了具体要求；市委常委、市委秘书长丁健同志亲临新　馆视察，对新馆开馆工作作了明确指示；市委副书记程　群力、副市长张道宏、市政协副主席于小文、李广瑞亲自　出席开馆典礼。各区县党委、政府，市级有关部门，驻地　武警部队以及社会各界也对市档案馆开馆工作给予了　大力支持。一些区县部门领导亲临新馆参观座谈，对市　档案馆工作提出了好的意见和建议。驻地武警部队对市　档案馆搬迁工作给予了大力支持，承担了档案资料和办　公设施的搬运工作，共投入人力５００多人（次），出动车辆　３９驾（次）。省、市新闻单位对新馆开馆工作给予了极大　】２　贸易有关的政府信息。这里要求公开的法律、制度和与　贸易有关的信息，有许多以档案的形式存在。因此，向社　会公开档案信息已成为档案馆的一项重要任务。　文化贸易服务是国际贸易中心一种特殊的服务贸　易，《服务贸易总协定》提及的服务贸易领域１４大类中，　第７项文化娱乐与体育服务中明确指出：“新闻机构、图　书馆、档案馆、博物馆及其他文化服务”。档案馆显然被　归入服务贸易领域。　知识产权保护是ＷＴＯ的重要内容，有关知识产权　保护的内容集中在《与贸易有关的知识产权协议》以及　相关的国际知识产权公约中。公约中对作为知识产权组　成部分的著作权、商标权、专利权和技术秘密等作了严　格的界定和保护规定。档案作为人类科学文化遗产和智　慧的结晶，是知识产权的重要组成部分。因此，在档案的　管理和利用中要严格遵循知识产权保护与交流的规定　

适应人世新形势改善投资软环境　

改革开放以来，我们在一定程度上改　善了投资环境，提高了办事效率，提高了　利用外资的规模和水平，对地域经济的增　长起；　了积极作用。但仍然存在不少问　题：一是对穸卜开放的观念还不够新，思想　保守。二是政府职能转变还不到位，缺乏　优质离效的管理、服务机制，办事环节多、　审批程序多　三是　三乱”现象时有发生，　不严格依法办事蟀问题仍然没有从报本　上杜绝。　如何才能进一步改善投贲环境，特别　是投资软环境，提高对外开教的水平。除　了进一步用　强化水、电＇路　气、讯、生态等硬环境建设　外，应该把工　设上。　一　更新观念，解放思慧　对外开放的落后，实质是观念的落　后；经济发展的差距，实质是思想上的差　距。只有把解放思想、更新观念始终放在　首位，以开放的思维迎接客商，我们的对　外开放才会取得实质效果。　１．在经济发展上必须破除“自我积　累、壤雪球发展　的旧观念，牢固埘立“举　市场之力谋发展、靠招商引资图发展”的　新观念。只要抓住机遇，市场的潜力是无　限的，其增长速度是皮倍的。因此，必须树　立“舍小利取大利，舍眼前图长远　和“你　图创业，我图刨税”的招商观　发展观，敞　开投资大门，营造一流投资环境，吸Ｂ『国　内外资金、先进技术，管理经验和人才。　２．在招商引资上必须破除唯条件　论，积极采取“政府Ｂ『导、业主开发、自主　招商、封闭管理　的办法，多渠道、宽领域　嗄引资金，鼓励客商投人基础设施建设，　并按照开发与招商结合的办ｊ去，使业主不　口胡英杰　仅成为投资的主体．更成为招商的重要力　量，以推进对外开放向纵深发展。　３．在发展观上要力破“四平八稳、小　进即满”的旧观念，树立顽强拼搏，敢为人　先，争创一流的新的发展观。ｗＴＯ来了，　机遇来了，挑战也来了。要想求生存、求壮　大，必须高扬发展大旗，咬定发展不放松。　只有发展，才能步步向理想的目标迈进；　慢发展，问题就会越积越多；不发展，只有　死路一条。　二、优化曩务。教瞢环境　１．营造更加宽松的政策环境。我们　要从实际出发　坚持“三个有乖ｆ于”的标　准，大胆借鉴外地好的经验，力争有所创　新和突破，积极研究制定一些更加开明、　优惠的政策。要树立“不求所有，但求所　在”的观念，为广大企业提供支持，千方百　计为国内外企业投资办厂提供优厚条件　和善方面的便利。要不折不扣地把国家、　省、市制定的各项政策落到实处。只要是　承诺的事项，就要坚决予以兑现。在落实　政策上下功夫、求实效，密切配合，形成台　力，共同推动经济建设向更高、更新、更快　的方向发展。　２．营造严明规范的法制环境。要坚　持依法办事、依法行政，依法维护广大企　业和投资者的合法权益，依照国家的法律　法规，及时处理出现的各类矛盾和纠纷。　严格规范各种收费行为，切实杜绝“吃、　拿、卡、要”、不给好处不办事的不良作风，　让广大企业和投资者投资放心擂　营安　心、生活舒心。要进一步加强执法队伍建　设，加强对执法人员的教育．提高思想政　冶素质、业务素质和文化素质，切实增强　珐制意识、环境意识，使广大管理、执ｉ去人　员在管理和执法过程中，科学管理，遵纪　守法，文明办公，公正执法，切实发挥好为　经济发展保驾护航的作用。　３．营造富有活力的人才环境。人才　是经济发展最重要的资靖Ｉ，是走向知识经　济的关键所在。要在新—轮经济竞争中取　胜，关键在于能否拥有一支高素质、高水　平的人才队伍。我们要大力营造能够留往　人才、吸Ｂ『人才、人尽其才、才尽其用的良　好软环境，使各类人才脱颖而出。要坚持　正确的用人导向，大胆引人激励机制，在　有关政策的制定上，要充分考虑广大科技　人才涝动模范等人才群体的利益，对那　些有真才实学、有突出贡献的人才要给予　优厚待遇和重奖，在工作上、生活上尽可　能为他们创造更加优越的条件，真正形成　尊重知识、爱护人才的良好社会氛围。要　拓宽视野，凡是有用之才．就要坚决大胆　地吸收引进，把开发区建设成纳贤聚士的　宝地．成为广大人才共谋大业、共创辉煌　的理想热土。　４．不断适应新形势，切实加强和改　善政府对经济工作的领导，大力转变政府　职能和作风，重塑政府新形象。首先，各级　领导要率先垂范抓对外开放，抓招商引　资。要明确规定各级各部门领导都是招商　Ｂ『资的责任人，每个领导联系一个项目、　一个外商，把招商引资实缋作为考核领导　干部政缋的重要指标。其次，要惜机构改　革之机，切实将政府的职能转变到为企业　服务上来，转变到抓规划和营造环境上　来，以提高政府工作效率。最后．上上下下　要形成办实事、鼓实劲、求实效的工作作　风。　｛作者襄素■岛经济技术开蛊臣蕾曩　叠勇空主任）　

搞好结构调整适应入世需要　河北省衡水市市长孕俊采　经济欠发达地区如何面对人世的新形势．搞好经济结均请　整．实现经济的快速发展　我以为应着重把握好五个关系　第一．正确把握主题和主线的关系。从我们衡水市的实际　看，随着短缺经济的结束、消费层次的提升和比较规范市场的形　成．结构性矛盾日渐突出，高科技含量、高附加值、高市场占有率　的产品鞍少．畅销声品比重降低，经济增速趋缓。为此，我们确立　了“在发展中调整、在调整中发展”的工作思路，就是以促进发展　为目的．通过抓好结构调整，实现国民经济向高居次发展：屈时　通过不断蛙展，为进一步调整经济结构．提于Ｌ产业水平提供物质　知技术支持，实现更有效的调整＝我们着眼国内外市场需求和发　挥衡水的比较优势，一方面大力培育特色主导产业．把特色产业　做大做强，通过特色经济的发展，进一步优化经济结构和生产力　布局，使之真正成为全市经济发展的支柱。另一方面，大力推进　民营经济的发展，促进所有制结构的调整，形成以民营经济为主　体的区域特色经济新格局。　第二，正确把握存量调整和增量调整的关系。近年廷，我们　针对衡承经济结构不够合理、经济总量较小的实际，把产业基础　再造作为经蒂结构调整的主要任务．提出了“两增井举、以快赶　强”的工作思路。一方面增加投人，扩充总量．增强经济实力：一　方面调整存量，推动全市经济结构优化升级。在存量调整方面，　一是对于一些扭亏无望的企业果断予以破产；二是对于一些技　术落后、污染　重的“五小”企业坚决关停；三是对于一些处于停　产、坐停产状态但经过努力仍有较好市场前景的企业实施“复　活”工程，通过技改、代管．兼并等多种形式，启动企业．盘活闲置　资产。在增量调整方面，一是发展壮大特色产业，按照市场需求　与本地优势有机结构的原则，把丝网、玻璃钢、橡塑制品、采暖铸　造、金属橱柜、食品加工、皮毛皮革、工艺美术等确立为优先发展　的十太特色　业．育龙头、搞技改、建市场、括机制，迅速形成了　一批规模较大、科技含量较高、市场竞争力较强的特色产业。二　是大力实施项目带动战略。瞄准国家产业政策和投资重　．紧密　结台全市经济结构调整，精心谋丘Ｉ新上丁一批　四高”项目，利用　高新技术改造传统产业，提高企业竞争力，实现产业进档升级。　第三．正确把握工业化与信且化的关系。当今．信息产业快　速发展．信息技术渗透融合到各个产业，正在改变着传统产业的　牢在方式和生产经营方式，从而为发展中地区在较高起点发展　或改造传统工业提供了可能　我们从自身实际出发，正确把握工　业和信息化的关系．互为促动，共同发展＝一方面大力发展工业．　强化　以工兴市”观念．精力一＝向工业集口，酸策上向工业ｆＩ丽斜，　生产要素向工业聚集；统筹规划县办工业、乡镇企业和民营企　业，整体推进，有刀地促进了城乡工业发展。另一方面．大力发展　信息化技术，利用信息技术改造传统产业，有效地提高了产业档　次和管理质量。　第四，正确把握工业化与城镇化的关系。城镇化与工业化相　互依存、互相促进。没有工业化，就不会有城镇化．而城镇化的发　展，叉引发诸多生产要素的重新配置，进而加快工业化发展进　程。我们确立了“以城带工，以工兴城”的总体巴路，大刀发展工　业园区，以发展囝区带动城镇建设。具体工作中，我们坚持把抓　好城镇建设与培育、壮大支柱产业相结台，以产业发展带动城镇　建设，　城镇建设促进产业聚集、升级，增强城镇在置域发展中　的鬟聚带动功能，引导农村工业向城镇集中，加快“乡土工业　向　现代工业转变　第五，正确把握发展劳动密集型产业和资金技术密集型产　业的关系　在调整经济结构中，绝不能好高鹜远，盲目追求赍金、　技术密集型项目，必须正确审视自身实际，扬长避短．充分发挥　比较优势，在有选珲、有重点地加陕发展电子信　、新材料、生物　技术等高新技术产业的同时，重点发展劳动密集型产业，才能化　短为长，实现经济的健康发展。　应对入世挑战优化发展环境　中共河北省邯郸市峰峰矿区区委书记戴占银　随着我国加入世贸组织，市场毫争将更加礅烈，县域经济的　发展存在诸多不适应。这就要求我们进一步优化发展环境，着力　营造好气候。　一　更新观念：要进一步解放思想，更新观念．善于用新眼光　审视县域经济发晨中存在的情况和问题，用　三个代表”思想武　装头脑，以经济建设为中心，坚持发展这个硬道理．用“三个有利　于”衡量工作的成败得失。要克服小富即安、小进则满思想，不能　２００２・４经济论坛　

公安机关面临的问题、挑战及对策

论文关键词:公安机关公安队伍问题挑战应对措施及对策

论文摘要:经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪

全球化给社会治安造成的压力，比过去任何时候都要更加严峻。公安机关的任务

更加繁重，公安机关无论是管理体制、工作机制，还是工作水平、队伍素质，在新

形势、新任务面前，都将接受全方位的挑战。公安机关必须牢固树立稳定压倒一

切的观念，全力维护社会政治稳定;必须坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高

压态势;必须严厉打击和防范经济犯罪活动，为加快经济发展提供有力保障;必须

进一步改革公安行政管理，努力为入世提供优质、高效的服务;必须大力加强公

安队伍建设，努力适应入世后形势和任务需耍。

加入WTO，对我国的经济、政治、文化和社会生活等各个领域的影响已逐渐

显现出来,给公安工作和公安队伍管理带来了新的冲击。经济全球化带来的市场

全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力，比过去

任何时候都要更加严峻。紧紧抓住入世这一机遇，主动迎接挑战，积极推进公安

工作改革，全面加强公安队伍建设，是摆在公安机关面前的新课题。

一入世后公安机关的任务更加繁重

(一)境外敌对势力趁机渗入，维护国家安全和政治稳定工作形势将更加严峻

复杂。入世后,各种敌对势力以各种合法身份为掩护，逐步向我国各个领域渗透，

其冲击更具有广泛性、直接性和渗透性,防范、控制难度更大。国家安全形势变

得更加错综复杂，境外敌对势力乘机渗透,勾结境内反动、邪教组织和其他违法

犯罪人员进行各种破坏活动。以美国为首的西方国家，加紧对我西化、分化。信

息全球化发展，境外敌对分子利用互联网对我国进行渗透、颠覆和破坏活动，公

安机关维护信息安全乃至国家安全工作面临着严峻挑战。

(二)社会不安定因素增多，大量社会矛盾在一定时期内还将继续困扰社会稳

定。我国现阶段正处于由计划体制向市场经济体制转变时期，政府机关、企业单