信赖保护原则是什么意思

第２４卷　第１期　２００７年１月　辽宁教育行政学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　０ｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　Ｖ０１．２４　Ｎｏ．１　Ｊａｎ　２００７　

我国信赖保护原则的立法思考　

钟头朱　

（湖南文理学院，湖南常德４１５０００）　

【摘　要】信赖保护原则作为现代行政法的一项基本原则，已为许多国家和地区行政法所确立。我　国虽然在《彳亍政许可法》里引入了信赖保护原则，但还不是行政法的基本原则，应尽快确立并科学地设定　

其构成要件、完善其运行机制、建立无效行政行为制度。　【关键词】信赖保护原则；行政程序立法；立法思考　【中图分类号】ＤＦ３　【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７２－６０２２（２００７）０１－００２８－０３　

信赖保护原则是指在现代法　国家中，基于维护　法律秩序的安定湓和保护行政相对人正当权益的考　虑，当行政相对＾．对行政机关所实施的某项行为或其　

创造的法律状态产生了正当的信赖，并且作出了一定　

的处分行为时，行政机关对行政相对人的这种信赖就　

应当提供一定形式和程度的保护。它是二战后德国发　

展成功的一项行政法基本原则，后为许多国家和地区　所效仿、继承和发展，现已成为大陆法系国家和地区　

行政法的一般法律原则。２００４年７月１日生效的《行　政许可法》首次在我国行政法领域引入了信赖保护原　则，主要体现在该法第８条和第６９条的相关规定中。　

这表明信赖保护原则在我国仅适用于行政许可行为，　

是行政许可法的基本原则，而不是行政法的基本原　

则。我国应当将它确立为行政法的一项基本原则。本　

文拟对我国确立这一原则应着重解决的几个问题进　

行探讨，以期为我国行政法最终全面确立信赖保护原　

则尽绵薄之力。　

一、信赖保护原则的立法选择与立法体例　

关于信赖保护原则的立法选择，我国应将其确立　在行政程序法典中。由于行政法不同于刑法、民法等　

法律部门，这些部门都有一部统一的成文法典，而行　政法一般不存在这样的法典。其规范通常是散见于大　

２　０　０　９．９（下）　ＬｅｇａｌＳｙｓｔｅｍＡｎｄＳｏｃ￣ｔｙ　｛Ｉ｝Ｉ占缸金　

论行政法上的信赖保护原则　

安合红　

摘要在我国，长期以来法治进程的滞后使得在理论上对信赖保护原则鲜有研究．随着《行政许可法》等法律规范的颁布　施行，信赖保护在我国已纳入了法治轨道。成效值得肯定，问题同样不可忽视，主要体现在行政许可，行政指导等方面．因　此，我们应在加强与完善相关立法的同时，学习借鉴国外的成功经验，把信赖保护的适用范围从行政许可扩展到行政指导等　更广泛的领域中，以期构建一个合理完善的信赖保护体系。　关键词信赖保护原则　授益性行政行为　信赖利益　中图分类号：Ｄ９２２．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９．０５９２（２００９）０９．０５２　０２　

随着中国加入ＷＴＯ，中国法制进程加快和民主法制观念的　

深入人心，特别是《行政许可法》的颁布，信赖保护原则更多地体　

现在行政法律规范之中。但由于我国对该原则的研究起步较晚，　整体的理论体系还不够成熟，行政立法还存在制度上的缺陷和不　

足。因此，继续深化对该原则的理论研究，为信赖保护原则在立　

法上的发展与完善打下基础是具有重大现实意义的。　

一、信赖保护原则的内涵　

所谓信赖保护原则，是指当行政相对人对行政主体所做出的　

授益性行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意变　

更、撤销或废止该行为，否则必须对行政相对人基于对该行为有　

效存续的信赖而获得的合法利益予以合理补偿。我们从以下几　

个方面具体来理解：　第一，信赖保护原则在行政法上确立的目的是为了保护公　

民、法人或其他组织的合法权益。同时它也是防止行政权的不当　

行使和滥用的客观需求。通常情况下，基于行政行为的效力，行　

政相对人会对己作出的行政行为产生信赖，并在此基础上安排自　己的权利义务活动。这在行政行为合法无误的情形下是没有问　

题的。但当行政行为存在违法或不当的因素时，便极有可能对行　

政相对人造成利益上的损害。因此，对行政相对人的正当权益设　

２００９．２（中）　Ｌｅｇａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　｛Ｉ；Ｉｊ占缸金　

行政信赖保护原则中信赖保护的实觋　

王聪　

摘要行政法上的信赖保护原则是平衡公共权力和私人权利的重要原则，是形式意义的行政法治走向实质意义的行政　法治的必然要求。信赖保护原则对于维护行政相对人的合法权益，对于拘束国家行政机关，对于稳定行政法律关系，对于　建立诚信政府都具有积极作用。因此，研究行政信赖保护原则，对于构建我国的和谐社会，实现依法治国的目标具有非凡　的意义。　关键词行政法信赖保护原则　实现　中图分类号：Ｄ９２２．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—０５９２（２ｏ０９）ｏ２．０６０－０１　

信赖保护原则作为一项当今大陆法系国家行政法的重要原则，在　

我国却没有为它确立应有的地位。在我国行政法和行政法学中，信赖　

保护原则还鲜有规定和研究。加上我国至今没有颁布行政程序法，有　关行政行为的撤销与废止，被零散的规定在各个单行行政法及行政诉　讼法上　这样的做法既不科学，又不系统，更不完善。因此，信赖保护　

原则在我国还处在理论探索阶段，尚未成为现实的制度。下面就行政　

信赖保护的实现方式和途径做简要的介绍。　

一、行政信赖保护的实现方式　信赖利益的实体性保护主要有存续保护和财产保护两种。存续　

保护，又称维持原状，是指行政机关基于信赖保护的目的，不得撤销、　

废止其己经作出的授益性行政行为，或对该行政行为作出不利于相对　人的变更。社会成员因信赖该行政行为合法有效而应获得的正当权　

益就得到了维护。存续违法的行政行为是信赖保护与依法行政原则　冲突最突出的表现，故应当严格限制　我们承认对违法授益行政行为　

的撤销是因为这是形式合法的要求。但这种撤销的行使不得违反信　赖保护的实质正义要求，不得给相对人造成不公平。选择存续保护方　

式的条件是：将信赖利益与否定原行政行为所欲维护之公共利益进行　

比较，在前者显然大于后者时，不得撤销或废止授益性行政行为。　

信赖保护原则的案例

2004年3月的一天，为了改善整治乱设的广告牌，四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的40多座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么突然变成违法广告了呢？就在强拆现场，广告尚们联合进行抵抗，一场冲突在所难免。

当时，在机场路竖广告牌是非常不容易的，广告商们天天顶着炎炎烈日到工商、土地、交通等部门交费，跑断了腿费尽口舌办完各种手续后，还要再花20万元的建设成本才能在指定的地方竖立广告牌。广告牌竖起以后，工商部门每年还要到现场对广告牌竖立的位置和发布的内容进行审查，只有两项内容都通过了才准许发布广告。对广告内容的合法性进行审查， 广告商表示理解，但是对广告牌的位置也要一年一审，十几家广告公司就觉得有些不合情理。一座广告牌造价几十万，商家3年才能收回成本，如果有关部门第一年批准但是第二年不批准了，那几十万元钱不就泡汤了吗？ 广告公司的担心并非没有道理，到2001年年审的时候，广告公司突然被告知由于政府职能发生转换，工商局不再对广告牌竖立的位置这一项进行审批，而是转到了市容环境管理局。但是，当他们跑到成都市市容环境管理局打听情况时，却得知现在局里要搞清理，目前只能暂停审批，等待规划。 几个月过去了，市容环境管理局的态度仍不明朗，既没说批准也没说不批准，这种摸棱两可的做法急坏了机场路的十几家广告公司。毕竟，有的广告牌立起来不到一年，成本远远还没收回，况且很多广告公司和客户都签了几年的合同，一旦停止发布广告就要承担违约责任，这其中的损失该由谁来赔呢？

然而，6个月过去了，十几家广告公司盼来的却是一纸强拆令。2004年1月，四川省成都市市容环境管理局，城市管理行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门突然发出通告，机场路现有广告牌必须全部拆除，一个不留，而原因就是这2年广告牌没有通过市容环境管理局的审批。这个理由让十几家广告公司非常气愤，于是，他们决定向成都市市容环境管理局讨个明白。 在市容环境管理局，广告商们情绪激动地对工作人员说：这些广告并不是没有手续，而是手续到期了，但是转到市容环境管理局后，你们一直不给批，白白空置了两年。现在突然要拆除广告牌，我们岂不是太冤枉了？可是，市容环境管理局一直解释，由于市里的规划一直没有出来，他们没有办法进行审批，所以才耽搁了这么长时间。而十几家广告公司认为，不管是什么原因，这两年没有审批导致现在的混乱局面，责任在于市容环境管理局行政不作为，并不在于广告公司，而后果更不该由广告公司来承担。