宁乡县局彭清彦局长在全县地税系统加强执行力建设会议上的讲话按照省、市局的工作要求，召开这次全县地税系统加强执行力建设工作会议。
讲四个方面的内容：一是传达省、市局关于加强执行力建设的会议精神；二是总结近年来我局执行力建设的基本情况；三是分析当前我局执行力建设所面临的问题；四是明确后阶段我局执行力建设的工作要求。
刚才，大家都看了录像。
虽然短片中反映的不是税务部门的问题和情形，但是有些镜头和场景似曾相识，有些能从我们的某些地方找到影子，而且许多地方令我们在座的瞠目结舌、发人深省。
今天这个会议，就是一个查摆问题、找寻差距的会议，是一个明确目标、努力进取的会议。
各单位在思想上务必要高度重视，认真反思、总结和分析本单位执行力建设情况，结合省、市局的会议精神和县局的工作要求，进一步强化执行意识，畅通执行渠道，健全执行保障，破解执行难题，提升执行效能，确保执行有力，圆满完成今年各项工作任务，推动我县地税事业全面发展。
一、省、市局关于加强执行力建设会议的主要精神省、市局的会议围绕如何进一步提高执行力问题进行了深入讨论和研究，其主要内容和精神是：（一）明确了执行力的内涵。
结合管理学界的理论研究和地税系统的实际情况，执行力不是高深莫测的抽象理论，而是身体力行的实践，是如何行动并确保任务高效完成的方法与艺术，其核心是指组织或个人把战略、决策、规划、部署付诸实践的能力。
说得通俗些，所谓执行力就是我们的各级机关、各职能部门和税务干部对上级组织的决策、决议、决定的响应和执行能力。
只有提升执行力，规章制度才会被人们所遵从，才能凸显其生命力。
要加强执行力建设，首先要做到政令畅通和政令统一，这就要求各级机关、部门和干部必须按照组织原则，绝对服从上级机关领导，严格贯彻落实国家法律法规、税收政策规定和上级安排部署，不得搞“上有政策、下有对策”，阳奉阴违，自行其是。
当然，抓执行力建设，也并不是说下级机关、部门和干部只能跟在上级后面亦步亦趋，做“传声筒”、“录放机”。
要做到真正意义上的执行有力，还要求下级机关、部门和干部真正吃透法律法规精神，明确上级决策意图，体察广大纳税户的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性地而又不违背原来意愿地在本地区本部门贯彻落实。
（二）指出了存在的问题。
在怀化现场会议上，省局通报了对省局机关的几次暗访情况：30%的办公室没有一个人，门锁着。
40%的干部在玩电脑游戏或是上网看新闻。
只有30%的干部在工作。
市局也在执行力建设会上就落实市局5号、6号文件、办税大厅的服务质量和网上办税等五项工作的开展情况作了通报。
我局一、二分局在接受市局督查和暗访中，总的情况是好的，但也暴露了一些问题，有的干部对市局的文件精神领会不透彻，有的干部不坚守岗位，擅离职守。
通过进行暗访和督查，省、市局指出，在执行力建设方面，全系统大致存在三类问题：一是执行不到位的问题。
二是执行难的问题。
“老制度不适用，新制度不会用，硬制度不敢用”，大家怕得罪人，做老好人，片面追求一团和气。
三是执行中缺少创新的问题。
（三）提出了着力的方向。
一是抓人促事。
提高执行力，关键在人。
再强大的执行意志也必须通过执行者的行为才能得以最终实现，执行者的任何行为都将直接影响到执行的效能。
二是抓战略方案。
确定科学正确的战略目标是确保有效执行的前提和基础。
目标必须清晰和量化，要有明确的时间表，要有优先的概念，指令一定要明确清晰，要锁定执行的目标，要对目标进行分解。
三是抓督促实施。
在整个实施过程中，执行计划、工作流程、执行细节、督促检查、沟通反馈、适度奖罚等都可能直接影响执行的效能，影响执行力水平的高低。
科学严密的执行计划是保证有效实施的前提；科学的工作流程是提高执行力的基础；严格的督促检查是促进提高执行力的锐利武器。
及时的沟通反馈是保障有效执行的必要手段；适度的奖罚是强化执行效果的最后环节，也是一个对于决策实施、任务完成影响十分深远的重要环节。
二、我局在执行力建设上所取得的成绩近年来，县局在提升收入质量、规范征管秩序、推进信息化建设、加强内部管理等方面的工作力度进一步加大，先后出台了多个管理文件和多项制度措施，并开展了一系列的督查督办，有效解决了转引买卖税收、以票管税、预防职务犯罪、经费管理和税收征管等方面的问题，理顺了工作机制，彰显了执行效果，全局上下也初步树立起“执行是责任”、“执行无小事”和“执行看细节”的理念。
具体表现在：（一）征管水平不断提升。
在对货物运输业的税收征管上，努力争取到县人民政府的重视，专门下发有关文件，通过做好对企业货运量的调查摸底和货运业税收的评估测算工作，加强政策的宣传辅导，完善跟踪管理措施，强化以票管税工作，有效地堵塞了货运业税收漏洞，2005年，我局直接征收货运业税收1207万元，交运税收实现了大幅度地增长。
在私人房产税收的征管上，我局在依据经济发展水平做好城镇土地使用税扩面调等工作的同时，自行开发和完善了“两税”征管软件，依靠科技手段加强征管，确保了私人房产税收收入的稳步增长，去年累计入库“两税”420万元，比上年净增120万元。
（二）依法治税步入正轨。
近年来，我局围绕依法治税工作进行了大量有益的探索。
针对转引买卖税款的情况，县局严格落实省局关于组织收入的“五个严禁”和税收征管责任追究办法，不断加强税收执法监督力度，大力规范基层分局经费的来源和使用，并对两名参与转引买卖税款的干部进行了处分，有效遏制了转引买卖税款的行为。
同时，我局坚持贯彻“抓征管质量就是抓收入”的治税思想，出台了专门的征管质量考核办法，狠抓征管“六率”考核，加大日常的督促检查力度，从根本上改变了只重任务而疏于质量的状况，使税收收入质量得到稳步提升。
去年底，在省局组织的征管质量交叉检查中，我局获得了全省第二名的好成绩。
（三）经费管理日趋规范。
一是规范了基层分局的经费来源。
在确保基层税务分局正常办公经费开支的基础上，规定基层分局不得向乡镇财政索取征收经费和列支费用，税务人员不得接受乡镇的任何奖金、补助和物资，并专门行文明确相关纪律和处分办法。
二是进行了公务员津、补贴的清理。
严格按照省、市局关于开展津、补贴清理的各项要求，认真把关，积极稳妥地推进全局的清理规范公务员津贴补贴工作，按时完成了上级局交予的清理任务。
三是节约了机关行政经费的支出。
县局积极倡导建设节约型机关，重新修订了《机关来客接待制度》、《公务车辆管理制度》和《机关经费管理办法》，并针对不同行政经费支出项目，核定包干经费基数，出台相应的管理细则，收到了很好的工作效果。
特别是在车辆费用管理上，通过实行车辆去向报告制和加油双人复核制，仅机关车辆油耗支出每月同比节约7000余元。
（四）网上报税卓有成效。
针对前一阶段我局网上办税工作进度滞后的状况，县局召开了专题工作会议，统一思想，对比差距，检讨责任，部署方案。
通过加强与各银行的联系协调，做好企业办税员的业务培训，明确机关科室和税务分局的工作职责，实行倒计时促进度的管理办法，截止到6月10日，我局签约580户，通过电子认证543户，电子申报505 户，应扣缴税款397.8万元，实际扣缴492户，成功扣缴税款381.9万元。
观念决定思路。
近年来，执行力建设所取得的成绩表明：只要我们树立了“执行没商量”的观念，绝对服从上级的决策，绝对遵守规章制度，所制定的战略目标就能顺利实施，就能够如期实现。
三、当前我局执行力建设中所面临的问题尽管我局在执行力建设上取得了一定的成绩，但我们也要有一个清醒、正确的认识：在目前的工作中，仍然存在诸多问题，执行力建设任重而道远。
（一）责任淡化的问题。
这里，我想重点谈一下五分局丢失税票的事件。
我们常说，税票相当于公安干警的枪支，执行公务时税票不离身，不执行公务时税票要入库。
但在去年9月，五分局税收管理员邓红连违反税收票证管理相关规定，擅自将10份完税证交给横市镇干部曹德奇协助征税，导致其中3份完税证遗失。
按照票证管理有关规定，票证管理员与税收管理员在每次领销税票时都要逐份核对，每月要向县局报送税收票证领用存月报表，但该分局票证管理员李冬辉在12月进行票证检查时，才发现邓红连所领用的完税凭证遗失，而且听信邓红连所讲“完税凭证不会遗失，应该能够找到”的承诺，没有及时按规定向分局长进行汇报。
直到今年4月，县局进行全系统票证检查时，李冬辉知道无法瞒下去了才将这一情况报告给分局和县局。
同志们，在票证管理上，从省局到县局制定下发的文件和制度不在少数，但丢失票证事件还是发生了，这说明一个什么问题？说明我们在执行制度、落实责任的过程中，仍然存在疏于管理、淡化责任的现象。
分析其原因，一是制度在部分人心目中形同虚设。
尽管县局三令五申不准将完税凭证发放给非税务干部进行管理，但在实际操作中，责任意识淡薄，为了在工作上图一时的便利，无视上级有关规定，擅自将完税凭证发放给协税员，又不加强日常监控，导致税票的丢失。
二是监管职责在有些人身上严重缺失。
本应是层层把关、一级对一级负责，变成了关关放过、一级对一级隐瞒。
作为一名票证管理员，李冬辉原则性不强，不履行工作职责，在邓红连的请求下，便充当好好先生，知情不报，使丢失票证事件在第一道关口顺利通过。
三是领导管理不力。
按照县局相关文件的要求，分局领导需按月对完税凭证的领用存月报表进行审核签名。
但分局领导没有切实履行好管理职责，工作不深入、不细致，甚至为了应付县局的检查而补签姓名，根本没有对票证管理员实施有效监督，也没有对税收票证的帐实情况进行认真查实。
此外，县局负责票证管理的相关科室也未尽到监管责任，在年末进行年度岗位责任制检查时，对票证只是进行抽查，而没有开展全查，致使票证丢失事件又顺利过关。
正是由于上述原因，这起税票丢失的事件虽经多个关口长达半年之久才被发现，给全局的整体工作和评先评优带来了极为不利的影响。
对于这一事件的相关责任人，经县局研究，决定给予以下处分：1、对邓红连和李冬辉同志责成作出深刻检查并在全局系统进行通报批评。
2、对邓红连同志丢失空白通用完税证每份赔偿300元，丢失已填开通用完税证存根联每份赔偿200元，合计赔偿800元，并扣发奖金3000元；对李冬辉同志扣发奖金2000元，分局长王斌辉同志扣发奖金1000元；对计会科科长刘胜红同志、主管计会工作领导杨万玄同志、联点领导刘志强同志和局长彭清彦同志分别扣发奖金400元。
这起税票丢失事件给我们敲响了警钟。
前车之覆，后车当鉴。
希望在座的每一位同志都能从中吸取教训，深刻进行反思，积极查找问题，切实加强整改。
关于税收票证的管理，我再跟同志们讲一个事情。
在对车船使用税的征管方面，据统计，前两年各乡镇还积压了近100万元垫付税款的税票，去年就发生了某乡镇民政办在签发结婚证书时收40元车船使用税的事情，而且很快引来了新闻媒体的关注。
