国企改革“向前看” 也要高度重视历史遗留问题

处理国企历史遗留问题的方法我折腾了好久处理国企历史遗留问题，总算找到点门道。

首先呢，你得把问题先彻底梳理出来，这就好比打扫一间堆满杂物的屋子，要先知道都有哪些杂物在里头。

我一开始就是瞎摸索，到处抓，这个问题看看，那个问题看看，结果乱成一锅粥。

有一次处理一个国企产权不清晰的历史遗留问题，我一开始光盯着现有的几份文件看，没去深入调查以前的情况，结果走了好多弯路。

这就告诉咱，梳理问题一定要深入，把它的根源，相关的每一个环节都得查清楚。

调查清楚问题后，建立沟通机制特别重要。

这就像搭桥梁一样，国企里有关系到员工权益的问题，就一定要和员工沟通好。

我以前处理一个员工安置问题，就是没做好沟通，自己闷头想方案，结果员工觉得不被尊重，方案再好也推行不了。

所以不管是对企业内部员工，还是外部相关的部门，都要把话说明白了。

再就是要巧用政策。

国企很多历史遗留问题其实都可以从政策里找到解决的依据。

我记得处理一个土地使用权限的问题，开始真不知道怎么办，后来仔细研究当时和现在的土地政策法规，发现有条款是可以让企业通过补一些手续和费用来解决这个问题的。

当然还有很关键的一点，一定要有一个专门的团队来负责这些历史遗留问题的处理。

团队成员呢要各有所长，就像足球队里有前锋后卫守门员。

要有懂法律的，处理涉及到的法律纠纷；要有懂财务的，算清那些糊涂账；要有了解企业情况的老员工，他们能说清楚以前是怎么个情况。

而且在处理过程中，得不停地评估调整方案。

因为历史遗留问题可能会冒出新的情况，这不像盖房子按照蓝图一成不变。

就说处理企业债务问题吧，其间市场环境可能发生变化，也许会发现新的债权债务关系，那就得根据新情况调整解决方案，把处理问题的方法当成活的，随时根据实际情况去调整。

这就是我处理国企历史遗留问题的一些经验和教训啦，希望对你们有点用。

要是遇到超级复杂的问题，像涉及多个部门权力交叉的那种，你还得学会利用政府职能部门的力量。

我试过一次，企业在资产管理和政策规定上有争议，自己搞得焦头烂额还是不行。

国企改革历史遗留问题情况报告国企改革历史遗留问题情况报告国企改革是中国经济体制改革的一个重要方面，在改革开放初期与市场经济体制建设密切相关。

通过国企改革可以提高国有企业绩效、优化企业资源配置、促进市场竞争、改善财政负担等目的，使得国有企业在市场经济环境下具有更好的竞争和生存能力。

尽管国企改革已经取得了一定的成就，但是改革过程中也存在了一些历史遗留问题，需要认真加以解决。

一、国企改革过程中人才流失问题在国企改革的过程中，许多高素质的企业管理人才由于种种原因而选择离开国有企业。

尤其是在改革初期，由于经济体制改革所带来的市场经济环境下，国有企业的职业前景越来越不明朗，这种现象更加严重。

相对于国有企业的工龄制和体制化管理，民营企业的灵活性更高，对人才的激励和培养与国有企业相比也更具有吸引力。

长期以来，国企人才的流失问题一直困扰着国企发展中的所有者代表和管理者。

二、国企改革过程中的利益分配问题国企改革中的利益分配问题是国有企业改革所面临的一种主要问题。

在改革的过程中，由于重大的改革方案的推行而带来的组织变动，大量的国有资产流动和国有企业的重组并购等等，造成了诸多利益的重新分配，甚至涉及到了国家的利益安全。

长期以来，国企改革在权力、利益等方面受到了一些阻碍。

这些问题的解决不仅需要良好的改革政策、严格的法规制度保障，还需要社会各界的积极参与，共同合作解决。

三、国企改革过程中的社保问题国有企业是我国经济的重要部分，也是我国的重点就业单位。

国企改革过程中，若出现了企业关停、破产、裁员等不良情况，则会对职工造成较大的社保风险。

不仅如此，国企改革还可能涉及国有资产，也涉及到国企的社会责任义务等问题，因此需要逐步完善相关的社保制度，强化职工与企业间的社会保障机制。

四、国企改革过程中的稳定性问题国企改革虽然是经济体制改革的一个重要环节，但其过程也更加注重企业的稳定，必须采取适度措施实现改革与稳定的有机结合。

国有企业的稳定性不只是企业、职工的利益所在，其稳定性的保障更是构成国家道路、政策的并最终达成国家利益平衡的必要条件。

解决国企改制遗留问题的对策探索作者：吴字宏来源：《中外企业家》 2013年第5期吴宇宏（浙江四方集团公司，浙江永康 321315）摘要：自从对国有企业改制以来，国企得到了一定的发展，但是也存在着遗留下来的金融债务、对政府行政部门依赖严重、管理制度相对落后、传统观念束缚严重等问题。

要解决这些问题，就需要企业分别在思想层面、管理层面和经营层面上下工夫，以促进企业沿着更好更快的道路发展。

关键词：国企；改制；遗留问题；对策中图分类号：F270文献标志码：A文章编号：1000-8772（2013）12-0077-02引言我国自从对国有企业改制以来，国企得到了一定的发展，取得了公认的成绩，但是在国企改革的过程中，也遗留下来一些问题，而这些问题已经成为制约国企发展的瓶颈。

如何解决国企改制过程中遗留下来的这些问题，就显得尤为重要。

本文正是基于这一思考，在分析了国企改制遗留下的主要问题的基础上，提出了一些解决这些问题的具体对策。

一、国企改制遗留的主要问题（一）金融债务问题依然存在国企改制前，其资金来源主要依靠国家财政，而改制后，主要来源于银行贷款。

但是由于固定资产和长期投资项目占据的资金额度较大等原因，使得企业出现资金周转不灵，再加上企业不能及时的融资，因而造成了经营的困难。

在这种存在着严重的金融债务问题的情况下，经过改制后的企业因为资金的限制不能达到发展的目的，相应的也就并未真正达到改制的目的，由此可见，金融债务依然是制约国企发展的重大问题。

（二）对政府行政部门依赖严重国企改革的目的在于通过企业的自由竞争促进自身的发展，是一种公退民进的产权改革制度。

然而国企改制后，部分企业不愿意自由加入到时常进行竞争，社会责任心不强，甚至还有个别企业缺乏活力，而企业却把在经营中出现的问题推给政府行政管理部门。

比如有个别企业不愿意保障老职工的基本权益，在这种情况下，政府为保障老职工的权益不得不继续给予企业以一定的资金扶持。

在政府行政管理部门对企业进行资金投入的同时，又与合国企改制的基本精神相悖了。

国企改革历史遗留问题情况报告
根据我所了解的信息，国企改革历史遗留问题主要包括以下几个方面：
1. 体制机制问题：国企改革中存在着一些体制机制问题，例如国企的所有权与经营权不分离、国企经营的政府干预等。

这些问题导致了国企的运营效率不高，难以适应市场经济的竞争环境。

2. 资产负债问题：由于历史原因，一些国企存在着庞大的债务和不良资产。

这些债务和不良资产的处理成为国企改革的重要任务之一，对于一些重要行业的国企，如钢铁、煤炭等，其债务问题尤为突出。

3. 员工福利问题：国企改革过程中，涉及到大量的职工和职工的切身利益问题。

一些国企在改革过程中出现了职工的下岗和福利待遇下降等问题，这给改革带来了一定的社会压力和不稳定因素。

4. 市场竞争问题：国企改革的目标是使国企更加市场化和竞争力强，但在实际操作中，一些国企在面对市场竞争时仍存在一定困难。

这主要与国企在长期行政化管理下形成的惯性思维、市场竞争意识不强等因素有关。

5. 地方政府关系问题：一些国企与地方政府之间存在着紧密的利益关系。

在国企改革过程中，如何处理好国企与地方政府的关系，避免地方政府对国企的过度干预，是一个需要解决的问题。

针对这些历史遗留问题，中国政府一直在推动国企改革。

近年来，政府采取了一系列的措施，包括混合所有制改革、推进市场化债转股、加强国企监管等，以促进国企改革的进展。

然而，国企改革是一个复杂而长期的过程，仍然面临一些挑战和困难，需要持续的努力和改进。

国企改革历史遗留问题情况报告引言国企改革是中国经济发展中的一个重要议题，经过多年的改革努力，国企改革取得了一定的成绩。

然而，随着改革的深入推进，一些历史遗留问题逐渐浮出水面。

本报告旨在对国企改革中存在的历史遗留问题进行系统的梳理和分析，以期推动问题的解决和改进。

1. 国企资产负债问题国企改革中存在的一个突出问题是资产负债的不均衡。

一方面，部分国企存在庞大的资产规模和低效的运营模式，导致资产长期处于滞销状态。

另一方面，一些国企运作欠缺透明度和规范性，导致资产负债表的真实情况难以准确把握。

解决这一问题的关键在于加强国企的内部治理和监管机制，提升资产运营效率，并对国企的财务报表进行审查和透明度披露。

2. 国企失业问题国企改革过程中的另一个严重问题是失业。

在国企改革过程中，一些企业的裁员政策对员工造成了极大的冲击，导致大量的下岗职工无法找到新的就业机会，增加了社会的不稳定性。

为了促进国企改革和员工就业的平衡发展，需要建立健全的职工再就业机制，加强培训和技能提升，为下岗职工提供更多的就业机会。

3. 国企垄断问题国企改革中的另一个亟待解决的问题是垄断。

在改革前的国企体系中，一些国企垄断市场资源，限制了市场的竞争，影响了市场的效率和公平。

为了解决这一问题，必须加强反垄断监管，打破国企垄断，促进市场的竞争，提高市场的效率和公平性。

4. 国企治理问题国企改革中的治理问题也是一个重要的遗留问题。

在过去的国企体制下，一些国企缺乏有效的内部治理机制，导致权力过分集中，决策不够科学和透明，容易产生腐败现象。

为了推动国企改革，必须建立健全的国企治理架构，加强对国企的监督和管理，提高决策的科学性和透明度。

5. 国企与市场的关系问题国企改革中存在的另一个重要问题是国企与市场的关系。

在过去的国企体制下，一些国企过于依赖政府补贴和控制，缺乏市场的竞争力和创新力。

为了解决这一问题，必须加强对国企的市场导向，鼓励国企进行自主创新和市场竞争，并逐步减少政府对国企的干预和控制，真正营造公平竞争的市场环境。

现代国企研究 2017. 3（下）12摘要：国有企业在改制过程中得到一定发展和壮大的同时，也存在部分遗留下来的问题需要解决。

通常遗留下来的问题涉及组织机构、经营理念等方面，需要企业实施相应的对策进行整改，消除对企业发展的不利影响，甚至激化社会矛盾。

本文根据实际工作经验分析国企改制中的遗留问题，并提出相应的解决对策。

关键词：国企；改制；遗留问题；对策一、引言近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，国有企业也在不断进行着改制与完善，对于如何解决遗留问题一直是国有企业需要重视的方面。

在整个国企改制的过程中，沉淀在国企内部的弊端与缺陷一直没有完全根除，缺少解决措施将会阻碍国企改制的有序进行，不利于国有企业的整体、长远、稳定发展。

二、国企改制过程中的遗留问题分析（一）理论观念陈旧，国企质量与市场经济理念脱轨国有企业“所有者虚置”与市场竞争对所有者作用的要求提高之间存在矛盾，对企业所有者自身素质的要求越来越高，企业竞争力的后果直接取决于所有者的质量，并影响企业的盈利和亏损。

当前国企内部仍存在部分人员在对国企改革的理解上存在质疑，导致对传统陈旧观念保持支持态度，并认为改革是为了改变国有资产的公有制属性。

另外一方面，国企要通过追求盈利性来保证自己的不断发展壮大，从而实现主导地位；另一方面，它又要弥补市场缺陷，服务公共目标，这可能会要求牺牲盈利。

国有企业就会陷入两难——不赚钱则无法壮大国有经济，赚了钱又被指责损害了市场公平和效率。

这就使得国企的盈利性和公共政策性使命存在诉求冲突。

再者由于改制前后的国有企业因资金周转不灵，无法适应新型贷款方式及融资不及时等，容易导致企业亏损。

而政府对企业进行股份制试点的控制，也因责任性不强，无法通过自由竞争促进自身发展，而政府保障老职工利益不得不继续给予资金扶持，导致国企对政府的依赖。

而国企若延续原先的管理模式，所有者将无法了解企业的实际经营情况，作为试点的企业无法确立有效的内外部制约机制。

如何看待国有企业改制中的历史遗留问题杨陆林（太原化学工业集团物业管理有限公司山西太原030021）【摘要】早期建立的国有企业，在实施改制的过程中，形成许多历史遗留问题，分析问题的原因，采取对策，有利于促进整体社会经济的发展。

【关键词】历史遗留问题原因破解【中图分类号】F27【文献标识码】A【文章编号】1672-7355（2012）08-0099-01__国有企业改制中的主要历史遗留问题1、固定费用不到位。

改制企业（破产或关停）涉及的主要费用是职工安置费，职工经济补偿金，养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险费、职工公积金等，由于费用不能完全到位，以至于签订解除劳动合同后职工拿不到钱，或是欠缴社会保险档案不能转移，甚至影响职工就医看病，影响职工的再就业和职工的现实生活。

2、债务问题难落实。

企业改制后，客户业务往来中断，原料款、设备件款、检修款难以落实，尤其某些半拉工程，无法验收不能审计无法挂账。

3、社会职能难分离。

企业的学校、医院、物业、离退休等应归社会，但是衔接上很困难，运行好点的学校收了，医院走不了又难以发展，小区房屋破烂不堪，物业收费低很难支撑开销，成千上万的离退休职工，社区化管理更是问题，光统筹外企业负担的费用就不好落实，再加上看病死亡等事务性工作繁杂，谁都不愿意接受一个烂摊子。

4、房产办证遇阻力。

企业给职工盖的房子，是在房地产不断发展、开发房地产政策不断完善的情况下建设的，今天来办理房产大红本遇到一系列的阻力，资料不全、规划审批不实、土地用途不明、职能部门不能协调一致。

5、时代变化无先例。

“三八”工厂、“五七”农场人员问题难解决，其中又出现大集体小集体、一代二代之说，问题的复杂程度远远不是某个方案能够涵盖得了。

二、主要历史遗留问题形成的原因1、改制资金筹措渠道不畅通。

往往在政府的一纸令下，企业实施了关停，改制资金成为一种期值，看见有但摸不着。

改制资金主要是两个方面，一是企业实物资产变现资金。

国企改革历史遗留问题情况报告摘要本报告旨在对国企改革过程中所面临的历史遗留问题进行分析和总结，以便更好地了解和解决这些问题。

通过深入研究国企改革的历史背景和发展，我们可以寻找到适合解决这些问题的方法和策略，促进国企的健康发展。

1. 引言国企改革包括了各种各样的政策和措施，旨在提高国有企业的效率和竞争力。

然而，国企改革过程中出现了一些历史遗留问题，这些问题对国企的发展产生了一定的影响。

本报告将对这些问题进行详细的分析和探讨。

2. 历史遗留问题2.1 人员问题在国企改革过程中，人员问题是一个关键的难题。

许多国有企业存在着人员过剩和结构僵化的问题。

另外，由于国企在过去几十年中承担了社会保障的责任，员工待遇较高，造成了一定的负担。

解决人员问题需要采取一系列措施，包括优化人员结构、加强职业转岗培训等。

2.2 资产负债表问题国企改革前，许多国有企业资产负债表庞大，负债高企。

这些负债给企业的运营和发展带来了困难。

改革后，如何处理这些历史遗留的负债问题成为了一个重要的课题。

可以采取多种手段，如转移部分债务、引进战略投资者等。

2.3 企业治理问题在国企改革过程中，企业治理问题也一直备受关注。

过去，国企的决策体系相对封闭，缺乏透明度和市场化的竞争机制。

改革后，需要加强国企的内部治理，建立健全的公司治理结构，引入市场化的管理机制。

2.4 市场竞争问题国企改革的目标之一是提高国有企业的竞争力。

然而，在市场竞争中，国企面临着一定的压力和挑战。

在国企改革过程中，如何提高国企的竞争力，使其能够适应市场的变化和竞争的压力，是一个亟待解决的问题。

3. 解决方案3.1 人员问题解决方案针对人员问题，可以通过优化人员结构、加强职业转岗培训等措施来解决。

此外，还可以考虑实施人员分流、预退休等政策，以减少人员过剩的状况，并为企业创造更多的就业机会。

3.2 资产负债表问题解决方案解决资产负债表问题需要采取综合措施。

可以通过一次性减少一部分债务、引进战略投资者、进行资产重组等方式来处理。

Don't waste your life, where you will regret it.同学互助一起进步（页眉可删）国有企业改制遗留问题是什么？厂办大集体、壳企业、三供一业等历史遗留问题，是国企改革不彻底的产物，如果不及时给予关注并妥善处理，将给严重影响国资国企改革进程，甚至激化社会矛盾。

应在分析国企改革历史遗留问题难以解决的历史和现实原因基础上，有针对性地提出解决方案。

如今我国是市场经济主导的，而国家企业是经济发展的主要支柱，是国家经济实力的支撑者。

因此国家企业获得国家政策的大力扶持，但是也需要企业自身的不断发展，通过不断的融资来让企业变得更加稳定，同时出现一定的问题遗留下来。

那国有企业改制遗留问题是什么？下面就详细介绍。

一、历史遗留问题厂办大集体、壳企业、三供一业等历史遗留问题，是国企改革不彻底的产物，如果不及时给予关注并妥善处理，将给严重影响国资国企改革进程，甚至激化社会矛盾。

应在分析国企改革历史遗留问题难以解决的历史和现实原因基础上，有针对性地提出解决方案。

二、难以解决的原因国企改制历史遗留难以解决，主要有四方面原因。

一是改革顶层设计关注效率而忽视社会公平。

《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》(国函【】88号)提出的总体目标是：通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、自负盈亏的法人实体和市场主体，切实减轻主办国有企业负担，为进一步深化国有企业改革创造条件。

在试点的基础上，争取用3年左右的时间，妥善解决东北地区厂办大集体问题，并适时在全国推开。

在总体指导目标中，国家仅仅将厂办大集体作为国有企业减负和增效的一种手段，没有考虑到厂办大集职工权益的维护。

国家改革的思路实际上还是注重国企经济效率的提升，而对社会公平和人的福利水平的提升关注不够。

这种状况一直持续到《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》的出台而开始改变。

国有企业改制后遗留问题有哪些？厂办大集体、壳企业、三供一业等历史遗留问题，是国企改革不彻底的产物，如果不及时给予关注并妥善处理，将给严重影响国资国企改革进程，甚至激化社会矛盾。

应在分析国企改革历史遗留问题难以解决的历史和现实原因基础上，有针对性地提出解决方案。

对于我国的国有企业，由于属于国家所有。

这也就造成了国有企业的竞争比较小，体制并不完善，发展的积极性不高。

这些问题导致了国有企业噬待改革。

那么在改革之中也就会存在许多问题。

那么这些国有企业改制后遗留问题有那些呢?▲企业改制后遗留问题1、小企业整体出让、兼并、分立的合同当事人不履行合同，或不全面履行合同，形成纠纷后，企业停顿，职工下岗无收入，上街堵路或找政府讨说法;2、在签署兼并或产权转让合同或协议过程中，出让方或者某一当事方，不履行对相关债务和隐蔽债务、或有债务的告知义务，形成纠纷给收购方造成损失，形成纠纷;3、在国企的公司制改建中，采取多种规避法律的行为，架空债务，逃避债务，不事先征求债权人的意见，以剥离的优良资产组建新的公司，把债务留在原有的空壳企业。

形成纠纷后，新老企业均被债权人告上法庭，查封了企业的房产、设备，致使企业停产，职工无收入;4、国企改制中涉及的企业国有产权转让，违法暗箱操作，如低评，有意规避拍卖程序，设法不进场交易等，造成国有资产流失;5、国企改制后，企业由于历史金融债务以及职工欠包袱沉重，企业运营困难重重，但债权银行将该债权打包转让给金融资产管理公司，资产公司又将该债权打包转让给外国公司，此后被诉至法院，企业资产被查封或被执行，职工赖以生存的资产不复存在，造成职工生活无着，直至上街或到政府上访;6、由于政府有个别的政策导向有误，造成目前有些已改制企业面临再次重组的难题。

最典型的就是集体或小型国有企业的所谓“股份合作制改建”。

这类已改制企业，现在运作良好的不多，企业运作艰难的占多数，一部分已面临停产关闭或濒临破产。

其原因是多方面的，股份合作制形式无论从理论与实践的任何一个角度分析，存在“先天不足”与“后天缺乏营养”等一系列发展障碍：(1)设立股份合作制企业没有充分的法律依据，这是造成股份合作制企业的“先天不足”根本问题;(2)合作企业的股权结构设置普遍不合理，职工股东权益经常受到侵害;(3)法人治理与企业管理两个法律概念在合作企业内部的经常被混淆规范的法人治理结构严重缺失;(4)股份合作制企业股东大会制度实行的是“每人享有一票的表决权”，一般按照企业章程的规定，重大事项由股东大会决定股东大会的决策效率经常赶不上市场的变化需要;(5)由于股份合作企业规模小，设备陈旧，产品老化，企业没有发展后劲，金融机构一般不愿意向股份合作企业发放贷款，造成该类企业融资难;(6)该类企业选择经营者的范围只能限于本企业，一些经营能力、管理能力以及与市场经济的融通能力强的职业经理人才被排斥在外，严重桎梏了企业的发展。