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一、名词解释：1、行政法：是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。
2、行政法律事实：是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。
3、行政法的法源：即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。
4、行政法律关系：是指行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的各种社会关系。
5、行政法律关系主体：即行政法律关系当事人，也称行政主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。
6、行政法律关系客体：是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。
包括物、行为和精神财富。
7、行政法律关系内容：是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。
8、行政法律关系变更：是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。
9、行政合法性原则：是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。
10、行政合理性原则：是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。
行政合理性原则中的“理”是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。
11、行政主体：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
12、行政职权：是国家行政政权的表现形式，是行政主权实施国家行政管理活动的权能。
13、行政职责：是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。
任何行政主体在享有或行使行政职权的同时，必须同时履行职责。
行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而在相应变化。
行政职责的核心是依法行政，14、国家行政机关：是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。
15、国家行政机关的结构：是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。
16、首长制：凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为首长负责制。
2007-2008学年第一学期《行政法与行政诉讼法》（）期末考试试题（A卷）本期末试卷满分为 100 分，占课程总成绩的 80 %；平时成绩占课程总成绩的 20 %。
答题要求：1．请将所有答案统一写在答题纸上，不按要求答题的，责任考生自负。
2．答题纸与试卷一同交回，否则酌情扣分。
一、辨析题（判断对错，对的划√，错的划×，并简要说明理由，每题3分，共15分。
）1、规章的名称有“条例”、“规定”和“办法”等。
（）2、各级人民代表大会机关中的工作人员都是公务员。
（）3、行政许可法规定了强制听证制度。
（）4、行政程序法是为保证行政实体法的实现而出现和存在的，其本身并无独立价值。
（）5．行政复议与行政诉讼的受案范围是一致的。
( )二、多项选择题（每题所给的选择项中有两个以上为正确，少答多答均不给分，共5题，每题2分，共10分。
）1、下列（）是关于国家公务员法律地位的正确表述。
A．公务员在代表行政机关行使国家行政权时，为一方当事人，具有当事人资格；B．具有公务员身份的人可以成为行政管理相对人；C．在行政诉讼法律关系中，国家公务员不具有当事人地位；D．国家公务员以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生的法律关系，不属于行政法律关系。
2、下列关于即时强制的表述中（）是不正确的。
A．主体只能是行政主体；B．实施前提是义务人不履行其应当履行的法定义务；C．主要目的是维护法律、法规所确立的社会秩序和社会状态；D．必须按照严格的法定程序。
3、下列（）属于派出机关。
A 北京市丰台区洋桥派出所；B 北京市海淀区紫竹院街道办事处；C 山西省某地区行署；D 四季青乡税务所。
4、在我国，下列（）能够制定地方性法规。
A．省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会；B．自治州、自治县的人民代表大会及其常务委员会；C．省级人民政府所在地市的人民代表大会及其常委会；D．经国务院批准的“较大的市”的人民代表大会及其常委会。
名词解释：1、行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。
其中，行政权被行使过程中所产生的社会关系称为行政关系。
2、行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。
3.行政法的法源：是指行政法的外部表现形式。
3行政法律事实，是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生。
变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。
4.行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。
5.行政法律关系主体：即行政法律关系当事人，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。
6.行政法律关系的客体：是指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象。
包括物、行为和精神财富。
7.行政法律关系内容：指权利义务。
8.行政法律关系变更：指行政法律关系要素的变更。
9．行政合法性原则：也就是行政权力的设立、行使、要依据法律，不能够与法律相抵触。
10．行政合理性原则：就是说行政机关的决定不仅要合法，而且要行为要合乎法律的精神、公平正义。
4、行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织5、行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。
行政职权只能由行政主体来行使，行政管理相对方不享有行政职权。
6、行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。
任何行政主体在享有或行使行政职权的同时，必须同时履行职责。
行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而在相应变化。
行政职责的核心是依法行政，7、行政机关：指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使用权国家权力、组织管理国家行政事务的机关，国家行政机关也叫国家管理机关，简称政府。
15．国家行政机关的结构：国家行政机关各个要素的排列组合的方式。
8、首长制和委员会制凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为首长负责制，简称首长制；而赋予委员会议集体承担者，称为委员会议负责制，简称委员会制9、层次制与职能制层次制又叫层级制、分级制，是指政府组织纵向分为若干层次，每个层次所管业务性质相同，各对其上层负责，但其管辖范围随层级下降而缩小。
行政法与行政诉讼法讲义行政法与行政诉讼法讲义一、行政法概述行政法是国家法律体系中的重要分支，是规范行政管理活动的法律规则的总称。
它包括了行政机关的组织和职权、行政行为的程序和内容、行政裁量的原则和限制，以及行政争议的解决等方面的规定。
行政法的特点有以下几个方面：1.行政法的对象是行政机关，具有明确的行为主体；2.行政法的内容是规范行政机关的行政行为，具有特定的客体；3.行政法主要触及国家与个人之间的利益关系，具有特定的对象；4.行政法的目的是确保公共利益的实现，保护个人的合法权益。
行政法的功能有以下几个方面：1.保障公共利益，维护社会秩序；2.维护个人权益，保护公民的合法权利；3.限制行政机关的权力，防止滥用职权；4.促进行政效率，提高行政管理水平。
二、行政法的基本原则行政法中有一些基本原则，这些原则是制约行政机关活动的准则，保证行政行为的合法性和公正性。
1.法定原则法定原则是行政法的基本原则之一，即行政机关只能依照法律规定的范围和程序行使职权，任何行政行为都必须有法律依据。
2.依法行政原则依法行政原则要求行政机关在行使职权时必须依照法律规定的程序和要求进行，并且必须遵循法律的精神和要求。
3.公正原则公正原则是行政法的核心原则之一，要求行政机关在行使职权时必须客观公正，不得歧视、偏私或滥用职权。
4.保护权益原则保护权益原则是保护个人合法权益的重要原则，行政机关在进行行政行为时必须保护公民和组织的合法权益。
5.效率原则效率原则是行政法的基本原则之一，要求行政机关在行使职权时必须高效、公正、及时地完成行政事务，提高行政管理的效率。
三、行政程序行政程序是行政行为的一种规定的程序，包括了行政决策、行政许可、行政奖励、行政处罚、行政救济等环节。
1.行政决策行政决策是行政机关根据法律规定的权限和程序，对具体的行政事务作出决策的行为。
2.行政许可行政许可是行政机关在法定范围内依法对个人和组织的申请进行审批，并给予许可的行为。
行政法与行政诉讼法第一章行政法概述行政法是调整行政关系，规定行政主体、行政行为和行政监督的法律规范的总称。
在以宪法为核心的法律体系中，行政法是其中的一个完整独立的法律部门，也是仅次于宪法的基本法律部门。
它对于维护和监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要的作用。
重点问题●行政的概念。
●行政权的概念。
●行政法的概念。
第一节行政行政法就是关于行政的法。
理解行政是行政法研究的基础。
行政的特性、内容和范围决定了行政法的特性、内容和范围等对应物。
从行政法和行政的关系表明，研究行政法必须从研究行政开始。
一、行政的概念行政的概念是行政法学理论研究的起点和开端。
“行政”一词的英文是Administration，源于拉丁文Administrare，其涵义除了可以翻译为“行政”以外，还可以翻译成“管理”、“执行”。
论及行政，人们可以从不同角度，比如行政学、管理学、法学等学科角度，阐释各不相同的观点和学说。
行政可以被解释为国家意志的执行，或者国家的组织活动，或者国家事务的管理，或者与立法、司法并行的国家职能，或者展现公共管理的法律行为或者行政权力运作现象或者其它。
从行政法的角度，学者多是基于三权分立而界定行政，使得“行政”在行政法上有其特定的涵义，尽管在不同社会制度、不同法律传统和不同历史时期的国家中，行政法学理论对行政有着不同的解释。
1、分权说，或称除外说、排除说、狭义行政说。
这种学说是以国家权力划分的标准来界定行政的，认为行政是国家权力的一个组成部分。
比如德国学者耶林纳克在其《行政法》一书中认为，“行政是包含立法、司法以外的一切国家作用”；日本学者美浓部达吉在所著《行政法概要》中强调，“行政即行于法律之下的国家行为中除去司法行为部分”。
1这一学说只指出了行政的外部形式特征，而没有涉及行政的实质性内容，难以表达行政的内涵。
2、职能说，或称国家意志执行说。
这种学说认为，在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。
2007-2008学年第一学期《行政法与行政诉讼法》（301040024）期末考试试题（A卷）本期末试卷满分为 100 分，占课程总成绩的 80 %；平时成绩占课程总成绩的 20 %。
答题要求：1．请将所有答案统一写在答题纸上，不按要求答题的，责任考生自负。
2．答题纸与试卷一同交回，否则酌情扣分。
一、辨析题（判断对错，对的划√，错的划×，并简要说明理由，每题3分，共15分。
）1、规章的名称有“条例”、“规定”和“办法”等。
（）2、各级人民代表大会机关中的工作人员都是公务员。
（）3、行政许可法规定了强制听证制度。
（）4、行政程序法是为保证行政实体法的实现而出现和存在的，其本身并无独立价值。
（）5．行政复议与行政诉讼的受案范围是一致的。
( )二、多项选择题（每题所给的选择项中有两个以上为正确，少答多答均不给分，共5题，每题2分，共10分。
）1、下列（）是关于国家公务员法律地位的正确表述。
A．公务员在代表行政机关行使国家行政权时，为一方当事人，具有当事人资格；B．具有公务员身份的人可以成为行政管理相对人；C．在行政诉讼法律关系中，国家公务员不具有当事人地位；D．国家公务员以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生的法律关系，不属于行政法律关系。
2、下列关于即时强制的表述中（）是不正确的。
A．主体只能是行政主体；B．实施前提是义务人不履行其应当履行的法定义务；C．主要目的是维护法律、法规所确立的社会秩序和社会状态；D．必须按照严格的法定程序。
3、下列（）属于派出机关。
A 北京市丰台区洋桥派出所；B 北京市海淀区紫竹院街道办事处；C 山西省某地区行署；D 四季青乡税务所。
4、在我国，下列（）能够制定地方性法规。
A．省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会；B．自治州、自治县的人民代表大会及其常务委员会；C．省级人民政府所在地市的人民代表大会及其常委会；D．经国务院批准的“较大的市”的人民代表大会及其常委会。
5、行政诉讼中，对（）情形，人民法院可以视为申请撤诉。
A．原告并未明确表示撤诉，但经合法传唤无正当理由拒不到庭的；B．原告并未明确表示撤诉，但未经法庭同意而中途退庭的；C．原告申请撤诉未获法院准许而拒不到庭的；D．被告已经改变原具体行政行为，但原告坚持不撤诉的。
三、简答题（简要叙述题干所列考核点的内涵及具体内容，每题6分，共24分。
）1、接受委托行使行政处罚权的组织应当具备的条件。
2、比例原则。
3、《行政许可法》规定的“可以不设定行政许可”的事项。
4、原告在行政诉讼中承担举证责任的事项。
四、论述题（全面叙述题干所列考核点的内涵及具体内容，每13分，共26分。
）1、行政行为的效力及其效力变动。
2、试论行政法基本原则。
五、案例分析题（共一题，设两问，共25分。
）基本案情：1994年6月30日，钟清购买了一辆中巴车。
第二天起，他就开始了从湖南涟源市桥头河镇至涟源市的个体客运，但未办理税务登记、营运手续和申报纳税。
1994年10月26日，原涟源市株木乡（该乡于1995年撤销并入桥头河镇人民政府）税务干部核对，钟清从7月至12月应缴税款400元。
据此，株木乡以乡政府名义发出了催缴税款通知书，限钟清在11月2日前缴清欠税，钟清11月1日收到催缴税款通知书。
次日，钟清之妻唐陶到株木农电站收取租车费用于缴税，因收款未果，未缴税款。
11月4日上午，唐陶携款缴税，税务干部告知：乡政府规定11月2日缴清税款，过期加收执行费200元，并要缴税2400元。
唐陶缴税未成。
下午税收人员要钟清缴税2400元，钟清与其子拒绝，并对税务人员进行威胁。
据此，11月5日，株木乡政府将钟清的中巴车扣押。
11月6日，桥头河镇派出所又以钟清涉嫌以暴力、威胁方法拒不缴纳税款为由，在桥头河镇桃源酒家对钟清进行了留置盘查，并作出监视居住的决定，监视居住地先是在桃源酒家，晚上又转至派出所。
11月8日，钟清之妻唐陶向涟源市国税局缴款2500元。
11月11日，涟源市国税局对钟清的中巴车签发了扣押财物单，同时根据《中华人民共和国税收征收管理法》第45条规定，作出（1994）涟国税征字第001号违章案件处理决定，令其缴税款1232元，并处税款3倍罚款3696元，限钟清在11月22日前缴清。
11月23日，涟源市国税局又向钟清发出催收税款通知书，限钟清11月26日前缴清所欠部分。
钟清在监视居住地通过电话与其妻联系，11月25日，唐陶到税务机关又缴款3000元。
11月26日，在唐陶向株木乡政府缴纳停车费100元、向涟源市国税局缴纳印刷检讨费50元后，涟源市国税局将被扣车辆交还。
同日，桥头河镇派出所撤销了监视居住的决定，允许钟清回家。
钟清对国税局（1994）涟国税征字第001号违章案件处理决定不服，向娄底地区国家税务局申请复议。
1995年1月25日，娄底地区国税局复议决定：对涟源市国税局处理决定征税1232元予以维持，对罚款3696元予以撤销。
钟清接到复议决定书后，到税务机关办理了退款手续，随即向涟源市人民法院提起行政诉讼，把娄底地区国税局、涟源市国税局、桥头河镇政府、桥头河镇派出所列为被告，请求法院将上述行政复议决定、缴纳税款和罚款决定、扣押决定、征收印刷检讨费决定、缴纳停车费决定、留置盘查与监视居住决定等行为予以撤销。
问题：1、本案中原告所列被告是否适格？（16分）2、假定娄底地区国税局的行政复议决定是合法的，那么，本案中哪些行政机关的哪些行为是不合法的？（9分）2007-2008学年第一学期《行政法与行政诉讼法》（301040024）期末考试试题（A卷）参考答案及评分标准本期末试卷满分为 100 分，占课程总成绩的 80 %；平时成绩占课程总成绩的 20 %。
一、辨析题（判断对错，对的划√，错的划×，并简要说明理由，每题3分，共15分））1．错（1分），规章的名称不能采取“条例”（2分）。
2．错（1分），各级人大中履行公职、属于行政编制并且由国家财政负担其工资福利的才是公务员（2分）。
3．对（1分），许可法规定了涉及到社会重大利益的许可必须由许可机关主动召开听证（2分）。
4．错（1分），行政程序法有独立价值，不只是保障行政行为实体合法性的手段。
（2分）。
5．错（1分），行政复议受案范围大于行政诉讼，比如，可以就部分行政规定一并提起行政复议(2分)。
二、多项选择题（每题所给的选择项中有两个以上为正确，少答多答均不给分，共5题，每题2分，共10分。
）1．BC2．BD3．BC4．ACD5．AB三、简答题（简要叙述题干所列知识点的内涵或具体内容，每题6分，共24分。
）1．《行政处罚法》第19条（内容略）2．答：比例原则是行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。
（2分）它包括三个子原则：必要性、适当性和狭义的比例性。
（1分）必要性强调某一行政手段对于实现某一行政目的是必要的（1分）；适当性强调不同行政手段之间的比较之下选择的某一手段是适当的（1分）；狭义的比例性强调选择的行政手段与可能的法律效果相比必须是成本小于收益（1分）。
3．《行政许可法》第13条（内容略）。
4．该题答到以下五点中的三点即得满分。
答：《行政诉讼法》第32条的规定并不意味着原告不承担任何举证责任。
一般而言，其承担举证责任的事项包括：1、其起诉符合行政诉讼要件（或者行政诉讼受理条件）的事实；2、主张行政机关不作为违法的，其已提出申请的事实；3、主张行政机关滥用职权的，行政机关滥用职权的事实；4、在侵权赔偿诉讼中，证明其所受到的损害的事实。
四、论述题（全面叙述题干所列考核点的内涵及具体内容，每13分，共26分。
）1．答：行政行为的效力指行政行为作出后对于行政主体和行政相对人产生的法律上的约束力或者强制力。
（1分）行政行为的效力包括公定力、确定力、拘束力和执行力。
(2分)行政行为的无效、撤销、变更、废止、转换和治愈都是行政行为效力变动的具体表现。
（2分）无效指行政行为因重大或者明显违法而不产生法律效力（2分）；撤销指行政行为已生效，但因实体或者程序违法而被有权机关否定（2分）；变更指行政行为已生效，但因法定情形（行政处罚显失公正、法律法规变化、行政环境变化）而被有权机关部分调整（2分）；废止指行政行为已生效，但因法定情形（法律法规或者行政环境的变化）而被有权机关宣布取消。
(2分)2．答：根据我国行政法学通说，行政法基本原则一般包括：1、依法行政原则（三个子原则）；2、比例原则；3、平等原则；4、正当程序原则；5、信赖保护原则（只要回答出上述中的四个，且其基本内涵有较准确表述即可得满分。
）五、案例分析题（共一题，设两问，共25分。
）1．答：娄底地区国税局：复议机关改变原具体行政行为，适格（4分）；涟源市国税局：就扣押决定和收取印刷检讨费而言，适格（4分）；桥头河镇政府：株木乡政府扣车，株木乡政府又并入桥头河镇政府，适格（4分）；桥头河镇派出所：名义上的刑事强制措施掩盖其滥用职权之实质，应由所属公安局作为被告，不适格（4分）。
2．答：主要有如下行为不合法：株木乡政府或桥头河镇政府的扣车行为（3分）；涟源市国税局的罚款决定和收取印刷检讨费（3分）；桥头河镇派出所的行为（3分）。
