城乡增减挂钩拆旧区项目监理实施细则

山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理暂行办法（试行）为进一步规范我省城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）试点项目区实施管理，切实做好增减挂钩试点在线监管工作，依据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和国土资源部有关文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第一章总则第一条增减挂钩试点工作必须坚持以统筹城乡发展为导向。

以促进农业现代化，农村小城镇和中心村建设，改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益，促进农民增收致富为出发点和落脚点，确保规范运作，民主公开，稳妥推进。

第二条增减挂钩试点工作以农民自愿且不增加农民负担为前提，与当地经济社会发展条件和水平相适应，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局等相配套，同步推进城镇化、工业化和农业现代化。

第三条增减挂钩试点工作应重点和城郊结合部新城区建设、近郊有条件乡村的小城镇和中心村建设，偏远有条件的新型农村社区建设相结合，统筹安排，科学确定增减挂钩试点的规模、布局、时序和项目，做好相关规划的协调衔接。

第四条增减挂钩试点管理工作实行分级负责制。

省级国土资源管理部门负责全省试点工作的总体部署和组织管理；负责制定管理办法；呈报省政府审批项目区实施规划；实施监督检查等。

设区市国土资源管理部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施；审查实施规划方案；组织项目区初验等工作。

增减挂钩试点工作由县（市、区）人民政府组织协调，国土资源管理部门会同有关部门具体落实，共同推进，并对增减挂钩指标的使用、归还等工作负责。

第五条增减挂钩试点工作，必须按照明晰产权、维护权益的原则，在完成土地确权登记的前提下开展，做到项目区内土地利用现状准确、土地权属清晰。

第二章项目区立项第六条挂钩试点县（市、区）应具备以下条件：政府高度重视，群众积极性高；具备较强的经济实力，拆旧复垦及安置资金有保障；农村建设用地整理复垦潜力较大；土地管理工作规范，有较强的制度创新能力；基层组织凝聚力强。

城乡衔接拆迁片区项目监理实施细则一、背景城乡衔接拆迁片区项目是为实现城乡一体化发展战略，促进城乡经济社会协同发展而实施的一项重要工作。

为确保拆迁片区项目的质量和安全，需要进行专业的监理工作。

二、监理职责1. 监理单位应对拆迁片区项目进行全程监督，确保项目按照规划和设计要求进行施工。

2. 监理单位应及时发现和解决施工中的问题，对施工过程中的违规行为进行监督和纠正。

3. 监理单位应定期向相关部门汇报项目的进展情况，并提出改进意见和建议。

三、监理要求1. 监理单位应具备相关的资质和经验，依法履行监理职责，不得有违法违规行为。

2. 监理单位应依据拆迁片区项目的规划和设计文件进行监理工作，严格按照相关标准进行验收。

3. 监理单位应对施工方的人员进行监督和管理，确保施工过程的安全和质量。

4. 监理单位应对工程变更进行评估和审查，确保变更的合理性和可行性。

四、监理措施1. 监理单位应配备监理工程师和相关技术人员，确保监理人员具备相关专业知识和技能。

2. 监理单位应定期进行现场巡查和检验，及时发现和解决施工中的问题。

3. 监理单位应与业主、施工方和设计单位保持良好的沟通和协调，解决施工过程中的矛盾和问题。

4. 监理单位应记录和归档项目的相关文件和资料，以备后期审查和查询。

五、监理报告1. 监理单位应按照项目的进展情况和要求，定期编制监理报告，向相关部门和业主进行汇报。

2. 监理报告应包括项目进展情况、存在的问题和解决方案等内容，提出改进意见和建议。

3. 监理报告应真实、准确地反映项目的情况，不得有虚假陈述和隐瞒事实的情况。

六、监理验收1. 监理单位应在项目竣工后进行监理验收，对项目的质量和安全进行评估和审查。

2. 监理单位应按照相关标准和要求进行验收，出具监理验收报告。

3. 监理验收报告应真实、准确地反映项目的质量和安全情况，不得有虚假陈述和隐瞒事实的情况。

以上为城乡衔接拆迁片区项目监理实施细则的内容，旨在确保拆迁片区项目的质量和安全，促进城乡经济社会协同发展。

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案一、项目背景二、目标与原则1.目标：通过增减挂钩项目，优化城乡土地利用结构，提高土地利用效率，促进城乡经济社会协调发展。

2.原则：(1)按照科学规划，统筹城乡发展需求和土地资源供应。

(2)优先保护耕地和生态环境，确保农民的基本农田和生活用地需求。

(3)加强土地利用监管，控制不合理扩大城市建设用地规模。

(4)维护土地资源合理配置，提升土地利用效益。

三、项目内容1.项目选择根据城乡建设用地增减挂钩政策要求，初步确定增减挂钩项目的范围和控制规模。

2.资源调查开展土地资源调查，包括城乡用地利用现状调查、土地规划用途调查等，获取项目实施所需要的基础数据。

3.方案设计设计增减挂钩方案，包括增减用地的位置、规模、用途等各项指标，确保方案科学合理。

4.方案评估进行社会经济、环境和生态效益评估，综合考虑项目对当地发展的影响，评估项目的可行性和可持续性。

5.可研报告编制项目的可行性研究报告，包括项目的背景、目标、方案设计、评估结果等，为项目实施提供依据。

6.方案审批提交可研报告，经相关部门审批，获得项目实施的批准文件。

四、项目实施1.宣传培训将项目实施方案向相关部门和农民进行宣传，加强对项目目标和实施步骤的培训和指导，提高农民的法律意识和土地利用管理能力。

2.随地增减根据项目实施方案，对土地利用现状进行调整，完成城乡建设用地的增减。

增减挂钩的原则是，城市建设用地的增加应与农村建设用地的减少相挂钩，保持土地利用总量基本稳定。

3.建设规划根据实施方案，制定城乡建设用地的规划设计，包括用地布局、建筑设计等，确保增减挂钩项目的可持续发展。

4.监测管理加强对城乡建设用地的监测和管理，确保增减挂钩项目的实施效果。

定期对项目实施情况进行评估和总结，为政策的修订和优化提供参考。

五、风险管理1.基础数据不准确，可能导致方案设计不合理，影响项目的可行性。

因此,在调查阶段应加强数据的搜集和验证工作，确保数据准确可靠。

安徽省国土资源厅关于严格城乡建设用地增减挂钩项目实施规划管理的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅•【公布日期】2018.10.24•【字号】皖国土资函〔2018〕2123号•【施行日期】2018.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文安徽省国土资源厅关于严格城乡建设用地增减挂钩项目实施规划管理的通知各市及广德、宿松县国土资源局：城乡建设用地增减挂钩是推进乡村振兴战略的重要抓手，对于推进城乡一体化发展具有重要意义。

近年来全省各地高度重视增减挂钩工作并取得了积极进展，但部分地区由于前期基础工作不扎实，导致项目难以实施而频繁调整增减挂钩项目实施规划（以下称项目实施规划）的问题，已经引起了省政府领导高度重视。

为认真落实省政府领导批示要求，充分尊重农民意愿，切实加强项目实施前期基础工作，防止随意调整规划方案，扎实有序做好城乡建设用地增减挂钩工作，现就有关事项通知如下：一、编制项目实施规划必须切实尊重农民意愿。

开展城乡建设用地增减挂钩工作必须以尊重农民意愿、保障其合法权益为前提，坚持农民自主决策，做到农民“知情、自愿、参与、满意”。

编制项目区实施规划时, 要加强土地权属管理，项目实施前要对农村集体土地利用现状和权属进行调查，做到地类正确、面积准确、权属无争议。

对选点布局、土地调整、住房建设、补偿安置、收益分配等方面必须依法组织听证。

参加听证的农民必须是项目的相对利益人，鼓励由群众推荐产生。

听证笔录经参加人确认无误后当场签字或盖章，对于合理的意见要采纳，不予采纳的意见要说明，防止听证会流于形式。

项目区实施规划形成后要按照规定在各相关村进行公示。

对涉及建设用地调换和集体土地征收的，调换和征收补偿方案要得到农村集体经济组织和农民确认。

经协商仍然不愿意参与项目实施的农户，对其房屋、土地及其他财产要予以坚决避让，并保障其正常生产生活。

二、扎实做好项目前期基础工作。

陕西省城镇建设用地增减挂钩试点工作实行方案（陕国土资发[]154号10月23日）根据国土资源部《城镇建设用地增减挂钩试点管理措施》（国土资发[]138号）和《国土资源部有关陕西省城镇建设用地增减相挂钩周转指标旳批复》（国土资函[]962号）精神，结合本省实际，特制定本实行方案。

一、指导思想和原则城镇建设用地增减挂钩（如下简称挂钩）是指根据土地运用总体规划，将若干拟复垦为耕地旳建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设旳地块（即建新地块，包括建新安顿地块和建新留用地块）共同构成建新拆旧项目区（如下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡旳基础上，最终实现增长耕地有效面积，提高耕地质量，节省集约运用建设用地，城镇用地布局更合理旳目旳。

（一）指导思想以贯彻科学发展观、构建友好社会为统领；坚持统筹城镇发展，实行最严格旳耕地保护制度和节省用地制度，从严控制城镇建设用地总规模；以优化用地构造、节省集约用地、保护资源、保障权益为重点，推进城镇建设用地增减挂钩试点工作有效开展，到达改善农村生产和生活条件旳目旳。

（二）遵照原则一是规划统筹，规模控制。

加强城镇规划、土地运用总体规划对建设用地总量和布局旳控制与引导，推进土地节省集约运用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实行进度，考核计划目旳。

二是政府主导，增减平衡。

以项目区实行为关键，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核和管理，保证项目区实行后，增长耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。

三是先易后难，统筹安排。

试点区域旳选择考虑各区县旳经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力旳县（区）先行开展试点。

试点单位应根据自身旳条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实行，积极推进。

四是自愿民主，保障权益。

试点工作旳各项政策和决策程序必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护土地农民旳合法权益，保证试点地区旳社会稳定。

凉山州城乡建设用地增减挂钩试点工作实施细则（试行）第一条为促进和规范全州城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发的通知》（国土资发〔2008〕138号）、《国（国土资土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》规〔2016〕2号）、《四川省人民政府办公厅关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见》（川办发〔2015〕69号）、《四川省国土资源厅关于印发的通知》（川国土资发〔2008〕68号）、《四川省国土资源厅关于印发四川省跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目区管理规定的通知》（川国土资发〔2015〕53号）等法律、法规和政策规定，结合我州实际，制定本细则。

第三条开展挂钩工作的基本原则：（一）符合规划，优化城乡用地布局。

（二）保护耕地，促进节约集约用地。

（三）先易后难，逐步推进整村撤并。

（四）尊重民意，维护农民合法权益。

（五）指标控制，按期归还周转指标。

第四条挂钩项目工程由项目所在地县（市）人民政府牵头实施，州级有关部门按照各自职能对口指导县（市），推进实施。

州级相关部门具体职责：（一）国土资源部门负责挂钩项目政策指导、业务培训、项目管理与监督、审查项目区实施规划和方案、组织项目区初验、建新区土地报征、项目区建设用地确权登记颁证等工作。

（二）财政部门负责项目区涉农资金整合、项目投资评审、项目资金调拨、使用、监管及相关费用测算和支付等工作。

（三）审计部门负责项目工程审计，提供验收所需要的审计报告或工程造价认定函。

（四）规建部门负责编制农民集中居住区建设规划；负责农民集中居住区农房风貌、工程建设管理、质量安全监管、建设规划指标执行情况核查工作。

（五）农牧部门负责项目区产业发展规划并指导实施；负责新增耕地质量验收评定和地力培育技术指导；提供项目验收所需的新增耕地质量检验报告和新增耕地质量评价意见。

乡土地增减挂钩项目实施方案乡土地增减挂钩项目实施方案乡土地增减挂钩项目实施方案为认真实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，进一步严格保护耕地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源的集约高效和持续利用，缓解建设用地需求矛盾，改善农村居民生产生活条件，根据《会昌县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》文件要求，结合我乡实际，特制定清溪乡城乡建设用地增减挂钩工作实施方案。

一、指导思想和基本原则实施挂钩规划的指导思想是：严格执行土地利用总体规划，盘活存量，促进集聚，提高土地利用率，缓解城镇建设用地供需矛盾；合理安排农村居民点，促进居民点适当集中，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变；对项目区内的林、路、渠、村进行综合整治，改善农村生产生活条件和生态环境质量，确保项目区内建设用地总量不增加、耕地数量不减少、质量不降低。

实施挂钩规划的基本原则：一是严格执行土地利用总体规划，新的安置区不得占用基本农田。

二是政府组织，协同推进。

国土部门负责编制项目区挂钩规划和土地整理规划，对现状进行勘测调查。

项目区所在乡人民政府为挂钩规划的实施单位，具体负责拆迁、安置、土地整理等工作，其他相关部门密切配合，协同做好挂钩规划实施工作。

三是严格管理，规范运作。

严格按照国土资源部《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》要求，以项目区为单位，对挂钩规划组织实施，并按规定进行考核验收。

四是切实维护农户、集体经济组织和相关单位的合法权益。

二、项目区总规模、具体位置及实施期限经过实地调查摸底，我乡增减挂钩项目区总规模46.54亩，涉及5个村：①高坑村（8.3亩）②青峰村（9.45亩）③半岭村（11.1亩）④密坑村（7.15亩）⑤清溪村（10.54亩），拆旧复垦自20xx年2月开始实施，至20xx年5月30日完成，工程按照先易后难的原则实施。

三、实施步骤1、调查摸底阶段（20xx年2月20日至20xx年2月23日）以村为单位对土地复垦整理地块进行实地调查，查清项目点基本情况，了解掌握增减挂构项目区内被拆迁户的住房、附屋、空闲宅基地、菜地、林木等情况，报乡增减挂办公室存档备案。

城乡统筹改造拆旧区项目监理实施细则
一、背景
随着城市化进程的加速和城市规划的调整，城乡统筹改造拆旧区项目的监理工作显得尤为重要。

本文档旨在规范和指导城乡统筹改造拆旧区项目的监理实施，确保项目的质量和进度。

二、监理责任
1. 监理公司应具备相关资质，并按照法律法规及相关规定履行监理义务。

2. 监理公司应对拆旧区项目进行全程监理，包括拆除、清理、改造等各个环节的监督和检查。

3. 监理公司应及时向建设单位报告工作进展情况，并提出相关问题和建议。

三、监理程序
1. 审核拆旧区项目的设计方案，确保其符合规范和相关要求。

2. 监督施工过程中的安全措施，确保施工过程中无安全隐患。

3. 定期检查施工现场，确保施工质量和进度。

4. 检查工程材料和设备的采购、使用和贮存情况，确保符合要求。

5. 对竣工项目进行验收，并出具监理报告。

四、监理报告
监理公司应每月向建设单位提交监理报告，报告内容应包括但不限于以下方面：
1. 拆旧区项目的工作进展情况；
2. 施工质量和进度的评估；
3. 监理中发现的问题和建议；
4. 其他与项目相关的内容。

五、违规处理
如监理公司违反法律法规及相关规定，或者未能按照要求履行监理职责，建设单位有权解除监理合同，并按照合同约定追究相应的责任。

六、附则
本细则的解释权归建设单位所有，建设单位有权根据实际情况进行必要的修改和调整。

(以上为简要内容，具体细则请参考正式文件)。

城乡建设用地增减挂钩旧房拆除及补偿实施细则（最新）根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区扶贫攻坚的实施意见》、《X省国土资源厅关于印发〈支持深度贫困地区和X片区脱贫攻坚的工作措施及分工方案〉的通知》（X国土资发〔X〕35号）、《X省人民政府办公厅关于印发X省城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动方案的通知》（X府办发〔X〕24号）等精神，按照《中华人民共和国国家建筑工程面积计算规范》（GB/T50353-2013）技术要求，为全面落实《县人民政府办公室关于印发X县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的通知》（X府办发〔X〕49号），加强城乡建设用地增减挂钩项目（简称增减挂钩）拆旧区内旧房拆除、补偿安置工作的管理，依法维护拆除当事人的合法权益，保障全县城乡建设用地增减挂钩项目的顺利实施，结合工作实际，特制定本细则。

一、旧房拆除对象认定标准（一）旧房拆除对象必须符合《X河土家族土地利用总体规划（2006-2020年）》，在县域变更调查数据中的建设用地图斑内。

（二）旧房拆除对象应包含正房和附属房两部分，如不拆除正房，只拆附属房的不能纳入增减挂钩项目，不能予以补偿。

只有正房无附属房的，可纳入增减挂钩项目，按照相应补偿标准进行补偿。

（三）按照群众自愿拆除原则，老旧房屋、无人居住的闲置旧房可纳入城乡建设用地增减挂钩项目拆除对象。

（四）已进城居住、异地居住的农户原有宅基地可纳入城乡建设用地增减挂钩项目拆除对象。

（五）一宅多户中部分属于易地扶贫搬迁户，另一部分属非易地扶贫搬迁户的，原则上不纳入城乡建设用地增减挂钩项目拆除对象。

（六）被拆除旧房在旧房前期调查认定之后，进行扩建的部分一律不予补偿，且不再纳入增减挂钩项目。

（七）易地扶贫搬迁旧房拆除参照《X县人民政府办公室关于印发X县易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦复绿实施方案的通知》（X 府办发﹝X﹞155号）规定执行，不纳入本实施细则。

二、被拆除旧房实物指标丈量程序（一）各乡镇（街道）为被拆除旧房实物指标丈量实施主体，经县国土资源局反馈任务名单后，立即开展被拆除旧房实物指标丈量工作，并建立旧房实物丈量台帐，明确旧房所有者基本信息、房屋面积（未拆除房屋面积、已拆除房屋面积）、房屋结构、已拆除房屋的时间。