宝丰2020年土地增减挂钩拆旧复垦项目标识工程

广东省城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收暂行方法第一条为加强城乡建设用地增减挂钩试点拆旧复垦地块验收管理，确保拆旧复垦地块质量，根据《国务院关于严格标准城乡建设用地增减挂钩切实做好农村土地整治工作的通知》〔国发〔2010〕47号〕、《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理方法>的通知》〔国土资发〔2008〕138号〕、《广东省国土资源厅关于进一步标准和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》〔粤国土资规划发〔2013〕14号〕等规定，结合我省实际，制定本方法。

第二条在本省范围内组织实施城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧复垦地块验收，适用本方法。

第三条拆旧地块的复垦验收是指依据城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧区复垦方案，对城乡建设用地增减挂钩试点项目区内拆旧地块复垦为耕地或其它农用地进行的验收。

第四条采用先建新后拆旧模式实施的城乡建设用地增减挂钩试点项目区，拆旧地块复垦为农用地面积应不低于建新区占用农用地面积，按照先易后难原则，拆旧复垦地块工作可根据实际分期实施，但单个拆旧地块原则上应一次性完成复垦；采用先拆旧后建新模式实施的城乡建设用地增减挂钩试点项目区，原则上应一次性完成复垦申报验收。

拆旧复垦地块质量应到达：〔一〕拆旧复垦区域内建筑物、构筑物以及硬底化地面、地下100cm以内的基础设施应全部拆除并清理，复垦现场无明显残余设施及废弃材料堆积物,有覆盖土层，具备植物生长条件。

〔二〕复垦场地有满足要求的灌水、排水设施，防洪标准符合当地要求。

〔三〕复垦场地有控制水土流失的措施，边坡宜植被保护。

〔四〕复垦场地道路网络布置合理，复垦后的土地利用类型应因地制宜与当地地形、地貌及环境相协调。

〔五〕复垦为耕地的，除具备本条〔一〕至〔四〕条件外，还应符合《广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准》。

第五条拆旧复垦地块验收工作由市、县〔市、区〕国土资源部门会同同级农业、林业等部门组织实施。

城乡建设用地增减挂钩示范项目工程施工的重点和难点及保证措施本工程主要包括有：（一）增减挂钩拆旧及农用地整治部分：项目实施面积为104.3124公顷。

其中拆旧地块1个，拆旧区面积11.9303公顷，复垦为农用地11.9303公顷（其中耕地11.1307公顷，其他农用地面积0.7996公顷）。

对拆旧区西北侧的35.22公顷土地进行挖高填低的平整，并修建必要的沟、渠、道路。

（二）村庄建设部分：新建游客餐厅一座、游客中心一座，复杂改造7户，建筑修缮4户，片区给排水管敷设、场地规整、污水处理100T/200T各一座等。

（三）普通立面改造建筑部分：对区域内的一层~一层半、二层~二层半、三层~三层半、四层~四层半居民建筑进行普通立面改造项目。

涉及的专业多、建设工期短、工程质量要求高，各专业间交叉作业频繁，给工程的管理带来较大的难度。

1.1施工的重点和难点分析1.1.1施工准备阶段重难点分析及解决方案本阶段的主要工作内容包括：生活区、办公区、生产区临时设施的搭设以及施工技术和生产要素的准备。

它关系到施工生产能否准时、顺利的开展。

因此，这个阶段应重点做好施工人员，临时设施的搭设，施工技术工作的准备，计划的制定，现场交接等工作。

表1.1施工准备阶段重难点分析及解决方案1.1.2基础施工阶段重难点分析及解决方案本阶段主要工作内容包括：垫层、独立基础、基础柱及地梁。

结合该阶段施工体量大、工期紧的特点，施工管理方面重点做好现场水平及垂直运输管理、工期管理、安全管理、创优实施工作；现场施工重点做好基坑检测、底板无缝及外墙防水等施工工作。

表1.2建筑安装工程基础施工阶段重难点分析及解决方案1.1.3主体施工阶段重难点分析及解决方案本阶段的主要工作内容包括：地上主楼钢筋混凝土结构施工、部分地上二次结构施工、部分地上管道安装、暂估价专业分包及材料设备的招标。

结合地上结构施工工期紧、工序交叉多的特点，该阶段施工管理方面重点做好现场垂直运输的协调、工期管理，现场施工重点做好预埋件的施工和脚手架的施工工作。

XX省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】皖国土资〔2010〕391号各市、县（区）国土资源局：为规X城乡建设用地增减挂钩试点工作，确保挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部和省政府有关规定，我厅制定了《XX 省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定》，现印发给你们，请予执行。

二○一○年十一月二十五日XX省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定为规X全省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收工作，确保试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）和《XX省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（皖政办〔2009〕21号）等要求，制定本规定。

一、验收依据1、县、乡土地利用总体规划；2、《土地利用现状分类》（GB/T 21010－2007）；3、《土地开发整理标准》（TD/1011－1013/2000）；4、《农用地分等定级规程》（TD/1004－1006/2003）；5、《日常地籍管理办法（农村部分）》；6、《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）；7、经批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦规划方案。

二、验收组织及人员验收工作由省厅统一组织，委托省土地开发复垦整理中心承担具体业务工作。

省土地开发复垦整理中心负责组织从事土地开发复垦整理、耕地保护、地籍测绘及农业、财务工作的人员组成验收组，并从中确定一名人员担任验收组组长。

三、验收内容验收主要围绕挂钩试点项目拆旧地块土地复垦规划方案实施情况的合法性、真实性和标准性三个方面进行，重点是拆旧地块土地复垦结果是否达到经批准的规划方案要求。

城乡建设用地增减挂钩资金管理办法一、总则为了加强城乡建设用地增减挂钩资金（以下简称“增减挂钩资金”）的管理，提高资金使用效益，保障城乡建设用地增减挂钩工作的顺利实施，根据相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。

本办法所称城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

增减挂钩资金是指用于城乡建设用地增减挂钩项目的各项资金，包括拆旧补偿费用、建新安置费用、土地复垦费用、基础设施建设费用以及其他相关费用。

二、资金来源增减挂钩资金的来源主要包括以下几个方面：1、新增建设用地土地有偿使用费；2、耕地开垦费；3、土地出让收入；4、财政预算安排的专项资金；5、社会资本投入；6、其他合法渠道筹集的资金。

三、资金使用范围增减挂钩资金应当专项用于以下支出：1、拆旧区农村居民的房屋拆迁补偿、地上附着物补偿以及安置补助等费用；2、拆旧区土地复垦费用，包括工程施工费、设备购置费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费等）和不可预见费；3、建新区的基础设施建设费用，包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯等设施建设；4、农民集中安置区的建设费用，包括住房建设、公共服务设施建设等；5、与增减挂钩项目相关的规划编制、项目可行性研究、项目设计、项目评估等费用；6、经批准的其他与增减挂钩项目相关的支出。

四、资金预算管理项目实施单位应当按照项目实施进度和资金使用计划，编制增减挂钩资金年度预算。

年度预算应当包括项目名称、项目地点、项目规模、资金来源、资金支出预算等内容。

财政部门应当对项目实施单位报送的年度预算进行审核，根据项目实施进度和资金需求情况，合理安排资金，并将预算下达给项目实施单位。

城乡建设用地增减挂钩试点工作政策解读（一）一、城乡建设用地增减挂钩的涵义城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。

概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。

“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。

二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。

截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。

从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。

增减挂钩项目实施方案城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的土地整理工作。

为扎实推进我市2011年—2013年城乡建设用地增减挂钩项目的实施，根据省国土资源厅《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（赣国土资发[2007]51号）及《南康市赤土畲族乡等11个乡（镇）1个街道城乡建设用地增减相挂钩试点项目区实施规划（2011年—2013年）》的有关规定，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，统筹考虑经济快速增长和土地可持续利用的关系，立足社会主义新农村建设，节约集约用地，推进农村建设用地整理，合理配置村镇土地资源，优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率。

二、工作内容和时间安排项目区分布于赤土畲族乡、大坪乡、浮石乡、横市镇、横寨乡、镜坝镇、隆木乡、麻双乡、太窝乡、唐江镇、朱坊乡、东山街道等12个乡（镇、街道），拆旧区总面积496.33亩，可整理复垦新增耕地面积443亩，建新区总面积496.29亩。

1、制定实施方案各有关乡（镇、街道）根据本《实施方案》，并结合当地实际，于2012年3月15日前，制定切实可行且具有操作性的具体《实施方案》。

《实施方案》应包括拆迁补偿安置、工程实施管理、土地权属调整、落实耕作主体及方式、资金管理及使用、土地整理复垦年度计划、建新区年度计划等；3月25日前各有关乡（镇、街道）召开动员大会，广泛宣传法规和政策，提高农民参与、支持该项工作的积极性；3月31日前将《实施方案》及召开动员大会书面情况报市增减挂工作领导小组办公室（设在市国土局）。

城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及优化对策摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理。

不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。

基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考关键词：城乡建设用地；增减挂钩；拆旧区复垦；优化措施1引言城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地利用政策的重要组成部分，旨在促进城乡一体化发展和土地资源的合理利用。

该政策自2004年开始实施以来，取得了一定的成效，但在实践中也存在着一些问题。

本文将从拆旧区复垦、土地流转和政策执行效果三个方面分析城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题，并提出相应的优化对策。

2城乡建设用地增减挂钩政策的概述城乡建设用地增减挂钩政策是指将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。

该政策的实施，旨在促进城乡一体化发展，缓解城市土地资源短缺和农村土地闲置的问题，提高土地利用效率，推动城乡经济协调发展。

3城乡建设用地增减挂钩政策的实施3.1建立城乡建设用地增减挂钩机制随着城市化进程的加速推进，城乡发展的差距逐渐缩小，城乡建设用地的增减挂钩指标也成为了当前城乡土地资源整合和优化配置的重要手段之一。

在制定城乡建设用地增减挂钩指标时，需要充分考虑城市和农村的发展需求，根据不同地区的实际情况，科学合理地制定增减挂钩指标，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。

此外，城乡建设用地增减挂钩指标的制定还需要考虑到土地资源的可持续利用和环境保护。

要避免过度开发和浪费土地资源，加强土地资源的保护和管理，促进土地资源的可持续利用。

同时，要注重环境保护，加强对土地污染和生态环境的保护，实现城乡土地资源的可持续发展。

3.2加强土地利用规划和管理加强土地利用规划和管理，是指在城乡建设过程中，要根据国家和地方的规划要求，制定合理的土地利用规划，以达到优化土地资源配置、提高土地利用效率、保障城乡建设用地供应和需求的目的。

城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在问题及优化措施发布时间：2022-05-25T07:54:22.323Z 来源：《城镇建设》2022年2月3期作者：陈俏平[导读] 城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理陈俏平怀集县土地整理开发中心广东怀集 526400摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理。

不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。

基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；优化措施城市化发展中，建设用地需求逐渐提升，就实际而言，城市建设用地较为紧张，而农村建设用地却存在大量的闲置情况。

实施增减挂钩政策，可以有效解决用地矛盾，对城乡用地结构进行优化调整，在城乡发展中发挥出重要作用。

不过在实际实施环节，还应重点关注挂钩拆旧区复垦方面的内容，结合工作实际，制定出有效的优化措施，真正发挥出增减挂钩政策的作用。

一、增减挂钩价值所谓的增减挂钩，主要表示的是结合土地利用总体规划要求，将相应拟复垦为耕地的农村建设用地地块与拟用于城镇建设地块，相同面积共同构成建新拆旧项目区，基于多种措施下，确保项目区中各类土地面积平衡，不增加建设用地总量，不减少耕地面积，使城乡建设用地布局更加合理。

在增减挂钩指标上，具备多重功能，此项政策的良好实施，可推动农村地区建设，更加科学、合理的发展居民点，提升农村闲置土地的利用效率，整合农村地区破旧房屋，并且还能进一步增加城乡建设用地，推进城乡建设发展。

二、拆旧区土地复垦模式与现存问题1.拆旧区土地复垦模式对于拆旧区土地复垦而言，其主要具备以下模式：第一，迁村并点型。

四、服务方案（一）服务方案及管理制度1、项目实施依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（4）安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法；（5）《安徽省土地权属争议处理条例》；（6）《土地登记办法》（国家土地管理局2008年2月1日实施）；（7）国土资源部《关于印发〈土地分类〉（实行）的通知》（国土资发［2001］255号）；（8）《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》GB/T 7929-1995；（9）《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T 18314-2001；（10）《大比例尺地形图机助制图规范》TB/T 14912-1994；（11）《城市测量规范》CJJ 8-99；（12）《测绘产品检查验收规定》H1002-95；（13）《地籍调查规程》TD/T 1001—2012。

2、项目实施技术路线2.1项目准备工作项目确定后，我单位将迅速组织人力、物力、财力等投入该项目，同时对项目实施人员进行针对项目的专项培训。

2.2图根控制测量运用现代RTK-GPS技术，测量地块的周边布设足够的图根控制点。

2.3全野外数字化测图图根控制的基础上，使用全站仪等现代先进的测绘手段全野外测绘数字化地形要素。

2.4地籍测量据业主现场指界，使用全站仪等现代先进的测绘手段全野外测绘数字化地籍要素。

2.5内业处理采用“内外业一体化”作业方法，根据权利人现场指界和实地测绘的地籍要素，将每一宗地的地籍内容转绘到计算机上。

2.6资料整理及成果报告编制利用土地利用数据管理软件对调查成果进行汇总、统计，分析数据情况，编写各类报告。

2.7项目成果验收通过整理形成的图件和报告交业主单位验收。

2.8项目成果提交将验收通过的成果提交给业主单位。

3、项目实施流程3.1成立项目组为保证土地测绘项目成果符合相关规定，公司抽调多名骨干人才成立土地测绘项目项目组。

建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告目录项目建设指标 (3)1 前言 (5)1.1项目建设背景 (5)1.2设计方案编制依据 (5)1.3规划设计原则 (7)1.4综合说明 (8)1.5项目投资预算 (9)1.6项目建设期限 (9)2 项目区概况 (9)2.10概况 (9)2.2项目区（林逢镇）概况 (10)2.3项目区基础设施状况 (12)2.4项目区土地利用状况 (13)3 项目分析 (16)3.1新增有效耕地潜力分析 (16)3.2拆旧区土地复垦适宜性分析 (17)3.3复垦标准 (22)4 项目规划方案 (24)4.1规划目标 (24)4.2项目总体布局 (25)4.3土地权属调整 (28)4.4农村建设用地整理复垦设计 (31)4.5工程类型汇总表.......................... 错误!未定义书签。

4.6土地利用结构变化 (41)4.7、周转指标使用与归还计划 (42)5 投资预算 (43)5.1编制依据 (43)5.2基础单价的计算依据 (44)5.3费用计算标准 (44)5.4预算结果 (47)6 项目组织实施 (55)6.1施工条件分析 (55)6.2施工计划与程序 (56)6.3施工进度 (64)7 项目组织实施管理 (66)7.1组织领导机构设置 (66)7.2工程建设管理 (66)7.3资金管理使用管理 (66)8 保障措施 (67)8.1加强领导、加大宣传力度 (67)8.2建立制度，严格项目管理 (67)8.3配套政策保障项目实施措施 (68)8.4建立项目实施资金保障体系 (68)8.5建立挂钩项目管理信息系统 (68)8.6加强项目实施后的管护工作 (69)9 水保与环境影响评价 (70)9.1水土保持方案 (70)9.2环境影响评价 (70)10 效益评价 (73)10.1社会效益评价 (73)10.2生态效益 (74)10.3经济效益 (74)11 附图、附表、附件 (75)11.1附图 (75)11.2附表 (75)项目建设指标1 前言1.1项目建设背景根据建设节约型社会的需要，为把《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》落到实处，切实保护和节约、集约利用土地资源，努力实现土地效益最大化，盘活用好农村建设用地，改善农民生产条件和生活环境，加快全区城乡一体化进程，建设社会主义新农村，积极探索通过“拆旧建新”实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使用建设用地的新途径，按照国务院《关于严格规城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47号）、0人民政府《转发国务院<关于严格规城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知>》（桂政发【2011】29号）、0国土资源厅《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（桂国土资发【2010】55号）及国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案>的通知》（国土资发【2011】22号）等文件精神，结合0经济社会发展及土地利用状况，特编制《0林逢镇和平马镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦方案规划设计报告》。

复垦工程施工资料一、工程概况本项目为XX地区城乡建设用地增减挂钩项目折旧区复垦工程，主要包括XX个乡镇的城乡建设用地增减挂钩项目的旧区复垦工作。

项目实施面积共计XX平方公里。

工程质量要求达到《土地整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）和《广西壮族自治区土地开发整理工程建设标准》（GXTDH-2007-1、试行）的要求，即合格标准。

二、施工内容复垦工程施工内容包括土地平整、农田水利、田间道路和其他（含村屯基础设施、农田防护工程、建筑物拆除工程）等设计图纸及工程量清单范围内的施工。

具体包括但不限于以下几个方面：1. 土地平整：对施工区域内的土地进行平整，使之达到适宜农业生产的坡度和平整度要求。

2. 农田水利：施工区域内涉及的农田水利设施建设，包括水渠、泵站、水池等，确保农田灌溉和排水需求得到满足。

3. 田间道路：施工区域内田间道路的铺设和维护，包括道路的拓宽、硬化、标志标线等，以方便农业生产和运输。

4. 村屯基础设施：施工区域内村屯基础设施的建设，包括供水、供电、通信等，改善村民生活条件。

5. 农田防护工程：施工区域内农田防护设施的建设，包括坡脚砌筑、梯田修筑等，保护农田免受水土流失等自然灾害的影响。

6. 建筑物拆除工程：对施工区域内的废弃建筑物进行拆除，清理建筑垃圾，确保施工区域内的安全与环境整洁。

三、施工组织与管理1. 施工组织：根据工程特点和施工需求，编制详细的施工组织设计方案，明确施工顺序、施工方法、施工工艺和施工周期等。

2. 人员配置：根据施工需求，合理配置施工人员，包括管理人员、技术人员和施工人员，确保施工顺利进行。

3. 设备管理：合理选择和配置施工所需的机械设备，确保设备正常运行，提高施工效率。

4. 质量控制：建立严格的质量管理体系，加强对施工过程的质量控制，确保工程质量达到标准要求。

5. 安全管理：制定施工现场安全管理制度，加强施工现场的安全管理，确保施工现场的安全。

四、施工进度计划根据工程量和施工要求，制定合理的施工进度计划，明确各施工阶段的开始和结束时间，确保工程按时完成。

广东省国土资源厅关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知文章属性•【制定机关】广东省国土资源厅•【公布日期】2013.01.07•【字号】粤国土资规划发[2013]14号•【施行日期】2013.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省国土资源厅关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（粤国土资规划发〔2013〕14号）各地级以上市国土资源局（国土资源行政主管部门），顺德区国土城建和水利局：我省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）工作以来，在实施规划编制、周转指标管理、农民利益保障等方面取得了一定成效，增减挂钩政策已逐渐成为我省统筹城乡发展、促进新农村建设、解决建设用地供需矛盾的重要途径。

为进一步规范和完善增减挂钩试点工作的管理，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发＜城乡建设用地增减挂钩试点管理办法＞的通知》（国土资发〔2008〕138号）、《关于切实做好城乡增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知》（粤府办〔2011〕24号）等规定，现就有关问题通知如下：一、健全组织领导机制，创新实施模式，规范推进增减挂钩试点工作（一）健全组织领导机制试点县（市、区）要成立政府领导，国土资源、发展改革、财政、农业、林业、城乡建设等部门共同参与的组织领导机构，形成“政府主导、部门协作”的联动机制，齐心协力、高效有序推进增减挂钩试点工作。

（二）创新实施模式，鼓励采用先拆旧后建新模式开展增减挂钩试点工作增减挂钩试点分为先建新后拆旧（或边建新边拆旧，下同）和先拆旧后建新两种实施模式。

先拆旧后建新模式有利于地方政府掌握拆旧复垦的主动性，同时还可以避免因个别项目区不能按时完成复垦任务而影响整个增减挂钩试点工作的情况发生。

省通过扩大先拆旧后建新模式的周转指标分配比例，以及优先安排周转指标等措施，积极鼓励各地采用先拆旧后建新模式。

增减挂钩项目实施方案、增减挂钩项目数据梳理工作（一）实施拆旧区拆迁复垦。

项目立项。

各项目村（居）干部负责对本辖区农户拆旧、建新意愿进行摸底调查，并以书面形式向镇人民政府提出项目实施申请。

镇自然资源和规划所负责牵头编制项目区实施规划，并按程序上报实施规划审批。

前期准备。

由镇人民政府组织项目村（居）委会完成拆旧农户意愿核实、房屋丈量、补偿费用计算、聚居点选址、拆旧与建新协议签订、自筹资金收取等工作。

拆旧农户参加建新的，须以书面形式提出申请，并承诺旧宅基地退出后不得在原址建房；自愿退出宅基地的，由农户书面申请不再建新，与村集体经济组织签订自愿退出宅基地协议，并提供居住房屋相关证明材料；实施拆旧前，要将农户基本情况、各类房屋和附属设施面积登记造册，并经户主、村（组）、镇三方签字确认，按照“一户一档”要求归档管理。

（四）拆旧复垦。

项目所在村（居）负责组织机械、劳务实施拆旧复垦，按终验复垦面积4400元/亩包干。

复垦耕地质量必须达到项目验收技术标准：复垦耕地耕作层的厚度不得少于30厘米；复垦耕地表层平整，地面坡度原则不超过15度；拆旧复垦区域内建（构）筑物及硬化地面、地下100厘米以内的基础设施全部拆除并清理，无残余设施及废弃材料堆积物，现状不能有杂草、灌木等；田坎、边坡安全稳定，占地少。

地块复垦后，严格管护与利用，必须种植农作物，杜绝撂荒现象，严禁非农建设占用。

组卷上报增减挂项目区实施方案至市政府审批。

按照村、乡镇逐级申报的原则开展拆旧区潜力摸底调查，综合考虑资源状况、村两委班子整理情况等因素，科学合理确定拆旧项目区。

对拆旧区房屋及附着物进行实地丈量登记，并进行公示、进行现场复核，根据复核结果，拨付拆迁补偿款。

拆旧区经省政府批复后，相关乡镇需严格按批复的复垦规划组织实施。

根据各乡镇拆旧区人口规模，保障安置用地。

（二）补偿标准与资金拨付。

拆旧地块拆迁补偿、附着物补偿参照规定执行。

拆迁后的土地复垦工程费用以规划设计和预算为准。