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经济论坛浅析BOT融资项目的发展及运用高小娜（重庆交通大学经济与管理学院，重庆400000）摘要：全球经济的高速发展使得各国对基础设施的需求日益增加，政府为缓解资金压力通常采用BOT项目融入民间资本以满足社会需求。
本文从BOT模式的内涵与特点出发，通过探索国内外BOT项目的发展现状，指出我国现存的BOT运用问题，并对此提出几点建议。
关键词：BOT模式；融资；运用概括；政府1引言近些年来，BOT项目被广泛运用于各国基础设施和公共服务建设，这种方式不仅缓解了政府的资金压力，也打开了国家与民间资本合作共赢模式的新局面。
我国BOT项目的运用虽总体情况良好，但仍有个别风险与问题存在。
通过分析国内外BOT项目的发展过程及成功之处，针对国内现存的问题提出一些建议十分必要。
2BOT项目的内涵及特点BOT，是英文Build－Operate－Transfer的缩写，在我国多意译为“建造－经营－转让”，是公私合作的最常见形式之一。
它是指政府与项目公司签订特许权协议，由项目公司筹集资金和建设公共基础设施，在特许期内公司拥有、运营和维护该项设施，并向用户收取服务费来清偿贷款、回收投资和赚取利润，期满再将设施移交给政府。
这种新型的融资与建设模式一般有以下特征:（1）BOT项目一般投资额大，工期长，这也是政府因财力有限而引入民间资本的直接原因。
另外，这些项目普遍具有垄断性，且绝大部分为公共产品或服务。
（2）从项目主体来看，政府与项目公司之间存在一种协议关系，其实质是政府授予项目公司的特许经营权。
（3）项目的最终所有权一般属于政府，项目公司对设施虽有一定的控制权，但政府对此有干预的权利。
3国外BOT项目模式的运用概况BOT模式融入公共基础设施私有化的理念，对减轻政府负担和扩大国家基建具有重要意义。
这种创新式的融资与建设方式首先就在发展中国家得到了极大的重视与应用。
1989年巴基斯坦引入第一个BOT项目——HUB电站。
政府的有效担保是该项目成功的关键，主要表现在政府对营运收入的补缺和不可抗拒风险的承担。
《我国城市基础设施建设项目BOT融资模式研究》篇一一、引言随着城市化进程的加快，城市基础设施建设的投资需求越来越大。
由于政府财政资金有限，需要通过各种融资模式来筹集资金。
BOT融资模式作为新型的融资模式之一，在我国城市基础设施建设领域得到了广泛的应用。
本文将重点研究我国城市基础设施建设项目BOT融资模式。
二、BOT融资模式的概述BOT（Build-Operate-Transfer）融资模式是指政府通过与私人企业合作，将某一基础设施项目的建设、运营和移交过程交给私人企业负责，以此实现项目的投资、建设和运营。
BOT模式的特点在于政府与私人企业之间的合作，通过合作实现共赢，同时减轻政府的财政压力。
三、我国城市基础设施建设项目BOT融资模式的现状目前，我国城市基础设施建设项目BOT融资模式已经得到了广泛的应用。
在电力、交通、水利、环保等领域，许多项目都采用了BOT融资模式。
通过BOT融资模式，不仅可以解决政府财政资金不足的问题，还可以提高项目的运营效率和服务质量。
同时，BOT融资模式也促进了我国基础设施建设领域的市场化发展。
四、我国城市基础设施建设项目BOT融资模式的优势（一）减轻政府财政压力通过BOT融资模式，政府可以将项目的投资、建设和运营交给私人企业负责，从而减轻政府的财政压力。
这有助于政府更好地利用有限的财政资金，提高资金的使用效率。
（二）提高项目运营效率和服务质量私人企业通常具有更高的运营效率和管理水平，通过BOT融资模式，私人企业可以参与到项目的建设和运营中，从而提高项目的运营效率和服务质量。
这有助于提高公众对基础设施服务的满意度。
（三）促进市场化发展BOT融资模式促进了基础设施建设领域的市场化发展。
通过引入市场竞争机制，可以激发企业的创新活力，推动技术的进步和管理的改进。
同时，BOT融资模式也有助于完善我国的基础设施建设领域法律法规和政策体系。
五、我国城市基础设施建设项目BOT融资模式的挑战与对策（一）政策法规不够完善目前，我国关于BOT融资模式的政策法规还不够完善，需要进一步完善相关法律法规和政策体系，为BOT融资模式的顺利实施提供法律保障。
《国际工程管理概论》论文浅谈BOT项目及中国BOT的法律问题班别：工管07-1学号： **姓名： ***任课老师：彭波浅谈BOT项目及中国BOT的法律问题摘要：BOT是目前国际上流行的投资合作方式，不断受到我国政府的重视，并将成为我国引进外资投资于基础建设的重要方式。
BOT这种投资合作方式在目前的国际投资中发挥着巨大作用，但我国目前调整BOT法律制度不健全，在实际运作中会遇到许多法律障碍。
本文从重阐述了就BOT 方式立法的必要性，以实现现行法律体系与BOT方式的衔接。
关键词：BOT 法律障碍特征专项立法BOT是英文Build—operate—Transfer的缩写，即建设—运营—移交，是指政府授予私营企业以一定期限的特许经营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润；特许权期满时，该基础设施无偿移交给政府。
[1] BOT是国际上利用私人资本进行基础设施建设而采取的一种新型融资方式，正式提出于1984年，首倡者是土耳其总理奥扎尔，并首先应用于公共设施的私有化项目。
中国现行立法与BOT投资方式所需要的法律保障尚有一定差距。
因而分析我国BOT的立法现状及推行BOT 方式存在的障碍，建立完善我国调整BOT方式的法律制度已刻不容缓。
一、BOT方式的产生与发展BOT投资方式的产生，可以追溯至公元前三世纪罗马法，这在雅典法中有所记载。
如当时通行于地中海地域的关于“海商借贷”的规定，[2] 即以海运提单作为抵押的借贷制度的内容。
在BOT投资方式下，承包商或发展商自己向银行或其他金融机构借贷。
靠项目建成后的收益与该项目资产的担保得到回报，这种金融借贷性的项目投资与“海商借贷”的规定相类似。
二战后，各国加速本国的基础设施建设，发达国家在进行资本与技术的输出过程中，其所采取的合资经营、合作经营等形式受到东道国尤其是发展中国家资金不足的限制。
不仅解决了东道国资金困难，完成了东道国的工程项目，也促进了东道国国民经济和科学技术的发展。
浅谈BOT模式在中国的发展摘要：BOT是一种新型投资运作模式，对加速我国基础设施建设有着重要意义。
文章中浅谈了BOT模式的特征及发展背景。
联系我国国情深思了BOT模式在我国所遇到的发展阻碍并提出了解决方案。
关键词：BOT模式；融资；基础建设1、BOT模式的含义BOT(build－operate－transferl即建设一经营一转让，是指政府通过契约授予私企以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府的一种模式。
BOT方式是非政府资本介入基础设施领域，其实质是BOT项目在特许期内的民营化。
2、利用BOT的意义①BOT模式可以弥补政府财力的不足，充实建设资金。
从事基础设施建设需要大量资金。
BOT投资方式是将传统的股权投资和项目贷款结合起来，形成国际项目融资的一种新型模式。
政府只需在建设初期投入少量资金。
外国资本和民营资本都可以积极寻求进入的渠道。
②可以满足经济和社会发展的需求。
西部地区基础设施落后，严重制约了西部经济和社会的发展，经济的欠发达又反过来制约着基础设施的建设，形成了一个恶性循环。
而BOT项目可以解决最大的困难——资金不足的难题，可以使一些因财政压力而无限期搁置的基建工程尽早上马。
从而使西部得以良性发展，满足社会公众的需求，推动相关的一系列产业的而发展，又刺激经济增长，促进就业。
③有助于实行市场化管理，提高效率，吸收先进管理模式。
原先的基础建设实施后一般由政府专营，在经常上缺乏市场化运动的动力和需求，不能有效地节约资源，提高效率。
而BOT项目在建设后要交由投资企业在特许经营期间管理。
引进了市场机制，经营者会努力实现自身利益最大化。
3、BOT实际运用中的问题①经营风险。
由于运营者业务素质不一，其成效不尽如人意。
宏观管理不善，经营中缺乏统一规划，会造成基础设施运行效率的下降，出现低于设计能力的经营风险。
浅议BOT融资模式的应用BOT（Build-Operate-Transfer）是一种常用于基础设施或公共服务建设的融资模式。
它是指企业或投资方在建设好设施后，经营一段时间后再将设施移交给政府或其他利益方。
BOT融资模式在中国已有多年的应用经验，尤其在交通、能源、水务等领域得到了广泛运用。
BOT融资模式的应用主要体现在以下几个方面。
BOT模式可以缓解政府资金压力。
在设施建设初期，政府通常需要投入大量资金，而政府财政预算有限。
采用BOT模式，企业或投资方以自有资金或借款进行建设，分期收回投资成本，减轻了政府的财政负担。
中国的高速公路建设中广泛采用了BOT模式，由企业或投资方投资建设，通过收取通行费来回收成本。
这种方式既能满足市场需求，又能减轻政府财政压力。
BOT模式可以提高项目的投资效益。
由于企业或投资方对项目具有所有权或经营权，他们有动力将项目建设和运营管理得更加高效。
与传统的政府投资模式相比，BOT模式更注重效益和经济效果，可以通过优化设计、管理和运营来降低成本，提高效益。
中国的水务领域广泛采用BOT模式，由企业或投资方投资建设污水处理设施，并负责运营一段时间，通过收取污水处理费来回收投资。
这种方式可以保证水质的净化和节约资源，提高投资效益。
BOT模式可以促进公共服务的提升。
通过引入私人资本和市场竞争，可以提高公共服务的质量和效率。
BOT模式可以通过引入技术和管理经验，改善项目建设和运营管理，提高效益和服务质量。
中国的城市环卫领域广泛采用BOT模式，由企业或投资方投资建设和运营城市垃圾处理设施，并通过垃圾处理费回收投资。
这种方式可以提高垃圾处理的效率和环保水平，改善城市环境。
BOT融资模式在中国的应用具有重要的意义。
它可以缓解政府资金压力，提高项目的投资效益，吸引更多的私人资本参与，促进公共服务的提升。
在未来，随着经济的发展和市场的需求，BOT模式的应用将会进一步扩大。
我们也需要注意BOT模式的风险和挑战，加强监管和控制，确保项目的可持续发展和长期效益。
BOT 模式在国有企业基础设施项目中的应用研究一、BOT 模式定义和原理BOT 模式，即建设—运营—转让模式，是一种基础设施项目投融资与运营模式。
其原理是在基础设施项目建设过程中，引入社会资本，由社会资本方负责项目的设计、建设和融资，国有企业或政府作为项目转让方，将项目的运营权在一定时期内转让给社会资本方[1]。
在约定的运营期限结束后，项目归还给国有企业或政府，实现了项目的共赢。
BOT 模式通过充分发挥社会资本的投融资优势，缓解了国有企业在基础设施建设中的资金压力，同时也促进了基础设施建设和管理水平的提升。
二、BOT 模式在国有企业基础设施项目中的应用现状在中国，BOT 模式自1990 年代初开始被引入，并在随后的几十年里得到了广泛应用。
特别是在交通、能源、水利、环保等领域，BOT 模式为国有企业基础设施项目的建设和运营提供了重要支持。
例如，高速公路、桥梁、港口、发电厂等项目中，很多都采用了BOT 模式，成功吸引了社会资本的投入，并实现了项目建设和运营的良好效果。
在其他一些国家，BOT 模式也被广泛应用于基础设施项目。
例如，亚洲地区的一些新兴经济体，如印度、印尼、越南等，都采用了BOT 模式来推动基础设施建设，吸引了外国投资和技术，推动了经济的发展和改善了基础设施的质量[2]。
然而，虽然BOT 模式在国有企业基础设施项目中取得了一定的成功，但也面临着一些挑战和问题。
例如，政策法规的不完善、项目风险的高涨、资金融资的困难等都是制约BOT 模式发展的因素。
因此，进一步完善相关政策法规，提高项目风险评估与管理水平，加强与社会资本方的合作，将是推进BOT模式在国有企业基础设施项目中应用的重要方向。
同时，也需要加强对BOT 项目的监管和评估，确保项目的可持续发展和社会效益的最大化。
三、BOT 模式在国有企业基础设施项目中的优势（一）促进经济发展和资源优化配置采用BOT 模式可以有效解决国有企业在基础设施项目建设中面临的资金短缺问题。
过去二、三十年以来，BOT/PPP模式在推进我国大型基础设施建设、促进经济发展、提高生活水平等方面发挥了重要作用，特别是近年来，我国中央政府更大力度倡导BOT/PPP模式。
2013年7月31日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务（其实就是BOT/PPP），部署加强城市基础设施建设。
同年9月16日，国务院发布36号文件《关于加强城市基础设施建设的意见》，在其“推进投融资体制和运营机制改革”项下中明确表示“建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。
政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待”（其实也是BOT/PPP）。
9月30日，国务院办公厅发布96号文件《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，该指导意见中明确表示“教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。
非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担”。
2014年1月27日，财政部网站发布第一财经日报报道：财政部力推PPP模式，报道称，PPP模式是解决新型城镇化建设投资额巨大，地方政府债务危机的新手段，财政部将大力推广。
特别是“在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业‘走出去’的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。
”财政部部长楼继伟如此表述PPP模式的意义。
总之，目前我国政策对推广国内BOT/PPP的形势一片大好，企业参与BOT/PPP项目的热情有望在之前第一和第二轮高潮后再次达到第三次高潮，但是，相比而言，我国对外投资BOT/PPP项目，经过商务部、对外承包工程商会和有关高校等在过去近十年的宣传与推广，虽然我国企业已成功签约了一些对外BOT/PPP项目，但无论是项目数量和投资额都远远低于期望，而且企业的热情似乎也在明显下降，这与国内的走势并不协调，其原因究竟是什么？值得探讨。
BOT特许协议法律性质及立法探究摘要：bot作为利用私人投资进行基础设施建设的重要方式，发展迅速，其中bot特许协议作为bot项目合同安排中的基本合同，具有一定的特殊性，其既不是国际协议，也不是国内法上的民商事合同、行政合同，而是一种独立的合同类型。
因此，我国现有的民法、行政法规范都不适用于特许协议，即使现行的关于特许协议的规范性文件，也存在诸多法律问题。
为此，必须明确bot特许协议的法律性质，进行专项立法，以更好地规范和促进bot方式在中国的发展。
关键词：botbot特许协议法律性质立法bot即建设、运营、移交，是20世纪80年代以后在国际上兴起的一种投资合作方式。
由于国内基础设施不足，严重阻碍了经济发展，而政府发展基础设施又面临资金短缺问题，于是就采用bot方式促进政府与私营企业合作，以加快基础设施和公用事业发展。
如英法海底隧道、澳大利亚的悉尼隧道、我国广东沙角b电厂、广西来宾电厂二期、湖南长沙电厂一期等项目都是以bot方式建设的。
作为一种新型的投融资方式，bot在我国的运用实践中存在许多法律问题，其中最重要、最基本的问题是对作为bot一揽子协议基础的特许协议的法律性质认识不清，进而造成其法律适用、争议处理等问题无法解决，阻碍了bot方式在我国的运用和发展，以下就针对bot特许协议的法律性质进行分析，并就其立法做出建议。
一、bot及其特许协议（一）bot概念、产生及其特点bot为build-operate-transfer的英文缩写，中文译为”建设-运营-移交”，是指政府（通过契约）授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
bot投资方式早在公元前三世纪罗马法就存在相关规定，随着历史的发展，1984年土耳其总理奥扎尔首次提出bot这一概念，并在土耳其国家公共部门的私有化项目中成功应用，从此bot在国际投融资项目中迅速发展。
我国应用BOT项目融资模式存在的问题及对策摘要：BOT 项目融资主要用于基础设施建设和运营领域，由于该模式能够解决政府建设和维护基础设施资金不足等难题，并且能提高管理效率，因此受到广大发展中国家的普遍欢迎。
BOT项目融资模式在我国的应用日渐成熟，但是在应用过程中也不可避免的存在着各种问题，这就要求我们在理论上加深对其特点和利弊的认识，扬长避短,使这种模式在实践中产生更好的效果。
关键词：BOT 融资模式问题对策1 BOT项目融资模式概述1.1 BOT项目融资模式的概念BOT是英文build(建造)——operate(运营)——transfer(转让)的缩写，即建设一经营一转让。
BOT融资模式的概念是由土耳其前总理厄扎尔于1984年正式提出来的。
BOT项目融资模式是20世纪80年代以后在国际上兴起的一种新的投融资方式。
概括来说，是指政府(通过契约)授予私营企业(包括外国企业)一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润,特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
BOT的模式主要有：BOO(Build-Own-Operate)，BOOT(Build-Own—Operate—Transfer)，BOOST(Build—Own-Operate—Subsidize-Transfer),BRT(Build-Rent-Transfer),DBFO(Design—Build—Finance—Operate)等等。
1.2 BOT项目融资模式的运行程序BOT项目的运行程序主要包括：确定项目方案阶段、项目立项阶段，招标准备阶段、招标过程阶段、项目的实施阶段[1]。
1.1.1 确定项目方案这一阶段的主要目标是研究并提出项目建设的必要性，确定项目需要达到的目标。
政府(或授权的专业部门、机构)作为项目的决策者和最终所有者．进行技术、经济和法律等方面分析研究后，进行总体构思，确定合适BOT模式的建设项目。
BOT模式在中国的应用BOT模式在中国的应用改革开放以来，我国的中小企业有了令世界为之称奇的迅速发展，为国民经济持续快速发展做出了重要的贡献。
但中小企业长期受到融资困难的困扰，现已成为制约其进一步发展的瓶颈。
然而，一个国家是否繁荣，人民是否安居乐业，却决定于该国的中小企业是否健康发展。
因此，如何应对挑战，解决中小企业普遍遇到的融资困境，就成为整个国民经济发展最为关键的因素之一。
在国际舞台上，一个国家是否强盛，很大程度上决定于该国是否拥有一批在国际上有巨大影响力的大型企业。
世界上普遍采用的大型基础设施建设融资方式是BOT 方式。
而我国在BOT融资方案这方面还在尝试阶段，还需要政府的大力扶持。
一、BOT模式BOT, 即建设-营运-移交(Build- Operate- Transfer),是一种基础设施建设的投资方式,其运作方式一般是先由东道国政府与私人财团签订特许协议,将原属于东道国的基础设施建设权和经营权在一定时期内让渡给私人财团,然后由私人财团组建一个项目公司,项目公司通过一系列协议(合同)联结众多的项目参与者对项目进行建设, 建成后自行营运取得收益，协议规定的期限届满后,项目公司必须无条件地将项目移交给东道国政府。
我国现在正处于高速发展的时期，但建设资金不足和基础设施短缺的矛盾越来越突出，而且东西部的差距日益明显。
我国需要利用BOT模式来加速经济建设，拉近东西部差距，以实现和谐高速发展。
BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。
整个过程中的风险由政府和私人机构分担。
当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
所以，BOT 一词意译为“基础设施特许权”更为合适。
《外交学院学报》ｚＪ０３年第３期浅议ＢＯＴ在我国的应用及其立法的完善袁莉１，艾吉昌２（１．外交学院，北京１０００３７；２．国家邮政局，北京１００８０８）摘要：ＢＵ［是２０世纪８０年代以来垒球＊起的一种投资方式。
本文阐连了ＰＯＴ的意义，尤其是对我国弓１连外资、发展基础设施的作用；介绍了两个我国利用ＢＯＴ方式建设的项目；分析了我国现行法律与ＢＯＴ在我国的发展不相连应之处，提出应调整和完善我国目前的ＢＯＴ立法，以保障ＢＯＴ投资方式在我国的良好运行。
关键词：ＢＯＴ；授资方式；引进外资；完善立法中图分类号：Ｆ８３２６；１２９２２２９５文献标识码：Ａ文章编号：１００３—３３８６｛２００３）０３—０１０８—０５一、ＢＯＴ投资方式简介ＢＯＴ，即建设一运营一移交（Ｂｕｉｌｄ—Ｏｐｅｒａｔｅ—Ｔｒａｎｓｆｅｒ），是２０世纪８０年代咀来全球兴起的一种授资方式。
它是指政府通过契约授予私人投资者以一定期限的特许经营权，许町其融资建设和经营特定公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并获得利润；特许权期限届满时，将该基础设施无偿移交给政府“ｌ。
ＢＯＴ通常有以下三种具体方式：１．ＳＯＴ（Ｂｕｉｌｄ－－Ｏｐｅｒａｔｅ—Ｔｒｍａｓｆｅｒ）：即建设一运营一移交。
政府授予项目公司建设新项目的特许权时，通常采用这种方式。
２．ＢＯＯＴ（Ｂｕｉｌｄ—ＯｗｒＩＯｐｅｍｔｅ—Ｔｒｍａｓｆｅｒ）：即建设一拥有～运营一移交。
这种方式明确了ＢＯＴ方式的所有权，项目公司在特许期内既有经营权又有所有秘。
３．ＢＯＯ（Ｂｕｉｌｄ－－Ｏｗｎ－－Ｏｐｅｍｌｅ）：即建设一拥有～运营。
这种方式是开发商按照政府授予的特许权，建设并经营某项基础设施，但并不将此基础设施移交给政府或公共部门”Ｊ。
以上三种结构统称为ＢＯＴ方式。
在实践中，由于具体项目的条件和情况不同，ＢＯＴ还有其他一些结构形式。
作为一种新的国际投资方式，Ｂ０１、尽管存在着一些弊端，例如操作与管理复杂，外商为了加速成本回收及利润获取，町能在建成后的运营期内增关设譬或提高交易费用，等等。
但总的来说，ＢＯＴ对接受投资的东道国和投资者而言是一种双赢的投资方式。
一方面，它减轻了东道国的财政负担，转嫁了传统的债务负担和多种风险，满足ｒ加快基础设施建设等的迫切需要，对东道国的发展有促进作用；另一方面，ＢＯＴ以其潜在的利润吸引ｒ外国资本或资金投资于别国的基础设施或其他工业性项目，并使投资者从中获得了较好的投资回报。
自１９８４年当时的土耳其总理厄扎尔首先提出这一概念以来。
Ｊ，ＢＯＴ已被广泛用于发达国家和发展中国家的基础设施建设之中。
著名的连接英法的英吉利海峡隧道、泰国曼谷的高架铁路、澳大利亚悉尼的港区隧道、土耳其的博斯普鲁斯第二大桥、马来西、哐的南北高速公路、菲律宾的诺瓦塔斯火电厂等，都采用了ＢＯＴ投资方式。
二、ＢＯＴ投资方式在我国的应用作为一个发展中国家，我国需要加大基础建｝殳投资力度来保证国民经济持续快速增长并改善国内投资环境，传统的以国家预算内投资为主、国内收稿日期：２００３一０６—２０作者简介：袁莉（１９７８一），女，湖北石首人，外交学院院长办公室，外交学院１９９９级国际法研究生课程班学员；艾吉昌（１９７３一）．男，贵州赤ｚｇｘ＿，国家邮政局国际台作司，外交学院１９９９级国际浩研究生课程班学员。
～１０８～《外交学院学报）２００３年第３期贷款、利用外资、白筹资金为辅的投资结构”１已不能完全适应我国基础设施建设的需要．而ＢＯＴ方式不失为一个重要而独特的引进资金发展基础设施的有效方法。
改革开放以来我国实施的招商引资和加太基础设施建设等重要政策，已经使我国成为世界上潜力很大的ＢＯＴ投资市场。
ＢＯＴ投资方式对我国这样一个作为东道国的发展中国家而言，有以下优点：第一，有利于我国拓宽利用外资的渠道。
ＢＯＴ投资方式突破了外国直接投资和借用国外贷款这两种主要的利用外资的模式，无论在政府的作用、资金来源还是运作过程上都有其特殊性，为我国利用外资开辟了新的途径。
第二，有利于我国不增加财政负担而完成耗资巨大的基础设施建设。
随着我国经济的持续发展，我国对基础设施的需求越来越大，但政府的投资毕竟有限。
ＢＯＴ项目的建设资金全部由外商解决，政府不需担保，也无需承诺支付项目借款，这不仅不会增加政府的财政负担，也不会增加外债负担。
第互，有利于我国学习外国的先进经营管理经验，并获得先进的技术和成套设备。
长期以来，我国基础设施领域基本上处于政府垄断经营状态，存在着管理落后、效率低下、缺乏竞争意识等弊端。
采用ＢＯＴ投资方式，吸引外商参与到我国基础设施建设领域的建设ｑ１，势必将打破国家对基础设施的绝对垄断经营状念，从而有利于提高我国企业的竞争意识和经营管理水平，也有利于获得外国的先进技术和成套设备。
第四，有利于提高基础设施项目的运作效率。
私营公司承包ＢＯＴ项目之后，为了减少或避免风险，获得较高的收葡，通常在项目建设前进行科学的沦证、合理的设计１，在项目建设、运营过程中加强锊理、科学组织，这对于提高我国基础设施领域管理水平和运作效率无疑将起到带动和示范作用。
此外，ＢｏＴ投资方式还能促进我国投资体制改革，使投资主体向多元化发展。
同时，它还能提供更多的就业机会，起到带动相关产业发展的综合效应。
由于ＢＯＴ方式与传统投资相比具有上述现实优势，我国自２０世纪８０年代以来陆续在高速公路建设、城市污水治理和能源开发等领域的一些大型基础设施建设中引进了ＢＵｒ投资，鼻：取得了举世瞩目的成就。
我国在ＢＯＴ项目融资方面取得良好效益的事例中具有典型意义的是广东沙角Ｂ电厂和广西来宾Ｂ电厂的建设项目。
１．广东沙角Ｂ电厂广东沙角Ｂ电厂的建设工程是我国第一个利用ＢＯＴ方式进行融资的基础设施项目，１９８４年由香港合和实业公司和中国发展投资公司等发起人在深圳建设。
实际工期仅为２２个月，比计划缩短了一年。
当时ＢＵｒ项目在我国刚刚出现，从中央到地方对该项目都非常关注。
曾有评论认为项目公司的回报率过高。
该电厂于１９８６年竣工投产后，广东省经委组织人力对承包商的回报进行了调查，得出的结论是：该电厂供电成本低于广东省国营电网，其回报率高是合理的”】。
沙角Ｂ电厂模式已基本得到了各级政府的认可。
该项目获得了１９８６年的英联邦土建大奖，十多年的运作成果进一步证明，用ＢＯＴ方式建没沙角Ｂ电厂是成功的。
采用ＢＯＴ方式建设广东沙角Ｂ电厂时，我国尚处于改革开放初期，法律环境及其他各种投资环境尚不健全，该项目合同内容较简单，运作过程并不规范，由于经验不足也造成了一些遗留问题。
尽管如此，广东沙角Ｂ电厂仍然被公认为是８０年代世界上较成功的ＢＯＴ项目，其经验也经常被世界各国ＢＯＴ专家引用，并被联合国贸发会作为样板推广。
２．广西来宾Ｂ电厂广西来宾Ｂ电厂是我国第一个经国家计委批准的ＢＯＴ试点项目，总投资为６．１６亿美元，其中总投资的２５％即１．５４亿美元为股东投资，由法国电力国际和通用电气・阿尔斯通公司分别按６０％和４０％比例出资作为项目公司的注册资本；其余的７５％，通过有限追索的项目融资方式筹措。
我国政府、金融机构和非金融机构没有为该项目的融资提供任何形式的担保。
项目融资贷款由法国东方汇理银行、香港扩丰投资银行、英国巴克莱银行牵头组成由１９家银行参加的银团联合承贷，贷款中约３，１２亿美元由法国政府出口信贷机构——法国对外贸易保险公司提供出口信贷保险。
经过国际公开招标、评标、谈判及融资等阶段，广西政府于１０９《外交学院学报》２００３年第３期１９９７年９月３日与项目中标人法国电力国际一通用电气・阿尔斯通联合体组建的项目公司正式签署了项目特许权协议。
按双方协议，第一台机组于协议签署后３０个月内投产，第二台机组于协议签署后３３个月内投产。
经过一年多的建设，第一台机组于１９９８年１０月投入试运行。
这标志着我国探索利用ＢＯＴ方式吸引外商投资于基础设施建设取得了突破性进展。
该项目的成功实施既缓解了广西政府近５０亿元的资金压力，启动了急待上马的项目，又培养锻炼了一批面向国际市场的人才，提升，广西在海内外的形象，扩大了广西在国际市场的影响，并使之成为国际资本进入中国基础设施市场的一个模式。
广西来宾Ｂ电厂自１９９５年８月正式推向国际市场并公开招标成功之后，不仅得到了我国政府有关部门和社会各界的大力支持和关怀，同时也得到了国际社会的广泛关注和充分肯定，分别被国际著名的《亚洲金融》和《国际金融法评论》杂志评为“１９９６年亚洲最佳融资项目”和“９７年度最佳电力项目”。
来宾Ｂ电厂在我国对外开放和利用外资方面具有重要意义。
它的成功建设不仅仅是一个项目的成功，还象征着我国利用外资的法律环境和管理能力日渐成熟，标志着我国利用外资的水平上了一个新的台阶，从沙角Ｂ电厂到来宾Ｂ电厂，ＢＯＴ方式在中国的实践经过了由民间到官方、由不规范到逐步规范、由不成熟到日趋成熟的过程。
可以预期，在“十托”期间以及其后若干时期内，作为一种国际通行的投融资方式，ＢＯＴ将继续为我国的基础设施建设和国民经济持续发展发挥其不可替代的积极作用。
三、完善我国的ＢＯＴ立法我国实施ＢＯＴ融资方式近２０年的经验表明，ＢＯＴ融资方式已经成为中国经济发展不可或缺的吸引外资的一种方式，并日益受到我国各级政府部门的重视。
与此不相协调的是，迄今为止，我国现行法律中尚无关于ＢＯＴ投资方式的综合立法。
从实践上看，我国ＰＯＴ谈判的项目虽然很多，但谈成的项目却屈指可数，其原因主要是缺乏法律后盾和依据。
目前我国指导ＢＯＴ项目工作的主要文件是对外经贸合作部于１９９５年发布的《以ＢＯＴ方式吸收外商投资有关问题的通知》和国家计委、电力部、交通部于１９９５年８月联合下发的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》“ｏ（以下简称《通知》）。
此外还有《境外进行项目融资管理暂行办法》、《指导外商投资方向暂行规定》和《关于外商投资电厂建设的暂行规定》等由我国各相关部、委和局颁布实施的部门规章。
这些法规基本构成ｒ我国有关ＢＯＴ方式的法律保障体系，为我国ＢＯＴ项目的运作起到了一定的指导作用。
虽然如此。
我国目前调整ＢＯＴ方式的法律制度仍然很不健全，尚未形成有利于ＢＯＴ项目实施的法律环境。
从各地实施ＢＯＴ项目的经验来看，这些法律文件不适应我国ＢＯＴ发展之处主要表现在以下几个方面：１．法律阶位低、条文内容存在若干立法空白上述两个《通知》及其他法规在法律性质上都只是部门规章，对于ＢＯＴ这样一种专业性强、涉及面广的新兴国际投资方式，仅以部委通知来规范ＢＯＴ的运行，法律阶位低，权威性不足，不利于创造良好的外商投资环境，易导致许多外商投资者对我国ＢＯＴ领域的政治风险做出过高的评估，不利于吸引外资。
另外，Ｂ０ｒｒ方式的有效运行涉及许多方面，需要不同领域的法律、法规、规章和规定协调一致，部委通知无法实现对ＢＯＴ项目的统一管理。
