上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室关于做好“十三

上海市人民政府办公厅关于上海市节能减排工作领导小组更名等事宜的通
知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府办公厅关于上海市节能减排工作领导小组更名等事宜的通知
（沪府办发〔2013〕52号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
经研究，市政府同意上海市节能减排工作领导小组更名为上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组。

更名后的上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组由下列同志组成：
组长：杨雄
副组长：艾宝俊、周波、蒋卓庆
成员：（按姓氏笔画为序）
王坚、王建平、方星海、朱咏雷、庄少勤、刘华、刘海生、汤志平、孙雷、孙建平、寿子琪、苏明、李铭俊、李耀新、杨劲松、宋依佳、张全、陆月星、尚玉英、周海洋、胡劲军、俞北华、袁招洪、顾炬、顾国林、顾金山、徐建光、黄小路、薛晓峰
上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组下设办公室。

办公室主任：俞北华
办公室副主任：周强、周敏浩、孙建
今后，上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组成员和办公室主任、副主任的职务如有变动，由
其接任领导自然替补。

特此通知。

上海市人民政府办公厅2013年9月18日
——结束——。

上海市金山区人民政府办公室关于成立金山区应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】上海市金山区人民政府办公室•【公布日期】2020.08.17•【字号】金府办〔2020〕51号•【施行日期】2020.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文金山区人民政府办公室关于成立金山区应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知金府办〔2020〕51号各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区人民政府各部门、各直属单位：经区人民政府研究，决定调整金山区节能减排工作领导小组，成立金山区应对气候变化及节能减排工作领导小组。

调整后的组成人员名单如下：组长：张权权副区长副组长：陈国忠区发改委主任程林区政府办公室副主任成员：(按姓氏笔画为序)马秀明区绿化市容局副局长叶洪峰金山税务局总经济师边亦海区应急管理局副局长朱正权区机管局副局长朱红兵区水务局副局长李晔红区生态环境局副局长杨文良区农业农村委副主任杨丽芳区统计局副局长吴颖区教育局副局长吴筱蓉区委宣传部副部长、区文明办主任陆永妹区市场监管局副局长邵娟区财政局副局长周芳区科委副主任赵斐区发改委副主任袁振区经委副主任夏立金山气象局副局长夏瑞妹区建管委副主任夏霞红区投资促进办副主任顾晓俊区房管局副局长曹锋区交通委副主任曹友强区规划资源局副局长龚亮区国资委副主任盛东区文旅局副局长董觅觅区卫健委副主任领导小组下设办公室，办公室设在区发改委。

办公室主任由赵斐同志兼任，副主任由袁振、李晔红同志兼任。

今后，领导小组组成人员如有变动，除组长的调整需行文外，其他成员均由该成员单位相关负责人自然替补。

上海市金山区人民政府办公室2020年8月17日。

上海市闵行区人民政府办公室关于成立闵行区应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府办公室•【公布日期】2021.05.25•【字号】闵府办发〔2021〕25号•【施行日期】2021.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,节能管理正文上海市闵行区人民政府办公室关于成立闵行区应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知闵府办发〔2021〕25号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：为切实加强对全区节能减排工作的组织领导，经区政府研究，决定成立闵行区应对气候变化及节能减排工作领导小组，原闵行区节能降耗领导小组工作职能自行终止。

领导小组成员名单如下：组长：陈宇剑区委副书记、区长副组长：吴斌区委常委、副区长管小军区委常委、副区长成员：李昌林区府办主任杨维萍区委宣传部副部长、区文明办主任周明田区委研究室主任胡志宏区发改委主任林艺区经委主任李丽区科委主任杭文权区卫健委主任李炜区国资委主任周胜春区建管委主任金新其区交通委主任蔡福康区农业农村委主任金海民区司法局局长李骏区财政局局长周明飞区统计局局长恽敏霞区教育局局长冯啸区市场局局长杨继桢区文化旅游局局长刘坚区规划资源局局长吴敏华区房管局局长林靖区绿容局局长余梅区生态环境局局长陆彬文区水务局局长冯渤区应急局局长周慧敏区机管局局长杨朝彰区税务分局局长浦佳伟区气象局局长领导小组下设办公室，办公室主任由胡志宏同志兼任。

今后，区应对气候变化及节能减排工作领导小组成员如有变动，由其所在单位接任领导自然替补。

特此通知2021年5月25日。

上海市人民政府关于印发«上海市节能和应对气候变化 十三五 规划»的通知(２０１７年３月１日)沪府发 ２０１７ １２号各区人民政府,市政府各委㊁办㊁局:现将«上海市节能和应对气候变化 十三五 规划»印发给你们,请认真按照执行.上海市节能和应对气候变化 十三五 规划为贯彻党中央㊁国务院关于推进生态文明建设和绿色发展总体部署,深入推动本市未来五年节能和应对气候变化工作,确保实现本市 十三五 节能低碳各项目标任务,根据«上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要»,制定本规划.一㊁回顾 十二五 情况㊁分析未来形势(一) 十二五 工作成效十二五 时期是本市节能和应对气候变化工作全面推进并取得重大进展的五年.在党中央㊁国务院的领导下,在市委㊁市政府的部署下,上海不断完善体制机制,持续加大政府投入力度,市㊁区联手,广泛发动全社会合力推进,全市节能和应对气候变化工作取得显著成效.１．节能低碳目标超额完成十二五 时期,全市单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别累计下降２５．４５％和２８．５８％,均超额完成国家下达目标.２０１５年,全市综合能源消费总量为１．１４亿吨标准煤,显著低于原定控制目标.图１㊀ 十二五 上海市能耗总量和单位生产总值能耗主要用能行业能源利用效率明显提高,主要耗能产品单位能耗水平全面下降.火力发电㊁精品钢等３０项主要工业产品单位能耗指标达到或保持国内外行业先进水平,原油加工等１４项主要工业产品单位能耗持续下降.旅游饭店㊁市级机关㊁医院单位建筑面积能耗累计下降８％以上.航运单位周转量能耗累计下降２５％以上.２．产业结构和能源结构低碳转型成效显著加快发展现代服务业和战略性新兴产业,基本形成服务经济为主的产业结构.２０１５年,全市第三产业增加值占地区生产总值的比重达到６７．８％.强化钢铁石化等重化工行业总体规模控制,推进实施罗泾㊁吴淞㊁吴泾㊁高桥㊁桃浦等重点区域转型调整.持续淘汰落后产能,累计实施淘汰项目４２９６项,相当于减少能耗４３９万吨标准煤.大幅削减煤炭消费总量,全面实现全市分散燃煤(重油)锅炉和窑炉的清洁能源替代,煤炭消费总量削减超过１１００万吨,占一次能源消费总量的比重下降近１３个百分点.风电和光伏发电爆发式增长,２０１５年,装机容量分别达到６１万千瓦和２９万千瓦,分别比２０１０年增长２倍和１４倍.天然气和外来水电核电等低碳能源的使用量大幅增加,全市天然气占一次能源比重提高３．８个百分点,非化石能源比重提高６．８个百分点.３．重点项目工程有力实施大力实施节能低碳项目.累计推广节能灯７９６．２万只㊁节能家电３２９万台,推广应用新能源汽车５ ７７万辆,淘汰黄标车和老旧车４０．３７万辆㊁高耗能落后机电设备２１０８１台㊁S７及以下系列变压器１１５３０台.组织实施重点工业节能技改项目３９８项,实现节能量９９．４万吨标准煤.完成既有公共建筑节能改造面积１３３５万平方米,已颁发绿色建筑标识项目面积２６６７万平方米.实施船舶动力装置节能技改㊁港口轮胎式集装箱龙门起重机(R T G)油改电等１５３个项目,实现节能量２７．１万吨标准煤.推进林业碳汇和适应气候变化基础设施建设.大力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设,完成造林２２．５万亩,２０１５年,森林覆盖率达到１５．０３％.加快实施防汛排涝基础设施建设,基本形成千里海塘㊁千里江堤㊁区域除涝㊁城镇排水的 四道防线 .４．政策体系和工作基础进一步夯实完善持续完善 部门联动㊁条块结合 的工作管理模式,探索实施能源消费总量和强度双控制度,每年对各相关部门和各区县分解节能低碳目标任务,并开展考核评价.先后出台６４项扶持政策,形成了较为完善的节能低碳政策体系.针对节能技术改造㊁淘汰落后生产能力㊁新能源利用㊁节能低碳产品技术推广和能力建设等重点支持领域,逐年加大节能减排专项资金投入力度,累计投入市级节能减排专项资金１１３亿元.实施差别电价㊁分时电价㊁居民阶梯电价㊁阶梯水价和阶梯气价等价格政策,利用价格杠杆引导企业和居民节约能源资源.强化重点用能单位节能和碳排放管理.建成全市大型公共建筑和机关办公建筑 １＋１７＋１ 能耗监测平台,实现１２８８幢重点楼宇分项计量联网.推进６４６家工业㊁交通领域重点用能单位和８５５幢大型楼宇实施能源审计.制定产品能耗限额标准和合理用能指南等标准指南近８０项,组织开展能效对标达标,实施节能监察执法.形成重点用能单位每年报送能源利用状况报告和温室气体排放报告常态化机制.５．低碳试点示范和应对气候变化工作全面推进２０１３年,正式启动本市碳交易市场,将重化工业和航空港口等１６个行业１９１家单位纳入交易范围,形成了一套以«上海市碳排放管理试行办法»为基础,多位阶㊁多层次的管理文件及交易规则,企业履约清缴率连续三年达到１００％.试点三年期间,碳市场配额和国家核证自愿减排量(C C E R)累计成交５１１０．８万吨,成交金额６．２１亿元,在全国７个试点市场中位居首位.上海被列入国家低碳城市试点后,制定«上海市开展国家低碳城市试点工作实施方案»,全面推进工业㊁建筑㊁交通㊁能源等重点领域低碳转型和基础能力提升.开展各具特色的低碳试点示范,推进闵行㊁崇明㊁青浦创建国家生态文明建设先行示范区,推动上海化工区㊁上海金桥经济技术开发区开展国家低碳工业园区试点,选择长宁虹桥地区等８个区域㊁徐汇凌云社区等１１个社区分别开展首批市级低碳发展实践区和低碳社区试点,推进６６家公共机构完成国家级节约型公共机构示范单位创建.应对气候变化基础工作进一步夯实.每年编制全市温室气体排放清单,建立实施应对气候变化统计核算制度.培育４００多家节能服务企业㊁１０家碳排放核查机构等一批专业人才队伍.成立上海市气候变化研究中心,开展上海地区气候变化规律和未来气候变化趋势等基础研究.６．全社会参与践行节能低碳每年６月举办 节能宣传周 和 全国低碳日 上海主题宣传活动,发动全社会开展节能低碳示范践行.组织开展具有上海特色的贯穿全年的 城市生活㊁乐享低碳 市民低碳行动 ,倡导绿色低碳的生活方式和消费理念.相关政府部门㊁市经团联㊁市总工会㊁市妇联等开展 百万家庭低碳行,垃圾分类要先行 ㊁ 无车日暨公交出行宣传周 ㊁节能减排(J J)小组㊁节能减排立功竞赛等系列活动.(二) 十三五 时期面临形势和问题十二五 期间,本市节能低碳和应对气候变化工作取得了积极进展,但与国际大都市先进水平㊁国家低碳发展要求㊁上海自身低碳转型需要以及广大市民环境改善期望相比,还有较大差距.从国际对标看,控制碳排放㊁实现低碳发展已经成为国际大都市的主流共识,纽约㊁伦敦㊁东京等城市均提出了有力的二氧化碳总量削减目标,并将低碳绿色发展作为城市核心发展战略之一,以及展示城市国际形象和提升竞争力的重要方面.上海需要进一步强化低碳发展理念㊁明确目标路径㊁创新制度措施.从国家要求看,国家将生态文明建设和绿色发展放在前所未有的战略高度,进行了一系列的部署要求,并明确提出全国２０３０年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰的目标.上海要继续争当改革开放排头兵㊁创新发展先行者,应当比全国更早达峰,更好发挥全国低碳城市试点的示范引领作用,积极探索特大城市低碳发展转型经验,为全国绿色发展做出更大贡献.从城市发展内在需要看,资源环境问题已成为制约上海当前和未来发展的突出短板,本市在明确提出人口和建设用地总量控制目标的同时,也迫切需要明确能源消费和碳排放峰值目标,以资源环境承载能力作为硬约束,促进经济社会转型升级,特别是要扭转本市重化工业比重过高㊁煤炭等高碳能源总量过大等状况.此外,作为超大型河口城市,上海受极端天气气候事件和海平面上升影响的风险更大,亟需提升重点领域和脆弱地区适应气候变化能力.从市民期盼看,更加美好的宜居家园㊁更高品质的城市生活,对节能低碳和应对气候变化提出更高要求.本市能源消费包括化石能源消费总量偏高,是大气污染物的主要来源,但与国际同类城市相比,人均生活用能仍处于偏低水平.既要保障居民生活质量提高产生的合理用能增长需求,又要控制源于能源消费产生的污染排放,亟需在能源总量控制㊁结构优化㊁效率提升㊁清洁利用等方面采取更加强有力的措施.总体来说,一方面, 十三五 期间上海节能低碳和应对气候变化工作面临更大压力,目标任务更重,而进一步挖掘节能降碳潜力㊁深入推进产业和能源结构低碳转型的难度加大.另一方面,未来推进低碳转型也出现了新的有利因素,特别是低碳绿色为核心的全球能源技术革命加快孕育㊁上海具有全球影响力的科技创新中心建设加速推进㊁全社会低碳转型的共识氛围日趋浓厚㊁全国碳市场和电力体制改革全面推进,也为 十三五 节能低碳和应对气候变化工作提供前所未有的机遇.二㊁明确 十三五 发展指导思想和目标(一)指导思想牢固树立创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享的发展理念,全面贯彻党中央㊁国务院关于加快推进生态文明建设总体部署,紧紧围绕到２０２０年上海基本建成 四个中心 ㊁社会主义现代化国际大都市㊁形成具有全球影响力科技创新中心基本框架的奋斗目标,把节能低碳和应对气候变化工作作为推动转型发展㊁建设宜居城市和提升城市竞争力的重要抓手,以能耗和碳排放总量及强度双控为统领,以产业结构调整和能源结构优化为关键,以强化法律约束和完善市场机制为保障,以节能低碳技术创新和产业发展为支撑,以全社会共同参与和监督推进为基础,有效控制能源消费和温室气体排放,全面提升适应气候变化能力,在全国率先形成绿色低碳的发展方式㊁生活方式和消费模式.(二)基本思路深化强化总量和强度 双控 .聚焦重点行业和重点企业,继续落实能耗㊁碳排放的强度控制,完善并强化能耗和煤炭消费的总量控制制度.继续坚持减缓和适应气候变化并重.积极控制温室气体排放.加强气候变化影响风险评估,提升应急预警和基础设施适应能力.协同推动节能低碳和污染防治.聚焦重化工等高载能㊁高排放行业,聚焦煤炭㊁油品等高碳能源品种,严控增量㊁压缩存量㊁优化结构,从源头上降低化石能源消耗对碳排放和环境污染的影响.全面实施国际先进水平对标.瞄准国际最先进水平,完善本市产品能耗限额标准和合理用能指南等能效标准体系,全面实施主要用能领域㊁重点行业以及主要用能产品的能效对标达标.持续完善引逼结合机制制度.加大政府资金㊁价格㊁金融等政策支持和引导力度.深入推进碳交易,进一步推广合同能源管理模式,充分发挥市场机制作用.建立健全政策法规体系,加强监管执法,督促用能排放主体切实履行各项法定义务.进一步强化全社会多方共治.在节能低碳工作中充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用,进一步发挥公众和社会组织的推进作用,形成良好的舆论氛围和全社会合力.(三)发展目标１．总体目标能源消耗㊁碳排放总量和强度得到有效控制,为本市尽早达到碳排放峰值奠定基础;主要用能领域的能源利用效率进一步提高,用能强度明显下降;主要工业产品单位能耗达到国际或国内先进水平;能源结构进一步低碳化,天然气和非化石能源占比持续上升;节能低碳技术应用加快推进,节能低碳产业快速发展;碳汇能力进一步增长;适应气候变化能力明显增强.２．２０２０年具体目标总量与强度:全市 十三五 能源消费总量净增量控制在９７０万吨标准煤以内,２０２０年能源消费总量控制在１．２３５７亿吨标准煤以内;二氧化碳排放总量控制在２．５亿吨以内;单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放量分别比２０１５年下降１７％㊁２０．５％.能源利用效率:主要工业行业产品单位能耗达到国际或国内先进水平;航空㊁航运和道路交通运输单位能耗基本达到国际先进水平;公共机构和大型公共建筑能效水平显著提升.能源结构:煤炭消费总量及其占一次能源比重明显下降;本地风电㊁光伏装机容量分别达到１４０万和８０万千瓦,非化石能源占一次能源消费比重达到１４％,其中本地非化石能源占一次能源消费比重达到１．５％.节能低碳技术和产业:工业㊁交通㊁建筑㊁能源等领域推广先进适用的节能低碳技术;培育一批国内领先的节能低碳龙头企业,成为我国重要的节能低碳技术创新中心和产业高地.碳汇能力:森林覆盖率达到１８％,碳汇能力明显提升. 适应气候变化能力:城市气候变化基础科学研究达到或接近国际先进水平,重点行业和薄弱区域适应气候变化能力显著增强.表１㊀ 十三五 全市节能低碳和应对气候变化主要目标类㊀别指标名称单㊀位２０２０年目标指标性质总体指标全市能源消费总量净增量万吨标准煤９７０以内约束性全市二氧化碳排放总量万吨二氧化碳２５０００以内约束性单位生产总值能源消耗降低率％１７约束性单位生产总值二氧化碳排放量降低率％２０．５约束性能源低碳化光伏装机容量万千瓦８０预期性风电装机容量万千瓦１４０预期性２０２０年非化石能源占一次能源消费比重％１４预期性２０２０年本地非化石能源占一次能源消费比重％１．５预期性２０２０年天然气占一次能源消费比重％１２预期性增强碳汇新增碳汇能力万吨二氧化碳/年６０预期性森林覆盖率％１８约束性㊀㊀(四)目标分解按照 条块结合㊁市区联动 的方法,基于 确保全市节能目标完成㊁尽可能与节能工作成效相挂钩㊁兼顾可行性和操作性 等原则,将全市能耗总量和强度㊁碳排放强度控制目标分解到各部门和各区.表２㊀ 十三五 各领域能源消耗和碳排放目标分解表领㊀域指标名称单㊀位 十三五 累计责任部门工业㊁电信业规上工业能源消费总量净增量万吨标准煤－１８０规上工业万元增加值能耗下降率％１５规上工业万元增加值碳排放下降率％１６重点电信企业单位电信业务总量综合能耗(碳排放)下降率％１０市经济信息化委交通运输业交通运输业能源消费总量净增量万吨标准煤３８０以内营运船舶㊁航空客货运单位运输周转量能耗(碳排放)下降率％４市交通委领㊀域指标名称单㊀位十三五 累计责任部门建㊀筑多领域单位建筑面积能耗(碳排放)下降率％８市机管局％５市住房城乡建设管理委㊁市旅游局㊁市商务委㊁市卫生计生委㊁市金融办教育领域单位建筑面积能耗(碳排放)上升率％５以下市教委㊀㊀根据各区节能责任㊁节能潜力㊁节能能力等因素,对强度指标分三档设定.在能耗总量上,各区能耗年均增速均为不超过２％,略高于全市平均水平.表３㊀ 十三五 各区能源消耗和碳排放目标分解表类㊀别责任单位 十三五 单位增加值能耗下降目标(％)十三五 单位增加值碳排放下降目标(％) 十三五 能耗总量控制目标第一档浦东新区㊁崇明区１７％１８％年均增幅不超过２％第二档青浦区㊁宝山区㊁嘉定区㊁金山区㊁奉贤区㊁闵行区㊁松江区１６％１７％第三档黄浦区㊁徐汇区㊁长宁区㊁静安区㊁普陀区㊁虹口区㊁杨浦区１５％１５％年均增幅不超过２％㊀㊀三㊁继续加大结构调整力度(一)持续调整产业结构大力发展先进制造业和现代服务业.按照 高端化㊁智能化㊁绿色化㊁服务化 的要求,促进产业融合发展,不断完善以现代服务业为主㊁战略性新兴产业引领㊁先进制造业支撑的新型产业体系.全市工业园区要提高节能低碳准入要求,大力推进绿色转型和内涵升级.严格控制重化工业发展规模及能耗.加快推进吴淞㊁高桥㊁吴泾等重点地区整体转型,推动宝钢㊁高桥石化㊁上海石化㊁华谊㊁化工区等重点企业和区域的转型升级,实现钢铁行业㊁化工行业总体规模和用能总量明显下降.原则上限制新增高耗能㊁高排放项目.加大落后产能调整力度.推动能耗高㊁附加值低的工序和产品调整淘汰;实现园区外四大工艺(锻造㊁铸造㊁电镀㊁热处理)生产点等行业总量减半;基本完成有色金属冶炼㊁再生铅再生铝生产㊁砖瓦㊁建筑陶瓷等行业整合.推动普陀桃浦㊁浦东合庆等５０个重点区域３５００家企业调整.(二)大力优化能源结构明显削减煤炭消费总量.全面完成集中供热及热电联产燃煤锅炉的清洁能源替代㊁燃煤小灶炉的关停,并对发电㊁钢铁㊁化工三个煤炭集中消费行业的全部七家用煤企业进行年度目标分解和考核.发电行业优先安排能效水平高㊁排放低的机组发电,推动电厂使用优质煤,探索通过发电权交易等方式降低本地煤电机组发电量.钢铁行业逐步减少直接燃烧和炼焦用煤,化工行业严格控制原料用煤.进一步提高低碳能源比重.在发电㊁供热㊁交通等领域增加天然气应用,到２０２０年,天然气占一次能源比重力争提升至１２％.有序增加市外来电用量,进一步加大风电㊁光伏㊁光热㊁生物质等非化石能源开发利用力度,新增风电装机８０万千瓦㊁光伏装机５０万千瓦.到２０２０年,全市非化石能源占一次能源消费比重力争达到１４％,其中,本地非化石能源占一次能源比重力争达到１．５％.四、持续提升重点领域能效水平(一)推进工业节能低碳钢铁行业.推动钢铁行业发展以废钢为原料的电炉短流程工艺,降低铁钢比,实施焦炉和烧结改造㊁炉渣余热资源利用㊁低温余热利用等节能技术改造.化工行业.推进化工行业优化乙烯生产原料结构,探索使用乙烷替代石脑油,实施烯烃装置冷却循环水系统优化㊁芳烃装置低温热综合利用,以及相变复合热交换㊁螺杆膨胀动力机㊁超声波除垢等节能技术改造项目.推动硝酸生产行业减少氧化亚氮排放.电力行业.加快实施燃煤发电机组节能环保改造,推广实施风机运行优化㊁脱硫岛烟气余热回收㊁等离子点火等节能技术.２０２０年,全市火电厂供电煤耗不高于２９６克标准煤/千瓦时.完成运行超过２０年的S９及以下型号配电变压器淘汰并鼓励提前淘汰.２０２０年,全市电网线损率下降至５．８５％.其他行业和领域.在电子㊁医药㊁汽车等行业实施制冷系统改造,在机械㊁轻工㊁石化行业实施空压机设备和管网系统改造.控制工业过程温室气体排放,推动半导体和电力设备生产等行业减少六氟化硫(S F６)㊁全氟化碳(P F C s)排放.推进５００台燃气工业锅炉能效提升.(二)发展绿色低碳交通城市交通.优先发展公共交通,坚持并完善小客车管控政策,绿色交通出行比重不低于８０％.到２０２０年,建成８００公里轨道交通网络.力争形成５００公里公交专用道,进一步提高地面公交的便捷性和服务水平.继续鼓励推广使用新能源和清洁能源车,加大充电设施建设力度.到２０２０年,新能源汽车达到２６万辆,新能源和清洁能源公交车比例达到５０％以上,中心城公交基本实现新能源化.加强智能交通建设和交通需求管理力度,鼓励发展拼车㊁新能源汽车分时租赁等共享出行模式.航空运输.优化航路航线和航班组织,淘汰老旧机型.继续开展加装小翼㊁发动机改造等节能改造.全面完成机场地面电源替代飞机辅助动力装置(A P U)㊁场内特种车辆油改电.探索开展生物航空燃料应用试点.加强空调系统㊁照明系统等节能改造,推进绿色机场建设.水路运输.推进外高桥进港铁路结合沪通铁路建设,进一步推广海铁联运㊁江海直达运输,集装箱水水中转比重力争提高到５０％以上.优化船队结构,淘汰老旧船舶,适应船舶大型化发展趋势.实施船舶球鼻艏改造㊁加装舵球节能装置等节能改造.开展液化天然气(L N G)船舶和黄浦江电动客船试点.大力发展码头船舶岸基供电,推进绿色港口建设.陆路运输.推行公路甩挂运输等高效运输组织方式,继续推进老旧车辆淘汰.加大天然气加气站建设力度,进一步推广应用液化天然气(L N G)道路运输车辆,完成港区内集装箱卡车清洁能源替代.全面完成铁路电气化改造.加强公路㊁铁路枢纽的节能照明㊁变频技术改造,开发场站屋面分布式光伏项目.(三)发展节能低碳建筑新建建筑.新建民用建筑全部严格执行绿色建筑标准,其中单体建筑面积２万平方米以上大型公共建筑和国家机关办公建筑达到绿色建筑二星级及以上标准,低碳发展实践区㊁重点功能区域内新建公共建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设的比例不低于７０％.在区域规划㊁土地招拍挂㊁项目报建㊁方案审批㊁施工图审查㊁竣工验收等环节,加强绿色建筑标准执行的全过程监管.推广绿色建筑运行标识,引导建筑在绿色设计的基础上实现绿色运行.推广应用高性能节能门窗,新建建筑门窗传热系数不大于２ ２W/(m２ k),建筑物外窗及阳台门气密性等级不低于６级.大力推动新建民用建筑采用遮阳技术.鼓励新建建筑采用天然气分布式供能系统,新建建筑具备安装使用条件的,优先使用天然气分布式供能系统.既有建筑.大力推广适宜本市的高效空调㊁热泵㊁带热回收新风系统㊁外遮阳等建筑节能技术;加快普及高效节能的照明产品㊁风机㊁水泵㊁热水器㊁电梯及节水器具等.制定公共建筑节能改造适宜技术推广目录.结合旧住房综合改造,开展 平改坡 ㊁门窗㊁遮阳等节能改造.一定规模以上的建筑翻新和装修与改扩建工程,须同步实施相应的建筑节能改造工程.完成既有公共建筑节能改造面积不低于１０００万平方米.加强路灯等市政公共设施节能.加强建筑设备节能调适,完善建筑运行的节能管理,严格执行公共建筑空调温度设置标准.公共机构.切实发挥公共机构的引领作用,持续开展节约型公共机构示范单位创建,实施公共机构用能运行管理和考核制度.加强能耗统计基础管理,深入实施市㊁区两级公共机构能耗数据网上直报.加快实施单体建筑面积１万平方米以上的国家机关办公建筑分项计量安装与能耗监测平台联网,市级㊁区级公共机构能耗公示覆盖率分别达到９０％㊁６０％以上.完成公共机构重点用能建筑能源审计２００家.推进机关㊁学校㊁医疗卫生等公共机构的能效对标管理,继续鼓励和推进以合同能源管理等形式开展节能改造.商业商务楼宇和旅游饭店.持续开展示范创建工作,扩大低碳示范商店㊁绿色低碳商场㊁节能环保大型综合超市㊁绿色饭店等创建范围,并将节能降耗指标作为示范创建㊁旅游饭店星级评定与复核的内容之一.以合理用能指南为依据,加强能效对标管理.数据中心.严格控制新建数据中心,确有必要建设的,必须确保数据中心能源利用效率(P U E)值优于１．５,从主设备选型㊁机房建设等方面降低能耗,推广机房冷热气流布局优化㊁精确送风㊁热源快速冷却等措施.全面推进既有数据中心节能改造.绿色施工.全面推广装配式建筑,创建国家住宅产业现代化示范城市,符合条件的新建建筑必须采用装配式技术,到２０２０年,装配式建筑单体预制率达到４０％以上.加大全装修住宅推广力度,推广轻质内隔墙㊁整体厨卫等部品部件应用,外环内的商品住宅原则上实施全装修,逐年提高外环外商品住宅项目全装修比例.加大建筑废弃物的资源化利用力度.五㊁控制农业和废弃物处置温室气体排放,提升碳汇能力(一)控制农业温室气体排放推广低排放高产水稻品种,控制稻田甲烷和氧化亚氮排放.鼓励使用有机肥,因地制宜推广低碳循环生产方式.结合高效生态农业建设,推广深松深耕等保护性耕作技术,提升土壤有机质,增加碳汇.加强畜禽养殖场管理,大幅减少畜禽养殖总量,减少农业养殖温室气体排放.深入推进秸秆综合利用.(二)降低废弃物处置温室气体排放大力推进垃圾减量化和资源化利用,有序推进生活垃圾分类和减量,推广绿色账户,推动再生资源回收体系和生活垃圾清运体系的协同衔接,形成生活垃圾从分类㊁收运㊁资源化利用到末端处理的完整体系.到２０２０年,原生生活垃圾基本实现零填埋.推进垃圾填埋场填埋气资源化利用,减少甲烷直接排放.推广先进污泥处理技术,降低污泥发酵产生的甲烷排放.(三)加强城市碳汇建设以沿海防护基干林带㊁防污染隔离林㊁自然保护区㊁楔形绿地㊁滨水绿廊㊁大型公园绿地㊁郊野公园建设为重点,到２０２０年,初步形成 环形放射状 的基本生态网络空间体系框架.进一步提升郊区森林面积和森林覆盖率.到２０２０年,全市森林覆盖率达到１８％,森林植被碳储量３００万吨,碳汇增量达到６０。

上海市住房和城乡建设管理委员会关于开展超大型公共建筑节能降耗工作的通知文章属性•【制定机关】上海市住房和城乡建设管理委员会•【公布日期】2017.07.31•【字号】沪建建材联〔2017〕712号•【施行日期】2017.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑节能与科技正文关于开展超大型公共建筑节能降耗工作的通知沪建建材联〔2017〕712号各区建管委、发展改革委,徐汇区商务委、闵行区经委:为进一步推进全市节能减排工作,显著提升公共建筑能效水平,根据《上海市节能和应对气候变化"十三五"规划》(沪府发〔2017〕12号)要求,现就部分超大型公共建筑节能降耗有关工作通知如下:一、主要工作目标公共建筑节能降耗工作是实现"四个全面"战略布局和"五位一体"总体布局的重要内容.要通过分解目标、明确责任、加强考核等,深入推进超大型公共建筑节能降耗工作.总体工作目标为:到2020年,部分超大型公共建筑单位建筑面积能耗比2015年下降5%.二、重点工作任务(一)梳理部分超大型公共建筑基本情况、用能状况等信息,建立每栋建筑管理档案;(二)2017年底前制定部分超大型公共建筑节能降耗工作推进计划,并上报市住房城乡建设管理委;(三)因地制宜引导建筑楼宇业主或受委托的管理单位, 通过能源审计等方式摸清能源利用现状和存在的问题,制定节能改造方案;(四)充分发挥市场配置资源的优势,鼓励建筑业主或受委托的管理单位通过合同能源管理模式开展节能改造;(五)加强宣传和培训,提升建筑楼宇业主或受委托的管理单位的用能管理水平.四、相关保障措施(一)市级行业主管部门做好顶层设计,强化目标落实市级行业主管部门要加强条块结合,做好组织构架,协调区域管理工作.因地制宜做好相应的技术储备,提供技术支撑.(二)区级行业主管部门加强监督,保证相关方案实施区级行业主管部门要认真排查每栋建筑的情况,加大对建筑业主或受委托的管理单位的宣传,充分发挥扶持资金的杠杆作用,保障建筑楼宇业主或受委托的管理单位实施节能管理和技术改造.(三)市、区联动,加强指导和检查市级建筑节能主管部门要加强指导,会同其它市级行业主管部门,齐抓共管,协同实施.按照各区部分超大型公共建筑节能降耗工作推进计划,定期对各区落实情况进行检查,对用能管理有序,能耗显著下降的,予以表彰;对用能管理混乱, 能耗明显增加的,予以通报批评,并要求进行节能改造,同时将其列入全市节能减排和应对气候变化年度考评内容.特此通知上海市住房和城乡建设管理委员会二○一七年七月三十一日。

【法规标题】上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案（2018年发布）【发布部门】上海市人民政府【发文字号】沪府办发[2018]13号【适用区域】上海市【发布时间】2018-04-17【生效时间】2018-04-17【关键词】环境,废气管理,温室气体,环保管理,清洁生产,能源,节能降耗【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案》的通知沪府办发〔2018〕13号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2018年4月17日上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案为贯彻国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，落实《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》等要求，推动完成本市节能减排和控制温室气体排放各项目标任务，特制定本工作方案。

一、明确主要目标能源消耗、碳排放、污染物排放总量和强度得到有效控制，生态环境质量切实改善；主要工业产品单位能耗和排放达到国际或国内先进水平；能源结构进一步低碳化和清洁化，天然气和非化石能源占比持续上升；节能环保技术应用加快推进，节能环保产业快速发展。

总量与强度：“十三五”全市能源消费总量净增量控制在970万吨标准煤以内，2020年二氧化碳排放总量控制在2.5亿吨以内；2020年单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放量分别比2015年下降17%、20.5%。

2020年化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和挥发性有机物（VOCs）排放量较2015年分别下降14.5%、13.4%、20%、20%和20%，其中，重点工程减排量分别达到2.72万吨、0.53万吨、3.4万吨、5.2万吨和8.4万吨。

上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案为深入贯彻落实国家和本市关于碳达峰碳中和工作的部署要求，进一步提升重点产品碳足迹管理水平，打造绿色低碳供应链，助力实现碳达峰碳中和目标，根据《国家发展改革委等部门关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，结合本市实际，制定本行动方案。

一.主要目标坚持〃内外一体、突出重点，创新驱动、技术融合,政府引导、市场主导，开放合作、示范引领〃的原则，建立一套符合国情市情、衔接国际规则的产品碳足迹管理体系，提升产品碳足迹标准计量、数据采集、评价认证和专业服务，拓展产品碳足迹应用场景，加快打造绿色低碳供应链，为实现碳达峰碳中和目标提供支撑。

到2025年，制定出台30个左右产品碳足迹相关地方、企业或团体标准，基本建成产品碳足迹服务平台体系，显著拓展产品碳标识应用场景，推进打造50家以上绿色低碳链主企业，培育一批具有国际服务水平的绿色低碳专业服务机构。

到2030年，制定出台100个左右产品碳足迹相关地方、企业或团体标准，全面建成产品碳足迹服务平台体系，推动产品碳标识认证制度在长三角全面实施并广泛应用，形成市场化良性运转的绿色低碳供应链，集聚一批具有国际影响力的绿色低碳链主企业和专业服务机构。

二.高水平建设产品碳足迹管理体系（一）建立产品碳足迹标准计量体系市碳达峰碳中和标准化技术委员会统筹推进本市产品碳足迹相关标准工作。

鼓励行业协会、企业、科研院所、机构等各类主体按照〃立足上海、服务全国、对接国际”的原则，以国家公布的核算规则标准之外且本市企业集聚度高、供应链带动性强的产品为重点，先行开展产品碳足迹核算规则研究和标准研制，并逐步扩大标准覆盖的产品范围。

支持具备条件的产品碳足迹核算标准转为国家标准。

（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市统计局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委）制定实施重点行业、重点产品碳足迹相关计量规范和技术标准。

上海市节能减排工作领导小组办公室关于开展本市“十二五”节能规划编制工作的通知文章属性•【制定机关】上海市节能减排工作领导小组•【公布日期】2009.12.08•【字号】沪发改环资[2009]099号•【施行日期】2009.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文上海市节能减排工作领导小组办公室关于开展本市“十二五”节能规划编制工作的通知（沪发改环资[2009]099号）各区县人民政府、各有关部门和单位：节约资源是我国基本国策之一，推进节能降耗是我国应对气候变化、减少温室气体排放、提高能源利用效率的主要途径，是当前及未来发展中一项长期而艰巨的战略任务。

根据国家和本市“十二五”规划工作的总体部署和安排，按照《节约能源法》和《上海市节约能源条例》的要求，市发展改革委将组织开展本市“十二五”节能规划编制工作。

现将有关工作安排通知如下：一、规划体系和功能定位本市“十二五”节能规划由总体规划和专门规划两类规划组成。

总体规划是全市“十二五”节能工作的指导性文件，是确定主要节能目标、实施重点节能项目和工程、推进各项工作措施和制定有关政策文件的重要依据。

专门规划是总体规划在各有关节能领域、各区县的深化和细化，是指导该领域、该区县节能工作的主要依据。

主要包括工业、建筑、交通、商业商务、公共机构、旅游饭店、各区县等专门规划。

二、工作分工编制工作总体由市发展改革委牵头，会同市经济信息化委、市建设交通委、市商务委、市政府机管局、市旅游局等部门和各区县共同推进。

其中：1、总体节能规划由市发展改革委负责；2、工业节能规划由市经济信息化委负责；3、建筑节能规划由市建设交通委负责，市政府机管局、市商务委、市旅游局等有关部门配合；4、交通节能规划由市建设交通委负责，市交通港口局配合；5、商业商务节能规划由市商务委负责；6、公共机构节能规划由市机关事务局牵头负责，市科委、市教委、市卫生局、市文广局、市体育局等配合；7、旅游饭店节能规划由市旅游局负责；8、各区县节能规划由各区县政府负责。

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2018.04.17•【字号】沪府办发〔2018〕13号•【施行日期】2018.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案》的通知沪府办发〔2018〕13号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案》印发给你们，请认真按照执行。

附件：1.“十三五”各领域能源消耗和碳排放目标分解表2.“十三五”各区能源消耗和碳排放目标分解表3.“十三五”各领域和各区节能考核口径4.“十三五”各重点减排单位主要污染物减排目标5.“十三五”各区工业源主要污染物减排目标6.“十三五”各区农业源主要污染物减排目标7.“十三五”重点减排项目清单（燃煤电厂）8.“十三五”重点减排项目清单（锅炉/炉窑）9.“十三五”重点减排项目清单（污水处理厂）10.“十三五”规模化畜禽养殖场污染减排治理清单上海市人民政府办公厅2018年4月17日上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案为贯彻国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，落实《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》等要求，推动完成本市节能减排和控制温室气体排放各项目标任务，特制定本工作方案。

一、明确主要目标能源消耗、碳排放、污染物排放总量和强度得到有效控制，生态环境质量切实改善；主要工业产品单位能耗和排放达到国际或国内先进水平；能源结构进一步低碳化和清洁化，天然气和非化石能源占比持续上升；节能环保技术应用加快推进，节能环保产业快速发展。

上海市发展和改革委员会关于印发上海市2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排的通知文章属性•【制定机关】上海市发展和改革委员会•【公布日期】2023.04.22•【字号】沪发改环资〔2023〕40号•【施行日期】2023.04.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文上海市发展和改革委员会关于印发上海市2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排的通知沪发改环资〔2023〕40号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》印发给你们，请结合实际认真落实。

上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室（上海市发展和改革委员会代章）2023年4月22日上海市2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，本市要深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调,积极稳妥推进碳达峰碳中和。

结合本市实际，现将2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排如下：一、有效衔接“十四五”规划目标2023年，全市单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，各区、各领域能耗强度、碳排放强度应与“十四五”规划目标进度相衔接，主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮工程减排量完成国家下达目标，煤炭消费总量持续控制。

二、推进碳达峰碳中和综合管理全面落实双碳政策文件落地，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，积极稳妥推进碳达峰碳中和，组织建设碳达峰碳中和数字平台，推进各区全面完成2022年温室气体排放清单编制。

三、加快推进能源绿色低碳转型严格控制煤炭消费总量，推动本地“光伏+”综合开发利用、杭州湾海上风电建设、市外清洁电力通道建设，力争年内建成南通-崇明500千伏联网工程。

四、持续推动节能降碳增效开展年度区级政府碳达峰碳中和及节能目标责任评价、重点用能单位节能目标责任考核、重点用能单位能源利用状况报告核查，持续扩大重点用能单位能耗监测平台功能和接入范围，推动国家机关和大型公共建筑分项计量系统升级改造。

上海市人民政府办公厅关于成立上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市人民政府办公厅关于成立上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知沪府办〔2019〕46号各区人民政府，市政府有关委、办、局：经市政府研究，决定将上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组、上海市碳排放交易试点工作领导小组合并，成立上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组（以下简称“领导小组”）。

其组成人员如下：组长：陈寅常务副市长副组长：马春雷市政府副秘书长、市发展改革委主任黄融市政府副秘书长成员：周强市发展改革委副主任张建明市经济信息化委副主任刘敏市商务委副主任李昕市教委副主任干频市科委副主任罗培新市司法局副局长缪京市财政局副局长许健市规划资源局副局长吴启洲市生态环境局副局长裴晓市住房城乡建设管理委副主任冯健理市交通委副主任叶军平市农业农村委副主任刘晓涛市水务局副局长金雷市文化旅游局副局长衣承东市卫生健康委副主任桂余才市应急局副局长徐徕市市场监管局副局长解冬市金融工作局副局长刘光勇市政府外办副主任程巍市国资委副主任李炜市统计局副局长汤臣栋市绿化市容局副局长张晓卯市机管局副局长胡兰芳市税务局巡视员雷小途市气象局总工程师领导小组下设办公室（设在市发展改革委），办公室主任由周强同志兼任，副主任由吴启洲、张建明同志兼任。

今后，领导小组组成人员如有变动，由其所在单位接任领导自然替补。

上海市人民政府办公厅2019年6月4日——结束——。

上海市节能减排工作领导小组办公室关于组织申报本市2013年节能减排专项资金预算需求计划的通知
文章属性
•【制定机关】上海市节能减排工作领导小组
•【公布日期】2012.08.31
•【字号】沪发改环资[2012]100号
•【施行日期】2012.08.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】专项资金管理,预算、决算
正文
上海市节能减排工作领导小组办公室关于组织申报本市2013年节能减排专项资金预算需求计划的通知
（沪发改环资[2012]100号）
市经济信息化委、市建设交通委、市商务委、市教委、市科委、市农委、市环保局、市绿化市容局、市质量技监局、市卫生局、市水务局、市旅游局、市气象局、市政府机管局、市金融办：
按照《上海市节能减排专项资金管理办法》（沪府办发【2008】18号）、《关于进一步做好市节能减排专项资金管理和信息公开工作的有关意见》（沪发改环资【2010】64号）、以及本市财政资金预算管理的有关规定和要求，为编制好2013年本市节能减排专项资金预算计划，请各有关部门结合本领域节能减排重点项目、相关工作推进情况和明年重点工作初步考虑等，根据节能减排各相关领域资金管理办法（细则），组织资金预申报，上编制提出本领域2013年专项资金预算需求计划（格式要求见附件），并于2012年9月20日前正式行文报市节能减排办。

特此通知。

附件：2013年市节能减排专项资金预算需求计划申请表
上海市节能减排工作领导小组办公室
（上海市发展和改革委员会代章）
二○一二年八月三十一日附件：2013年市节能减排专项资金预算需求计划申报表
提出部门：。

淞江工程的实施,可以恢复吴淞江的行洪功能,提高流域东出黄浦江的能力,是太湖流域实现流域防洪百年一遇的重要组成部分.为确保吴淞江工程(上海段)建设顺利进行,全面准确做好工程建设征地㊁占地范围内实物调查工作,根据«大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例»(国务院令第６７９号)和水利部«大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法»(水规计 ２０１０ ３３号)的规定,特通告如下:一㊁吴淞江工程(上海段)的建设,对提高工程沿线区域防洪除涝能力㊁改善区域水生态环境和水资源条件㊁提升航道等级等都具有显著作用.工程沿线各级政府和广大群众要积极支持工程建设,配合做好工程建设征地补偿和移民安置工作.二㊁吴淞江工程(上海段)位于上海市境内,涉及沿线青浦㊁嘉定㊁宝山３个区,１４个乡镇,初步建设方案为河道新开㊁河道拓浚㊁泵闸新(改)建㊁跨河桥梁新(改)建等.工程初步征地㊁占地范围按照批准的专项规划确定,最终以建设用地规划许可证批准的范围执行.三㊁自本通告发布之日起,禁止任何单位和个人在工程征占地范围内新建㊁扩建和改建建设项目.已批准的项目不再建设,在建的项目停止建设;不得新栽种经济作物和林木.违反规定进行建设的,一律不予补偿.四㊁自本通告发布之日起,除因新生儿出生㊁婚嫁㊁军人转业退伍㊁大中专毕业生分配等国家政策允许迁入外,禁止其他人口迁入征地㊁占地范围.违反规定擅自迁入的人口,不予移民安置.五㊁工程沿线各级政府要积极做好工程征地㊁占地范围内各项实物调查工作,配合上海市水务局以及设计单位编制工程移民安置规划,并对各项实物调查成果出具认可意见.六㊁工程征地㊁占地范围内的所有单位和个人应严格执行本通告的规定,积极支持配合地方政府和有关部门开展工作.对违反法律法规规定,干扰实物调查和工程建设㊁移民安置工作的,依法追究相关单位和人员的责任.本通告自２０１８年４月１７日起执行.上海市人民政府办公厅关于印发«上海市 十三五 节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案»的通知(２０１８年４月１７日)沪府办发 ２０１８ １３号各区人民政府,市政府各委㊁办㊁局:经市政府同意,现将«上海市 十三五 节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案»印发给你们,请认真按照执行.上海市 十三五 节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案㊀㊀为贯彻国务院« 十三五 节能减排综合工作方案»« 十三五 控制温室气体排放工作方案»,落实«上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要»«上海市节能和应对气候变化 十三五 规划»«上海市环境保护和生态建设 十三五 规划»等要求,推动完成本市节能减排和控制温室气体排放各项目标任务,特制定本工作方案.一㊁明确主要目标能源消耗㊁碳排放㊁污染物排放总量和强度得到有效控制,生态环境质量切实改善;主要工业产品单位能耗和排放达到国际或国内先进水平;能源结构进一步低碳化和清洁化,天然气和非化石能源占比持续上升;节能环保技术应用加快推进,节能环保产业快速发展.总量与强度: 十三五 全市能源消费总量净增量控制在９７０万吨标准煤以内,２０２０年二氧化碳排放总量控制在２．５亿吨以内;２０２０年单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放量分别比２０１５年下降１７％㊁２０．５％.２０２０年化学需氧量(C O D)㊁氨氮(N H３－N)㊁二氧化硫(S O２)㊁氮氧化物(N O X)和挥发性有机物(V O C s)排放量较２０１５年分别下降１４．５％㊁１３．４％㊁２０％㊁２０％和２０％,其中,重点工程减排量分别达到２．７２万吨㊁０．５３万吨㊁３．４万吨㊁５．２万吨和８．４万吨.能源结构:煤炭消费总量及其占一次能源比重明显下降,本地非化石能源占一次能源比重达到１．５％.节能环保技术和产业:工业㊁交通㊁建筑㊁能源等领域推广先进适用的节能环保技术;培育一批国内领先的节能环保龙头企业,使其成为重要的节能环保技术创新中心和产业高地.二㊁继续加大结构调整力度(一)大力发展先进制造业和现代服务业.按照高端化㊁智能化㊁绿色化㊁服务化要求,促进产业融合发展,不断完善以现代服务业为主㊁战略性新兴产业引领㊁先进制造业支撑的新型产业体系.全市工业园区要提高节能环保准入要求,大力推进绿色转型和内涵升级.(牵头单位:市经济信息化委㊁市发展改革委.参与单位:市环保局㊁各区政府等)(二)严格控制重化工业等发展规模.加快推进吴淞㊁高桥㊁吴泾等重点地区整体转型,推动中国宝武㊁高桥石化㊁上海石化㊁华谊集团㊁化工区等重点企业和区域的转型升级,实现钢铁行业㊁化工行业总体规模和用能㊁排放总量明显下降.原则上限制新增高耗能㊁高排放项目,禁止新建钢铁㊁建材㊁焦化㊁有色等行业的高污染项目,禁止建设新增长江水污染物排放的项目,严格控制石化化工和劳动密集型一般制造业新增高耗能㊁低能效产能项目.(牵头单位:市发展改革委㊁市经济信息化委㊁各区政府.参与单位:市环保局等)(三)加大落后产能调整力度.推动高能耗㊁高排放㊁低附加值的工序和产品调整淘汰,全面取缔不符合国家产业政策的造纸㊁制革㊁印染㊁染料㊁电镀等严重污染环境的 十小 工业企业;持续推进现有工业企业向规划保留工业区集中,实现园区外四大工艺(锻造㊁铸造㊁电镀㊁热处理)生产点等行业总量减半;基本完成水泥㊁有色金属冶炼㊁再生铝生产㊁砖瓦㊁建筑陶瓷等行业整体调整.推动普陀桃浦㊁浦东合庆等５０个重点区域３５００家企业调整.(牵头单位:市经济信息化委㊁各区政府.参与单位:市安全监管局㊁市环保局㊁市发展改革委等)(四)大力优化能源结构.明显削减煤炭消费总量,全面完成集中供热及热电联产燃煤锅炉的清洁能源替代㊁燃煤小灶炉的关停,并对发电㊁钢铁㊁化工三个煤炭集中消费行业的全部七家用煤企业进行年度目标分解和考核.发电行业优先安排能效水平高㊁排放低的机组发电,推动电厂使用优质煤,探索通过跨省跨区发电权交易等方式降低本地煤电机组发电量.钢铁行业逐步减少直接燃烧和炼焦用煤,化工行业严格控制原料用煤.在发电㊁供热㊁交通等领域增加天然气应用,到２０２０年,天然气占一次能源比重达到１２％,并力争进一步提高.有序增加市外来电用量,进一步加大风电㊁光伏㊁光热㊁生物质等非化石能源开发利用力度,新增风电装机８０万千瓦㊁光伏装机５０万千瓦,到２０２０年本地非化石能源占一次能源比重力争达到１．５％.(牵头单位:市发展改革委㊁市经济信息化委.参与单位:市环保局㊁市交通委等)三㊁持续提升重点领域能效水平(一)推进工业节能低碳.钢铁行业加快发展以废钢为原料的电炉短流程工艺,降低铁钢比,实施焦炉和烧结改造㊁炉渣余热资源利用㊁低温余热利用等节能技术改造.化工行业探索优化乙烯生产原料结构,推进烯烃装置冷却循环水系统优化㊁芳烃装置低温热综合利用,以及相变复合热交换㊁螺杆膨胀动力机㊁超声波除垢等节能技术改造项目.电力行业加快实施燃煤发电机组节能环保改造,推广实施风机运行优化㊁脱硫岛烟气余热回收㊁等离子点火等节能技术.２０２０年,全市火电厂平均供电煤耗不高于２９６克标准煤/千瓦时,全市电网线损率下降至５．８５％.在电子㊁医药㊁汽车等行业,实施制冷系统改造,在机械㊁轻工㊁石化行业实施空压机设备和管网系统改造.(牵头单位:市经济信息化委㊁市发展改革委) (二)发展绿色低碳交通.城市交通领域,优先发展公共交通,坚持并完善小客车管控政策,到２０２０年,绿色交通出行比重不低于８０％,建成８００公里轨道交通网络,力争形成５００公里公交专用道,进一步提高地面公交的便捷性和服务水平;继续鼓励推广使用新能源和清洁能源车,加大充电设施建设力度,到２０２０年,新能源汽车达到２６万辆,新能源和清洁能源公交车比例达到５０％以上,中心城公交基本实现新能源化;加强智能交通建设和交通需求管理力度,支持发展新能源汽车分时租赁㊁共享自行车等共享出行模式.航空运输领域,推进优化航路航线和航班组织,淘汰老旧机型;探索开展生物航空燃料应用试点;加强机场空调系统㊁照明系统等节能改造,推进绿色机场建设.水路运输领域,结合沪通铁路建设推进外高桥进港铁路建设,进一步推广海铁联运㊁江海直达运输,集装箱水水中转比重力争提高到５０％以上;优化船队结构,淘汰老旧船舶,适应船舶大型化发展趋势;开展L N G船舶和黄浦江电动客船试点;推进绿色港口建设.陆路运输领域,推行公路甩挂运输等高效运输组织方式,推广使用新能源物流车,继续推进老旧车辆淘汰;加大天然气加气站建设力度,进一步推广应用L N G货车,完成港区内集卡清洁能源替代;全面完成铁路电气化改造;加强公路㊁铁路枢纽的节能照明㊁变频技术改造,开发场站屋面分布式光伏项目.(牵头单位:市交通委.参与单位:市发展改革委㊁市经济信息化委㊁市公安局㊁市规划国土资源局㊁各区政府等)(三)发展节能低碳建筑.新建建筑领域,实现新建民用建筑全部执行绿色建筑标准,其中,单体建筑面积２万平方米以上大型公共建筑和国家机关办公建筑达到绿色建筑二星级及以上标准,低碳发展实践区㊁重点功能区域内新建公共建筑按照绿色建筑二星级及以上标准建设的比例不低于７０％;在区域规划㊁土地招拍挂㊁项目报建㊁方案审批㊁施工图审查㊁竣工验收等环节,加强绿色建筑标准执行的全过程监管;推广绿色建筑运行标识,引导建筑在绿色设计的基础上实现绿色运行;推广应用高性能节能门窗,新建建筑门窗传热系数不大于２．２W/(m２ K),建筑物外窗及阳台门气密性等级不低于６级;大力推动新建民用建筑采用遮阳技术;鼓励新建建筑采用天然气分布式供能系统,新建建筑具备安装使用条件的,优先使用天然气分布式供能系统;严格控制新建数据中心,确有必要建设的,必须确保P U E值达到１．５以下,从主设备选型㊁机房建设等方面降低能耗,推广机房冷热气流布局优化㊁精确送风㊁热源快速冷却等措施.既有建筑领域,大力推广适宜本市的高效空调㊁热泵㊁带热回收新风系统㊁外遮阳等建筑节能技术;加快普及高效节能的照明产品㊁风机㊁水泵㊁热水器㊁电梯及节水器具等;制定公共建筑节能改造适宜技术推广目录,结合旧住房综合改造,开展 平改坡 ㊁门窗㊁遮阳等节能改造;一定规模以上的建筑翻新和装修与改扩建工程,须同步实施相应的建筑节能改造工程;加强路灯等市政公共设施节能;加强建筑设备节能调适,完善建筑运行的节能管理,严格执行公共建筑空调温度设置标准;全面推进既有数据中心节能改造.建筑施工领域,全面推广装配式建筑,本市外环线以内㊁郊区新城㊁低碳实践区㊁重点功能区域符合装配式建造条件的新建民用建筑１００％采用预制装配式技术;加大全装修住宅推广力度,外环线以内符合条件的装配式商品住宅和公共租赁房１００％实施全装修,实现同步装修和装修部品构件预制化;加大建筑废弃物的资源化利用力度.(牵头单位:市住房城乡建设管理委.参与单位:市发展改革委㊁市规划国土资源局㊁市经济信息化委㊁市绿化市容局㊁各区政府等)(四)强化公共机构㊁商业商务楼宇和旅游饭店节能.切实发挥公共机构的引领作用,持续开展节约型公共机构创建,实施公共机构用能运行管理和考核制度.加强能耗统计基础管理,深入实施市区两级公共机构能耗数据网上直报.加快实施单体建筑面积１万平方米以上的国家机关办公建筑分项计量安装与能耗在线监测平台联网,市级㊁区级公共机构能耗公示覆盖率分别达到９０％㊁６０％以上.完成公共机构重点用能建筑能源审计２００家.继续鼓励和推进机关㊁学校㊁医疗卫生等公共机构以合同能源管理等形式开展节能改造.持续开展低碳示范商店㊁绿色低碳商场㊁节能环保大型综合超市㊁绿色饭店等示范创建工作,扩大创建范围,将节能降耗指标作为示范创建㊁旅游饭店星级评定与复核的内容之一.以合理用能指南为依据,加强能效对标管理.(牵头单位:市机管局㊁市商务委㊁市教委㊁市卫生计生委㊁市旅游局㊁市金融办.参与单位:市住房城乡建设管理委㊁市发展改革委㊁市质量技监局㊁各区政府等)四、强化主要污染物减排(一)推进工业源污染物减排.全面完成环保违法违规建设项目清理整治目标任务,符合条件的企业应纳入排污许可证管理.全面推进工业污染源达标计划,限时完成本市钢铁㊁火电㊁水泥㊁煤炭㊁造纸㊁印染㊁污水处理厂㊁垃圾焚烧厂等８个行业工业污染源排放情况评估和整改工作;到２０１９年底,完成本市其他行业工业污染源超标问题整治.全面实施燃煤电厂超低排放改造,燃煤电厂综合脱硫和脱硝效率分别达到９０％和８０％以上,其他设施综合脱硫和脱硝效率分别达到８５％和７０％以上,脱硫设施烟气旁路全部取消.开展重点行业挥发性有机物(V O C s)综合治理,规范汽车维修行业管理,强化喷涂和干燥作业规范,禁止露天喷涂和露天干燥,严格执法监管;鼓励建筑㊁家具㊁汽车等行业推广使用低挥发性有机物含量原料和产品,推动有关企业实施清洁生产技术改造;实施重点行业挥发性有机物(V O C s)排污收费试点.严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准.加强工业企业环境信息公开,推动企业环境信息评价,建立企业排放红黄牌制度.对重点行业的重金属排放实施总量控制,到２０２０年,重点行业重点重金属排放量比２０１３年下降８％.按照国家要求,研究开展总氮㊁总磷排放总量控制和重点行业㊁重点领域工业特征污染物削减.(牵头单位:市环保局㊁市经济信息化委㊁市交通委.参与单位:市发展改革委㊁市质量技监局㊁市水务局㊁各区政府等)(二)促进移动源污染物减排.实施清洁柴油机行动,全面推进移动源排放控制.加强机动车污染防治,持续推进高污染车辆限行措施,鼓励高污染车辆提前淘汰;加强在用车检测和监管,推广简易工况法环保检测.加强非道路移动机械尾气排放控制.强化港口和船舶大气污染防治,加快推进上海港实施船舶排放控制区,推进船舶进入排放控制区使用低硫油措施;全面推动船舶靠港使用岸基供电,完成内河码头岸基供电标准化改造;推进码头㊁堆场的料仓与传送装置密闭化改造和场地整治.完成原油和成品油码头油气回收,建立长效管理机制.推进油品升级和监管.车用汽柴油应加入符合要求的清洁剂.(牵头单位:市环保局㊁市交通委㊁市经济信息化委.参与单位:市住房城乡建设管理委㊁市公安局㊁上海海事局㊁市发展改革委㊁市质量技监局㊁市农委㊁市经济信息化委㊁市商务委㊁各区政府等)(三)强化生活源污染物减排.进一步完善城镇污水处理设施,全面提高城镇污水排放标准和处理能力,同步提高配套管网输送和污泥处置能力,解决城镇污水处理厂旱流污水放江问题,确保污泥规范处置,杜绝二次污染.实施市政泵站污水截流设施建设与改造,推进市政管道雨污混接改造,到２０２０年,基本解决市政管道雨污混接问题.制定并完善泵站优化调度运行制度,优化污水管网系统运行,减少污水放江污染,加强对合流制区域污水处理厂超越管排水的监测监控,推进泵站在线监测试点工作,实时掌握排江的水量㊁水质等信息.因地制宜开展农村生活污水治理,到２０２０年底,完成３０余万户农户的生活污水处理,农村生活污水处理率达到７５％以上.推进再生水回用.(牵头单位:市水务局㊁市环保局.参与单位:市住房城乡建设管理委㊁市农委㊁各区政府㊁城投集团等)加强餐饮油烟污染控制管理,全面推广餐饮油烟气高效治理技术,推进饮食服务业在线监控设施的安装使用,强化治理设施运行监管,推进餐厨废弃物资源化利用.政府定点采购的家具㊁印刷㊁汽车维修等企业要使用低挥发性原辅材料.(牵头单位:市环保局㊁市机管局.参与单位:市交通委㊁市绿化市容局㊁市质量技监局㊁各区政府等)(四)重视农业源污染排放治理.落实上海市养殖业布局规划,全面完成２７２０家不规范中小畜禽养殖场(户)关停调整.到２０２０年,全市畜禽养殖总量控制在２００万头标准猪(出栏)以内,规模化养殖场总数控制在３００家以内.开展畜禽养殖场标准化建设,以种养结合㊁生态还田㊁沼气工程为重点,实施规模化畜禽养殖场污染治理和资源化利用工程,所有规划保留养殖场实现粪尿资源化利用和无害化处置.加强种植业面源污染防治,推进农业清洁生产,减少化肥农药用量,到２０１９年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到９０％以上,化肥利用率提高到４０％以上.推广有机农业技术,鼓励农业企业申请有机产品认证,减少农药㊁化肥使用.加强废弃农膜回收利用,全面推进农药包装废弃物回收处理.进一步推进秸秆禁烧与多元综合利用.(牵头单位:市农委.参与单位:市环保局㊁市发展改革委㊁市财政局㊁市质量技监局㊁市城管执法局㊁各相关区政府㊁光明集团㊁上实集团等)五、大力发展循环经济(一)以循环经济试点示范带动产业发展.试点实施 生产者责任延伸制度 ,探索建立废铅酸蓄电池 销一收一 回收体系;依托国家 城市矿产 示范基地,促进废玻璃等资源再生产品回收和高效利用;大力推进临港国家级再制造示范基地建设,推进国家级汽车零部件再制造试点项目产业发展和产品应用推广.以国家循环经济教育示范基地建设为抓手,大力推进循环经济㊁绿色发展等宣传推广.(牵头单位:市发展改革委㊁市经济信息化委㊁市环保局)(二)着力推进源头减量分类.提高生活垃圾减量化㊁资源化㊁无害化水平,继续推进生活垃圾分类减量,到２０２０年,全市生活垃圾分类基本实现全覆盖,绿色账户激励机制覆盖到５００万户以上,实现生活垃圾回收利用率达到３８％.建立建筑垃圾源头分类减量管理体系,源头申报制度,鼓励建筑工地建筑垃圾区域内排放自平衡,推进建筑工地垃圾 零排放 .规范工业企业工业固体废物源头分类收集㊁贮存和处理处置活动,建立一般工业固废管理的 负面清单 ,实现工业固体废物源头分类与环卫㊁环保等末端处理处置设施的无缝对接.启动工业固体废物申报信息平台建设,优化整合工业固体废物基础数据信息,探索建立全市统一的工业固体废物申报登记制度,实现工业固体废物全过程动态管理.(牵头单位:市绿化市容局㊁市住房城乡建设管理委㊁市环保局㊁市经济信息化委㊁各区政府.参与单位:市发展改革委等)(三)提升资源综合利用水平和产业能级.以规划布局㊁技术进步㊁产业提升和政策支持为引领,进一步提升本市工业㊁农林㊁城建㊁生活等各领域废弃物资源化利用水平和产业能级.推动粉煤灰㊁脱硫石膏㊁钢渣等大宗工业固废处置利用水平,支持资源化产品的应用和市场推广.重构本市建筑垃圾收㊁运㊁处㊁用体系,研究推进装潢垃圾㊁拆房垃圾等分类回收模式.规范城市污泥与燃煤耦合等城市废弃物发电实践.推进废弃电器电子产品深度处置利用.大力发展再制造产业,推动汽车零部件㊁机电产品㊁工业装备㊁办公设备等再制造产业提升和产品宣传推广.推进再生资源回收与生活垃圾清运体系的 两网融合 ,加快推进再生资源回收设施与市容环卫设施的规划与建设衔接.到２０２０年,工业固废综合利用率达到９７％以上,农作物秸秆综合利用达到９５％以上.(牵头单位:市经济信息化委㊁市农委㊁市住房城乡建设管理委.参与单位:市环保局㊁市发展改革委等)(四)推进园区循环化改造.加快对本市国家级和市级产业园区循环化改造.制定实施本市园区循环化改造推进方案和验收标准.指导产业园区根据自身产业定位等,延伸产业链,提高产业关联度,建设园区补链项目,完善公共服务平台.实现园区内资源能源集约高效利用,产业协同耦合发展,废弃物合理再利用和再生使用.到２０２０年,１００％的国家级园区和５０％的市级园区实施循环化改造.(牵头单位:市经济信息化委㊁各园区管委会.参与单位:市环保局㊁市发展改革委等)(五)扩大清洁生产覆盖面.推进清洁生产技术改造工作,通过实施先进适用的绿色基础制造工艺等清洁生产技术,降低污染物排放强度,落实清洁生产技术改造２０００项.创新推广清洁生产管理和服务,在工业园区探索推行清洁生产的整体模式,推动实现１２个重点行业清洁生产全覆盖,建成２０家清洁生产示范企业.落实大气污染防治和水污染防治等重点行业绿色工艺㊁技术和装备推广方案,建设一批重点行业清洁生产示范项目.引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料.持续推进高风险污染物和挥发性有机物的减量替代.(牵头单位:市经济信息化委㊁市环保局)六㊁实施节能减排重点工程(一)实施节能重点工程.实施电机系统节能㊁锅炉及蒸汽系统节能㊁余热余压回收利用㊁能量系统优化㊁电力节能技改㊁交通设施和交通工具节能技改㊁既有建筑节能改造等一批重点工程.完成运行超过２０年的S９及以下型号配电变压器淘汰并鼓励提前淘汰,推广高效电机和再制造电机２００万千瓦.全面完成集中供热及热电联产燃煤锅炉的清洁能源替代,推进５００台燃气工业锅炉能效提升.航空运输领域继续开展加装小翼㊁发动机改造等节能改造,全面完成机场地面电源替代飞机A P U㊁场内特种车辆油改电.水路运输领域继续实施船舶球鼻艏改造㊁加装舵球节能装置等节能改造,大力发展码头船舶岸基供电.实施既有公共建筑节能改造面积不低于１０００万平方米.(牵头单位:市经济信息化委㊁市交通委㊁市住房城乡建设管理委㊁市发展改革委.参与单位:市机管局㊁市商务委㊁市教委㊁市卫生计生委㊁市旅游局㊁市金融办等)(二)实施大气污染防治重点工程.推进燃煤电厂超低排放改造,限时完成全市所有３０万千瓦以上公用燃煤机组超低排放改造,同步解决石膏雨污染.推进上海石化㊁高桥石化㊁宝钢自备电厂燃煤机组清洁化改造,所有燃煤机组限时达到地方排放标准要求.持续推进燃油燃气锅炉低氮燃烧改造或设施烟气脱硝,推进达标治理.完成上海化工区㊁金山二工区等重点区域和上海石化㊁高桥石化㊁华谊集团㊁中国宝武等重点企业挥发性有机物(V O C s)综合治理.对有机化工原料制造㊁合成材料㊁化学药品原药制造㊁初级形态的塑料及合成树脂制造㊁合成橡胶制造㊁合成纤维单体(聚合体)制造等６个行业,实施挥发性有机物(V O C s)泄漏检测与修复(L D A R)和开停工维检修期间的挥发性有机物(V O C s)控制措施.推进汽车涂装㊁船舶涂装㊁涂料和油墨生产㊁印刷等行业废气达标排放治理,实现重点行业㊁重点企业挥发性有机物(V O C s)污染治理全覆盖.(牵头单位:市环保局㊁市发展改革委.参与单位:市经济信息化委㊁各区政府㊁各发电集团公司㊁上海石化㊁高桥石化㊁华谊集团㊁中国宝武等)(三)实施水污染防治重点工程.完成中心城区石洞口㊁竹园㊁白龙港及郊区泰和㊁南翔㊁松东㊁朱家角㊁崇明城桥等３０余座城镇污水处理厂提标改造和新建㊁扩建工程,全市城镇污水处理厂执行不低于«城镇污水处理厂污染物排放标准»中的一级A的排放标准.完成上海化学工业区污水处理厂㊁上海石化污水处理厂提标改造和新江污水二厂的建设.完善污水处理厂配套管网,加强污染源截污纳管力度,建设一㊁二级污水收集管网２４０公里,基本实现建成区污水全收集㊁全处理,到２０２０年全市城镇污水处理率达到９５％以上.完成中心城区石洞口㊁竹园㊁白龙港,以及松江㊁嘉定㊁奉贤㊁浦东㊁金山㊁青浦㊁崇明等区污泥处理处置工程,到２０２０年,全市污泥处理处置形成以焚烧后综合利用为主㊁深度脱水后卫生填埋为辅的格局,污水厂污泥有效处理率达到９０％.推进再生水回用设施建设.(牵头单位:市水务局㊁市环保局.参与单位:各相关区政府㊁城投集团㊁上海石化㊁上海化学工业区等)(四)实施控制温室气体排放重点工程.减少工业过程温室气体排放,实施一批示范工程,改进半导体㊁硝酸㊁甲醇㊁二氯乙烷㊁氯乙烯等行业的生产工艺(牵头单位:市经济信息化委㊁市发展改革委).控制农业温室气体排放.鼓励使用有机肥,因地制宜推广低碳循环生产方式.结合高效生态农业建设,推广深松深耕等保护性耕作技术,提升土壤有机质,增加碳汇.降低废弃物处置温室气体排放.大力推进垃圾减量化和资源化利用,到２０２０年,原生生活垃圾基本实现零填埋.推进垃圾填埋场填埋气资源化利用,减少甲烷直接排放.推广先进污泥处理技术,降低污泥发酵产生的甲烷排放(牵头单位:市农委㊁市绿化市容局㊁市水务局).加强城市碳汇建设,以沿海防护基干林带㊁防污染隔离林㊁自然保护区㊁楔形绿地㊁滨水绿廊㊁新城公园绿地㊁郊野公园建设为重点,到２０２０年,初步形成 环形放射状 的基本生态网络空间体系框架.进一步提升郊区森林面积和森林覆盖率;到２０２０年,全市森林覆盖率达到１８％,碳汇增量达到６０万吨二氧化碳/年.促进崇明东滩湿地生态修复与保护,提高本市重要湿地的管理水平. (牵头单位:市林业局㊁市绿化市容局㊁市发展改革委.参与单位:有关区政府等)七㊁动员全社会参与节能减排(一)加大宣传力度.依托节能宣传周㊁低碳日㊁无车日㊁环境日㊁地球日等开展低碳环保主题宣传活。

国家应对气候变化及节能减排工作领导小组工作规则国家应对气候变化及节能减排工作领导小组是负责统筹协调国家在气候变化和节能减排方面工作的组织。

为了确保领导小组的高效运作和任务顺利完成，制定了以下工作规则：一、任务职责1.确定国家应对气候变化的总体方针、政策和措施；2.组织和协调国家气候变化相关工作的开展；3.推动并督促各相关部门落实国家气候变化相关政策；4.组织开展气候变化和节能减排技术研发、示范和推广；5.组织开展气候变化和节能减排的宣传教育和国际合作。

二、机构设置1.领导小组设办公室，办公室设主任、副主任和相关工作人员；2.办公室负责领导小组的日常工作组织和协调。

三、会议制度1.领导小组每年至少召开两次全体会议，由主任主持；2.全体会议由办公室协调组织，会议事项提前通知参会人员；3.全体会议听取工作报告，研究决策重要事项；4.全体会议要及时记录，并按要求形成会议纪要；5.全体会议结束后，办公室负责将会议纪要迅速发送给与会人员。

四、工作机制1.办公室每年制定工作计划和工作方案，并向领导小组报备；2.办公室负责督促、跟踪和评估相关方案的实施情况，并将相关工作情况报告给领导小组；3.领导小组成员单位应积极履行职责，及时向办公室提供相关工作进展情况；4.领导小组应及时总结工作经验，提出改进意见和建议；5.办公室负责组织和协调领导小组成员单位之间的工作沟通和协作；6.领导小组可根据需要设立专项工作组，负责具体领域的工作。

五、信息管理1.办公室负责收集、整理和归档与领导小组工作相关的资料和文件；2.办公室负责定期更新和维护领导小组的网站或内部数据库；3.办公室要保密重要工作文件和资料，避免外泄。

六、追责机制1.对于工作不力、不按规定报告工作情况或不履行职责的成员单位将进行通报批评，并提出整改意见；2.对于严重失职失责的成员单位或个人，领导小组可向上级主管部门提出处理申请。

这些工作规则将有助于提高国家应对气候变化及节能减排工作的效率和合作性，确保相关任务的顺利完成，推动国家在气候变化和节能减排方面取得更大的成绩。

上海市人民政府关于印发上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知【法规类别】节能管理【发文字号】沪府发[2010]8号【发布部门】上海市政府【发布日期】2010.03.18【实施日期】2010.03.18【时效性】现行有效【效力级别】XP10上海市人民政府关于印发上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知（沪府发〔2010〕8号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府二○一○年三月十八日上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排2009年，各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署，把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手，作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，进一步加大工作力度，使节能减排取得积极进展。

本市万元生产总值综合能耗预计比2008年下降6%左右，比2005年下降约17%；本市二氧化硫、化学需氧量排放总量显著降低，分别比2008年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。

虽然本市节能减排取得积极进展，但要完成“十一五”节能减排目标，形势依然非常严峻，任务艰巨。

产业结构不合理的问题仍然比较突出，高耗能产业比重仍然偏高，工作层面也还存在着薄弱环节。

从能源消耗情况看，由于2009年能源消费总量增速较低，2010年工业、交通运输业、居民生活用能呈刚性、较大幅度增长态势，能源消费增幅将明显上升。

从二氧化硫、化学需氧量排放情况看，因经济社会发展加速及举办上海世博会等因素，2010年主要污染物排放总量将进一步增加。

2010年是上海世博会举办年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”发展的承上启下之年。

全市各方面要全力冲刺，加大工作力度，努力完成“十一五”资源环境目标，尤其是节能减排目标。

根据国家对进一步做好节能减排工作，应对气候变化、促进低碳发展等的新要求，特制定上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：一、明确总体要求和工作目标（一）总体要求一是完成“十一五”节能减排约束性指标。

上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室关于印发上海市2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知【法规类别】节能管理【发文字号】沪发改环资[2016]41号【发布部门】上海市发展和改革委员会【发布日期】2016.04.26【实施日期】2016.04.26【时效性】现行有效【效力级别】XP10上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室关于印发上海市2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知（沪发改环资〔2016〕41号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排》印发给你们，请结合实际认真落实。

上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室（上海市发展和改革委员会代章）2016年4月26日上海市2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排为深入贯彻党中央、国务院要求和市委、市政府部署，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，加快建设“四个中心”，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

按照生态文明建设和绿色发展的相关要求，结合本市实际，现制定2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：一、明确工作目标，坚持稳中求进坚决守住生态环境底线，聚焦重点、标本兼治、源头治理、综合监管、严格执法，加快产业结构调整，加大资源节约和生态环境建设力度，完善体制机制法制保障，深入推进绿色低碳循环发展，为完成“十三五”节能减排降碳目标开好局、起好步。

工作目标：2016年，全市能源消费增量控制在300万吨标准煤以内，力争控制在280万吨标准煤；二氧化碳排放增量控制在645万吨以内，力争控制在600万吨；煤炭消费总量控制在4800万吨左右，单位生产总值（GDP）综合能耗、二氧化碳排放量分别比上年下降3.5%、3.6%左右，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比上年下降5%、5%、2%、2%，细颗粒物（PM ）浓度比上年有所下降。

上海市节能减排工作领导小组办公室关于印发《本市“十二五”区县节能目标分解方案》的通知
文章属性
•【制定机关】上海市节能减排工作领导小组
•【公布日期】2011.01.24
•【字号】沪发改环资[2011]008号
•【施行日期】2011.01.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
上海市节能减排工作领导小组办公室关于印发《本市“十二五”区县节能目标分解方案》的通知
（沪发改环资[2011]008号）
各区县人民政府：
根据国家《节能法》和《上海市节能条例》有关规定，以及国家和市委、市政府对本市“十二五”期间节能减排工作的总体要求和部署，市发展改革委、市经济信息化委、市统计局会同有关部门经认真研究，在多方征求意见的基础上形成了《上海市“十二五”区县节能目标分解方案》，并已报经市政府同意。

现将该分解方案印发给你们，请将方案中明确的“十二五”节能目标应纳入各区县“十二五”规划《纲要》和节能专门规划，并继续将节能减排作为推进转型发展的重要抓手和着力点，在“十一五”基础上，进一步强化组织机构，加大投入力度，创新体制机制，努力完成“十二五”节能目标，为促进本市经济社会和人口资源环境协调发展作出更大贡献。

本市“十二五”区县节能指标分解方案
特此通知。

上海市节能减排工作领导小组办公室
二○一一年一月二十四日。

上海市发展和改革委员会2019年各区级政府节能降碳
目标责任制考核公告
文章属性
•【制定机关】上海市发展和改革委员会
•【公布日期】2020.11.24
•【字号】沪发改公告〔2020〕4号
•【施行日期】2020.11.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】节能管理
正文
2019年各区级政府节能降碳目标责任制考核公告
沪发改公告〔2020〕4号根据《上海市节约能源条例》《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》（沪府发〔2017〕12号）和《上海市人民政府办公厅关于印发〈区级政府政府“十三五”节能降碳考核体系实施方案〉的通知》（沪府办〔2017〕69号）等有关规定，市发展改革委会同有关部门对16个区级政府2019年节能降碳目标完成情况和节能降碳措施落实情况进行了评价考核。

考核结果已经市政府审定同意，现公告如下：
优秀等级：宝山区、嘉定区、黄浦区、崇明区、长宁区、松江区、杨浦区、徐汇区、青浦区、金山区、静安区、普陀区
良好等级：闵行区、浦东新区、虹口区、奉贤区
对考核结果为优秀等级的宝山区、嘉定区、黄浦区、崇明区、长宁区、松江区、杨浦区、徐汇区、青浦区、金山区、静安区、普陀区予以通报表扬。

各区级政府要进一步加大工作力度，强化组织领导和政策支持，确保按期完成“十三五”节能降碳工作目标和各项任务。

附件：2019年各区级政府节能降碳目标完成情况
上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室
（上海市发展和改革委员会代章）
2020年11月24日。

上海市节能减排工作领导小组办公室关于下达本市2013年节能减排专项资金安排计划(第一批)的通知
文章属性
•【制定机关】
•【公布日期】2013.02.05
•【字号】沪发改环资[2013]016号
•【施行日期】2013.02.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】节能管理
正文
上海市节能减排工作领导小组办公室关于下达本市2013年节能减排专项资金安排计划（第一批）的通知
（沪发改环资[2013]016号）
市环保局：
你局报来的《关于申请2013年本市第一批黄标车淘汰补贴资金的函》（沪环保防〔2013〕10号）及有关材料已收悉。

经研究，现将资金安排计划下达给你局，有关事项通知如下：
一、安排计划
1、根据《上海市人民政府办公厅转发市环保局等六部门关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作实施意见的通知》（沪府办发〔2012〕54号）等规定，安排2013年第一批经审核通过的2079辆黄标车淘汰补贴资金4427万元（见附表）。

二、有关要求
请根据上述资金安排计划向市财政局申请拨付资金，并严格按照相关管理办法和实施细则的规定，合理规范使用各项资金，确保资金使用的公开、公正和公平，进一步提高资金使用效率。

特此通知。

附表：上海市2013年节能减排专项资金安排计划（第一批）
上海市节能减排工作领导小组办公室
二○一三年二月五日附表：。