政府职能转变的实施方案探讨

第２００９年第４期　（总第３２４期）　商　业　经　济　ＳＨＡＮＣＹＥ　ＪＩＮＧＪＩ　Ｎｏ．４，２００９　ＴｏｔａｌＮｏ．３２４　

【文章编号】１００９—６０４３（２００９）０４—００３６—０２　

推进政府职能转变与创新　

汤丽丽　

（中共七台河市委党校，黑龙江七台河１５４６００）　

【摘要】推进政府职能转变与创新转变管理理念是政府职能转变的思想前提，转变管理重点是政府职能转变的基本　

要求，转变管理权限是政府职能转变的重要方面，转变管理效能是政府职能转变的落脚点。以政府职能转变来带动政府创新，　

要加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介分开，把不该由政府管的事转移出去，把该由政府管理的事切实管好，从制度上　更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，履行好政府宏观调控职能，有效创造良好发展环境，提供优质公共服务、维护社　会公平正义。　

【关键词】政府职能；管理；转变；创新　

【中图分类号】Ｆ２７１　［文献标识码】Ｂ　

一、我国政府的职能分析　

（－一）基于活动过程的我国政府的职能分析　１．计划职能　

计划职能既对自身的行为活动提出目标与计划，做　

出决议、安排，为政府自身的运行指明方向；又对社会和　

经济的发展规定一个目标，并做出一定的安排。政府的计　

划职能就是要事先决定做什么，怎样去做，为谁去做，何　时去做和由谁去做。政府在制定计划时，必须充分考虑执　

行计划的资金、技术水平、经济环境、劳动力的素质等因　

素的状况。　

２．组织职能　

组织职能就是通过自身的机构和人员对已决定的计　

划、政策、路线加以具体实施。这种职能包括：对政府机构　

的科学设置、有效调配和运用，对行政组织的管理目标和　

社会发展的任务加以分解并运用自己的力量加以实施，　

对执行计划的人员进行选配、培训、考核和组织，对财力、　

物力进行必要的行政筹集和供应。动员广大人民群众，为　完成政府的计划共同努力。　

３．协调职能　

协调职能就是要协调好政府各部门之间、部门内部　人与人之间、各种活动之间的内在联系，使之协同有序。主　

机构改革和职能调整方案

一、背景分析

近年来，我国经济社会发展取得了长足的进步，但也暴露出了一些体制机制不适应发展需要的问题，如部门职能不清晰、重复冗余、效率低下等。面对这些问题，需要对机构进行改革及职能进行调整，以适应新时代的发展需要。

二、机构改革方案

1.梳理机构职能

首先，对各级政府机构进行梳理，明确各机构的职能和任务，并进行分类归类，避免职能重叠和冲突。

2.整合重组

对于职能重叠且相关性不强的部门进行整合重组，减少资源浪费，提高效率。例如，将相关部门合并成一个综合管理部门，统一管理相关事务。

3.设立新机构

根据新的发展需要，设立新的机构或部门，以适应新形势下的发展要求。譬如，设立创新机构，推动科技创新和产业升级。

4.优化机构设置

对于已有机构进行优化调整，去除不必要的中间环节，提高工作效率。例如简化审批程序，减少冗余环节。

5.推进信息化建设

加强政府部门信息化建设，推行电子政务，实现信息共享和互通，提高工作效率。

6.加强部门协调

设立跨部门联席会议制度，加强部门之间的协调合作，解决跨部门问题。

三、职能调整方案

1.明确部门职责

对各部门的职责进行明确划分，避免重叠和冲突，提高效率。

2.优化职能结构

对于职能单一且过于繁琐的部门，进行职能结构的优化调整，提高专业性和效率。 3.强化部门职能

加强涉外部门对外交往和国际合作的职能，促进国际交流和合作。

4.增设新职能

对于新的发展需求，增加相应部门的新职能，如环境保护、科技创新等。

5.提高职能效率

采取措施提高各部门的工作效率，如推行绩效考核、建立完善的管理制度等。

6.加强部门协作

加强各部门之间的协作，共同解决跨部门问题，提高协作效率。

四、实施方案

1.制定改革方案

由相关部门制定详细的机构改革方案，包括梳理职能、整合重组、设立新机构、优化机构设置等。并逐步推行实施。

2.明确时间表

制定改革实施的时间表和进度安排，明确各项改革任务的时间节点，保证改革顺利进行。

建设服务型政府是转变政府职能的新阶段

)))对中国政府转变职能过程的回顾与展望

朱光磊 于 丹

内容提要:建设服务型政府,是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推

进政府职能转变的新阶段。中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把

转变政府职能工作推进到新的阶段。

关键词:服务型政府;转变政府职能;公共服务;国家社会职能

一、问题的提出:要深化和细化对于转变政府职能问题的认识

转变政府职能,是中国行政体制改革的核心内容之一,也是经济体制改革和政治体制改革的/结合部0,是调整政企关系、建立现代企业制度、政府机构改革、发展第三部门等多项改革的重

要内容或重要基础。伴随着经济体制改革的启动,中国在新的历史基点上,开始了对政府职能问

题的全面反思。到20世纪90年代中期,学术界和政界对这一问题的认识已经达成了基本共识。

但是,由于缺乏理论积累,并长期受计划经济的影响,对一些问题的认识还不够准确和清晰。这主要表现在两个方面:

一是对政府职能的界说比较混乱,对有关的观点和分析,缺乏必要的梳理。最典型的一个现

象是把有关国家机器的一切活动、行动、功能、职责等都解释为政府职能。比如,/正确处理社会中公平与效率的关系0是政府的重要职能的说法;/通过设置若干-警戒线.作为政府直接行使其

职能的控制基本尺度0;处理好外交、国防、社会保障和对经济进行宏观调控,是中央政府的基本职能;等等。这些说法固然都是对政府职能的基本正确或大体合理的解释,但是,它们在国家及

其运行活动中所处的层次显然是不同的。比如,/正确处理社会中公平与效率的关系0是政府重

要职能的说法,是处于政府行为中相当宏观的层次,是一个比较原则的问题,是在处理一种社会关系;与此不同的是,政府所负担的法制建设、外交、国防、社会保障和对经济进行宏观调控等任

务,则是处于政府行为中的中观层次,他们都是一些比较具体的工作。这二者的逻辑层次,是有

简政放权实施方案

一、背景。

随着我国经济社会的不断发展，政府职能转变成为了当前改革的重要课题。简政放权作为一项重要的改革举措，旨在减少政府对市场和社会的干预，优化政府管理，激发市场活力，促进经济发展。因此，制定和实施简政放权实施方案，对于推动政府职能转变，激发市场活力，促进经济发展具有重要意义。

二、总体目标。

简政放权实施方案的总体目标是，减少政府行政审批事项，简化审批程序，优化政府管理服务，提高政府效能，激发市场活力，促进经济发展。

三、具体举措。

1. 减少行政审批事项。

通过彻底梳理和清理行政审批事项，将不需要政府审批的事项取消审批，将需要政府审批的事项压缩审批环节，实现行政审批事项的减少。

2. 简化审批程序。

对于仍然需要政府审批的事项，简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率，减少审批环节，降低审批成本，让企业和市场主体更便利地获得政府服务。

3. 优化政府管理服务。

建立健全政府服务标准，提高政府服务水平，推行“一次办好”“最多跑一次”服务，提高政府服务效率和便利度，让市场主体感受到政府服务的改善。

4. 提高政府效能。 加强政府内部管理，优化机构设置，提高工作效率，推动政府职能转变，建设法治政府，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。

5. 激发市场活力。

通过简政放权，激发市场主体活力，促进市场竞争，推动产业升级，提高经济效益，实现经济可持续发展。

四、保障措施。

1. 加强宣传和培训。

加强对简政放权实施方案的宣传力度，提高社会公众对简政放权的认识和支持度；加强政府工作人员的培训，提高他们的服务意识和能力。

2. 建立监督机制。

建立健全简政放权的监督机制，加强对政府行政审批的监督，确保简政放权政策的落实和效果。

3. 完善法律法规。

完善相关的法律法规，为简政放权提供法律保障，明确政府职能和责任，规范政府行为，保障市场主体合法权益。