乡村振兴战略背景下长春市农村一二三产业融合发展思考
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一一一一一一一一一2021年第2期（总第157期）
JournalofChangchunFinanceCollege乡村振兴战略背景下
长春市农村一二三产业融合发展思考
魏维
（中共长春市委党校经济学教研部，吉林长春130012）
［摘要］农村一二三产业融合发展在世界范围来看是一个不可逆转的新趋势。在我国，推进农村一二
三产业融合发展是一项重点工作，其不仅能培育农村新产业新业态，而且是农业供给侧改革的主要抓手，是
促进农村产业兴旺和实现乡村振兴的重要途径。因此，要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林
牧渔结合、种养加一体发展。要用工业化思维发展农业，让农业与二产、三产深度融合。吉林省是农业大
省，长春市也一直把农业强市作为发展的目标。在深入实施乡村振兴战略的背景下，长春市更要下大力气
解决种植业结构单一、产业链条短、三次产业融合程度不够、农产品品牌不响、农业发展质量不高、效益不好
等问题，要加大气力推动农村一二三产业融合，培育新产业新业态，在农业转型升级的基础上，实现农业农
村现代化。
［关键词］乡村振兴战略；长春市；产业融合
［中图分类号］F327；F323［文献标识码］A
［收稿日期］2021－02－15［文章编号］1671-6671（2021）02-0077-06
［作者简介］魏维（1982－），女，中共长春市委党校经济学教研部副教授，研究方向：“三农”问题。
农村一二三产业融合发展，是产业兴旺的关键。所谓产业融合是将第一、第二、第三产业融合渗
透，交叉重组，统一为有机整体，延伸产业链，拓展产业功能，从而形成的一种新型的农业经济模式。［1］
一二三产业融合为现代农业的发展提供了条件，会进一步创新传统的农业理论和实践。因为一二三
产业融合能够模糊产业之间的界限，在融合过程中，使第二、三产业的标准化、新理念和新模式应用于
第一产业，从而在第一产业的基础上形成新的产业链和分工链条，即诞生农业新产业新业态。这有利
于农业现代化的发展，也有利于促进工业化和就地城镇化，以及提高农民收入。农村一二三产业融合
发展在世界范围来看是一个不可逆转的新趋势，在我国，推进农村一二三产业融合发展是一项重点工
作，其不仅能培育农村新产业新业态，而且是农业供给侧改革的主要抓手，是促进农村产业兴旺和实
现乡村振兴的重要途径。［2］因此，要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体
发展。要用工业化思维发展农业，注重引进新技术、新业态和新模式，让农业与二产、三产深度融合。
一、长春市一二三产业融合发展现状
农业与第二、第三产业深度融合，能够促进农业多种功能的延伸，实现农业综合效益的提高，是农
业农村发展的必然趋势，也是农业产业创新的新方向。［3］自2016年以来，长春市全面贯彻落实国家和
吉林省对“三农”工作的重大战略部署，在促进和推动产业振兴、一二三产业融合、农业转型升级、由农
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业大市向农业强市跨越等方面，取得了较好效果。在发展新产业新业态的基调下，休闲农业、乡村旅
游发展迅速，一二三产业融合加速。
（一）做优第一产业，夯实一二三产业融合发展的基础
长春市在稳步提高粮食综合生产能力的基础上，以质量和效益为中心，加快种植业结构调整，发
展优质专用玉米、绿色优质水稻和特色杂粮杂豆，建设蔬菜、花卉苗木、君子兰、水果、食用菌、马铃薯
等特色产业基地，发展棚膜经济。并且加快发展现代畜牧业，打造猪、牛、羊、鸡、鹅、鹿、兔、乳等产业，
加大“三区一带”建设，抓好标准化养殖示范场（小区）建设。坚持绿色发展、质量兴农，在创建全国绿
色有机农业示范市工作的同时，打造长春特色农产品品牌，为一二三产业融合发展夯实基础。
（二）通过引导工商资本投资农业
建立标准化、规模化、紧密合作的农产品生产基地，促进一二三产业融合发展。例如：国家重点龙
头企业长春国信现代农业科技发展股份有限公司由长春国信投资集团于2010年投资兴建，总投资3
亿多元，在双阳区奢岭镇流转土地1000余公顷，相继建设了207栋温室大棚、水稻加工生产线、有机
蔬菜加工包装车间、生物防治工程中心、“农业＋光伏”项目、农业技师学院等一大批项目。雄厚的工
商资本，使国信现代农业公司发展成农业产业融合的典型示范，先后被评为“全国休闲农业与乡村旅
游示范点”“全国休闲农业与乡村旅游五星级示范创建企业”“国家级双创示范基地”。
（三）落实各项扶持政策，加大新型农业经营主体培育力度
推广“农户＋合作社＋公司＋基地＋营销市场”的多经营主体联动模式，推动农业产业的深度融
合。合隆乐享小镇田园综合体投入运营、莲花山成功举办花海艺术节、双阳区乡村振兴取得突破性进
展、农安县春江堰农场被评为国家农村产业融合发展示范园、农安县成为国家农业三产融合项目试点
县。例如农安县乾溢农业发展专业合作社联合社，由112家合作社联合发起成立，现有成员合作社近
200家，会员超过6000户，业务覆盖八个县（区），是横跨产前产中服务、生产加工销售各领域的大型现
代化农业联合社。联合社针对不同情况的农户，分别采取“菜单式托管”模式和“全程托管”服务模式，
有效带动农民致富的同时，促进了自身发展。所以，长春农业一直以来位于全省的前列，在全国也有
较高的知名度。
但是应当看到，长春市的农业发展得好，关键就在于有广袤的黑土地资源和良好的生态环境。然
而，这些年来农业生产是掠夺式的生产和粗放式的经营，靠化肥催、靠农药灭，重用地、轻养地，地越种
越薄，污染越来越严重，土地的产出能力也越来越低。尤其是长春市目前正处于传统农业向现代农业
转型的关键时期，种植业结构单一、产业链条短、三次产业融合程度不够、农产品品牌不响，农业发展
的质量不高、效益不好等问题比较突出。因此，就长春市而言，我们是农业大市，但还不是农业强市。
所以，进一步推进一二三产业融合发展是我们必须深入研究、着力解决的一个重大课题。
二、长春市农村一二三产业融合发展面临的突出问题
（一）产业融合发展程度不高
长春市的农业还是主要以大一产形式为主，产业融合程度不高。主要表现在一产与第二、第三产
业交叉少、深度浅、进度慢。一是产业融合链条延展不充分。大部分乡村还局限于大一产的生产模
式，以传统的农业种养植为主，没有把产业融合的链条延长至加工、贮藏、物流、服务等各个环节，所以
农产品的附加值不高，产业融合程度亟待提高。种植结构单一，玉米产业独大，发展第二产业目的是
要消耗第一产业，没有玉米深加工项目，玉米生产就没有出路。园艺特色产品，不进行深加工，产品的
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JournalofChangchunFinanceCollege附加值就上不来，农业的效益就会打折扣。而且长春市在农产品深加工方面布局还不够科学，大成集
团一旦出现问题，整个农产品深加工就面临危机。这说明农产品精深加工企业水平不高、布局不合理
是长春市农业发展的一个短板。二是尚未深入挖掘产业融合项目的多元化功能。目前长春市产业融
合下的休闲农业以采摘和观光为主，且各个项目同质化严重，缺乏特色内容，没有深入挖掘项目的人
文历史，不能实现文化传承。这种现象导致一些项目在省内外缺乏竞争优势，缺乏深度开发的载体。
另外长春市农业生产和收益波动较大，是因为没有以市场为导向、以效益为目标对农业产业结构进行
优化。
（二）新型农业经营主体带动能力不强
新型农业经营主体是创新型的三产融合的载体，促进产业融合的功能非常巨大。［4］目前，长春市
农村土地的确权颁证已经基本完成，这为土地规模化流转和集中经营创造了基础和有利条件，也促进
了新型农业经营主体的不断涌现。农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体的典型
形式，不仅涉足农副产品的加工生产，而且不断开发乡村旅游、农业物流业、农业金融服务业、农业信
息服务平台等新型项目。通过规模化生产和经营，促进农业经济链条的延长。但是，长春市的新型农
业经营主体不能高效地促进农村一二三产业融合。一是有实力的新型农业经营主体缺乏，本身的辐
射带动能力偏弱。部分新型农业经营主体结构单一、经营管理方式粗放、创新力和竞争力不足、参与
融合能力偏低、自我发展能力有待提高，因此不能发挥促进农村一二三产业融合发展的作用。二是一
些新型农业经营主体有名无实，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力，造成了新型农业
经营主体空壳率高的问题。还有一些参与农业经营的涉农龙头企业涉足于非农产业，偏离了农业产
业化的轨道。
（三）土地人才资金技术等要素配置不优
农村一二三产业融合取决于要素的高效配置，而长春市则存在土地撂荒和规模化经营用地供给
不足的矛盾，一方面由于农民进城务工形成了大量的土地闲置，另一方面新产业新业态发展需要的土
地流转不充分。在人才方面，随着工业化、城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大量转移到城市从
事非农产业，导致农村务农人口呈现老龄化现象，务农人口素质呈现结构性下降趋势，一些少数民族
村、近郊村出现了空心化问题，一些村屯出现凋敝，部分村屯房屋闲置率达到30%左右。高校毕业的
农村学生很少回到农村务农，“一懂两爱”的三农干部队伍建设也急需加强。农业生产的科技含量整
体偏低。
另外，资金投入不足是一二三产业融合下农村新产业新业态发展面临的最大问题。就目前来说，
农业仍然是弱质产业，自我积累不够，有效投资不足。在现行省管县的体制下，市级财政投资县域现
代农业发展渠道受限。作为传统平原区大农业生产，对工商资本和社会资金吸引能力有限。新型农
业经营主体由于缺少有效抵押物，贷款难、融资贵等问题突出。可以说，目前制约长春现代农业建设
的最大问题就是资金不足的问题，这一问题不解决，一二三产业融合发展就无从谈起，农业高质量发
展也就无从谈起。
三、长春市推进农村一二三产业融合发展的对策建议
（一）大力培育新型农业经营主体
一是构建政策体系。长春市应根据本地实际，出台具有针对性的促进新型农业经营主体发展的
政策，同时对扶持新型农业经营主体的体制机制进行健全和规范。出台《新型农业经营主体培育法
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