优化营商环境存在的问题及建议
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优化营商环境存在的问题及建议
一、营商环境存在的问题
（一）思想观念亟待转变，内生性动力尚未形成。我们与先进地区的差距，表面上看是服务创新、技术应用、功能配套等方面的差距，根本还在于我们思想观念特别是开放意识、市场意识、法律意识、服务意识上的差距。公共利益部门化、部门权力个人化，政府与市场角色错位的现象还不同程度的存在；以权力代替法律，以惯例代替法律，以人情代法律的情况时有发生，领导干部对市场主体地位和作用、对法治重要性、对职能权力属性的认识不到位，群众至上、企业至上、尊重市场主体、尊重法律规则的意识亟待加强。
（二）简政放权的“含金量”还不够高，事中事后监管服务还不到位。一是些审批事项仍在政府体系内部打循环。二是政府部门重审批、轻监管，重处、轻服务的问题还不同程度存在。三是全市并联审批和网上审批工作进展不平衡，“一件事”、“亲清在线”平台建设进展缓慢。四是企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。
（三）一些惠企政策落地存在障碍，民营企业市场准入限制仍然较多。一是惠企政策的发布渠道还比较分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高，极大地抑制了政策红利效应发挥。二是中小企业与大企业相比，在市场准入以及获取各类生产要素等方面仍然面临一些不合理的差别待遇。
（四）涉企收费依然较多，中介服务市场有待进一步范。
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一是企业生产成本偏高，挤压了企业赢利空间。二是“收费养人”的问题在一些基层部门仍然存在，各类检査收费和罚款依然禁而难止。各种认证、评估、检查、检测等中介服务收费不规范，标准不公开。“红顶中介”还普遍存在于一些服务行业和领域，群众意见很大。
（五）金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、融资贵”问题依然突出。一是金融服务体系建设面对中小微企业的融资需求，不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。二是资本市场发展程度不高，金融主体创新能力不足。三是金融机构整体合力不强。没有形成支持中小微企业发展的金融合力，加重“融资难、融资贵”。
（六）城市人文、法治情况仍有宏大提升空间。一是城市人文情况建设不够。城市信用建设后，没有形成人人讲文明、人人树诚信的氛围以及奖惩步伐。二是法治情况不完善，目前产权保护工作机制、服务性行政执法机制、健全商事纠葛机制等等仍处于起步探素阶段，对营商情况的优化、助推不够。 二、进一步优化我市营商情况的意见建议
（一）转变思想认识作风，创新工作服务方式。树立终身研究的理念，自觉加快知识更新，优化知识结构，着力破解“本领恐慌”，坚持深入基层调查研究，践行“用脚步丈量城市”工作法，聚焦企业和群众反映的突出问题，强化创新意识，求真务实、真抓实干帮助企业解决实际问题，构建“亲、清”政商关系。
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（二）深化简政放权革新，切实提高管理水平。一是坚持市场优先和社会自治原则，切实做到各项行动在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实践成效上相得益彰，发挥出行政审批体制革新的整体合力。二是建立完善行政审批静态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性，对确需保存的审批事项，要认真进行方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。三是在人材、经费、技术、配备等方面赐与基层更多保障，确保基层可以接得住、管得好，努力提高简政放权的“含金量”。
（三）加快推进“互联网+政务服务”，有效提升优化服务效能。一是实施“智慧政务”工程，以“信息技术+制度创新”推动政务流程再造、政府管理体制变革，重构行政审批和政府服务流程及标准。二是下大力打通数据壁垒，打通政府部门内部之间数据孤岛，除特殊规定外，推动企业开办、税费纳、用电报装、不动产登记、水气供应等事项XXX。
（四）打破部门利益化格局，稳步推进中介机构健康发展。一是积极引导政府投资工程以价方式选择中介机构，保障企业投资工程自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。二是坚持推进政社分开，不断深化事业单元和中介组织革新，深入整治“红顶中介”，真正从泉源切断中介免费和行政权柄的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。三是完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关羁系、银行授
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信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。
（五）加快金融机构体制机制创新，缓解“融资难、融资贵”。一是加快商业银行改造，助推科技企业发展。创新商业银行还贷模式，降低倒贷成本。规范民间担保公司、小额贷款公司减少高利贷利滚利的现象。二是发挥政府基金作用，撬动更多社会资本。建立科学合理政务引导基金运作机制。 （六）以诚信、人文、艳丽为目标，努力营造宜居宜业典范城市情况。一是健全信用运用机制。利用大数据对企业、对市民进行信用画像，推进智慧信用出管。要制订信用信息清单，在个人积分入户、保障房申请以及公共源交易、产业扶贫资金申请、工程招招标等范畴，查询和使用相关主题的公共用信息，完善信用信息安全保护机制。二是充分挖掘XX历史文化文明，多媒多层次宣扬，XX市的历史文化独一无二。要充分发挥“特”的作用，为厚植、增加城市软气力服务。
（七）准确掌控《条例》内涵，完善工作体系。一是以“放管服”革新要求，统筹优化营商情况政策体系。按照各部门三定方案确定的本能机能，环绕审批有据、服务便当、羁系有效、信息平台关键点，自上而下系统梳理研讨本部门的工作重点，拿出统一高效的政策体系和工作方案，实现同一业务在羁系审批上“步调一致”、在创新服务上“各展本事”，避免出现标准纷歧、就事论事、形成不体系。二是组建专业优化营商情况咨询团队。研究借鉴北京、上海的做法，依托
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高校或研究机构，分领域组建专家团队，下沉到基层开展调研和“坐诊”，有针对性的指导优化营商环境工作和评价工作。
