中央财经大学行政管理学(复试)2007真题

中央财经大学二00七年硕士研究生复试考试试题（029）

招生专业：行政管理（政府管理学院）

考试科目：行政管理学

注意：本试题所有答案，应按试题顺序写在答题纸上，不必抄题，写清题号。写在试

卷上不得分。

一、名词解释（每题4分，共20分）

1．行政领导

2．行政道德

3．行政决策

4．行政信息

5．行政机关后勤管理

二、简述体（每题l0分，共40分）

1．行政管理和行政环境平衡的主要特点是什么？

2．西方国家公务员制度的共同点是什么？

3．行政执行的手段及其方式有哪些？

4．建立行政赔偿责任制度的意义是什么？

三、论述题（每题20分，共40分）

1．理论联系实际，论述行政公共关系的基本任务。

2．理论联系实际，论述行政监督的意义和作用。

【参考答案】

中央财经大学二00七年硕士研究生复试考试试题（029）

招生专业：行政管理（政府管理学院）

考试科目：行政管理学

注意：本试题所有答案，应按试题顺序写在答题纸上，不必抄题，写清题号。写在试

卷上不得分。

一、名词解释（每题4分，共20分）

1．行政领导

答：行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家权力，组织和管理行

政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在整个国家管

理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、

执行都直接关系到国家的前途和命运，企事业单位的行政领导是否坚强有力、正确决断,直

接影响到企事业的成败。

行政领导的方式，一般分为：（１）民主型领导；（２）集权型领导；（３）放任型

领导。行政领导的一般过程为以下四个阶段：（１）调查研究，掌握情况阶段；（２）制

定方案，作出决策阶段；（３）执行政策，付诸实施阶段；（４）检查工作，完善政策阶

段。这四个阶段紧密联系，构成一个连续不断的动态过程。

2．行政道德

答：行政道德是指从事政府行政管理工作的国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系

时，所应当遵循的原则和规范。行政道德调整的对象是各级国家公务员的职业活动关系。

行政道德调整的范围包括政府内部各部门之间的关系和政府与社会之间的关系。行政道德

除具有其它社会道德所共有的特点外，还具有如下几个显著特点：

（1）行政道德具有明显的政治性。

（2）行政道德具有一定的强制性。

（3）行政道德具有很强的表率性。

3．行政决策

答：行政决策是指具有行政决策权的行政组织或个人为了有效地实现行政目标从多种

可能的行政方案中作出选择或决定的过程。行政决策是政府的一种行政行为，因而它总是

针对政府职能，具有公共事务以及公共权威性质的决策。行政决策具有一般管理决策的共

性，同时还有不同于其他企事业管理决策的个性。集中的表现就是行政决策具有鲜明的政

治性，具体表现为：

（1）行政决策的主体只能是行使国家行政权的行政组织及其个人。其各级国家行政机

关及其人员的行政权，必须由国家宪法和有关法律规定。

（2）行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务。它是由行政主体代表国家和人民

的利益，来处理涉及社会生活各个领域的最广泛的国家社会公共事务。

（3）行政决策必须以法律为依据。各级行政组织及其负责人根据法定的决策、权限，

依法制定和实施其相应的职权范围的行政决策，并依法保障各级独立的行政决策权。

（4）行政决策通过行政方式作用于社会，具有强制力。既定的行政决策，对各级行政

组织管辖范围内的一切有关的企业、事业、机关、团体和个人都有约束力。

（5）行政决策者要承担政治和法律责任。当行政决策者由于主观方面的原因，造成决

策活动中有违法行为并带来严重的社会后果时，要依法追究其相应的法律责任。

因此，行政决策具有明显的政治性，它属于政治决策的范畴，是政治系统中的一类决

策。

4．行政信息

答：行政信息是指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符

号、文字、语言、讯号等的总称。行政信息是行政决策的基础，决策必须从信息中来，信

息也只能到决策中去。决策的过程实质上是信息的输入、转换和输出的过程，信息的准确

全面程度与决策的科学化程度成正比例关系。行政信息必须经过加工处理，对各种信息进

行技术处理和论证分析，从中得出科学的结论或假设，作为科学决策的依据。为此，行政

信息的加工处理必须遵循及时性、全面性、真实性、准确性、适用性以及经济性原则。

5．行政机关后勤管理

答：行政机关后勤管理也称总务管理或机关事务管理。是指对行政机关本单位的物资

和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件。后勤服

务管理工作涉及的范围十分广泛，包括住房、交通、饮食、医疗、物资供应等方面。其主

要内容有：（1）物资管理，物资设备种类很多，为便于管理，通常分为固定资产、材料和

低值易耗品三大类。（2）财务管理，财务管理就是对行政事业经费进行领拨、使用、管理

和监督的一系列活动。（3）生活后勤管理，生活后勤管理主要有房产管理、饭堂管理和环

境管理。（4）服务后勤管理，机关的服务后勤管理，主要是车辆管理、水电管理、医疗保

健管理和托幼管理。（5）接待工作管理，作为机关事务的接待工作通常作狭义理解，即指行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接待服务，包括对内、外宾的

接待服务，机关招待所的接待服务和会议接待服务等内容。

二、简述题（每题l0分，共40分）

1．行政管理和行政环境平衡的主要特点是什么？

答：（1）行政环境是指围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观

因素的总和。这些因素有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。

总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都属于行政环境

的范围。

（2）行政管理和行政环境平衡的主要特点

①综合平衡。在自然界，物质、能量和信息的输入和输出的大体相当，是生态系统保

持平衡的重要条件。但行政管理和行政环境的平衡关系则复杂得多，它既表现于量，又表

现于质；既表现于效率，又表现于效益。即使效益也有经济效益、社会效益等多方面的表

现。因此，行政管理和行政环境的平衡更鲜明地表现为综合平衡，既要从自然形态的物

质、能量和信息的输入和输出的关系来考察，又要从政治、经济、精神文明等社会关系和

思想关系等方面来考察。并且行政管理和行政环境之间的信息转换，是不等量的，甚至是

悬殊的，但又是必要的。因为“只有感觉的材料十分丰富(不是零碎不全)和合于实际(不是

错觉)，才能根据这样的材料造出正确的概念和论理来”。

②宏观平衡。表现于空间关系的平衡关系，有内部平衡和外部平衡、局部平衡和全局

平衡、微观平衡和宏观平衡等。行政环境有普遍和特殊、全局和局部、宏观和微观的区

别，而行政管理虽也注意其特殊的、局部的和微观的方面，但更重视它的普遍的、全局的

和宏观的方面，着重宏观管理。越是高层的行政管理，越要把注意力放在宏观方面。所

以，行政管理和行政环境之间的平衡主要地表现为宏观的平衡。至于某些局部的、某些环

节上的不平衡，则需要其他机构或管理部门根据行政管理和行政环境的全局进行调节。

③暂时平衡。任何平衡都是暂时的。行政管理和行政环境的平衡也是如此。在这方面

的特殊表现指有如下两种情形：

a.在行政管理基本适应行政环境的条件下，行政系统具有自我调节和自我完善的能

力。对局部的、暂时的不平衡能及时和有效地调整，使总体平衡得以保持。虽然这种平衡

也是暂时的，局部不平衡仍会不断地发生，但行政系统能在其根本性质不变的条件下进行

自我调节和自我完善。随着经济体制改革的深入，我国行政体制也需要不断改革，但这是

社会主义行政制度的自我完善，而不是、也不可能是把它根本推翻。

b.行政管理和行政环境的不相适应和矛盾斗争已超出行政管理的调节能力所能承受的

程度，日益尖锐的不平衡和矛盾斗争已不可能在保持原有平衡关系的条件下获得解决。在

这种情况下，行政管理制度就到了根本改革的时候了。

2．西方国家公务员制度的共同点是什么？

答：西方国家公务员制度是对西方各国公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、晋

升、调动、退休以及分类管理等做出的系统的规定。西方国家公务员制度具有以下七个共

同点：

（1）实行职业常任。即把公务员从事的公务工作当作一种职业性工作，公务员不随政

党选举的更迭而进退，无过失即可长期任职，不得被随意辞退。

（2）公共权力依附于公务职位。即公务员的权力大小是由公务员所在职位决定的，权

力不随人走，公务员只能利用所在职位赋予的权力来完成本职工作。

（3）贯彻用人唯贤原则。即用人根据才能，而不是依据个人背景和人际关系，保证人们具有均等的任官机会，公开竞争考试，按考试成绩择优录用。（4）实行功绩考核制。即严格按照工作任务等较为客观的标准来确定公务员的工作成

效，并以此作为决定公务员升降和奖惩的参考。

（5）对公务员进行统一管理。由全国统一的公务员人事管理机构，依据全国统一的公

务员法规和政策，对各部门的公务员实行直接或间接的综合管理。

（6）注重专业技术人才。彻底否定政党分赃制倡导者所谓的“政府工作，人人皆可为

之”的理论，把是否具有现代公务职位所需要的专门知识和技能作为录用公务员的重要标

准。

（7）讲究职业道德。要求公务员培养团结合作精神，增强荣誉感和责任心，要忠于国

家、廉洁奉公、严守机密、克制言行、不参加任何经商盈利活动等。

3．行政执行的手段及其方式有哪些？

答：（1）行政执行的概念

行政执行，从公共行政的科学管理的意义上理解，是指按照行政管理的客观规律，为

实现行政决策目标而进行的行政活动。广义上是指为实现已经作出或最后批准的行政决策

而进行的全部活动。狭义则指行政管理活动中为实现某种决策所做的具体工作。

（2）行政执行的手段及其方式

①行政干预

行政干预是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、

指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。行政干预一般分

事前干预、事中干预和事后干预三种。行政干预的方式是多种多样的。在经济行政管理

上，对非营利性企业，政府是采取直接管理方式管理的；当国际市场发生较大变动，已经

或即将波及到国内经济的稳定和发展时，政府就要对汇率和外汇额度实行强力控制；当国

内经济面临紧迫状态，通货膨胀急剧上升，政府会即时冻结物价、利率和工资等等多种干

预方式。

②经济手段

经济手段是政府经济行政部门按经济运行规律的要求，来管理下属经济组织及其活动

的一种方法。从根本上说，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的

行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。其特点主要有：一是简政放权，

政企分开，使企业和经济组织真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的法人

实体，充分发挥企业和经济组织的主观能动性；二是发挥政府的经济职能，根据价值规

律，利用经济政策，如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配

政策等，或者说是经济手段的方式，进行宏观调控与管理。

③法律手段

法律手段是依法治国、行政法治的武器和工具。具体贯彻到行政执行中，是指行政机

关以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理。也就是指国家行政机

关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动

中，以达到有效而合理的管理目的。各级行政机关是经济建设的组织者和领导者，加强对

市场经济的管理，主要通过法律和法规来规定、调整的。法律手段的方式，按行政执法所