２０１ １年第３期 ●群言堂
浅析政府收支分类改革的影响
。黑龙江教育厅姚丽 齐天华
摘要：为进一步理解全面实施政府收支分类改革，规范预算管理、强化预算监督，从介绍政府收支
分类改革前存在问题入手，结合政府收支分类改革的背景和指导思想，以及政府收支分类改革的原则和
主要内容，较全面分析了政府收支分类改革的影响。
关键词：政府收支分类改革 ’
中图分类号：Ｆ８１２．２
一、政府收支分类改革的背景
对现行预算科目存在的主要问题，全国人大、
国务院、中纪委非常重视，对推进政府收支分类
改革提出了一系列明确要求。１９９９年，国务院有
关领导提出：“要着手进行政府收支分类改革，为
细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制
度创造有利条件。”全国人大预工委表示：“政府
收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对
预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将
对今后各级政府职能的调整、建立公共财政起到
十分重要的推动作用。对这项改革，我们将给予
充分支持。”中纪委指出，新的政府收支分类是
“加强预算管理，促进源头反腐的一项重大财政改
革”。社会各界对推进政府收支分类改革，提高政
府预算透明度的呼声也越来越高。为了解决现行
预算科目体系存在的问题，财政部从１９９９年底开
始启动政府收支分类改革的研究工作，于２０００年
７月形成了改革的基本思路。
财政部认真研究了国际上政府收支分类的经
验，结合公共财政、部门预算、国库集中收付等
财政改革对科目体系的要求，在各有关方面的积
极参与、支持和配合下，经过反复修改和完善，
于２００４年底形成了《政府收支分类改革方案》。
２００５年财政部选择了比较有代表性的天津、河
北、中纪委、国家中医药管理局等部门进行模拟
试点，地方和部门反映新的科目体系总体是科学
的、可行的，并对推进改革表示支持。在此基础
上，财政部正式向全国人大财经委和预工委做了
汇报和沟通，向国务院报送了改革方案，国务院
一 。
瓣簸
为完整、准确地反映政府收支
活动，进～步规范预算管理、强化
预算监督，现决定自２００７年１月
１日起全面实施政府收支分类改 革。
一、改革的指导思想
政府收支分类改革的指导思
想是，适应市场经济条件Ｔ转变政
府职能、建立健全公共财政体系的
总体要求，逐步形成一套既适合我
国国情又符合国际通行做法的、较
为规范合理的政府收支分类体系，
为进一一步深化财政改革、提高预算
透明度、强化预算临督创造有利条
件。
二、改革的基本原则
改革遵循以下基本原则：
（一）要有利于公共财政体系的
建立。 （二）要有利于预算的公正、公
开、细化、透明。
（三）要有利于加强财政经济分
析与决策。
（四）要有利于国际比较与交
流。
三、改革的主要内容
改革后的政府收支分类体系
由“收入分类”、“支出功能分类”、
“支出经济分类”三部分构成。
（一）收入分类 收入分类主要反映政府收入 的来源和性质。根据目前我国政府
收入构成情况。结合国际通行的分
类方法，将政府收入分为类、款、
项、目四级。其中，类、款两级科目
设置情况如－Ｆ：
１．税收收入。分设２０款：增值
税、消费税、营业税、企业所得税、
企业所得税退税、个人所得税、资
源税、固定资产投资方向调节税、 城市维护建设税、房产税、印花税、
城镇土地使用税、土地增值税、车
船使用和牌照税、船舶吨税、车辆
购置税、关税、耕地占用税、契税、 其他税收收入。
２．社会保险基金收入。分设６
款：基本养老保险基金收入、失业
保险基金收入、基本医疗保险基金
收入、工伤保险基金收入、生育保
险基金收入、其他社会保险基金收
入。
３．非税收入。分设８款：政府
性基金收入、专项收入、彩票资金
收入、行政事业性收费收入、罚没
收入、国有资本经营收入、国有资 源（资产）有偿使用收入、其他收
入。
４．贷款转贷回收本金收入。分
设４款：国内贷款回收本金收入、 国外贷款回收本金收入、国内转贷
附件：《2009年政府收支分类科目》修订后转移性收支科目表
一、收入分类科目
科 目 编 码 科 目 名 称 说 明
类
款
项
目
110 转移性收入 中央与地方共用收入科目。
01 返还性收入 中央与地方共用收入科目。反映下级政府收到上级政府的返还性收入。
01 增值税和消费税税收返还收入 反映下级政府收到的上级政府增值税和消费税税收返还收入。
02 所得税基数返还收入 反映下级政府收到的上级政府的所得税基数返还收入。
03 成品油价格和税费改革税收返还收入 反映下级政府收到的上级政府成品油价格和税费改革税收返还收入。
99 其他税收返还收入 反映下级政府收到的上级政府的其他税收返还收入。
02 一般性转移支付收入 反映政府间一般性转移支付收入。
01 体制补助收入 反映下级政府收到的上级政府的体制补助收入。
02 均衡性转移支付收入 反映下级政府收到的上级政府均衡性转移支付补助。
03 民族地区转移支付补助收入 反映下级政府收到的上级政府的民族地区转移支付补助收入。
04 调整工资转移支付补助收入 反映下级政府收到的上级政府的调整工资转移支付补助收入。
06 农村税费改革补助收入 反映下级政府收到的上级政府农村税费改革补助收入。
07 县级基本财力保障机制奖补资金收入 反映下级政府收到的上级政府的县级基本财力保障机制奖补资金收入。
08 结算补助收入 反映下级政府收到的上级政府的结算补助收入。
09 体制上解收入 反映上级政府收到的下级政府的体制上解收入。
10 出口退税专项上解收入 反映上级政府收到的下级政府的出口退税专项上解收入。
11 化解债务补助收入 反映下级政府收到的上级政府化解债务补助收入。
12 资源枯竭型城市转移支付补助收入 反映下级政府收到的上级政府资源枯竭型城市转移支付补助收入。
贼务与会计 新疆农星经；齐 ２ｏ０９．６
政府收支分类改革对事业单位的影响
罗艳俊
（哈密地区会计事务管理中心 新疆 哈密８３９０００）
［摘要］该文主要根据事业单位工作的实际，对政府收支分类改革的主要内容及特点以 及财务工作的主要变化等问题进行了分析，并提出了事业单位财务工作如何应对政府收支分
类改革的具体建议。 ［关键词］政府收支分类改革事业单位财务工作
自２００７年１月１日起，政府收支分类改革
已全面实施，此次改革以构建新的政府收人分类
体系、支出功能分类体系和支出经济分类体系为 内容，是建国以来我国财政收支分类体系最为重
大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又
一次深刻创新。必将对行政事业单位的财务管理
及业务核算产生较大的影响。
一、政府收支分类改革的主要内容及特点分
析
（一）政府收支分类改革的主要内容 １．对政府收入进行了统一分类，全面、规范、
细致地反映政府收入的来源和性质，说明政府的 钱是从哪里来得。收入分类设类、款、项、目四级
科目，分为６大类、４９款、３５４项、７５０个目级科 目，不仅包括预算内收入，还包括了预算外收入、
社保基金收入等应属于政府收入范畴的各项收
入。 ２．建立了支出功能分类体系，更加清晰地反
映政府各项职能活动。支出功能分类设类、款、项 三级科目，分为ｌ７类、１７０多款、１１００多项，新的
厂—］ ｌ７８Ｉ ＸＩＮＪＩＡＮＧＳＴＡＴＥＦＡＲＭＳＥＣＯＮＯＭＹ 支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容
和方向，说明政府究竟做了什么。 ３．建立了支出经济分类体系，全面、规范、明 细地反映政府支出的具体用途。支出经济分类设
类、款两级科目，分为１２类、９Ｏ多款。全面、明细
的支出经济分类说明政府的钱究竟是怎样花出 去的，为政府预算管理、部门财务管理以及政府
统计分析提供了重要依据。 （、二）政府收支分类改革的主要特点 １．扩展了涵盖范围。新的支出功能分类有五
