关于加快畜牧业发展的几点思考

一ｌ８４一　甘肃农业２００６年第７期（总第２４０期）　以科学发展观统领畜牧工作全局　构比　篙　翼　现有基础上平均矍　ｓ　夏　：苎　关于　。　发展我市畜牧业的意见和建议妻吴　塞喜　盏　笺　确保畜膏出栏和产出水平有　胡斌　王宝东　李杰　，。。　。　囊誊　（甘肃天水市畜牧局７４１０００）　为贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神．切实提高畜牧韭在农村经济中的比重．　进一步发挥畜牧韭在增加农民收人中的作用．市委、市政府报制定‘关于加快畜牧业发　展的决定）。为做好‘决定）起草工作．我们一行对全市畜牧业现状及今后加快发展的意　见进行丁一次专题调研。通过召开座谈会、深入养殖场（户）、听取当地有关专隶、企业　厂长经理、乡镇政府和农牧部门负责同志及县区政府的意见．对加快我市畜牧业发展　进行丁深入分析和认真思考。　一、关于全市畜牧业发晨的现状　近几年来．我市畜牧业在各级党委政府的正确领导、加强工作下．在有关部门和社　会各界积扳支持、密切配合下．在全市各级畜牧部门开拓进取、扎实工作下，在广大农民　群众辛勤劳动、艰苦奋斗下。坚持以科学发展观统领畜牧工作全局．不断创新发展理念．　立足市情科学判断形势，不断完善发展思路．突出发展重点．引导转变畜牧业生产方式，　不断增强发展能力，提高发展质量．坚持发展与保护并重．全市畜牧业取得了平稳较快　的发展势头。畜牧业在解决农村剩余劳动力就业．帮助农民脱贫致富奔小康．保障社会　有技供给．嗣整优化农村产业结构．促进农民增收，维护社会稳定等方面发挥了重要作　片ｊ。２ｏ０５年，全市牛、猪、羊、家禽的存栏量分别达到２６．９７万头、６６．８７万头、２５．Ｏ５万　只和４０ｑ．１９万只．出栏分别达到７．３５万头、７６．Ｏ５万头、ｌＯ．７４万只和２９０．５５万只。　肉、蛋、奶、鱼产量分别达到６、７１万吨、１．２３万吨、１．０３万吨、１３１６吨。全市牧业产值　达到９．４９亿元．农民人均牧业收人达到５００元，分别占全市农业产值、农民人均纯收人　的２２％和３２。３％。　（一）发展特点。全市畜牧业呈现五大转变：一是畜牧业生产方式由千家万户分散　饲养向规模集中饲养转变；二是畜牧业增长方式由单纯追求数量向数量、质量和节本　增效并重转变；三是畜牧业投入与产出效益从家庭经营向科学精细、持续增效及集约　化经营方向转变；四是畜牧业发展趋势由注重生产发展向经济发展与保护生态环境并　重转变；五是畜牧业投入市场品种由家畜家禽常规品种向特种养殖和多品种共存方向　转变。　（二）存在问题。畜牧业仍为弱质产业．养殖业生产的主体农民仍为弱势群体。全　市牧业产值占农业总产值的２２％。畜牧业发展进入不进则退的关键时期．急需。输血　辅助，但政府财政投入严重不足。其主要问题为：　１．产业化程度低、饲养方式落后。人畜同院、畜禽混养比较普遍；龙头企业规模　小、加工能力弱、带动效应不足；畜产品的附加值低、产业链不长；养殖小区建设及规范　化生产资金不足。建设标准及管理不规范，大部分饲养小区及规模养殖场（户）基础条件　差，市场琵争能力弱，抵御市场和自然风险能力不强。　．畜牧业投入严重不足，基础设施建设滞后。没有建立起稳定的投入机制，尤其　是公共财政支持畜牧业发展的体制和机制尚未建立；乡镇畜牧兽医站排危建站问题刻　不寄援：村级防疫人员的报酬落实难；畜禽良种引进、饲草饲料生产、水产养殖、动物疫　病防治、基层信息化腰务体系建设及养殖小区建设等项目投入资金不足影响着畜牧业　整体素质的提高。　３．动物疫病防控形势严峻，畜（水）产品质量安全存在隐患。高致病性禽流感、口　蹄疫等重大动物疫病对畜牧业发展构成严重威胁；兽药、饲料等养殖投入品质量检测检　验体系建设滞后；动物疫病化验诊断与防治技术有待进一步加强；动物及动物产品检疫　监督手段单一．行政执法水平有待进一步提高。　４．草产业、奶产业、饲料业和渔业发展形势不容乐观。奶牛饲养量徘徊不前．加工　带动能力弱．市场竞争无序，消费者信心不足；饲料厂建设滞后，监督管理有特进一步规　范和加强；立草为业观念投有深人人心，草产业开发投入资金不足，示范带动效果不明　显；渔业生产重视不够，水产养殖面积较少．技术人员与推广培训有待进一步加强。　５．畜牧兽医管理体制改革迫在眉睫。机构不统一，单位不健全，经费没保障。张　家川县级没成立渔业站，而使申报的秦岭细鳞鲑水生野生动物自然保护区项目遇到困　难。各县区均为农牧局领导下的畜牧兽医站。甘谷县畜牧局为二级事业局，麦积区畜牧　兽医服务中心下设畜牧、兽医、动检、水产站。全市只有张家川县、清水县设立种草或饲　草饲料技术推广站。秦安县和张家川县没有渔业站（水产站）。　（三）有利条件：一是中央和地方重视给发展畜牧业提供了有力的组织保障；二是农　业和农村经济的战略性结构调整为发展畜牧业拓宽了新的发展空间；三是我国加入　ＷＴＯ和国家实施西部大开发战略及建设社会主义新农村，为发展畜牧业提供了新的机　遇；四是畜牧产业发展、农民增收和基础条件还存在较大的空间和潜力，为发展畜牧业　提供了可能。　二、关于加快发晨我市畜牧业的指导思想和目标任务　加快发展我市畜牧业要突出在。量　和。强”上，即通过转变、提速、进位、拓展、提升．　按照。强基础、抓重点、保安全、促发展　的基本思路，把主导产业做大，把区域性优势产　业傲强，把地方性特色产业做优．提高畜牧业发展的综合效益和质量。利用２年打基　础，５年初建成效，初步实现以草产业和草食畜牧业为主体的建设草业大市和畜牧强市　的发展目标。　（一）指导思想。认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神．全面落实科学发展　观，坚持依法行政，认真实施畜牧业法律法规，优化结构布局，转变生产方式，推进科技　进步．加强支持保障体系建设，努力维护畜产品质量安全、草原生态安全和饲料安全及　动物卫生安全，为增加农民牧人，建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出新　的贡献。　（二）发展目标　１．生产规模扩张￣２０１０年，全市大家畜、猪、羊、家禽的饲养量分别达到６８．２４万　头、１８７．８３万头、５ｏ．２８万头和１１１０．５万只，比。十五末　分别增长１６、８７％、３１．４％、　４０．５％和５８．７％；规模养殖占全市饲养量的６０％。　一　…一一…，　２．产品产量增加：。十一五　末，全市肉、蛋、奶、鱼产量分别达到９．８４万吨、２．４０万　吨、１．７万吨和１５０ｏ万吨。比。十五　末分别增长４６％、９５．６％、６１．９和２０％。肉类结　模养殖生产的畜产品占全市畜产品总量的６ｏ％。　５．综合效益明显。畜产品精深加工量超过总量的２ｏ％．农民人均牧业纯收人到　２０１０年达到８０５元．牧业产值占农业总产值的４０％。畜牧产业的提升带动相关产业的　发展。不仅直接或问接为２ｏ万人倒造就业机会。而且在带动农村产业结构调整．推动畜　牧业实现良性循环的可持续发展。　６．争刨品牌有新突破。以发展产业化经营为突破口．在重点优势区域内实行规模　化生产、标准化管理．主攻品种改良、产品质量分级、产品安全与卫生质量等关键环节．　在无公害畜产品产地认定、产品认证上取得新突破．争倒６个名牌产品．提高竞争力。　（三）主要任务　１．保证畜产品有效供给。扩大良种供应能力．加强饲草料基地建设．大力发展畜　牧业．增加肉蛋奶鱼等畜（水）产品供给，满足日益增长的市场需求，提高畜产品人均占　有量．丰富城乡居民的。菜篮子　．改善居民膳食营养结构．维护食物安全。　２．保障畜产品质量安全。进一步加强畜牧业产地环境、生产投人品和养殖过程的　监管．重点实行标准化生产．加强对饲料质量和有毒有害物质残留的监测．推行质量安　全追溯制度，大力提高畜（水）产品质量安全水平。　３．保护生态环境。进一步推行草原承包经营制．组织实施草原生态保护建设工　程．积极推行基本草原保护、水生野生动物保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，大力发　展以秸秆养畜、畜膏粪便资源利用为棱心的循环经济。把我市畜牧业初步建成赍源节约　型和环境友好型的大产业。　４．提高畜牧业生产效益。加快推进畜牧业生产方式转变，加大先进实用技术推广　力度，进一步调整和优化畜牧业生产结构．提高规模化和产业化水平。大力发展畜产品　加工和贸易，实现畜产品增优增效，促进农民持续增收。　三、关于加快我市畜牧业发晨的政策措蠢　在新阶段新形势下，我市畜牧业的发展面临着市场与赍源的双重挑战，面临着经济　发展与保护生态环境的双重任务，面临着增加农民收人与保障畜产品安全的双重目标。　我市畜牧业经过改革开放２Ｏ多年的发展，畜产品产量有了较大增长，但质量和效益仍　然较低，人均占有量较少。大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代畜牧业，不仅可　以合理配置农业资源．促进循环经济发展，而且可以有效地加快社会主义新农村建设。　因此．加快发展畜牧业是农民增收的主要途径．是农业结构调整的战略性选择。是农村　经济的重要支柱．是维护公共安全的紧迫任务，是国民经济和社会发展的基础产业，对　全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重要的推动作用。　（一）坚持区域化布局，加快畜牧业深化发展。区域化布局是现代畜牧业发展的重　要方向，有利于尽可能地合理配置生产要素．充分发挥区域资源优势．尽快形成生产优　势。结合调研，对我市畜牧业的区域化布局问题提出以下判断：　１　调整优化区域布局。目前，我市已初步形成了以张家川、清水为主的肉牛、肉羊　和草产业生产基地，以麦积、秦州为主的禽蛋奶和特种养殖生产基地，以甘谷、武山、秦　安为主的瘦肉型猪生产基地．以渭北干旱山区种植优质紫花苜蓿为主的牧草生产基地．　以城郊川道区为重点的水产养殖基地。这些产业格局的形成．为今后全市畜牧业的发　展奠定了基础。目前这种格局的形成既是自然资源的利用．也是社会资源的组合，更是　多年来各级努力奋斗的结果。要在此基础上继续坚持优化调整的精神，充分挖掘资源　潜力．促使畜牧业向优势产区集中．逐步形成具有市场竞争力的畜牧专业生产区和产业　带。把区域特点调优调强。　２．做大农村经济战略性主导产业。草食畜牧业既是我市的传统产业．也是近期和　未来我市农村经济的优势产业之一．总体来看．我市草食畜牧业经过敷十年的长足发　展，特别是市委、市政府不失时机地提出了把草食畜牧业作为战略性主导产业来培育，　把我市建成牧业强市以来，草食畜牧业已基本实现了由传统经营向产业化经营的转变，　并正在营造一个由地头养殖到餐桌的完整的现代畜牧业经济体系，充分体现了现代畜　牧业发展的方向，对现代农业的建设将起刊积极作用。从我市畜牧业现状和发展前景　看，畜牧强市建设的希望和重任无疑寄托在具有比较优势的肉牛、肉羊和奶牛产业上。　制订并纳入全市农业产业化发展飒划．对加强宏观调控，重点培育优势产业和优势畜产　品，形成合理区域布局和专业分工，力争在短时间内显著提高草食畜牧业市场竞争力具　有十分重要意义。全市草食畜牧业产值应占牧业总产值４５％以上。　３．做强区域性优势产业和做优地方性特色产业。草产业是农业结构调整的优势　产业，草食畜牧业要发展，节粮型畜牧业要发展，必然要求草产业作为坚强后盾。近年　来，我市通过一手抓草产业，一手抓草食畜牧业，实现了草畜产业的协词发展，取得了初　步成效。目前，草产业基地初具规模，良种牧草的引进和试验示范推广工作稳步推进，　加工龙头的培檀为草产业发展刨造了条件。加快发展畜牧业更加急需草产业提供物质　保障。草是畜的基础，草是发展畜的动力，草业的发展速度直接影响着畜牧业的发展。　我们必须树立立草为业的思想，把种草养畜作为区域性优势产业来抓．积极推进。粮经　二元经济结构向。粮经草　三元经济结构的转变，大力推广人工种草，农作物秸秆青贮氨　化、及修建人工池等实用技术．加快优良牧草的引进和示范推广，以项目带动为载体，把　草产业开发当作我市发展畜牧业的区域性优势产业傲大傲强，进而实现建设草业大市　的目标。　坚持立足市情找特色路．依托资源找主导产业，围绕主导产业兴办龙头企业和基　地，靠龙头企业倒名牌产品的思路，傲大傲特基地．傲大傲强龙头。，傲大傲优产品。傲大　傲活市场，加快推进地方性特色产业建设与发展步伐。张家川县伊味思清香牛肉、。羲　龙　饲料、麦积区。一品红　鸡蛋、秦州区。西联蜂业　的蜂产品、甘谷县丰裕养殖公司、福　庆养殖小区的瘦肉型猪、、清水县畜牧科技养殖小区、丰溢公司的小尾寒羊、康濠乳业的　奶锚品、秦安县向阳食品厂的兔产品、武山县草产业基地要加大名牌产品的商标申报注　册工作，力争成为省上认定的名牌产品一．　．　一．．．．…．…　（二）坚持标准化生产。加快畜牧业高技发展。畜牧业生产的标准化，核心是锚定和　实施畜产品质量标准、技术撮作规程、检　检验和市场准入锚度等，使生产过程规范化、　标准化、科学化、系统化，取得量佳经济、生态和社会效益。这是用工业化的理念和方式　

地方畜牧业　

对加快我县现代畜牧业发展的思考　杨　杰　（贵州省望谟县大观乡畜牧站，望谟５５２３００）　ＤＯＩ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１６７１－６０２７．２０１　１．１０．０１　１　畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。　加快畜牧业发展，对促进农业结构优化升级，增加农　民收人，改善人们膳食结构，提高国民体质，具有重　要意义。随着现代化经济的发展，我县畜牧业取得长　足发展，畜牧业经济发展较快，已经成为农业农村经　济的骨干产业和农民收入的重要来源。但进入稳步　发展的新阶段，也暴露出一系列如生产方式落后、产　业化程度低、市场竞争力不强、支持保障体系不健　全、抵御风险能力弱等新的问题。为进一步推进畜牧　业快速发展，充分发挥畜牧业在建设社会主义新农　村和促进农民增收中的重要作用，本文将对如何加　快我县现代畜牧业发展谈几点建议，仅供参考。　１加强组织领导　各级各有关部门要把加快发展现代畜牧业摆上　重要日程，认真贯彻落实现有扶持畜牧业发展的政　策措施，并根据现代畜牧业发展的需要，进一步完　善政策，创新机制，增加投入，切实解决制约现代畜　牧业发展的资金、土地、融资、风险等突出问题。建　立发展现代畜牧业联席会议工作制度，定期研究和　及时解决现代畜牧业发展进程中的重大问题，以确　保现代畜牧业能够顺利发展。各乡镇要围绕全县总　体目标，研究制定具体实施规划，认真组织实施，积　极培育典型，加强示范引导。　２大力发展规模化养殖　规模化养殖是现代畜牧业发展的方向，畜牧业　效益在规模。当前，农村劳动力大量转移已对农业农　村经济运行和社会管理带来深刻影响，要提高畜牧　业比较效益，保障有效供给，加快推进饲养方式的转　变势在必行，必须大力发展标准化规模养殖。要以建　设生态养殖小区、集中养殖园区（畜牧科技示范园　区）、规模养殖场、适度规模养殖户为载体，实现规模　养殖业快速的发展。同时根据区域资源承载能力，明　确区域功能定位，充分发挥区域资源优势，加快产业　带建设，形成各具特色的优势畜产品产区。　３不断扩大畜牧业资金的投入　多年来，制约畜牧业发展的瓶颈是资金不足，　为解决这个问题的途径应该是多方联动、多方投入　资金，保证投入资金能够发挥出最大的效益。一是　・・ａ墨鍪蓄嚼・静　上级政策扶持资金。这部分资金主要来源于国家扶　贫支持资金和上级贴息贷款，地方政府可根据财力　情况对畜牧业基础设施建设投入资金。二是吸引社　会资金。社会资金的引入重点应有两个方面：一方　面是争取贷款养殖，通过融资担保公司把银行、信　用社的贷款引出来，投入到发展畜牧养殖业中；另　一方面通过招商引资，重点从基础设施建设上人　手。三是鼓励民间资本搞养殖。近年来由于经济发　展速度较快，农民生活相对比较富足，农民自己手　里的资金也较宽裕，通过上级政策引导，思想舆论　宣传，不断提高农民的思想意识，让他们拿出自己　的钱加入到养殖大军中来。只有多方面努力，才能　够解决农民资金短缺问题。　４加强畜牧科技队伍建设　多形式开展畜牧兽医技术人员培训，提高畜牧　科技队伍的整体素质。实行分片负责制，切实搞好　生产技术指导和防疫工作；改革现有的考核制度，　由过程考核向结果和效益考核转变。重奖为全县畜　牧业发展做出特殊贡献的畜牧科技人员。根据区域　及工作量大小公开考核聘用村级防疫人员，原则上　５０００人以上的行政村配备２人，５０００人以下的行　政村配备１人，负责防疫、检疫、疫情防控工作，涉　及水生动物疫病防治检疫的村，增设１名水生动物　防治检疫员。村级防疫员报酬纳人县财政预算，由　县畜牧局统一考核发放。　５加快良种工程建设　生猪生产上，在龙头企业、养殖小区和养猪大户　中推广大约克、长白、杜洛克外三元杂交；农村饲养　条件相对落后的推广地方品种猪与外来良种猪二元　杂交，高山区推行约克等二元杂交商品猪生产。牛羊　生产上，高山地区要以牛羊本地品种纯繁生产为主；　中低山地区以杂交改良为主，引进外来良种牛羊与　本地良种杂交改良进行商品牛羊生产。加强对本地　山羊、黄牛、土鸡等地方良种资源的保护与发展，逐　步建立核心群和繁殖群，选育提纯，进一步提高地方　品种质量。建设符合我县生产实际的畜禽良种繁育　体系，加快乡镇牲畜人工授精站建设，普及和推广畜　禽良种，提高畜禽生产能力和产品质量。　．＜ｎ　２０１１年第１０期（

弱　雷宦　越凰　氯　窝　

近年来，封山禁牧对山区畜牧业的冲击和影响　

非常大，山区畜牧业原本就基础薄弱，养殖的科技　

含量低、市场竞争力弱、销售难、利润空间小。唯　

有结合山区现有的资源优势，转变发展模式，才能　

推进畜牧业实现转型跨越发展，提升畜牧产业，促　

进农业增效和农民增收，现就山区畜牧业发展方向　

提出笔者的几点建议。　

１　向规模化养殖发展　

长期以来由于畜牧业以农田耕作、维持简单的　

日常生活为目的，从而形成了传统的千家万户零星　

养殖的散养方式，并未形成规模的产业经济。随着　

农业经济结构调整的深化和现代畜牧业的推进，畜　

牧业已成为提供人类食物和国民经济的支柱产业。　

但目前这种小规模分散养殖的生产方式已不能适应　

现代畜牧业的发展和市场经济的竞争，难以抵御市　

场风险，同时也给动物防疫工作带来极大的隐患，　

很难保障畜产品质量安全。近年来，在市场拉动、　

政策引导、政府扶持的综合作用下，山里的农民纷　

纷走出大山。移民搬迁村几十年积累下的水、电、　

路、房屋等设施被闲置，大量土地撂荒。因此，充　

分利用移民搬迁村的耕地、房屋、荒山荒坡荒滩、　

道路等资源，大力发展畜牧业，因地制宜发展不同　

形式的养殖小区和专业规模养殖场，加快生产方式　

转变，是新阶段加快发展畜牧业提高养殖经济效益　

的最好途径。　

２向立体化养殖发展　

畜牧业是个承前启后的产业，与种植业、加工　

业等相关产业紧密相连。因此，逐步形成立体循环　

养殖发展模式，延伸畜牧产业链，促进畜牧养殖经　

济效益的有效提高，也是山区畜牧业提升发展的走　

向。如：①鸡一猪。用饲料喂鸡，鸡粪经发酵等　

再生处理后喂猪，猪粪是农田的良好肥料，一般情　

况下，每４０只肉仔鸡１年的鸡粪可养１头肥猪（从　

仔猪断奶至育肥到７５ｋｇ左右）。②鸡一猪一牛。　

用饲料喂鸡，鸡粪再生处理后喂猪，猪粪处理后喂　

牛，牛粪作农田肥料，这样大大减少了人畜争粮的　

矛盾，有效地降低了饲料成本，能提高养殖业的经　

济效益。③家畜一沼气一食用菌一蚯蚓一鸡　

内蒙古农业大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｃｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｆｉｏｎ）　２０１３年第４期（第１５卷总第７Ｏ期）　Ｎｏ．４　２０１３（Ｖｏ１．１５　Ｓｕｍ　Ｎｏ．７０）　

内蒙古半农半牧区农牧业生产面临的问题及几点思考　

●　图雅　

（内蒙古社会科学院，内蒙古呼和浩特０１００１０）　

摘要：　通过调研，重点反映半农半牧区农牧业中存在的主要问题，如农牧业生产约束力加大，生态保护与发展畜牧业　之间的矛盾突出，金融服务严重滞后于农牧业生产，创新经营体制迟缓等问题，并结合实际提出相应的对策建议。　关键词：半农半牧区；农牧业生产；现状调查；思考　ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９—４４５８．２０１３．０４．００３　中图分类号：Ｕ４９２．６十１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—４４５８（２０１３）０４—０００９—０５　

２０１２年４—５月期间，内蒙古统战部牵头的农村牧　

区调研组先后赴赤峰市翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗，通辽　

市奈曼旗、科左后旗、科左中旗，兴安盟科右中旗、科右　

前旗等７个半农半牧区旗县、ｌ４个苏木、４０个嘎查村。　与当地农牧民及干部群众进行了广泛交谈，涉及到生　

产生活生态等诸多领域。现将重点反映农牧业生产面　

临的问题，应引起重视。　

一、半农半牧区农牧业生产面临的问题　

１．农牧业生产约束力加大　

（１）半农半牧区人口多、土地（草牧场）少，增收　难。如赤峰市阿鲁科尔沁旗坤都镇东沙布台嘎查人均　

耕地不到５亩，少则只有３亩，按照一家４口人计算，其　

耕地面积仅为１２亩～２Ｏ亩之间。而且，很多地方耕地　

并非集中连片，土地肥沃程度很低，水利条件较差，产　能较低；通辽市奈曼旗黄花塔拉苏木哈Ｆｔ特斯呼嘎查　

早地玉米产量仅为７００斤／亩；通辽市科左中旗协代苏　

木巴音稳都日嘎查有１８０户，７５０余人，但全嘎查草牧　场面积仅为１６００亩，人均不到３亩。甚至有些生态移　民区的农牧民只能依靠（或租赁、或侵占）移民区周围