探索农村、社区人民调解工作的理论与实务
【摘要】：人民调解工作在保持社会稳定中起着很重要的平衡作用，面对社会上很多的矛盾它是解决纠纷的一个实用的手段。随着全球经济的发展，面对更多的利益纠纷和社会多元化的发展人民调解工作在面对新的形势下也面临着挑战。我们只有面对新形势不断完善农村、社区人民调解工作的理论和实际、社区人民调解工作的理论与实务，才能更好的实现矛盾的调解。因此，我们说，人民调解工作是政法工作的第一道防线，是社会治安综合治理的重要内容之一，是依法治国，维护社会和谐的支柱措施。
【关键字】人民调解 实务 探索 社会稳定 新形势 创新实践
为了更好的落实科学发展观，促进社会和谐稳定的发展。那么面对社会矛盾，应该如何在新形势下保持人民调解旺盛的调节力，在维护社会稳定中发挥应有作用，让我们对人民调解工作进行探讨和分析。
1对人民调解的综合理解与分析
1.1人民调解性质及其定位
把握好定位人民调解工作的性质，是科学开展人民调解工作的条件之一。实践中，我们未能将行政调解与人民调解进行准确区分，部分行政部门如群工、公安等单位的一些调解活动与人民调解工作产生一些混乱，造成职责不清、分工不明等混乱局面；人民调解是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解一致，解决民间纠纷的活动。人民调解工作本质上是人民自发地化解社会矛盾的行为，并非行使行政权、司法权。人民调解和司法行政部门在本质上是有很大的区别的，在面对的现实问题中，司法部门要尽最大的站在宏观统筹的关键位置，引导人民调解的科学实施和发展。
1.2人民调解实践中的阻碍力
程序缺陷难以实现公正。一是人民调解回避制度执行困难。在调解实践中在每个人民调解委员会平均有人民调解员4至5人，但数量庞大的矛盾纠纷，由当事人站在自己的立场选择调解员在很大程度上是不可行的。二是人民调解调查取证难以实现客观、真实。人民调解最主要是通过双方拿出证明资料等来达到和解的目的。然而，人民调解员因为个人世界观和价值观以及他自己的思维模式的影响，使在取得证据的过程和结果不是很有代表和可靠性；在农村“熟人”社会中，假证、伪证现象屡屡发生，大大降低了证据力，扰乱了调解秩序。三是在调解纠纷中缺乏惩治措施，多从道德层面要求纠纷当事人凭良心作证。
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第二部分 社区工作实务
第一章 社区调查与分析技巧
第一节 社区资料的收集
一、步骤
（一）确定调查的主题及目标。
（二）界定调查的问题与范围。
（三）根据调查的目的和现实条件选择恰当的调查方法。
（四）问卷发送及回收。
（五）数据整理及分析。
（六）发表“社区调查结果”。
二、方法
（一）问卷调查法
问卷是社会调查中用来收集资料的一种工具，一种类似于体温表、磅称、米尺那样的工具。其用途是用来测量人们的行为、态度和社会特征，它所收集的是有关社会现象和人们社会行为的各种资料。
问卷调查可以分为送发问卷调查和访问问卷调查。前者是调查者派人将问卷送发被选定的调查对象，等被调查者填答完后再派人收回问卷。后者是调查者按照统一设计的问卷向被调查者当面提出问题，然后再由调查者根据被调查者的口头回答来填写问卷。
1、问卷设计原则
（1）明确问卷设计的出发点是为回答者考虑，它是问卷设计的首要原则。 2
（2）明确阻碍问卷调查的因素。
（3）明确与问卷设计紧密相关的各种因素。
2、问卷设计的主要步骤
（1）前期探索性工作
（2）设计问卷初稿
（3）试用
（4）修改定稿
3、问卷的基本结构
（1）卷首语——是一封致被调查者的短信。
（2）问题和答案
1）开放式问题：只提出问题，但不给出备选答案，由被调查者根据自己的实际情况填写。
2）封闭式问题：提出问题的同时给出备选答案，由被调查者根据自己的情况选择。
（3）编码
（4）其他资料
是指访问员姓名、访问日期、审核员姓名、被调查者住地等有关资料，可置于封面上，也可置于问卷最后面。
4、问卷中问题的形式
（1）填空式，即在问题后面的横线上或括号内填写答案的回答方式。
（2）二项选一，即问题的形式只有肯定和否定两种，回答者根据自己的情况选择其中的一种这种问题有两种不同的情形。
（3）多项选一，即给出的答案至少在两个以上，回答者根据自己的情况选择其一作为回答。这是各种社会调查问卷中采用的最多的一种问题 3
《社区工作实务》三次作业内容
第一次作业：（96分）
一、单选题 （20题，每题2分，共计40分）
1．聚集在一定地域范围内的社会群体，通过一定的规范和制度连接起来的人们的实体，一定地域社会生活的共同体，我们称之为（A）。
A．社区 B．乡村 C．社会 D．村落
2. 社会学上的社区是指进行一定的社会活动，具有某种（C）和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。
A．血缘关系 B．社会关系 C．互动关系 D．家庭关系
3.改革开放30多年，社会结构最大变化是“单位人”转为“社区人”， 社会管理的落脚点为对（B）的管理。
A．社会人 B．社区 C．街道 D．居民
4．社区诸要素相互协调成为一个整体并有效发挥社区功能的过程和状态，我们称之为（A）。
A．社区整合 B．社区共享 C．社区发展 D．社区配置
5．（C）是创新社会管理的体现， 它变政府的单向管理为政府行政管理与基层群众民主自治有机结合， 实现社区多元主体参与共治。
A．社会管理 B．社区建设 C．社区治理 D．社区管理
6. （D）是城市管理体系中最基础的细胞， 是党和政府联系群众最基本的纽带， 是创新社会治理体制、 开展社会综合治理的重要阵地。
A．城镇 B．自治组织 C．居委会 D．社区
７. 城市居民委员会是居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层（B）组织。
A．群众性 B．群众性自治 C．社会性 D．自治性
8. 社区教育是与社区发展相结合的教育， 其最根本的目的是为（Ａ）， 提高社区成员的素质和生活质量。
A．建设和发展社区 B．消除社会问题
C．促进社会和谐 D．维护社会稳定
9. 社区(D )是指在特定的社区管理体制中， 社区各要素依一定的结构有机地结合，
从而使社区具有和能够发挥出特有功能的方式。
《社区管理理论与实务》
1、 社区工作的模式有两种：地区发展模式 社会策划模式
2、 1950年3月天津是最早成立居民委员会组织。之后是武汉、上海。
3、 1989年12月颁布了《城市居民委员会组织法》——今天寻找一条适合我们居委会发展的路。
1954年颁布《城市居民委会员组织条例》。
4、 社区发展模式任务目标：
① 社区经济发展 ②社区社会发展 ③社区公共、基础设施建设者
④社区文化发展
5、 社区发展模式过程目标：
① 各种社会网络的重新建立
② 居民互动及交往的增加
③ 邻里关系改善
④ 居民及团体之间重建紧密的关系
⑤ 居民认识到参悟的重要性
⑥ 居民对社区更加认同及投入
6、 社区工作者的角色是什么？
① 使能者
② 教导者
③ 协调者 ④ 支持者
⑤ 资源中介者
7、 类似我国的罗山市民会馆（浦东新区金杨新村街道社区服务中心）是一种政府委托、社团运营、市民参与的上海罗山市民会馆模式。
8、 社会策划模式 ，政府处于一个主导地位，从而建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
9、 社区管理体制构建原则：
① 重心下移，立足基层
② 条块结合，以块为主
③ 党政主导，各方参与
④ 有利于扩大基层民主的原则。
10、 社区参与包括：居民、单位、中介组织。
11、 我国社区居民参与状况：
① 部分居民参与意识薄弱
② 参与人数少
③ 参与人员结构不合理
④ 参与内容不够深入、广泛
12、 如何提高社区居民参与：
① 强化宣传教育，培养社区意识
② 从实际出发，从居民关心点的热点难点出发，注重用共同需求，共同利益来调动居民广泛参与的积极性
③ 坚持先进性与广泛性相结合的原则
④ 建立和完善参与机制（激励机制，责任机制、居民参与社区活动机制）
⑤ 行政推动包括：即：政府主导，政府社区建设中处于主导地位。包括：①组织发动
⑥ ②指导评估 ③管理控制 ④资金保障
