浅谈电力工程施工中的风险管理

电力工程施工安全风险管控

随着我国社会经济的快速发展，电力工程作为国家基础设施的重要组成部分，其建设速度和规模都在不断扩大。然而，电力工程施工过程中存在诸多安全风险，如何确保电力工程施工安全，防范和减少安全事故的发生，已经成为电力工程施工中亟待解决的问题。本文将从电力工程施工安全风险的识别、评估和管控三个方面进行探讨。

一、电力工程施工安全风险识别

1. 人的因素：电力工程施工过程中，人员操作失误、违章操作、未经培训或培训不足等原因都可能导致安全事故的发生。

2. 设备因素：施工设备老化、设备故障、设备选型不当等可能导致设备故障，引发安全事故。

3. 环境因素：施工现场环境复杂，如高空作业、交叉作业、恶劣天气等环境因素可能导致安全事故的发生。

4. 管理因素：施工管理制度不健全、安全投入不足、安全监管不到位等管理因素可能导致安全事故的发生。

5. 技术因素：施工技术不成熟、施工方案不合理、施工工艺不当等技术因素可能导致安全事故的发生。

二、电力工程施工安全风险评估

1. 风险评估的目的：通过对电力工程施工安全风险的评估，确定风险等级，为制定风险管控措施提供依据。

2. 风险评估的方法：采用定性评估和定量评估相结合的方法，对电力工程施工过程中的各个风险因素进行评估。

3. 风险评估的流程：风险识别、风险分析、风险评价、风险分级、制定风险管控措施。

三、电力工程施工安全风险管控

1. 组织措施：建立健全施工安全管理组织机构，明确各级管理人员的安全职责，加强安全培训和教育，提高人员安全素质。 2. 技术措施：制定合理的施工方案和工艺，选用合格设备和材料，加强施工现场的监测和检测，确保施工过程中的安全。

3. 管理措施：完善施工安全管理制度，加大安全投入，强化安全监管，落实安全责任制，确保安全措施的落实。

4. 环境措施：加强施工现场的环境管理，严格执行环境保护法规，确保施工过程中的环境保护。

5. 应急措施：制定应急预案，加强应急演练，提高应对突发事故的能力。

电力工程施工经营风险管控

随着经济的快速发展，我国的电力工程建设也呈现出蓬勃的发展态势。然而，电力工程施工经营中存在着各种潜在的风险，一旦发生事故，不仅会给项目造成严重的损失，还会对企业的声誉和经济实力造成严重影响。因此，如何有效地管控电力工程施工经营风险，成为了企业在实施工程建设过程中所面临的重要问题。

一、电力工程施工经营风险的特点

1. 复杂性：电力工程施工涉及多个领域，包括土建、机电、输变电等多个专业，而且在施工过程中可能会涉及到大量的材料、设备和人力资源，因此其施工经营风险相对较高。

2. 不确定性：电力工程施工涉及到大量的外界因素，如天气、自然灾害等，这些外界因素可能会对施工进度和质量产生影响，增加了施工经营风险的不确定性。

3. 风险传递性：电力工程施工过程中的风险有可能会传递到其他相关环节，如设计、材料供应等，因此当一项风险发生时，可能会引发更大范围的影响。

二、电力工程施工经营风险的分类

根据电力工程施工的实际情况，可以将其风险分为以下几类：

1. 技术风险：包括设计、施工工艺、工程质量等方面的风险，如设计不合理、施工工艺不当等。

2. 经济风险：包括项目投资、资金周转等方面的风险，如投资不足、资金短缺等。

3. 市场风险：包括市场需求、竞争环境等方面的风险，如市场需求不足、竞争激烈等。

4. 管理风险：包括项目管理、施工管理等方面的风险，如管理不善、监督不力等。

5. 法律风险：包括法律法规、合同履行等方面的风险，如合同纠纷、违法风险等。

三、电力工程施工经营风险的管控措施

为了有效地降低电力工程施工经营风险，可以采取以下几种措施：

1. 建立健全的风险管理制度：企业应建立健全风险管理制度，明确风险管理责任人，规范风险管理流程，建立风险管理档案，以便及时发现、评估和应对各类风险。

2. 加强施工管理：企业应加强对项目的施工管理，确保施工过程中的安全、质量和进度。同时，要合理安排人力资源，提高员工的技术水平和管理能力，从而提高工程质量和效益。

◆社会观察　｛Ｉ｝Ｉ占轴金　２０１３・９（下）　浅谈电力工程建设廉正风险　陈琦　摘要目前，我国新农村电气化建设取得了重要进展，但县级供电企业电网建设普遍存在着以下几个问题：１０ＫＶ及以下　农村电网建设点多、面广、项目小；设备主人管理不深入、不到位；基层单位上报项目存在投资的盲目性与计划的无序性；基　层供电所对建设项目普遍存在着依赖性，未发挥企业主人翁的作用；现有工程管理人员知识面不广、业务水平不高、工程管　理水平低；工程管理人员未能及时掌握施工单位的动态；施工单位技术力量参差不齐，施工安全、施工质量与施工进度难以　保证；各部门就本部门对项目管理所承担的职责尚不清楚等等。本文阐述了项目管理的基本理论、电力项目管理的特点和　县级电力企业加强项目管理的意义；分析了我国县级电力企业目前在项目管理中存在的问题；重点探讨了县级电力企业如　何加强项目管理。　关键词电力工程建设廉政风险　作者简介：陈琦，中国政法大学。　中图分类号：Ｄ９２０．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－０５９２（２０１３）０９－２０６－０２　电力建设要实现两个根本性转变，就要以项目法人责任制为　核心，实行资本金制、招投标制、工程监理与经济合同制等“五制”　改革。因此，电力工程项目管理的主要内容就围绕着“五制”改革。　一、项目法人责任制　１９９２年，国家计委以计建设【１９９２］２００６号提出要建立项目　法人责任制，１９９６年，国家计委又颁发了《关于实行建设项目法　人责任制的暂行规定》。据此，１９９７年，原电力工业部以电建［１９９７】　７９号文作出了《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》，根　据国家改革要求，结合电力建设的具体情况制订了三十四条规　定。为了推动这一工作，在同年４月召开的座谈会上，原电力工　业部领导指出，推行项目法人责任制是电力建设改革的核心。　二、资本金制　１９９６年，国务院以国发［１９９６１３５号文发出了《国务院关于固　定资产投资项目试行资本金制度的通知》。１９９７年，国家电力公　司根据这一要求，结合电力建设的具体情况，以国电计【１９９７１６０　号文印发了《关于电力项目实施资本金制度的若干意见》，目的是　为了深化投资体制改革，建立投资风险的约束机制，有效控制投　资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展。电　力项目资本金占项目总投资的比例不低于２０％。它是由投资方　按协议的投资比例认缴的非债务性资金，依法按此比例享有所有　者权益，可以转让，不可以抽回。它可以用货币出资，也可以用实　物、工业产权、非专利技术、土地使用权等作价出资。可见这是与　项目法人责任制配套的一项改革。　三、招标投标制　国家为了实现向社会主义市场经济的转变，历来对实行招标　投标制十分重视。１９９９年，国务院办公厅在国办发【１９９９］１６号　文《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中，特别指出“必须　实行招标投标制。基础设施项目的勘测设计和主要设备、材料采　购都要实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，要经过　项目主管部门或主管地区政府批准”。工程施工与监理单位也应　通过竞争择优确定。随后中华人民共各国主席令１９９９年第２１　号予公布，于２０００年１月１日起施行。在原电力工业部以电计　【１９９８１２５３号文颁发的《国家电力公司电力工程设备成套管理制　度》中，也对设备招标投标做出了具体规定。　四、工程监理制　１９９９年，国务院办公厅在国办发［１９９９１１６号文《关于加强基　础设施工程质量管理的通知》中再次强调“必须实行工程监理制”，　２０ｏ０年国务院发布的《建设工程质量管理条例》专有一章规定了　“工程监理单位的质量责任和义务，基础设施项目的施工，必须由　具备相应资质条件的监理单位进行监理”。早在１９９１年，西北电　力设计院就开始在阳逻工程中进行试点。１９９９年国家电力公司　召开的研讨会，认真总结了推行工程监理制多年来的经验与问　题，指出监理单位是经营型、现代化的股份制公司，是独立法人实　体与市场竞争主体。它作为工程建设管理的专业化队伍，帮助业　主进行投资和建设的策划决策，控制工程质量、造价、工期和安　全，管理合同和信息，协调合同各方的关系，起到工程卫士的作　用。它是以服务为主的、高智能的、具有高附加值的管理型中介　组织，有资本积累、有自我发展能力、可以多种所制并存。　五、经济合同制　电力项目管理经过多年的实践与总结，己上升为一门学系，　所需的知识、技能、方法与技术十分广泛，内容包括综合、范围、进　度、成本、质量、资源、信息、风险、采购与安全管理。　一个电力工程项目的总目标就应该是在保证工程质量的前　提下，努力降低工程造价，力争缩短建设工期。这个总目标应该　作用于工程项目全部过程的各个阶段，作用于工程项目的一切要　素的各个方面。工程项目这一目的机制，本质上即是工程项目的　经济机制。因此，所谓对工程项目的经营，就是在国家和社会制　约下，以价值为尺度，以提高投资的经济效益为主要目标，合理组　织工程项目的各个要素及各个方面，实现按工程项目系统的规律　运营的过程。　实行招标承包制，把经济机制、竞争机制、合同法律机制引入　工程项目中，打破以往自营制下的自我封锁及行业保护的封闭式　管理模式，把企业投入激烈竞争的市场，使得工程项目各方均处　于完全开放的环境之中，平等竞争，优胜劣汰。企业为了生存和　发展，为了追求自身利益最大化，因而产生了强大的内在动力。　

Ｖａｌｕｅ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　・１７１・　

浅谈工程量清单计价模式下电力施工企业　

工程造价的风险管理　

Ｔｈｅ　ＰｒｏＪｅｃｔ　Ｃｏｓｔ　Ｒｉｓｋ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｅｌｅｃｔｒｉｃ　Ｐｏｗｅｒ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　

ｉｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｂｉｌｌ　Ｐｒｉｃｉｎｇ　Ｍｏｄｅ　

张雁飞ＺＨＡＮＧ　Ｙａｎ—ｆｅｉ　

（浙江省金华送变电工程有限公司，金华３２１０１６）　

（Ｊｉｎｈｕａ　Ｐｏｗｅｒ　Ｔｒａｎｓｍｉｓｓｉｏｎ　ａｎｄ　Ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｊｉｎｈｕａ　３２１０１６，Ｃｈｉｎａ）　

摘要：在国家电网公司氰统电力安装领域的招投标活动中，工程量清单计价招标逐渐取代了传统的定额计价招标模式，在电　力安装市场逐步建真了“市场彤成价格，企业自主定价”的背景下，针对电力施工企业完善报价体制、降低工程造价管理的基本要　求，文章分析了目前电力施工企业工程量清单计价模式下存在的主要问题，并提出了加强工程量清单计价管理，防范工程造价风　险的主要途径。　、　

Ａｂｓｔｒａｆｔ；Ｉｎ　ｔｈｅ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｐｏｗｅｒ　ｉｎｓｔａｌｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｔａｔｅ　Ｇｒｉｄ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ，ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｂｉｌｌ　ｐｒｉｃｉｎｇ　ｔｅｎｄｅｒ　ｇｒａｄｕａｌｌｙ　ｈａｓ　ｒｅｐｌａｃｅｄ　ｔｈｅ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｆｉｘｅｄ－ｄｅｎｏｍｉｎａｔｅｄ　ｔｅｎｄｅｒ　ｍｏｄｅ．Ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｅｘｔ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｉｎｓｔａｌｌａｔｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ　ｇｒａｄｕａｌｌｙ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　

”ｐｒｉｃｉｎｇ　ｂｙ　ｍ￣ｒｋｅｔ，ｅｎｔｅｌｇｒｉｓｅ　ｐｒｉｃｉｎｇ　ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔｌｙ”，ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ　ｑｕｏｔａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ，ｒｅｄｕｃｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐ阳ｊ０ｅｔ　ｃｏｓｔ　ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｂｉｌｌ　ｐｒｉｃｉｎｇ　ｍｏｄｅ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ，ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｗａｙｓ　ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｂｉｌｌ　ｐｒｉｃｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｒｅｖｅｎｔ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｃｏｓｔ　ｒｉｓｋ．　关键词：电力；工程量清单；造价；风险；管理