新型城镇化道路的发展思路
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关于推进新型城镇化建设的建议随着我国经济的快速发展,新型城镇化建设成为了未来发展的重要方向。
作为一个重要的战略任务,推进新型城镇化涉及到多个方面,需要综合考虑经济、社会、环境等多个因素。
在此,我将从规划、资源配置、人才培养等几个方面提出建议,以期为新型城镇化的推进提供有益的思路和参考:首先,规划是推进新型城镇化建设的基础。
在规划过程中,应注重合理布局、科学指导、适度规模的原则。
合理布局是指根据区域特点和资源禀赋,科学确定城镇的位置和空间布局,在保护生态和环境的前提下,使城镇的布局合理、紧凑,形成以城镇为核心的城乡一体化发展格局。
科学指导是指要结合实际情况,对不同地区、不同类型城镇的发展进行分类指导和差异化处理,确保城镇发展的可持续性和适应性。
适度规模是指在城镇化建设中,要根据区域的经济、人口基数和资源环境承载能力,合理确定城镇的规模和数量,避免盲目追求规模而忽视城镇的质量和可持续发展。
其次,资源配置是推进新型城镇化建设的关键。
在资源配置中,要注重以人为本、科学合理的原则。
人为本是指以人民群众的需求和利益为出发点和落脚点,优先满足人民群众的住房、教育、医疗、就业等基本需求,提高人民群众的生活品质和幸福感。
科学合理是指在资源配置中,要根据城镇化建设的实际需要和发展方向,科学确定资源的配置比例和重点领域,确保资源的合理利用和有效配置。
再次,人才培养是推进新型城镇化建设的重要支撑。
要加强人才培养和引进工作,培养一批具有城镇化建设专业知识和实践能力的人才。
培养过程要注重理论和实践相结合,使培养出的人才既具有专业技术水平,又具有实际操作能力。
同时,还要加强人才队伍的建设,完善人才激励机制,吸引更多优秀人才参与到城镇化建设中来。
此外,加强产业结构调整和创新发展也是推进新型城镇化建设的关键。
要着力培育和发展战略性新兴产业和现代服务业,引导和支持农民工、农村劳动力等转移就业,推动农村产业结构调整和城乡经济结构协调发展。
如何推进新型城镇化发展推进新型城镇化发展1.概述1.1 背景新型城镇化是指在经济社会发展的新阶段下,以人为核心、注重质量和可持续发展的城镇化进程。
在推进新型城镇化发展的过程中,需要注重经济发展、社会和民生保障、资源和环境保护等方面的综合考虑。
1.2 目标推进新型城镇化发展的目标是建设现代、功能完备、繁荣、宜居的城市,提高人民的生活质量和幸福感。
2.政策导向2.1 国家政策2.1.1 国家新型城镇化规划制定国家新型城镇化规划,明确城市规划、土地政策、产业布局等方面的指导意见,推动城市现代化和可持续发展。
2.1.2 投资引导基金设立投资引导基金,用于支持新型城镇化发展项目,提高投融资效率和运作灵活性。
2.2 地方政策2.2.1 区域协调发展各地方要注重区域协调发展,优化城市布局,避免资源过于集中和城市间发展不平衡的问题。
2.2.2 人口迁移政策制定人口迁移政策,鼓励人口向经济发达地区和中小城市转移,缓解大城市人口过多的问题。
3.城市规划3.1 城市总体规划制定城市总体规划,合理规划城市发展布局、功能区划、道路交通等基础设施,为城市发展提供有力支撑。
3.2 生态环境保护在城市规划中注重生态环境保护,保护自然资源和生态系统,建设绿色生态城市。
3.3 特色文化保护保护城市的历史文化遗产和特色文化,发展文化产业,提升城市的软实力和文化魅力。
4.土地政策4.1 土地利用规划制定土地利用规划,合理划定城市建设用地、农村宅基地、生态保护用地等,确保土地资源的合理利用和保护。
4.2 土地收储政策完善土地收储政策,规范土地征收程序和补偿标准,保障农民利益,促进土地的流转和集约利用。
5.产业布局5.1 产业发展规划制定产业发展规划,合理布局产业,发挥各地域特色和优势产业的作用,推动城市经济的持续健康发展。
5.2 优化创业环境支持创业创新,优化营商环境,吸引和培养高技术产业和科技创新企业。
6.基础设施建设6.1 交通建设加强城市交通基础设施建设,改善道路网络、公共交通系统,提高交通运输效率和便利性。
新型城镇化发展路径研究随着中国现代化进程的加速,新型城镇化已成为我国一项重要的发展战略。
它不仅推进了城市现代化进程,也带动了以农村地区为主要发展对象的乡村现代化。
然而,新型城镇化的发展与实现并不容易,需要制定合理的发展路径。
一、新型城镇化的概念与特点1. 新型城镇化的概念新型城镇化是指在从城镇内部再造到城乡融合转型的基础上,以人为核心,推动城市化、城乡一体化和产城融合。
新型城镇化的重点是发展城乡融合、产业升级和人民群众的幸福指数。
2. 新型城镇化的特点①以人为核心:新型城镇化的目的是提升居住在城市和乡村的居民的生活质量和幸福感。
②以城市为龙头:新型城镇化将城市作为引领发展的核心,以城市在推动整体经济发展中发挥的带动作用来实现城乡融合。
③强调产城融合:新型城镇化注重产业升级和城市化的融合,在推动城市化的过程中,加强产业结构调整和优化升级。
二、新型城镇化的发展路径推进新型城镇化,需要制定合适的发展路径。
以下是几种可能的发展路径:1. 打造文化城镇打造文化城镇是新型城镇化的一种方式,文化城镇可以让城市有着自己独特的文化,给予城市居民更丰富的生活体验。
同时,也可以吸引更多的人群搬迁到乡村,加强城乡一体化发展。
2. 优化城市规划优化城市规划是推进新型城镇化的一个重要方面。
城市规划可以包括城市道路、科技创新园区、公园和自然保护区等,这些规划可以从整体规划的角度来实现产城融合,实现城市化与产业交融。
3. 互联网+城镇化随着互联网的普及,新型城镇化也需要利用互联网的优势,推进互联网+城镇化。
这一发展方式可着重在电子商务、智慧城市、智慧交通等领域进行开发,帮助城镇尽快将传统模式转型为现代化城市。
4. 绿色发展推动新型城镇化需要重视保护环境的发展方式。
未来城镇化的发展将会重视绿色化、智能化和可持续性的经济模式,为城市居民提供更好的生活环境和优质的生活品质。
三、新型城镇化应注意的问题推进新型城镇化的过程中,需要注意以下问题:1. 避免“浪费式发展”削减资源浪费是新型城镇化的重要目标。
中国特色新型城镇化道路1. 引言中国特色新型城镇化道路是中国政府提出的一种城市化发展模式,旨在推进城镇化建设,促进经济发展和人民生活水平的提高。
此模式是中国根据自身国情和发展需要,结合全球城镇化发展经验,提出的一种适合中国国情的城镇化模式。
本文将详细介绍中国特色新型城镇化道路,并探讨其在城市化过程中的优势和面临的挑战。
2. 中国特色新型城镇化道路的背景随着中国经济的快速发展和城市化进程的推进,城镇化对中国经济社会发展起到至关重要的作用。
然而,传统的城镇化模式在中国的推行中遇到了一些困难和问题,如土地扩张、资源环境压力、户籍制度等。
为了应对这些问题和挑战,中国政府提出了中国特色新型城镇化道路。
3. 中国特色新型城镇化道路的主要特点中国特色新型城镇化道路与传统城镇化模式相比,具有以下主要特点:3.1. 以人为本的发展思路中国特色新型城镇化道路将以人为本的发展思路作为基础,注重改善人民生活水平和提高城市居民的幸福感。
在城镇化规划和建设过程中,人民的需求和利益被置于首位,政府会更加注重公共设施建设、社会福利保障等方面的投入,以提高城市居民的生活质量。
3.2. 统筹城乡发展中国特色新型城镇化道路强调统筹城乡发展,打破了传统城镇农村二元结构。
在城镇化过程中,注重实现城乡融合发展,提高农民收入水平,改善农村基础设施,促进农村经济的发展,让农民在城镇化进程中有更多的获得感和发展机会。
3.3. 生态环境优先中国特色新型城镇化道路十分注重生态环境的保护和修复。
在城镇化建设中,中国政府将推动绿色低碳发展,加强环境治理和生态保护,提高城市绿化覆盖率,减少污染排放,促进可持续发展。
3.4. 创新驱动的发展模式中国特色新型城镇化道路强调创新驱动的发展模式。
中国政府将加大对科技创新、产业升级、智能城市建设等方面的支持力度,推动城镇化进程中的科技创新和数字化发展,提升城市综合竞争力。
4. 中国特色新型城镇化道路的优势中国特色新型城镇化道路相比传统的城镇化模式具有以下优势:4.1. 助推经济发展中国特色新型城镇化道路将加速城市化进程,提供更多的就业机会,促进劳动力市场的流动和资源的重新分配,对经济发展起到了积极的助推作用。
谈新型城镇化发展思路摘要:中央城镇化工作会议旗帜鲜明的提出了建设新型城镇化的总体LI标。
建设新型城镇化,是统筹城乡发展的必然趋势,是进一步推进工业化强势发展的必然要求,更是实现中华民族伟大复兴"中国梦〃的重要组成部分和有力保障。
根据东莞市实际悄况,东莞市积极主动顺应新型城镇化的发展趋势,进一步提出了〃统筹城乡、跨越发展、社会和谐〃的新型城镇化建设总体思路。
该思路积极应对新形势发展的必然趋势,对于理论认识新型城镇化的内涵和意义具有重要现实意义。
关键词:新型城镇化建设;思路对策;东莞市;现实意义改革开放后,工业化得到进一步增强以及当下城镇居民生活质量不断提高,新型城镇化逐渐成为提高区域竞争能力,从而成为我国实现现代化的一种客观的和必然的趋势。
东莞市作为广东省的重要城市,依黑“珠江三角洲〃有利地形和优越地理位置,较早发展、最先步入市场化道路。
伴随着当今工业经济模式的不断扩大,城镇居民富裕状况不断得到提高以及人口数量极高增长,原来城镇的基础设施与附近服务功能对于适应当下经济社会发展的新需要显然困难。
这时面临的紧急任务,就是要借助于新一期的城镇建设,就是新型城镇化建设来进一步积极促进工业化的发展,快捷的实现统筹城乡发展,有力的解决民生方面带来的一些问题。
一、我国新型城镇化建设发展的借鉴模式随着当下工业化的进一步推进和提高,城镇化建设的议题也逐渐深入人心。
根据我国城镇化建设发展的总体趋势,可以了解到我国现阶段主要有以下儿种模式:(-)成都模式成都模式是具有大城市带大郊区特点的发展模式[1]。
其主要做法是对土地设权并颁布证书,建立并完善农村土地产权交易市场,更加注重设立建设用地增减指标挂钩机制。
并着重以发展力度大和成效发挥好的地域作为起步点,逐步建立优势产业,形成了以市场为导向的产业群体。
另外,再设置和分配以农民为主的公共服务和社会保障基础性设施,更好的提高农民的生活水平和生活质量。
(二)天津模式天津模式也是具备大城市带大郊区的发展模式。
“十四五”我国新型城镇化空间布局优化的特征、原则及总体思路新型城镇化是我国实现现代化的必由之路,在促进高质量发展、创造高品质生活过程中具有不可替代的作用,是推动供给侧结构性改革、满足人民群众对美好生活向往的重要途径。
“十三五”中后期(2018年前后)开始,我国城镇化进程发生了诸多阶段性变化,城镇化空间布局出现新的特征,对“十四五”(2021-2025年)时期城镇化空间管理带来极大挑战,对城镇化空间优化提出新的要求。
一、“十四五”时期我国城镇化空间布局将呈现“四化”互动特征随着我国城镇化不断推进,城镇化率接近60%,“十三五”中后期以来,我国城镇化速度开始放缓,城镇化的“后工业化”特征也日趋显现。
如,一些地区城乡比较优势发生变化,城乡关系发生重大转变,人口加快向大都市集聚,一、二线城市及省会城市出现极化效应,都市圈加快形成等,诸多因素共同作用,致使“十四五”时期空间布局出现新特征。
(一)空间布局形态多元化不同城市和区域的自然禀赋、发展阶段、产业结构异质性决定了其空间需求的差异性,也决定了其当前和未来空间供给的多元化趋势。
不仅有宏观尺度上的“城市群-都市圈-中心城市-县城和小城镇”层次性,也有微观地域或业态上的创新走廊、科学城、特色小镇、未来社区、共享空间等新载体。
“十四五”时期,随着产业、科技、人口等要素组合的新变化,空间布局形态更加多元的趋势性特征日益明显。
(二)空间布局结构协同化随着我国交通运输、产业转移、要素流动不断增强,“两横三纵”新型城镇化重点轴带相互间的经济联系也明显加强,相互支撑、相互促进的效应不断显现。
“两横三纵”城镇化轴带内的重点城市群、都市圈、大中小城市等不同层次和形态之间的相互影响日益扩大,多方向、多领域、多层次的耦合互动效应明显加强。
“两横三纵”城镇化轴带之外的其他大中小城市、县城、各类城镇等不同形态间的互促互动功能不断释放,同样呈现互相影响、互相支撑的空间互动效应。
“十四五”时期随着新技术、新业态、新模式的加快发展,空间布局结构协同化的范围、水平、深度还将进一步拓展和提升。
新型城镇化发展的道路及其问题一、新型城镇化的概念及产生背景城市化是指人口、社会经济和空间结构等多个方面的变化。
城镇化是其中一个重要的方面。
新型城镇化是指在城镇化发展的基础上,以现代化为导向,以市场化为手段,注重人口与经济的整体发展,提高城镇化质量的一种新型城镇化形态。
新型城镇化的产生背景主要是由我国城镇发展面临的重大问题而引起的。
一方面,随着经济发展、人口增长和城镇扩张的不断推进,我国城镇建设面临了巨大的压力,城市环境污染、资源短缺和社会安全等问题日益突出;另一方面,传统城镇化发展模式存在人口过度集中,二元结构分化等问题,导致城镇建设质量下降,城市功能单一,城镇化管理亟待加强。
二、新型城镇化发展的道路新型城镇化的发展需要探寻从传统城镇化到新型城镇化的转变之路。
1、发展规划要认真制定全国城镇化规划,科学规划布局城镇空间,保障城乡发展平衡,实现生态市镇共生。
同时,通过建立健全的城镇体系,尽可能实现城乡一体化和区域协调发展。
要提高城市品质,注重公共设施、人居环境、生态环保等方面的建设,打造具有较高国际竞争力的服务业和文化创意产业。
3、推动农村人口向城市转移要适当地推动农村人口向城市转移,将传统的农业生产逐渐变为更具现代化的服务和制造业,从而实现农民增收和城乡互动。
4、加强城市管理要加强城市治理体系和治理能力的建设,强化城市规划、土地管理、环境保护、公共安全等方面的管理,保障城市健康可持续发展。
三、新型城镇化发展面临的问题在新型城镇化的过程中,也存在一些问题需要解决。
1、城市扩张与土地资源城市扩张增加了对土地资源的需求,往往导致土地资源的过度开采和破坏,甚至引发土地资源争夺和冲突。
2、城乡二元结构问题虽然新型城镇化强调了城乡统筹和协调发展,但实际上城乡二元结构还是存在,城市发展和农村经济的脱节依然存在。
我国城市环境治理还需要加强,空气、水质和土地受到污染的问题十分突出,严重影响市民甚至全社会的健康。
4、社会保障与公共服务随着城镇化发展,对社会保障和公共服务需求不断增加,如医疗、教育、社会保障等。
中国新型城镇化的路径选择城镇化是现代化的必由之路,也是推动经济社会发展的强大引擎。
随着中国经济的快速发展和社会的不断进步,传统的城镇化模式已经难以适应新的发展需求,新型城镇化成为了必然选择。
那么,中国新型城镇化的路径究竟该如何选择呢?首先,要注重以人为本的发展理念。
新型城镇化的核心是人,要让广大人民群众在城镇化进程中有更多的获得感、幸福感和安全感。
这就需要关注进城农民的市民化问题,保障他们在就业、教育、医疗、住房等方面享有与城镇居民同等的待遇。
不仅要解决他们的户籍问题,更要为他们提供稳定的就业机会和良好的生活环境。
加强职业技能培训,提高农民的就业能力,使其能够在城镇中找到合适的工作。
同时,加大对教育资源的投入,确保农民工子女能够接受公平优质的教育。
在医疗方面,完善医疗保障体系,让进城农民能够享受到便捷高效的医疗服务。
其次,要推动产业升级和创新发展。
产业是城镇化的支撑,没有产业的支撑,城镇化就会成为无源之水、无本之木。
要根据各地的资源禀赋和产业基础,培育发展特色优势产业。
对于一些传统产业,要通过技术改造和创新,提高产业的附加值和竞争力。
同时,大力发展新兴产业,如信息技术、生物医药、新能源等,为城镇化提供新的动力。
在产业发展过程中,要注重创新驱动,加强科技创新和人才培养,提高自主创新能力,推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
再者,要加强城镇规划和建设。
科学合理的规划是城镇发展的蓝图,要坚持规划先行,注重统筹协调。
在规划中,要充分考虑城镇的功能定位、产业布局、人口规模等因素,合理确定城镇的发展边界和空间布局。
加强基础设施建设,提高城镇的承载能力。
完善交通、能源、通信、给排水等基础设施,打造便捷高效的交通网络,保障能源供应和通信畅通,提高城镇的运行效率。
同时,注重生态环境保护,推动城镇绿色发展。
加强对城镇生态系统的保护和修复,提高城镇的绿化覆盖率,减少污染排放,实现人与自然的和谐共生。
另外,要促进城乡融合发展。
新型城镇化发展战略的思考1.目前我国城镇化规划发展的现状及存在的主要问题经过几十年的发展,我国目前的城镇化建设呈现出了诸多特点:城镇化发展快速稳步上升;城镇化与工业化齐头并进;城镇体系日趋完善,布局逐步合理;人口流动的促进作用日益增强等。
但过去几十年间,中国在推进城镇化建设的进程中也付出了较为沉重的代价,例如在城镇化发展的方向上、城镇建设的基本思路和指导思想上、土地的合理利用、产业结构的总体调整以及规划等方面均出现了诸多问题,其突出表现在如下几个方面:(1)城镇化建设和发展的方向和指导思想发生了较大偏差,过度强调城镇规模的扩张,而忽略了人的城镇化建设和发展。
城镇化的核心应该是通过实现农村多余劳动力的转移,不断提高农民的生活水平,最终实现全民生活水平和生活质量的提高。
城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程,同时,也包含了经济、社会结构、城镇功能转变的过程,实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透、城乡文化不断沉淀形成的过程。
但一些地方政府把城镇化理解为推进城镇建设和发展的现代化建设。
在这样的指导思想下进行大规模的拆建工作,力求在短期内城镇面貌有较大变化,并作为各级政府政绩的考核指标。
这样的城镇化建设,其面貌短期内会得到改观,但城镇管理体制、城镇第三产业发展及服务体系、城镇文化建设等方面都相去甚远。
(2)土地的城镇化过快,而人口聚集效应却没有实质性呈现。
据有关数据统计,2000-2005年,我国600 多个县级以上城市的建成区面积增长了44.93%,同一时期,这些城市的常住人口增长幅度远低于城市建成区面积的增长幅度,而全国的城镇人口也仅增长了22.45%。
虽然近几年,土地城镇化的增长速度在中央政府严格的宏观调控下,得到了一定的遏制,但现实是:一些城市政府在推进城市发展和建设中,不惜大量占用耕地,进行城市的扩张,而农村人口向城市转移的重要战略目标并没有相应地实现。
(3)我国特有的城乡二元结构严重制约着城镇化发展。
按巴中市政府的安排,笔者团队对巴中城市和乡村城镇化的发展现状进行了调研;并在四川省建设厅引导下,对成都市科学确定城镇规模体现城市特色和个性的新繁镇城乡一体化进程、重庆市瓷溪口镇加强名镇保护及达州市强化乡村建设的情况进行了考察,以此对加快贫困山区新型城镇化发展进行了一些探索。
一、基本情况1993-2000年建区,巴中市城镇化水平从7.6%提高到18%,2000-2007年设市,巴中市城镇化水平年均达到23.6%。
15年来,三县一区387万人中,城镇人口87.36万人;5年内城镇化率达23.62%以上,低于四川省城镇化水平的13%。
去年底全省城镇化率达36.5%,全市建立起1个小城市(巴中),建城区面积为17平方公里,3个县城市(通江、平昌、南江县城),64个小城镇和124个乡镇组成的城镇体系;形成了4个城市群的雏形,城镇建成区面积达60平方公里,镇规划编制总数占应编制总数的41%,乡规划编制占应编制总数的20%,村庄规划编制占应编制总数3%,村庄人居环境整治共投资23700万元。
巴中城市住宅建筑总面积为550万平方米,城市人均住宅建筑面积达到26.17平方米,与全国2007年城镇人均住宅建筑面积26.11平方米水平持平,略低于全省27.48平方米的水平。
近年来市委市政府高度重视城乡建设工作,“三线一环”城镇带发展构想和“五改三建”文明新村建设思路,迎来了全省建委主任学习会和城乡建设现场经验交流会在巴中召开,巴中于2000年被国家建设部授予“全国村镇建设先进单位”。
(一)城镇规模不断扩大1995年,全市建制镇由9个增至64个,23万人小城市1个,10万人至20万人小城镇3个,3万人至10万人小城镇5个,5000人至1万人建制镇由4个增至25个,建成新型城镇化道路的发展思路—以四川省巴中市为例程朝勇区面积在10平方公里以上的小城镇增至4个,建成区面积在1平方公里以上的小城镇增至25个,城镇人口达77.69万人,非农户达45.26万户。
(二)城镇基础设施建设渐趋完善撤区建市后,全市城乡有64个建制镇有供水设施,2007年末自来水普及率达81%。
一般集镇有自来水厂123个,自来水厂月供水能力50104吨,自来水普及率达34%,人均日生活用水量76升。
现有道路1035公里,建制镇实有道路291公里,道路铺装率达63%。
绿化覆盖面积216公顷,村庄园林绿化面积达109公顷,人均公共绿地达1.72平方米。
建市前污水处理厂(站)为零,现污水处理站达11个,洛平赤溪、元潭、枣林等乡镇污水处理站投入使用。
(三)城乡面貌显著变化近年来涌现了历史文化名镇恩阳、风景园林城镇南江镇、历史文化名村白衣圈井村。
巴州区的园艺村,南江县黄金村,通江县城西村、王坪村,平昌县的三房村成为以土地向经营业主集中的示范村。
这些镇村都走出了符合本地实际的路子,形成了乡镇工业为主导、旅游开发为支撑的不同的发展特色。
(四)规划设计普遍得到重视至2007年底编制规划乡镇47个,13个人居环境整治示范村和100个新农村规划及通江县域村镇体系规划完成报批。
市规划设计院“川北民居”农户通用图集设计在通江向家营村村民建房中得到广泛应用。
南江镇委托同济大学进行总规修编,巴中市区江口镇委托重庆大学进行控详编制,清江镇、恩阳诺江镇正委托四川城乡规划院编制详细规划。
(五)人居环境示范村蓬勃发展全市重点项目50项,2007年计划总投资318179万元,完成投资296839万元,今年1-2月全市共投入4765万元建设13个人居环境整治示范村,进行“五改三建”(改厕、改水、改厨、改圈、改房,建经济林、建沼汽池、建生态家园)。
二、存在的问题(一)城镇规模普遍偏小现阶段64个建制镇中城镇人口超过20万人的1个,10万人以下仅3个,5万人以下2个,2-4万人口有20个,1-2万人口有39个,5000-10000人口的乡镇有124个,离经济学预测的合理的镇区人口规模3-5万人有差距,城乡规模布局混乱,规模偏小,产业支撑不强。
(二) 全市小城镇镇区用地结构比较复杂商业、服务业都沿主要交通干道分布,形成了“骑路发展”的局面。
有些小城镇功能分区不明确,用地布局不合理,居住、办公、工业、企业等用地相混杂,造成相互干扰的局面,主要体现在:1.产业规模偏小,缺少带动区域经济发展的支柱产业;2.科技含量不高,多是劳动密集型和手工作坊式企业;3.产品档次低,缺少名牌产品;4.布局分散,工业企业游离于城镇之外零星发展,弱化了企业对城镇发展的推动作用。
(三) 管理机构人员不稳定全市城乡76个建管站,在编乡镇建设助理员219名中有77人为财政定额补差,有54人为全额财政拨款,有88人为自收自支。
通江设有乡镇建设服务站13个,平昌设乡镇建管站13个,南江县设乡镇建管站12个,巴州区设建管站38个。
经费管理共有三种情况:一是按每人每年6000元的标准拨款到镇建管站,收费全额上缴,欠支年终追加;二是由县区统收统支;三是由村镇建管站自收自支,经费困难的由县建设局补助。
(四) 规划编制滞后1.全市除三县一区所在镇外,均无详细规划,无控制性详规的乡镇达91%,全市仍有141个乡镇急需编制总体规划。
平昌白衣镇2006年省财政厅、省建设厅下拨乡镇规划费10万元,但至今未修编规划。
一些重点镇规划编制定位不准、功能不全、布局混乱,出现了“洋规划”(如长赤、曾口、瓦室),根本无法实施。
2.在城乡详细规划编制上投入不足,欠帐太多。
全市建制镇无一镇建设项目做过修建性详细规划,导致建设管理缺乏依据。
3.村庄建设规划不由镇乡人民政府审批,也不报县区建设部门备案。
县人民政府和镇政府无组织编制重要地块的修建性详细规划;乡、镇人民政府无组织编制乡、村规划;报上一级政府审批前,未经乡村民委员会讨论同意。
(五) 管理失衡全市城乡规划建设管理工作比较薄弱,存在“城市、镇规划区内多头管,控制区内无人管,建城区不愿管,乡规划没法管,村庄规划都不管”的局面。
城郊结合部形成“城中村和贫民窟”,建筑密度大,容积率高,消防设施不配套。
三、发展目标到2010年,城镇人口达到120万,城镇化水平25%;到2015年,城镇人口达到150万左右,城镇化水平30%以上;形成“一心、三点、四镇”市域城镇体系。
一心就是以巴中市区为核心;三点就是以通江、平昌、南江县城为中心;四镇就是以重点镇、试点镇、建制镇、一般镇为支点。
建成“以工促农,以城带乡,城乡互动,统筹发展”的新巴中。
四、政策制定(一) 土地政策征用土地后,所涉及的税费(耕地占用税、附加费、土地管理费)可按国家规定标准的50%缴纳或按规定缴纳后由地方财政予以返还;对进镇经商、办企业的农民可允许将承包的土地使用权异地转包,出租转让,投资入股;也可以将承包的土地和宅基地按级差地租的收益折成一定比例调换城镇土地。
在坚持节约用地、合理用地的前提下集约用地。
要加大土地收储力度,改进土地供给方式,对商业性用地一律挂牌出让或招标拍卖,鼓励通过旧村、旧镇改造和土地复垦等方式解决建设用地。
(二) 建房政策按照全市住宅容积率1.3-1.5计算,近期200万平方米的住宅增量约需要150公顷的居住用地,到2008-2013年间,平均每年需增加居住用地30公顷。
对外商和农民在全市的城镇建房用地,可以按基准地价从优收取土地出让金;外商和农民在城镇兴办企业的厂房或仓库可减征相关费用;农民进镇建房或购买商品房,银行可按有关程序和规定在集资贷款方面给予优先;对在小城镇新建的居住生活小区,由当地政府按项目上报审批后纳入经济适用住房建设计划,享受有关政策。
坚决禁止城镇居民在乡镇和新农村建设圈地建房,禁止村民以新农村建设向城镇居民出售或出租房屋,遏止“小产权”。
优化集镇基础设施环境,增强集镇服务功能,夯实集镇发展基础,严禁零星建设;控制联户建设,提倡走统建开发,配套建设的路子。
(三) 资金政策除继续向省争取专项资金外,各级各部门都要不折不扣地兑现落实好省委和省政府有关文件和市委文件规定的优惠资金政策。
同时,各市要进一步解放思想,加大改革力度,研究制定经营城市(镇)的新政策、新措施,使城镇建设和管理纳入社会主义市场经济的轨道。
1.加大项目融资的力度。
应以村镇建设项目为抓手,积极建立充实村镇建设项目库,以建设项目进行招商引资和争取资金。
2.市政府应迅速制定地方规章,如《巴中市城乡规划建设暂行办法》、《巴中市村民建房管理试行办法》、《巴中市城乡规划编制审批实施细则等。
3.走集体合作之路。
村里拿出具体方案,如以每年每亩500元的价格将农民的土地反租过来,统一平整,对外招租;引进资金和项目后,办起工厂,村里人还可以进厂打工,从而获得额外的收入。
(四) 户籍管理政策继续深化改革城镇的户籍管理制度,实行以居住地和职业划分农业人口和非农业人口,凡在城镇有固定住所、有稳定职业的农村人口,按城镇非农业人口对待,并在医疗、教育、参军、考干、就业等方面与原城镇居民一视同仁。
同时,要进一步建立健全养老保险制度,彻底解除进城农民的后顾之忧。
对符合条件的进镇农民及时办理城镇户口,且不得收取城镇增容费或其他类似费用;凡在城镇长期居住并从事非农产业的农村户口人员,统一改登城镇居住户口,并妥善处理农民进城后的承包地、宅基地、子女入学、社会保障等问题。
(五) 人才集聚政策一是启用现有人才,采取“走出去、请进来”的办法,依靠大专院校培训,提高整体素质。
二是以高薪、优待,吸引外地人才。
三是通过科技普及、短期培训,提高全民现代意识、城镇意识和综合素质。
(六) 加强领导兑现奖惩在具体任务实施过程中,各级党委、政府一把手是第一责任人,相关部门一把手为第二责任人,凡在规定时间内完成目标的,由市委、市府给予一定的物质奖励,对到期不能完成任务的县(市)给予通报批评,主要领导和责任人员就地免职。
五、具体措施针对全市农村城镇化水平不高的特点,要以加快小城镇建设为突破口,大力推进全市新农村建设。
惟有如此,城市人口郊区化、农村生活城镇化、城乡逐步一体化的前景才会逐步展现,社会主义新农村建设的目标才能最终实现。
(一) 坚持以规划为龙头统筹城乡规划1.实施重点镇优先发展战略,抓住优先发展重点镇的重大机遇,加快推进城镇建设和产业发展。
2.村镇规划是保证集镇健康有序发展的基础和前提,中心村、基层村、中心镇、一般镇建设必须以规划为龙头,搞好县域村镇体系规划。
建制镇以抓好镇的总体规划为主,编制详细规划和控制性详细规划及修建性详细规划;乡规划和村庄规划主要编制建设规划。
3.编制巴中市域城乡统筹发展规划,城乡规划实行阳光规划;实现三个意图(政府意图、法律意图、市民意图),建立七种制度(规划业务例会制度、规划方案优先制度、专家例会评审制度、相关委局沟通函告制度、执法巡查制度、过错责任追究制度、重要项目公示制度)。