重庆市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的意见
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重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市小煤矿整顿关闭工作实施方案的通知
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市小煤矿整顿关闭工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2009.08.21•【字号】渝办发[2009]286号•【施行日期】2009.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市小煤矿整顿关闭工作实施方案的通知（渝办发〔2009〕286号）各产煤区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：《重庆市小煤矿整顿关闭工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○九年八月二十一日重庆市小煤矿整顿关闭工作实施方案为进一步调整优化全市煤炭产业结构，淘汰落后生产能力，实现煤炭产业科学发展、安全发展，促进煤矿安全生产状况根本好转，按照国务院关于煤矿整顿关闭工作的统一部署，根据《重庆市人民政府关于实施高危行业生产小企业整顿关闭工作的决定》（渝府发〔2009〕81号）有关要求，特制订本方案。
一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
认真贯彻市委、市政府“下大决心，抓大排查，动大手术”的工作要求，坚持科学发展观，按照“科学规划，总体部署，分步实施，整体推进”的原则，综合运用法律、经济等手段，进一步深化煤矿整顿关闭工作，减少小煤矿数量，调整煤炭产业结构，促进全市煤炭工业安全、清洁、节约、可持续发展，不断提高煤矿安全生产保障能力。
（二）工作目标。
2012年7月底以前，全市共关闭小煤矿300个，小煤矿总数控制保留在700个以内。
2009年8月至2010年7月底，关闭100个；2010年8月至2011年7月底，关闭100个；2011年7月至2012年8月底，关闭100个。
通过实施小煤矿整顿关闭工作，促进煤矿死亡人数和百万吨死亡率大幅度下降，全市煤矿质量达标准，管理上台阶，安全有保障。
二、工作原则（一）科学关闭原则。
用科学发展观指导关闭工作，科学合理制定任务、数量、标准、条件、政策、措施等。
128号文件
重庆市人民政府关于实施煤矿整合的通知(渝府发[2007]128)重庆市人民政府关于实施煤矿整合的通知各产煤区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：煤矿整合工作是全国人大提出、国务院确定的关于小煤矿“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略中“整合技改”的重要阶段。
市政府根据国家的要求，结合我市的具体实际，出台了《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范煤矿整合工作的实施意见》（渝办发…2007‟112号）（以下简称《实施意见》）。
煤矿整合工作是目前煤炭行业开展的主要工作，在市煤矿整合工作领导小组领导下，市煤矿整合工作领导小组办公室组织有关成员单位努力推进，完成了各产煤区县（自治县）和重庆煤炭集团煤矿整合规划的编制、初审、专家组审查和市级部门联合审查等工作。
通过煤矿资源和资产整合，全市煤矿企业数为486户，矿井总数为1050个，总生产规模8110万吨/年。
一是拟将全市31个产煤区县（自治县）1177户各类煤矿企业和1378个各类小型矿井整合为481户煤矿企业和1005个小型矿井，煤矿企业数和小型矿井数分别减少59%和27%。
通过资源整合、改扩建和新井建设，小型煤矿总生产规模从3510万吨/年提高到5575万吨/年，增长58.8%。
小型煤矿企业平均生产规模从3万吨/年提高到11.6万吨/年，提高2.9倍。
平均单井规模从2.5万吨/年提高到5.5万吨/年，提高1.2倍。
其中：资源整合矿井260个，总生产规模1347万吨/年；改扩建矿井545个，总生产规模2827万吨/年；保留矿井147个，总生产规模953万吨/年（3万吨/年及以下矿井18个，生产规模28万吨/年。
其中：3万吨/年的3个，2万吨/年的4个，1万吨/年的11个）；新建和规划新建矿井53个，总生产规模448万吨/年。
二是重庆煤炭集团所属生产、改扩建、在建和规划新建矿井（含拟收购的彭水县郁江煤矿、芦塘煤矿、芦塘煤矿桑柘分矿等3个煤矿）共45个，市内生产规模2535万吨/年。
重庆市人民政府办公厅关于加快推进煤矿整合工作的通知
重庆市人民政府办公厅关于加快推进煤矿整合工作的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2008.07.31•【字号】渝办发[2008]237号•【施行日期】2008.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文重庆市人民政府办公厅关于加快推进煤矿整合工作的通知（渝办发〔2008〕237号）各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：今年以来，按照市政府的统一部署，各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门精心组织、共同努力，我市煤矿整合工作取得了一定进展，但与今年的整合工作目标任务还有较大差距。
为深入推进煤矿整合工作，确保按期完成煤矿整合任务，经市政府同意，现就有关问题通知如下：一、加强领导，精心组织各产煤区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要进一步加强领导、精心组织、周密部署，指导、督促和协调好煤矿整合工作。
各区县（自治县）煤矿整合办要制定实施计划、工作措施和时间进度表，并将实施计划、工作措施和时间进度表于2008年7月底前报市煤矿整合办。
二、倒排工期，加快推进各产煤区县（自治县）人民政府负责督促有关部门和整合煤矿，按以下时间要求，按期上报整合煤矿资料。
（一）2008年7月底前，各产煤区县（自治县）国土资源管理部门完成符合要求的扩大矿区范围增划资源矿井和条件成熟的新建矿井采矿权出让计划的上报工作，并附矿区范围拐点坐标、矿区面积和资源储量（333及以上）等资料。
（二）2008年8月底前，各产煤区县（自治县）国土资源管理部门委托专业机构，在整合煤矿参与和配合下，完成符合要求的扩大范围增划资源矿井、资源整合矿井及条件成熟的新建矿井划定矿区范围申请报告编制及所需资料的上报工作；资产整合煤矿企业完成企业名称预先核准工作。
（三）2008年9月底前，符合要求的保留矿井、改扩建矿井、资源整合矿井及条件成熟的新建矿井完成项目立项和设计审批所需资料的上报工作；工商行政管理部门督促属于合伙企业或有限责任公司性质的被整合企业在报纸上刊登注销公告。
煤矿质量标准化
考 核 标 准 ：①建立健全各工种《操作规 程》。②有作业规程和安全技术措施。③作 业规程和安全技术措施必须是单头单面。④ 施工人员要学习措施，并考核签字。 打眼工、攉煤工、风镐工、推车工、运料工、 巷道维护工、掘进工、打眼工
标准分 ：4 检查评分办法 ：①缺工种《操作规程》，扣 0.1分/个；②抽查两个队正在施工或即将接 替头面的作业规程和安全技术措施的贯彻情 况，未贯彻，扣1分/个；缺学习和考试(考核) 签字记录，扣0.1分/人。
安全管理标准化标准及考核评级办法
第一条
为搞好煤矿安全管理基础工作，加强 现场安全管理，实现安全管理工作规范化、 程序化和制度化，特制定《安全管理标准化 标准及考核评级办法》。 第二条 安全管理标准化煤矿必须具备以下条 件： 1.年度内矿井发生一人死亡，安全质量标准 化等级降一级。年度内矿井发生三人及以上 死亡，取消矿井安全质量标准化等级评定。
10、灾害防治 考
核 标 准： ①对水文地质条件复杂的矿井应制定矿井综 合防治水方案和措施。 ②有煤与瓦斯突出的矿井应有防治煤与瓦斯 突出的综合防治方案和措施。 ③矿井灾害避灾路线应结合现场实际进行修 定，按规定进行演习。 标准分：3 检查评分办法：缺一项扣1分。
二、调度管理规范 标准分：15 1、调度机构 考 核 标 准：①建立健全调度机构；②配备调度人 员；③保证调度工作的正常开展。 标准分：3 检查评分办法：查现场未建立健全不得分，缺一项 扣1分。 2、调度制度 考 核 标 准：健全调度人员岗位责任制，内容具体， 责任到位。 标准分：2
2.按照七部委《指导意见》规定，必须建立
健全：⑴安全生产责任制度；⑵安全办公会 议制度；⑶安全目标管理制度；⑷安全投入 保障制度；⑸安全质量标准化管理制度；⑹ 安全教育与培训制度；⑺事故隐患排查制度； ⑻安全监督检查制度；⑼安全技术审批制度； ⑽矿用设备、器材使用管理制度；
关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知154
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知安监总煤装〔2010〕154号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：今年以来，全国煤矿煤与瓦斯突出事故多发。
截至8月15日，共发生较大以上煤与瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分别上升66.7%和137.8%。
暴露出一些地区和煤矿企业对煤与瓦斯突出防治工作不重视、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号，以下简称《防突规定》）落实不到位、两个“四位一体”综合防突措施执行不严格，瓦斯基础管理和技术管理薄弱，隐患排查治理制度落实不到位等突出问题。
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，认真吸取事故教训，深化煤矿瓦斯专项整治，有效防范和坚决遏制煤与瓦斯突出事故，现就有关工作通知如下：一、扎实做好煤与瓦斯突出防治基础工作1. 深入宣传贯彻落实《防突规定》。
各地区和各煤矿企业要把宣传贯彻落实《防突规定》作为一项重点工作，结合本地区、本企业实际，采取多种形式，认真加以推进；及时解决执行中的重点难点问题，把《防突规定》的各项要求落实到每一个企业、矿井、岗位和环节；要坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，严格执行区域和局部“两个四位一体”的综合防突措施，切实做到“不掘突出头、不采突出面”。
2．落实突出矿井防突机构和责任制。
突出矿井必须按要求设立防突、抽采等专业机构，配备满足防突工作需要的技术人员，建立专业化防突队伍；进一步落实煤矿企业“一把手”及突出煤矿矿长等各级防突工作责任制；建立健全以主要技术负责人为核心的矿井防突技术管理体系，不断加强防突工作的技术管理;完善矿井防突工作的各项管理制度，落实各项岗位责任制。
3．全面掌握防突基本参数。
高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库；并在采掘非突出煤层过程中收集煤层瓦斯压力、煤的破坏类型、瓦斯放散初速度和坚固性系数等“四项指标”资料，发现有一项指标超标或突出预测敏感性指标出现超标的，该煤层按突出煤层管理，并及时进行煤层突出危险性鉴定。
重庆市人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定-渝府发〔2016〕7号
重庆市人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定渝府发〔2016〕7号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：为贯彻落实《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号）和《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2015〕57号）等文件精神，市政府决定，取消市级非行政许可审批事项，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
市政府各部门要认真做好取消非行政许可审批事项的落实与衔接工作，切实加强事中事后监管。
对已取消的非行政许可审批事项，市级各部门不得转交下属事业单位、社会组织继续审批，不得下放给区县（自治县）政府继续行使，不得以新的名义、条目替代审批，不得变相审批。
对调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批；审批部门要严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，优化办事流程，提高办事效率。
要坚持依法行政，需履行新设行政许可程序和修改、废止规章及规范性文件的，按照法定程序办理。
各区县（自治县）政府要依法依规取消本级实施的非行政许可审批事项，加强与市级部门的衔接，做好后续监管和服务工作。
各区县（自治县）政府、市政府各部门要强化信息公开，与市级行政权力清单、责任清单相衔接，对网上行政审批系统有关项目进行动态调整。
附件：1．取消的非行政许可审批事项目录2．调整为政府内部审批的事项目录重庆市人民政府2016年2月29日附件1取消的非行政许可审批事项目录（共52项）序号审批部门项目名称设定依据备注1市经济信息委（市国防科工办）资源综合利用项目认定（含利用余热余气发电、煤层气发电）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）第3项《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资〔2006〕1864号）第八条《申报国家发展改革委审核的资源综合利用电厂认定管理暂行规定》（发改办环资〔2007〕1564号）第一条2市经济信息委（市国防科工办）中央专项资金使用审批（合同能源管理财政奖励资金）《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔2010〕249号）第十二条3市经济信息委（市国防科工办）地方医药储备资金动用审批《重庆市药品储备管理办法》（渝办发〔2002〕125号）第五条4市财政局彩票发行和销售方案审批《彩票管理条例实施细则》（财政部令第67号）第五条《彩票发行销售管理办法》（财综〔2012〕102号）第八条5市教委市属高校赴境外设立教育机构（合作）及采取其他形式实施学历教育活动审批《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）第17项《高等学校境外办学暂行管理办法》（教育部令第15号）第六条6市教委现代远程教育校外学习中心审批《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》（教高〔2003〕2号）第七条7市科委向国外申请专利专项资金资助中第三方检索机构认定《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）第63项8市科委（市知识产权局）专利代理机构的办事机构审批《专利代理管理办法》（国家知识产权局令第30号）第十二条9市科委重点新产品计划项目审批《重庆市重点新产品计划管理办法》第九条10市科委优秀重点新产品认定《重庆市优秀重点新产品评选暂行办法》（渝科委发〔2009〕28号）第三条11市科委重庆市科技惠民计划项目审批《重庆市科技惠民计划管理办法（试行）》（渝科委发〔2012〕49号）第六条12市科委重庆市研发基地审批《重庆市重点实验室建设与运行管理办法》（渝科委发〔2010〕193号）第八条13市城乡建委市外建设工程企业（含施工、招标代理、造价咨询、工程监理、勘察设计）入渝登记备案核准《重庆市建筑管理条例》第十五条《重庆市建设工程勘察设计管理条例》第三十九条14市交委外省籍车辆进站登记《重庆市道路运输管理条例》第五十一条《重庆市交通委员会关于道路旅客运输管理有关问题实施意见的通知》（渝交委运〔2006〕47号）第四条15市商委再生资源交易市场设立审批《重庆市人民政府关于加快全市再生资源回收体系建设的意见》（渝府发〔2008〕16号）16市商委连锁资质确认《重庆市支持连锁经营发展的实施办法》（渝商委发〔2004〕154号）第一条申请人直接向税务部门申请认定。
重庆市人民政府办公厅关于调整重庆市煤矿瓦斯防治工作领导小组成员的通知
重庆市人民政府办公厅关于调整重庆市煤矿瓦斯防治
工作领导小组成员的通知
文章属性
•【制定机关】重庆市人民政府
•【公布日期】2008.11.03
•【字号】渝办[2008]64号
•【施行日期】2008.11.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】机关工作
正文
重庆市人民政府办公厅关于调整重庆市煤矿瓦斯防治工作领导小组成员的通知（渝办〔2008〕64号）
各产煤区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
因人事变动及工作需要，市政府决定对重庆市煤矿瓦斯防治工作领导小组组成人员进行调整。
现将调整后的组成人员名单通知如下：
组长：
刘学普市政府副市长
副组长：
涂经平市政府副秘书长
王泰来市政府办公厅副主任
吴光市经委副主任
魏福生重庆煤监局局长
成员：
詹成志市发展改革委副主任
张文市科委副主任
杜黎明市监察局副局长
封毅市财政局副局长
周时洪市国土房管局副局长
谢华骏市国资委副主任
刘光才市安监局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在市经委，负责领导小组的日常工作。
由吴光同志兼任办公室主任。
二○○八年十一月三日。
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市煤矿整合关闭工作三年规划的通知
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市煤矿整合关闭工作三年规划的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2006.08.21•【字号】渝办发[2006]202号•【施行日期】2006.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市煤矿整合关闭工作三年规划的通知（渝办发[2006]202号）各产煤区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门，有关单位：《重庆市煤矿整合关闭工作三年规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二00六年八月二十一日重庆市煤矿整合关闭工作三年规划为认真贯彻国务院安委会《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》精神，加强我市小煤矿安全生产工作，加快煤炭产业结构调整，实现全市小煤矿整合关闭各项工作目标，制定我市煤矿整合关闭工作三年规划。
一、制定依据(一)国务院安全生产委员会《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》(安委办[2006] 19号)；(二)《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》(安监总煤矿[2006]48号，以下简称《若干意见》)：(三)《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》(发改运行[2006]593号)：(四)国家发展改革委令2005年第40号；(五)《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》(渝办发[2006]116号)。
二、指导思想及基本原则(一)指导思想。
按照科学发展观和安全发展观的总体要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用法律、经济和必要的行政手段，深化煤矿安全专项整治，实施小煤矿企业资产、资源整合，大幅度减少小煤矿数量；严厉打击非法开采行为，依法关闭不具备安全生产条件和违法组织生产的各类小煤矿。
争取用三年左右时间，基本解决小煤矿发展过程中存在的数量多、规模小、办矿水平和安全保障能力低、破坏和浪费资源严重、事故多发等突出问题，提高煤矿企业自我发展能力和抗风险能力，增强我市煤炭供应保障能力，促进全市煤炭工业健康发展、科学发展、安全发展。
重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见
重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2004.09.03•【字号】渝府发[2004]80号•【施行日期】2004.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见（渝府发[2004]80号）各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）精神，针对我市实际，今年以来采取了一系列重要举措加强安全生产工作，加大了重点行业和领域的安全生产专项整治力度，安全生产状况趋于好转。
但我市安全生产基础薄弱、事故多发状况仍未改变，安全生产形势依然严峻。
为实现全市安全生产状况的根本好转，保障经济社会的健康发展，现提出进一步加强安全生产工作的意见。
一、提高思想认识，明确奋斗目标（一）充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性。
各级政府和部门要充分认识到安全生产是坚持“立党为公，执政为民”、实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要内容；是富民兴渝、建设长江上游经济中心、全面建设小康社会的重要保障；是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。
我市大城市与大农村并存，地处三峡库区，地理环境特殊，又是老工业城市，安全生产基础薄弱，各类安全隐患突出，被列为全国安全生产8个重点监控地区之一，安全生产任务十分艰巨。
各级领导对此必须要有清醒的认识，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，警钟长鸣。
要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度，从我市改革、发展和稳定的大局出发，进一步强化安全意识，树立科学的发展观，把安全生产作为一项重要而紧迫的战略任务抓紧抓好。
（二）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”方针，坚持以人为本的安全生产理念，以保障人民生命安全为根本出发点，以建立长效机制为核心，以加强基层、基础工作和实施治本措施为重点，以科技进步和监管创新为动力，切实加强安全生产的综合治理，努力实现安全生产状况的根本好转，为全市经济社会发展创造良好的安全环境。
国家能源局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的通知-国能煤炭〔2016〕302号
国家能源局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家能源局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的通知国能煤炭〔2016〕302号有关省（区、市）煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组办公室、煤炭行业管理部门、发展改革委（能源局）：近年来，全国煤矿瓦斯事故逐年下降，煤矿瓦斯防治形势总体平稳好转，但近期煤矿瓦斯事故呈反弹趋势，相继发生宁夏林利煤炭公司“9·27”重大瓦斯事故和重庆市永川区金山沟煤矿“10·31”特别重大瓦斯爆炸事故，给人民生命财产造成重大损失，煤矿瓦斯防治形势严峻。
这两起重特大事故暴露出部分煤矿企业瓦斯防治主体责任不落实、瓦斯防治基础薄弱、隐患排查治理不彻底、违法违规开采以及安全监管不到位等问题。
为深刻吸取事故教训，坚决遏制重特大煤矿瓦斯事故，现将有关事项通知如下：一、立即开展瓦斯防治专项检查。
各产煤省（区、市）煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组办公室要会同煤炭行业管理部门组织开展本辖区煤矿瓦斯防治专项检查。
专项检查要立足于“查死角、堵漏洞、除隐患、严管理”，以矿井通风、瓦斯抽采、监测监控等系统为重点，做到“全覆盖、零容忍、重实效”。
对瓦斯防治重大隐患实行逐级挂牌督办、公告，强化问题整改过程管理，保障整改效果。
对瓦斯超限作业、通风系统不健全、应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实区域防突措施、安全监控系统不能有效运行等不具备安全生产条件的煤矿，一律依法依规停产整顿，对停而不改或整改无望的矿井，要提请地方政府依法关闭。
二、严格落实瓦斯防治主体责任。
各煤矿企业要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，进一步健全以企业主要负责人为主的瓦斯防治责任体系和以总工程师为首的技术管理体系，配齐通风、抽采、防突等专业机构和人员，层层落实瓦斯治理主体责任。
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重庆市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的意见(渝办[2012]47)渝办〔2012〕47号重庆市人民政府办公厅关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的意见各产煤区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）和全国煤矿瓦斯防治现场会议精神，坚决防范和遏制较大以上煤矿瓦斯事故，经市政府同意，现就进一步加强煤矿瓦斯防治工作提出如下意见：一、进一步落实责任（一）强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。
进一步完善市煤矿瓦斯防治工作机制及其领导小组和办公室工作制度，增强工作力量，强化工作保障。
切实发挥领导小组成员单位的作用，完善齐抓共管工作机制，形成工作合力，提高工作成效。
在市煤管局建立健全煤矿瓦斯防治与利用工作机构，充实工作人员，保障工作经费。
市煤矿瓦斯防治工作领导小组成员单位每年应到产煤区县（自治县）和市属国有煤矿企业调研，了解煤矿企业情况，加强联系、协调和沟通。
各产煤区县（自治县）、市属国有煤矿企业应成立煤矿瓦斯防治工作领导小组，落实专职人员和专项经费，强化对瓦斯防治工作的组织领导和综合协调。
（二）落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。
各煤矿企业要以对人民群众生命安全高度负责的精神，牢固树立瓦斯事故可防可控的理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系；要不断完善瓦斯防治责任制，细化落实企业负责人及相关人员的瓦斯防治责任；要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系，配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员；要保障安全投入，完善矿井瓦斯防治系统，强化现场管理，加强职工培训，严格按照法律法规和标准规范组织生产。
（三）严格煤矿瓦斯防治责任考核。
实行瓦斯防治目标管理，市政府与各产煤区县（自治县）人民政府及市能投集团签订煤矿瓦斯防治目标责任书，严格煤矿瓦斯事故控制、抽采利用量、重大工程实施、重点科技研发和推广项目实施的考核和奖惩。
各产煤区县（自治县）人民政府与本行政区域内煤矿企业签订煤矿瓦斯防治目标责任书，加强有关统计工作，严格考核奖惩。
没有完成目标任务的，要逐级追究当地政府和企业负责人的责任。
要进一步建立健全煤矿安全事故约谈、警示和瓦斯防治督查督办制度，对因管理不到位、职责不清晰、推诿扯皮造成事故的，要按照国家有关法律法规严肃追究责任。
二、提高准入门槛（四）严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。
“十二五”期间，停止核准新建设计规模9万吨/年以下的高瓦斯矿井和设计规模45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井。
符合《重庆市人民政府关于进一步加快煤矿整合工作的通知》（渝府〔2009〕2号）规定并经批准在建的同类矿井，由重庆煤监局、市煤管局按照国家瓦斯防治有关政策标准重新组织初步设计和安全设施设计审查，督促完善瓦斯防治措施。
（五）建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。
按照国家煤炭行业管理部门研究制定的煤矿企业瓦斯防治能力基本标准，组织开展评估工作，并公布评估结果。
经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，由区县（自治县）人民政府依法予以关闭。
（六）支持煤与瓦斯突出煤矿企业整合关闭。
支持具备瓦斯防治能力的煤矿企业以资产为纽带，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿。
市财政继续支持并会同有关部门积极争取中央财政专项资金支持小煤矿整顿关闭工作，对高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿关闭工作给予重点支持。
三、强化基础管理（七）确保“掘、抽、采、保”平衡。
高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应坚持“部署科学、安全高效、均衡生产、持续改进”的原则，建立完善采掘部署审查备案制度。
各产煤区县（自治县）煤矿安全监管部门和市属国有煤矿企业每半年应组织不少于1次煤矿采掘部署审查。
采掘部署应坚持统筹兼顾近、中、远期的原则，确保开拓区、准备区、回采区系统相对独立，开拓巷道、瓦斯抽采、保护层开采三超前，开拓煤量、准备煤量、回采煤量、保护煤量和可供直接布置的保护煤量配置合理。
（八）确保通风可靠。
各煤矿企业要按照“系统完整、风量充足、分配合理、控制可靠、运行经济、管理到位”的原则，进一步优化矿井通风系统，杜绝无风、微风和超通风能力生产。
严禁不符合规定的串联通风。
加强局部通风管理，完善“双电源、双风机”装备，规范局部通风机挂牌管理，严禁违规开停，杜绝循环通风，严禁利用局部通风机供风采煤。
严格执行矿井测风制度。
继续推行壁式开采，禁止非正规采煤方法及回采工艺，确保矿井、采区、采掘工作面等通风系统合理、稳定、可靠。
高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井和开采容易自燃煤层的采区必须按规定设置专用回风巷，淘汰前进式采煤方法，杜绝采空区通风。
（九）严格瓦斯管理和监控。
严格执行瓦斯检查制度，瓦斯检查人员、地点、频次和巡检周期必须符合规定。
建立瓦斯超限倒查和分级处理工作机制，及时处理瓦斯积聚和超限。
严格执行瓦斯排放停电、撤人、警戒制度。
完善煤矿瓦斯监控系统，加强日常检查、维护和调校，确保装备齐全、运行正常、数据准确、控制可靠、处置迅速。
（十）落实区域性防治煤与瓦斯突出措施。
煤矿企业应编制区域性防治煤与瓦斯突出技术方案，按管理权限分别报市或区县（自治县）煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门备案后实施。
对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，经验收合格后方可进行采掘作业活动。
鼓励、支持并督促煤与瓦斯突出矿井落实开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施。
（十一）强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设。
煤与瓦斯突出矿井和设计能力6万吨/年及以上高瓦斯矿井必须按照《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装〔2011〕163号）要求建立地面固定瓦斯抽采系统，其他高瓦斯矿井可根据需要建立井下临时瓦斯抽采系统。
确不具备瓦斯抽采条件的矿井，由煤矿企业提出申请，经市煤炭行业管理部门组织专家论证后确认。
高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要按照采煤与采气并举、顺层与穿层抽采并举、抽采与利用并举的原则实施瓦斯抽采利用工程，做到先抽后采、抽采达标。
应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井，必须停产整顿，经验收达到相关标准后方可恢复生产。
在建的煤与瓦斯突出矿井首次揭露煤层前和应建地面固定瓦斯抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前，必须建成地面固定瓦斯抽采系统并投入使用。
（十二）规范矿井瓦斯等级鉴定管理。
高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。
所开采煤层瓦斯压力超过规定限值、在发生突出事故或鉴定为突出煤层的同一煤层始突标高以下或始突深度以深开采的相邻矿井，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，都要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定未完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
鉴定标准和程序严格按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》（安监总煤装〔2011〕162号）规定执行。
煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位对鉴定结果负责，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
（十三）加强矿井揭露煤层管理。
煤与瓦斯突出矿井的突出煤层、邻近矿井同一煤层同一标高及以上或同一煤层同一埋深及以浅曾出现瓦斯动力现象等的矿井煤层揭露设计，应按有关规定认真编制，由煤矿企业技术负责人严格审批后实施。
凡未经批准擅自揭露突出煤层或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人的责任。
（十四）完善煤矿安全监测监控系统。
高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与各产煤区县（自治县）煤矿安全监管部门联网。
未实现联网或不能实时上传数据的，要限期整改，确保信息畅通。
各产煤区县（自治县）煤矿安全监管部门要加强区域性监测监控系统服务机构建设，为不具备监测监控系统维护能力的小煤矿提供技术指导和服务，保障设备正常运转。
四、加大政策支持（十五）加大煤矿瓦斯综合利用力度。
各产煤区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要严格落实国家有关煤矿瓦斯综合利用的优惠政策。
市国土房管局要按照国家鼓励发展行业项目用地的有关规定，优先安排煤矿瓦斯抽采利用项目建设用地。
市、区县（自治县）人民政府及有关部门要积极支持瓦斯输送利用管网等基础设施建设，拓宽利用范围，提高利用率。
从事瓦斯（煤层气）勘查开采的企业，可按国家有关规定申请减免探矿权、采矿权使用费。
市煤矿瓦斯防治工作领导小组办公室要加强瓦斯（煤层气）综合利用政策执行情况的督促检查，定期通报。
（十六）加大煤矿瓦斯防治财政支持力度。
煤矿瓦斯防治与利用经费（包括煤矿瓦斯防治与利用工作经费、煤矿企业和有关单位瓦斯防治与利用科技创新经费、加强新技术推广与应用经费、对外交流与合作经费等）从2013年起纳入市级财政预算。
（十七）落实瓦斯发电上网政策。
市电力监管部门和市供电企业要按照国家有关规定，为煤矿瓦斯发电厂发电上网提供便利的接入条件，全部收购富裕电量。
煤矿瓦斯发电厂不参与市场竞价，不承担电网调峰任务，上网电价执行生物质发电项目上网电价（执行当地2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价）。
（十八）落实煤矿瓦斯抽采利用财政税收政策。
市财政局、市煤管局要制定市级财政对煤层气（煤矿瓦斯）开采企业财政补贴标准和管理办法；要积极协调有关部门，认真落实煤层气抽采企业销售煤层气增值税先征后返的政策。
（十九）落实煤炭生产安全费用提取使用政策。
重庆煤监局、市煤管局、市财政局要按照《财政部安全监管总局关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企〔2012〕16号）规定，督促煤矿企业按煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井吨煤不低于30元、其他井工矿井吨煤不低于15元的标准提取和使用煤炭生产安全费用。
（二十）积极争取中央财政支持。
市发展改革委、市财政局、市煤管局、重庆煤监局要继续积极争取中央预算内基建资金，支持市煤矿安全技术改造、瓦斯治理和利用示范工程建设。
积极争取中央财政整顿关闭小煤矿专项资金支持。
（二十一）推进煤矿瓦斯防治技术创新。
市政府有关部门，煤矿企业、在渝科研机构要积极承接国家科技计划、基金和科技重大项目，加强煤矿瓦斯突出机理等基础理论和低透气性煤层瓦斯赋存规律的研究及瓦斯抽采工艺、灾害防治等共性、关键技术和重大装备的研发。
市科委、市煤管局要制定具体办法，引导科研机构和煤矿企业加强煤矿瓦斯防治科技创新，将重大科技研发项目纳入全市科技发展规划，支持重点科技创新项目立项，及时有效认定（鉴定）科技研发成果并促进其有效转化，对取得成果的科技项目给予适当奖励。
督促煤矿企业建立健全瓦斯防治技术集成体系，建立包含瓦斯防治与利用在内的科技研发中心，按规定以煤炭销售收入的比例提取科技研发经费，加大安全生产科技投入，研究解决生产过程中的各种突出问题。