浅谈行政事业单位财务会计管理中存在的问题与对策
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漏洞 ， 造成国有资产流失 。 （ 往来账 目 四） 长期 “ 往来” 。往来账 目本是用于核算单位的应 收及 应付款项 ， 在会计事项完毕后应无余额。但是有不少单位出于某种 目
行政事业单位财务会计管理中存在 的问题 近年来， 审计机 关通 过对大量行政事业 单位的审计发现， 目前 行政
一
、
ห้องสมุดไป่ตู้
事业单位在会计管理方面还存在许多问题， 如对《 会计法》 视不够 、 重 落 实不到位， 会计基础工作薄弱， 会计人员素质有待提高， 会计信息失真， 私 设账簿 、 小金库等违纪违规问题屡禁不止等， 在一定程度上 降低 了资金 使用效 益， 了行政事业单位 职能作用的发挥， 待采 取措施加以规 削弱 亟 范、 解决 。 （ ） 一 会计信息失真 问题具有普遍性 。一些行政事业单位无视国家 政策法规， 受利益驱动指使财会人员做假账 、 报假报表； 还有些财会人员 业务素质不高，在账务核算 中未按 国家统一 的会计制度规定进行核算， 账目 设置较随意， 账务处理不严谨。这些 现象的存在都造成了会计信息 失真 。 主要表现是： 收入不实， 如应计未计 收入、 往来款项核算 收入 、 隐瞒 收入 等； 出不实， 支 如超支挂账 、 虚列 支出 、 款项 核算支出等； 往来 结余不 实， 如未按规定结转 收支 、 行政单位违规提取 “ 事业基金 ” 资产 、 等； 负债 、 损益不实， 如多头开立银行 账户造成银行存款不真实 、 不完整， 部分应收
账款 已形成坏账 、对外投 资因各种 原因无 法收回而未进行核销造成债 权、 投资不实， 接受捐赠资产不入账 、 已完工投入使用资产未办理决算不
的， 将本应列入收人 和支 出科 目的事项长期在往来账 目中核算 ， 造成单 位 的收支核算 不真实 ， 会计资料不全面、 不完整 。 另外 ， 的单位在基建 有 工程项 目投资完成后 ， 由于基建经办人员和会计人员的工作脱 节， 未及 时将原来列“ 暂付（ 收） ” 目的投资支 出转账 ， 应 款 科 长期挂账 ， 导致了固 定 资产 的少计。 （ ） 五 税款流失严重 。 随着社会主义市场经济的发展 ， 许多行政事业 单位有 了不少的应税收入 ， 出租房屋 、 如 门店 ， 将单位 内部食 堂承包 给 他人经营 ， 变卖小汽车、 摩托车等取得的收入 。 了解 ， 据 大部分单位在取 得 这些 收入的 同时没有 向税务部 门缴纳相应的税费或没有缴足税 费。 此外 ， 随着落实行政事业单位工作人员收入的增长 ， 已有不少工作人员 达到个人所得税的起征点 ， 大部分单位未按规定代扣代缴相应的税 但 款。部分行政 、事业单 位的主要领导人 和财务主管人员的法制观念薄 弱， 在个人或小团体利益所 驱动下 ， 利用其特殊地位 以及 内控制度和监 督措施不健全 的漏洞 ， 把偷漏税收的资金转化 为单位 经费 、 奖金 、 福利 和部分公款高消费支出 ， 这是几 年来 ， 问题屡查屡犯而且越查越多 偷税
科技信息
专题论述
浅谈行政事 业单位财务会计管理 巾存在的 问题与对策
青 岛大学 李 鹏
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［ 摘 要］ 前政府机关的机构 改革工作 已基本完成 ； 目 现代企业制度 的建立标志着企业 已与市场接轨 。但行政 事业单位的改革却进 展 迟缓， 成了改革的难点。 中国已经入世 ， 承诺逐 步开放 市场。 虽然这种开放对企业的直接 冲击更 大一些 ， 但对行政事业单位也会造 成影响， 对政府 的理财思路也会 带来更新。 因此， 必须适 时加强对行政 事业单位的财务管理 ， 促进公共财政框 架的建立。 ［ 关键词 ］ 行政事业单位 往 来帐 目 帐外资产 专项资金 防伪税控 行政事业单位是党和政府执政形象 的体现 ，是贯彻落实党的路线 方针政策和国家法律法规的主要职能部门 ， 是党联系群众 、 为民办事的 重要机构。行政事业单位财政财务活动的真实性 、 合法性和有效性 ， 不 仅反映一个 国家的财经秩序状况 ， 而且对全社会执行财经法规 、 规范财 务核算与管理 ， 防止腐败 ， 促进依法治国和整个社会的文明进步等将产 生极其重要 的影响 。目前 ， 行政事业单位财务管理 、 会计核算中存在不 少 问题 ， 这些问题都具有很大 的普遍 性 ， 影响到会计资料 的真实性 、 合
的 一个 重 要 原 因 。
（ ） 六 存在大量账外资产 。例如 ， 在广东省开平市 ２０ ０ ３年完成的审
入账 等造成 固定 资产账实不符， 暂存款项 核算 收支、 贷） 借（ 款不入账 、 虚 假负债 等造成负债不实， 事业单位通过人为调整“ 事业基金” 造成损益不 实等 。会计信息失真， 既不利 于单位 内部的会计信息使用者科学管理和 决策 ， 也不利于单位外部 的会计信息使用者进行监督 、 评价 。 （ ）小金库” 二 “ 屡禁不止。 国务院对小金库 、 账外账 问题长期以来都 是坚决禁止 的， 三令五 申要清理小金库 ， 查处违纪行为 ， 财政 、 审计机关 每年都 投人大量的人力 、 物力开展这项工作 ， 而且每年都查出一大批 问 题并作 出严肃处理 ， 但往往屡禁 不止屡查屡犯 ， 一些单 位违纪手法层出 不穷 ， 而且在 审计过程 中与审计人员 捉迷 藏 、 耍太极 ， 拒绝提供 完整的 会计资料 ， 至涂 改变造 ， 甚 弄虚作假 ， 或者用会计资料遗失等借 口 塞 搪 敷衍审计人员 ，实际上是以消极对抗审计监督的手段来维护本单位或 小团体的不正当利益 。据某 市审计部 门 ２ ０ 年对 ２ 余家行政事业单 Ｏｏ Ｏ 位的审计表明 ， 查出“ 小金库” ８个 ， 其表现形式主要有 ： 一是逃避 监督 ， 将乱收费、 乱罚款 、 乱摊派取得的收入置于账外 ； 二是隐瞒收入 ， 将应纳 入财政管理的预算外收入在账外 自收 自支 ； 三是借开业 、 庆典之机大肆 收取礼金 ， 放置账外吃光用光 ； 四是将利息 、 房屋 出租 等零星收入置于 账外 。 小金库 ” 从“ 资金使用看 ， 主要是乱发奖金 、 补助 ， 公款吃 喝、 送礼 ， 甚至贪污私分 ， 国家资金化为集体 或个人利益 。 把 由此可见， 小金库 、 账
漏洞 ， 造成国有资产流失 。 （ 往来账 目 四） 长期 “ 往来” 。往来账 目本是用于核算单位的应 收及 应付款项 ， 在会计事项完毕后应无余额。但是有不少单位出于某种 目
行政事业单位财务会计管理中存在 的问题 近年来， 审计机 关通 过对大量行政事业 单位的审计发现， 目前 行政
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ห้องสมุดไป่ตู้
事业单位在会计管理方面还存在许多问题， 如对《 会计法》 视不够 、 重 落 实不到位， 会计基础工作薄弱， 会计人员素质有待提高， 会计信息失真， 私 设账簿 、 小金库等违纪违规问题屡禁不止等， 在一定程度上 降低 了资金 使用效 益， 了行政事业单位 职能作用的发挥， 待采 取措施加以规 削弱 亟 范、 解决 。 （ ） 一 会计信息失真 问题具有普遍性 。一些行政事业单位无视国家 政策法规， 受利益驱动指使财会人员做假账 、 报假报表； 还有些财会人员 业务素质不高，在账务核算 中未按 国家统一 的会计制度规定进行核算， 账目 设置较随意， 账务处理不严谨。这些 现象的存在都造成了会计信息 失真 。 主要表现是： 收入不实， 如应计未计 收入、 往来款项核算 收入 、 隐瞒 收入 等； 出不实， 支 如超支挂账 、 虚列 支出 、 款项 核算支出等； 往来 结余不 实， 如未按规定结转 收支 、 行政单位违规提取 “ 事业基金 ” 资产 、 等； 负债 、 损益不实， 如多头开立银行 账户造成银行存款不真实 、 不完整， 部分应收
账款 已形成坏账 、对外投 资因各种 原因无 法收回而未进行核销造成债 权、 投资不实， 接受捐赠资产不入账 、 已完工投入使用资产未办理决算不
的， 将本应列入收人 和支 出科 目的事项长期在往来账 目中核算 ， 造成单 位 的收支核算 不真实 ， 会计资料不全面、 不完整 。 另外 ， 的单位在基建 有 工程项 目投资完成后 ， 由于基建经办人员和会计人员的工作脱 节， 未及 时将原来列“ 暂付（ 收） ” 目的投资支 出转账 ， 应 款 科 长期挂账 ， 导致了固 定 资产 的少计。 （ ） 五 税款流失严重 。 随着社会主义市场经济的发展 ， 许多行政事业 单位有 了不少的应税收入 ， 出租房屋 、 如 门店 ， 将单位 内部食 堂承包 给 他人经营 ， 变卖小汽车、 摩托车等取得的收入 。 了解 ， 据 大部分单位在取 得 这些 收入的 同时没有 向税务部 门缴纳相应的税费或没有缴足税 费。 此外 ， 随着落实行政事业单位工作人员收入的增长 ， 已有不少工作人员 达到个人所得税的起征点 ， 大部分单位未按规定代扣代缴相应的税 但 款。部分行政 、事业单 位的主要领导人 和财务主管人员的法制观念薄 弱， 在个人或小团体利益所 驱动下 ， 利用其特殊地位 以及 内控制度和监 督措施不健全 的漏洞 ， 把偷漏税收的资金转化 为单位 经费 、 奖金 、 福利 和部分公款高消费支出 ， 这是几 年来 ， 问题屡查屡犯而且越查越多 偷税
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专题论述
浅谈行政事 业单位财务会计管理 巾存在的 问题与对策
青 岛大学 李 鹏
ｔ
［ 摘 要］ 前政府机关的机构 改革工作 已基本完成 ； 目 现代企业制度 的建立标志着企业 已与市场接轨 。但行政 事业单位的改革却进 展 迟缓， 成了改革的难点。 中国已经入世 ， 承诺逐 步开放 市场。 虽然这种开放对企业的直接 冲击更 大一些 ， 但对行政事业单位也会造 成影响， 对政府 的理财思路也会 带来更新。 因此， 必须适 时加强对行政 事业单位的财务管理 ， 促进公共财政框 架的建立。 ［ 关键词 ］ 行政事业单位 往 来帐 目 帐外资产 专项资金 防伪税控 行政事业单位是党和政府执政形象 的体现 ，是贯彻落实党的路线 方针政策和国家法律法规的主要职能部门 ， 是党联系群众 、 为民办事的 重要机构。行政事业单位财政财务活动的真实性 、 合法性和有效性 ， 不 仅反映一个 国家的财经秩序状况 ， 而且对全社会执行财经法规 、 规范财 务核算与管理 ， 防止腐败 ， 促进依法治国和整个社会的文明进步等将产 生极其重要 的影响 。目前 ， 行政事业单位财务管理 、 会计核算中存在不 少 问题 ， 这些问题都具有很大 的普遍 性 ， 影响到会计资料 的真实性 、 合
的 一个 重 要 原 因 。
（ ） 六 存在大量账外资产 。例如 ， 在广东省开平市 ２０ ０ ３年完成的审
入账 等造成 固定 资产账实不符， 暂存款项 核算 收支、 贷） 借（ 款不入账 、 虚 假负债 等造成负债不实， 事业单位通过人为调整“ 事业基金” 造成损益不 实等 。会计信息失真， 既不利 于单位 内部的会计信息使用者科学管理和 决策 ， 也不利于单位外部 的会计信息使用者进行监督 、 评价 。 （ ）小金库” 二 “ 屡禁不止。 国务院对小金库 、 账外账 问题长期以来都 是坚决禁止 的， 三令五 申要清理小金库 ， 查处违纪行为 ， 财政 、 审计机关 每年都 投人大量的人力 、 物力开展这项工作 ， 而且每年都查出一大批 问 题并作 出严肃处理 ， 但往往屡禁 不止屡查屡犯 ， 一些单 位违纪手法层出 不穷 ， 而且在 审计过程 中与审计人员 捉迷 藏 、 耍太极 ， 拒绝提供 完整的 会计资料 ， 至涂 改变造 ， 甚 弄虚作假 ， 或者用会计资料遗失等借 口 塞 搪 敷衍审计人员 ，实际上是以消极对抗审计监督的手段来维护本单位或 小团体的不正当利益 。据某 市审计部 门 ２ ０ 年对 ２ 余家行政事业单 Ｏｏ Ｏ 位的审计表明 ， 查出“ 小金库” ８个 ， 其表现形式主要有 ： 一是逃避 监督 ， 将乱收费、 乱罚款 、 乱摊派取得的收入置于账外 ； 二是隐瞒收入 ， 将应纳 入财政管理的预算外收入在账外 自收 自支 ； 三是借开业 、 庆典之机大肆 收取礼金 ， 放置账外吃光用光 ； 四是将利息 、 房屋 出租 等零星收入置于 账外 。 小金库 ” 从“ 资金使用看 ， 主要是乱发奖金 、 补助 ， 公款吃 喝、 送礼 ， 甚至贪污私分 ， 国家资金化为集体 或个人利益 。 把 由此可见， 小金库 、 账
