职业教育集团的内涵、类型与功能

浅谈我国职业教育集团化办学的问题及对策摘要：职业教育集团化是我国目前职业教育发展的必然趋势，国家教育部和省教育厅先后对职业教育集团化办学和组建职业教育集团以文件的形式提出若干意见，以推进职业教育集团化办学的发展。

本文在明确职业教育集团内涵的基础上，对我国职业教育集团化办学的问题及对策进行了阐述。

关键词：职业教育；集团化办学；问题；对策中图分类号：g71 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02一、职业教育集团的内涵职业教育集团是指由国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加的以契约或集团章程为纽带而组成的新型的职业教育办学联合体。

职业教育集团的基本特征如下：职业教育集团是不以盈利为目的的教学、科研联合体，其目标是整合各种资源、服务职业教育，但要充分考虑集团内部企业单位和行业协会的利益；职业教育集团内部的各组成单位的仍具有独立的的法人资格，且法律地位平等；组建职业教育集团应以国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加组建而成，核心院校在集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用；职业教育集团的各组成单位的责、权、利关系应在平等、互利、自愿的原则和基础上以契约或集团章程加以明确，以理事会为职业教育集团最高权利机构。

二、我国职业教育集团化办学存在的主要问题（一）职业教育集团中的企业单位和行业协会和身份较为被动，积极性、能动性难以发挥职业教育集团中的企业单位和行业协会一般都是以被动的参与者身份出现的，虽然初期有一定的积极性，但随着时间推移，由于合作机制和有效沟通等原因，使企业单位和行业协会的利益难以得到有效的保障，致使其积极性、能动性难以发挥。

（二）职业教育集团的统一的合作载体和保障机制的缺乏，限制其整体竞争力的发挥建立职业教育集团的目的是整合各种资源、服务职业教育，但因为以契约或集团章程为纽带而组成的这种新型的职业教育办学联合体的合作载体和保障机制的缺乏，集团内部各单位往往在组织教学、生产经营、招生就业等方面出现脱节或各自为政，使职业教育集团难以形成整体优势，限制其整体竞争力的发挥。

关于职业教育集团化办学的理性思考一、职业教育集团化办学的内涵和形式职业教育集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求合作共赢的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化、连锁化方向进展的新模式。

职业教育集团化办学是指以参加各方的利益全都为基础，以行业、地域或原有建制为纽带，联合学校、企业和其他社会团体共同参加举办的以职业教育为主的一种特别教育集团。

职业教育集团化办学形式虽有多种，但概括起来主要有三类：第一类是区域性集团化办学，其特征表现为地理位置、办学活动空间和服务空间指向上的区域性，以市（县）职教中心为龙头，以其他职业学校和乡镇成人教育中心为主体，形成多功能、多层次、大规模的农村职业教育网络体系。

这种办学类型属于校校结合，名校立团。

以名校为龙头，各校具有相对的独立性，不仅相互之间的联系更为紧密并且有统一的领导组织协调，能够共享各种资源。

其次类是行业性集团化办学，其特征表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参加、行业供应支撑服务，以高职院校为龙头，以重点职业学校为骨干，实现资源共享。

这种办学类型属于教企一体，以教立团。

教育是集团的主体，企业是为教育服务的，致力于教育、经济一体化。

这种办学类型符合国家“形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力气参加的多元办学格局”的精神。

第三类是区域性与行业性相结合的集团化办学，其特征表现为组建职业教育集团化办学的主办单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。

这种办学类型属于合并重组，整体融合。

实行实质性合并的形式，学校和企业或行业以联合办学的形式加入集团，从而快速扩充集团主体学校的办学实力。

这样，使整个集团具有核心竞争力，具有自主的教育品牌，形成多方面的竞争优势。

二、职业教育集团化办学的价值职业教育集团化办学符合教育进展的特征，也响应了国家对职业教育“做大、做强”的号召，整合了职业教育资源，实现了优势互补、合作共赢。

推进职业教育集团化办学的思考作者：王振海来源：《职业·中旬》2011年第05期一、职业教育集团化办学的内涵简析“集团化”本来是经济学的一个概念，其基本含义是将经济领域中分散的、规模比较小的实体以集团的形式有机组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，并以规模优势实现企业经营中的规模效益。

将集团化经营模式引入高等职业教育，目的是吸收多方力量，整合各种资源，实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的质量和办学效益。

目前，对职业教育集团（以下简称职教集团）的涵义一般是：职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业教育组织为核心，以专业建设、人才培养、科技研发或某种资产为主要纽带，以集团章程为共同行为规范，基于区域、行业、校企合作平台的多法人职业教育联合体。

从这个意义上讲，具有职业教育集团特征的组织所实施的办学行为可被界定为职业教育集团化办学。

对教育部门、政府机构而言，职业教育集团化办学是一种教育宏观管理战略；对院校和其他参与集团化合作的组织而言，职业教育集团化办学是各方增进办学效益、提高教育质量、培养高技能人才的一种策略。

二、组建职教集团的必要性与可行性职业教育本质上是依托行业和企业的一种教育，这决定了职业院校与行业企业的紧密联系。

我国的职业教育是在企业和行业土壤中产生和生长的，所以校企之间形成了具有历史意义的纽带关系。

随着经济体制的转变，国有企业转制，企业进入市场竞争，企业性质的变化使之不再能够承担办学的义务，劳动力市场的形成也使企业在人力资源方面对学校的依赖关系减弱。

这样一来，职业教育的大环境就发生了根本变化。

职业教育集团化发展就是在这样一个背景下起步的，职业教育集团的目标主要有两个：一是集聚实力，二是重建校企、校校联合。

它们都体现了职业学校主动寻求出路，实现生存发展的迫切要求。

这些要求需要一个具有更大规模、更多功能和更具组织活力和张力的教育组织来承担一系列新的使命和任务，职业教育集团正是在这样的局面下应运而生的。

职业教育集团化办学的发展历程及功能分析摘要：我国职业教育集团化办学经历了萌芽阶段、起步建设和发展阶段、自发与有组织组建并举阶段、快速发展阶段。

目前，全国已组建七百多个职教集团。

职业教育集团化办学在深化职业教育办学体制和机制、创新人才培养模式、整合职业教育资源、构建现代职业教育体系、推动城乡职业教育和区域职业教育协调发展等方面发挥着重要的功能。

未来要更好地实现职业教育集团化办学的功能，需要发挥政府主导和政策指导的作用、发挥学校主体和行业企业参与的作用、发挥试点带动和项目促进的作用。

关键词：职业教育；集团化办学；发展历程；功能一、职业教育集团化办学的发展历程我国的职业教育从20世纪80年代后期开始兴起，从90年代开始出现以集团化运作方式发展，进入21世纪后，我国职业教育集团迅速发展，职教集团数量与质量均得到快速提升，目前，全国已组建七百多个职教集团。

职业教育集团化办学的发展历程分为以下四个阶段：（一）萌芽阶段（20世纪80年代至1992年）这一时期我国职业教育集团化办学处在萌芽阶段，表现形态主要是县级职业教育中心、职业大学等形式。

如1989年开展的河北省农村教育综合改革试验，试点建设了县级职教中心；在安徽实行“双元制”职业教育模式试点等。

这些可以视为是我国职业教育集团化办学的雏形，具有职业教育集团化办学的一些基本特征，是职业教育集团化办学的初步探索。

（二）起步建设和发展阶段（1992-1999年）这一时期是我国职业教育集团化办学发展的重要时期，职业教育集团化办学步入了模式构建、先行自发实践阶段，一些地区开始尝试自发组建职业教育集团，如1992年至1993年，北京成立国内首批三个职业教育集团，开创职业教育集团运作方式发展之先河；1995年成立的苏州旅游教育集团，是江苏地区出现最早的行业性职业教育集团；1997年成立的江阴市职业教育集团，是江苏地区最早出现的区域性职业教育集团。

该阶段的职教集团主要以中职为牵头单位自发方式组建起来，是职业院校之问校校合作、“抱团取暖”，从而增强抵御市场风险的能力。

职业教育集团的概念与类型职业教育集团是指以职业教育为主要内容的教育机构集团。

它是指由多所以职业教育为主要内容的教育机构相互联系、相互依存、相互协调和相互合作，实现优势互补，共同发展的一种机构形式。

随着社会经济的发展和教育改革的深入，职业教育集团在国内正在形成，并正在逐渐发挥着越来越重要的作用。

职业教育集团的类型职业教育集团的类型主要包括产业集团、地域集团、专业集团和跨国集团等。

产业集团是指由同一产业内的多个职业教育机构联合组成的集团，如酒店管理产业集团、机械制造产业集团等。

地域集团是指由同一地区内的多个职业教育机构联合组成的集团，如大城市职业教育集团、沿海地区职业教育集团等。

专业集团是指由同一专业内的多个职业教育机构联合组成的集团，如医学专业集团、建筑专业集团等。

跨国集团是指由跨国企业和跨国教育机构组成的职业教育集团，通过跨国合作，共同推动职业教育的国际化和多元化发展。

职业教育集团的概念职业教育集团是指以职业教育为主要内容的多所教育机构相互联系、相互依存、相互协调和相互合作的组织形式。

职业教育集团主要包括多所职业教育机构（如职业学校、技工学校、技师学院等）以及相关的产业企业、研究机构和社会组织，通过合作和共享资源，实现优势互补、共同发展。

职业教育集团的建立旨在推动职业教育内涵的深化，促进教育教学质量的提升，培养适应社会需要的高素质技能人才，促进产教融合，推动产业升级和经济转型，促进区域经济的发展。

职业教育集团的特点职业教育集团的特点主要包括联合办学、资源共享、优势互补和协同发展。

联合办学是指多所教育机构之间通过协议合作或组建联合办学机构等形式，实现课程共享、师资共享、设施共享等资源共享。

资源共享是指职业教育集团内部的教育机构通过合作，共享教学设施、实训基地、教学设备、教材资源等，充分利用现有资源，提高教育教学效益。

优势互补是指职业教育集团内部的教育机构通过合作，发挥各自的特长和优势，实现互补共赢，提高综合实力。

高职教育集团化办学构想作者：暂无来源：《民生周刊》 2018年第8期集团化办学是深化产教融合、校企合作，激发职业教育办学活力，促进优质资源开放共享的重大举措；是提升治理能力，完善职业院校治理结构，健全政府职业教育科学决策机制的有效途径；是推进现代职业教育体系建设，系统培养技术技能人才，完善职业教育人才多样化成长渠道的重要载体。

高等职业教育集团化办学旨在依托行业、联合企业，加强学校与学校、学校与企业、学校与协会院所之间的联系，整合教育资源，实现资源共享，构架以紧密性与松散性相结合的高等职业教育集团化办学的运行机制，推进高等职业教育做大、做强、做优。

高职教育集团化办学内涵“集团化”是经济学的一个概念，其内涵是将经济领域中分散的、有一定生产规模的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提高企业经营中的规模效益。

将集团化经营模式引入高等职业教育，目的是吸收多方力量，整合各方资源，最大限度地提高高等职业教育的运行质量和办学效益。

集团化办学主体是高职院校，如赤峰工业职业教育集团，是内蒙古东部地区首个以公办学校为主体、政府主办、吸收了部分骨干中高等职业院校、商业企业、协会、科研院所等为成员单位具有法人资格的教育集团。

纵向衔接。

把中等、高等职业教育纳入一个集团体系，实现中、高职的纵向衔接，有利于高等职业教育做强。

衔接的核心是，以专业和人才培养为纽带，以“多赢”为基本原则，达到资源互补、政策共享、分段培养、科学发展的目的。

横向联合。

吸收若干个产品与学校专业基本对应的行业和企业参与集团化办学，有利于提高学校人才培养工作的针对性和实效性，真正做到按企业的需求，开展订单培养，真正实现双方优势互补，资源共享。

协会院所参与集团化办学，这是一个全新的理念。

协会院所主要指职教研究机构、行业协会、人才交流中心、地方科技管理机构等。

集团化办学需要理论指导，需要职教研究单位跟踪研究，及时为集团化办学健康运行提供依据；行业协会与企业联系紧密，通过行业协会建立一个信息交流平台，实现多方信息资源的共享；人才交流中心主要为高职院校提供人才需求及服务信息，通过宏观调控和市场配置，使高职院校真正成为以就业为导向的人才培养主体，使社会人才流通服务机构真正成为以促进就业为己任的毕业生就业服务主体；地方科技管理机构主要是为学校或校企之间进行科普宣传、技术开发、产教融合等方面提供政策支持与技术帮助。

职业教育集团化办学的内涵集团化的本义是将经济领域中分散的、生产规模较小的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模较大的经济运行实体，以实现企业经营中的资源优化和规模经济效益。

近几十年来，职业教育领域开始了职业教育集团化办学的理论和实践探索。

可以说，职业教育集团化是当前教育领域和行业企业界众多人士倾力思考与探索的，具有前瞻性、原创性，凸显现代中国职业教育特色的人才培养模式创新路径之一。

职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业学校或其他从事职业教育与培训的组织为核心，以专业建设、人才培养、科技研发或某种资产为主要联结纽带，以集团章程为共同行为规范，基于地域、行业或校企合作平台的多法人职业教育联合体。

职业教育集团化办学是指具有集团特征的组织机构，以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、职业院校、科研院所等各方面力量，而进行的集约化、规模化的职业教育办学行为。

职业教育集团是实施集团化办学的组织基础和载体，一般由多个具有独立法人资格的组织机构组成，以契约、资产等形式为联结纽带，以集团章程为共同行为规范，以合作开展人才培养培训、技术技能积累、社会服务活动等为主要任务，以提升人力资本素质，提高教育质量和办学效益，促进产教融合发展和协同创新为目的的合作办学组织。

职业教育集团的基本特征：一是以改革办学机制和办学模式，推动校际合作、校企合作为宗旨；二是以职业教育的教学、科研为主要活动内容，不以盈利为目的；三是职业教育集团本身一般不具有独立法人资格，各成员单位原有的隶属关系不变，经费渠道不变，其独立法人主体地位不变；四是集团一般是以一所职业院校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业院校及相关企事业单位组成；以契约（集团章程）为纽带，实行集团管理委员会指导下的理事会制的工作机制。

集团章程的内容主要包括：该职业教育集团的名称和宗旨、集团成员之间的联结与合作方式、集团的管理体制与运行机制、集团的终止、集团章程的修改以及其他需要说明的事项。