国内竞争性磋商采购办法研究——以上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院、上海金融法院等新建

中华人民共和国财政部关于印发《政府采购评审专家管理办法》的通知财库[2016]198号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心、全国人大机关采购中心、国家税务总局集中采购中心、海关总署物资装备采购中心、中国人民银行集中采购中心、公安部警用装备采购中心：现将财政部制定的《政府采购评审专家管理办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：政府采购评审专家管理办法财政部2016年11月18日附件：政府采购评审专家管理办法第一章总则第一条为加强政府采购评审活动管理，规范政府采购评审专家（以下简称评审专家）评审行为，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）等法律法规及有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称评审专家，是指经省级以上人民政府财政部门选聘，以独立身份参加政府采购评审，纳入评审专家库管理的人员。

评审专家选聘、解聘、抽取、使用、监督管理适用本办法。

第三条评审专家实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则。

第四条财政部负责制定全国统一的评审专家专业分类标准和评审专家库建设标准，建设管理国家评审专家库。

省级人民政府财政部门负责建设本地区评审专家库并实行动态管理，与国家评审专家库互联互通、资源共享。

各级人民政府财政部门依法履行对评审专家的监督管理职责。

第二章评审专家选聘与解聘第五条省级以上人民政府财政部门通过公开征集、单位推荐和自我推荐相结合的方式选聘评审专家。

第六条评审专家应当具备以下条件：（一）具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无行贿、受贿、欺诈等不良信用记录；（二）具有中级专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满８年，或者具有高级专业技术职称或同等专业水平；（三）熟悉政府采购相关政策法规；（四）承诺以独立身份参加评审工作，依法履行评审专家工作职责并承担相应法律责任的中国公民；（五）不满７０周岁，身体健康，能够承担评审工作；（六）申请成为评审专家前三年内，无本办法第二十九条规定的不良行为记录。

上海市政府采购评审专家和评审工作管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为进一步加强政府采购评审专家管理，规范评审工作，提高评审质量，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“政府采购法”）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称“政府采购法实施条例”）、财政部《政府采购评审专家管理办法》等法律法规及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）有关本市政府采购评审专家（以下简称“评审专家”）的聘用、使用和监督管理，以及本市有关政府采购评审工作的组织实施，适用本办法规定。

第三条（评审专家）评审专家由上海市财政局（以下简称“市财政局”）统一聘用并进行动态管理。

评审专家以独立身份参加政府采购评审，纳入本市政府采购评审专家库（以下简称“专家库”）管理。

第四条（评审工作）评审工作是指由采购人或其委托的采购代理机构（包括集中采购机构和社会中介机构，下同）组织评审专家参与政府采购项1目评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组和询价小组（以下简称“评审委员会”）并发表评审意见的相关活动。

第五条（评审专家管理）本市对评审专家实行统一标准、管用分离、随机抽取的管理原则。

市财政局负责依法建立和管理专家库，并在本市政府采购信息管理平台（网址：，以下称“上海政府采购网”）建立专家抽取系统。

市和区财政局对本级预算项目政府采购活动履行监督管理职责时，依法对相关评审专家进行监督管理。

第二章评审专家的聘用管理第六条（评审专家聘用程序）市财政局根据专家库情况和本市政府采购评审工作需要，分批次开展评审专家聘用工作。

聘用程序包括：（一）发布招聘信息公告。

市财政局在上海政府采购网发布招聘公告，公告明确聘用条件、应聘申请时间、应聘申请方式和流程以及需要提交的材料等。

（二）网上申报与材料报送。

有应聘意向的申请人按照公告要求在上海政府采购网上进行申报，并提交相关材料。

（三）查询信用记录。

市财政局通过有关信用信息查询平2台查询应聘申请人的信用记录情况，并据此进行初步筛选。

42案件来源一审：韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初104号二审：广东省韶关市中级人民法院（2017）粤02行终177号裁判要旨《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第三十六条第一款第一项规定，在招标采购中，符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的，应予废标。

其中的“对招标文件作实质响应”，专指招标文件中特别注明必须满足该条件否则投标无效等条款，而不是三家供应商的文件都要完全符合招标文件的所有技术参数。

案件经过涉案项目为“某县妇幼保健院采购医疗设备”项目，招标人为某县妇幼保健院，代理机构为某招标股份有限公司。

2016年8月30日，涉案项目发出《某县妇幼保健院采购医疗设备招标项目公开招标文件》（以下简称涉案项目《招标文件》），记载将采购的设备共分为5包，其中第1包为：数字化X射线摄影系统（DR）、宫腔镜、自动评分胎心监护仪各1套。

涉案项目《招标文件》中关于第1包的内容，对数字化X射线摄影系统（DR）、宫腔镜及自动评分胎心监护仪三个产品均提出了多项技术参数要求，其中部分技术参数前加标“▲”。

前述涉案项目《招标文件》第三部分“投标人须知”的“评标方法、步骤及标准”记载如下内容。

评标方法：本次评标采用综合评分法，即在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按技术、商务和价格三部分分别打分的方式进行评分。

三项总分为100分，其中，技术得分占60分，商务得分占10分，价格得分占30分……评标步骤：评标委员会对投标文件的评审分为初审、比较与评价……比较与评价：1.技术评价60分。

（1）评议内容：所投产品对用户需求书中带▲号的重要技术参数的符合性；分值：20。

评分细则：所投产品技术参数全部满足用户需求书中带▲号的重要技术参数，得20分；所投产品技术参数满足用户需求书中带▲号的重要技术参数数量占全部带▲号的重要技术参数数量的比例在80％—100％的（不含100％），得8分—19分；所投产品技术参数满足用户需求书中带▲号的重要技术参数数量占全部带▲号的重要技术参数数量的比例在80％以下的（不含80％），得0分—7分……（2）评议内容：所投货物技术参数及性能与技术规格要求的符合性；分值：20。

上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区政府采购实施办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2019.04.01•【字号】浦府规〔2019〕2号•【施行日期】2019.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区政府采购实施办法》的通知浦府规〔2019〕2号浦东新区政府采购实施办法第一章总则第一条为了加强浦东新区政府采购管理，进一步规范政府采购行为，提高政府采购效率,根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）、《上海市政府采购实施办法》以及相关法律法规，制定本办法。

第二条浦东新区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称“采购人”）开展政府采购活动，适用本办法。

前款所称政府采购，是指采购人使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

采购人组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金的部分，适用本办法；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用本办法。

第三条浦东新区范围内政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及其实施条例以及其他相关规定；采用其他采购方式采购的，适用《政府采购法》及其实施条例以及其他相关规定与本办法。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第一章总则第一条（立法目的）为规范政府采购竞争性磋商采购方式的管理，确保采购活动公开、公平、公正，维护国家利益和公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本暂行办法。

第二条（适用范围）本办法适用于使用竞争性磋商采购方式进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务等各类项目的采购。

第三条（定义）竞争性磋商采购方式，是指采购人通过发布磋商文件，邀请多家供应商就采购项目的具体事项进行谈判、磋商，最终根据磋商结果确定成交供应商的采购方式。

第四条（原则）竞争性磋商采购应遵循公开透明、竞争有序、公平公正、诚实信用的原则。

第二章磋商程序第五条（磋商文件编制）采购人应根据采购项目的特点和需求，编制磋商文件，明确磋商程序、评审标准、响应文件要求等内容，并在指定媒体上公开发布。

第六条（供应商资格）供应商应符合政府采购法律法规规定的资格条件，并具备相应的履约能力。

第七条（响应文件提交）供应商应按照磋商文件的要求，编制并提交响应文件，包括技术方案、商务报价、售后服务等内容。

第八条（磋商谈判）采购人根据磋商文件规定的程序，组织专家评审团队与满足磋商文件要求的供应商进行磋商谈判。

谈判过程应公开透明，并做好记录。

第九条（磋商结果）根据磋商谈判的结果，采购人确定成交供应商，并签订政府采购合同。

第十条（合同履行与验收）成交供应商应按照合同约定的内容、质量、期限等要求履行合同。

采购人应对供应商的合同履行情况进行验收，确保采购项目的质量和效果。

第三章附则第十一条（法律责任）违反本办法规定的，依法追究法律责任。

第十二条（解释权）本办法由[制定机关]负责解释。

第十三条（生效日期）本办法自发布之日起施行。

第十四条（其他）本办法未尽事宜，按照政府采购相关法律法规执行。

[制定机关名称][制定日期]。

上海市人民政府令第50号——上海市建设工程招标投标管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市人民政府令第50号《上海市建设工程招标投标管理办法》已经2017年1月3日市政府第138次常务会议通过，现予公布，自2017年3月1日起施行。

市长杨雄2017年1月9日上海市建设工程招标投标管理办法（2017年1月9日市政府令第50号公布）第一章总则第一条（目的和依据）为了规范本市建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场管理条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内的建设工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，进行招标投标活动的，适用本办法。

第三条（管理职责）市建设行政管理部门是本市建设工程招标投标活动的主管部门。

上海市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标投标办）负责招标投标活动的具体工作。

区建设行政管理部门在其职责范围内，负责所辖区域内建设工程招标投标活动的管理工作。

本市发展改革、规划国土资源、财政、国资、审计、监察、金融、交通、水务、海洋、绿化市容、民防等部门按照各自职责，协同实施本办法。

第四条（进场交易范围）市和区建设行政管理部门应当对政府投资的建设工程招标投标活动加强监管。

政府投资的建设工程，以及国有企业事业单位使用自有资金且国有资产投资者实际拥有控制权的建设工程，达到法定招标规模标准的，应当在市或者区统一的建设工程招标投标交易场所（以下简称“招标投标交易场所”）进行全过程招标投标活动。

上海市宝山区人民政府办公室关于转发区财政局修订的《宝山区政府采购监督管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市宝山区人民政府办公室•【公布日期】2011.09.13•【字号】宝府办〔2011〕83号•【施行日期】2011.09.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文上海市宝山区人民政府办公室关于转发区财政局修订的《宝山区政府采购监督管理办法》的通知宝府办〔2011〕83号各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：区财政局修订的《宝山区政府采购监督管理办法》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

特此通知二Ｏ一一年九月十三日宝山区政府采购监督管理办法第一章总则第一条为建立和完善本区政府采购活动的监督约束机制，依法对政府采购过程实行有效的监管，促进政府采购工作公开、公平、公正地开展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的实施意见》（国发办〔2009〕38号）、《上海市宝山区人民政府办公室关于转发区财政局制订的〈宝山区进一步推进“采管分离”工作的实施方案〉的通知》（宝府办〔2011〕82号）等有关法律、法规和市、区的有关规定，结合宝山区政府采购工作实际，特制定本办法。

第二条对本区各级行政机关、事业单位或者其他社会组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金或部分使用财政性资金实施政府采购活动的监督管理，适用本办法。

第三条政府采购工作必须遵循公开、公平、公正、诚信原则，各采购当事人（包括采购人、采购代理机构和供应商）要遵循区政府采购工作规程，依法实施采购。

第四条区政府采购中心不再承担集中采购机构职能。

集中采购机构职能由区财政局通过“公开招标”方式确定若干具有乙级以上（含乙级）政府采购代理资格的社会中介机构代理（以下简称“集中采购代理机构”）。

集中采购代理服务费由区财政承担，并纳入财政年度预算。

2023模拟考试1一、判断题1、主管预算单位可以代表下级预算单位签订和实施政府采购合同。

标准答案：错2、法人组织分支机构（分公司）可以独立参与政府采购投标活动。

标准答案：错3、竞争性谈判和询价采购采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，被推荐的供应商应提供申请书。

标准答案：错4、采购人可以派代表参加本单位的竞争性磋商采购项目的评审。

标准答案：对5、政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法追究刑事责任。

标准答案：错6、《政府采购质疑和投诉办法》要求，投诉人在全国范围12个月内两次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。

标准答案：错7、PPP项目实施机构可以委托主管预算单位办理PPP项目采购事宜。

标准答案：错8、采用竞争性磋商方式采购的，可以采用最低评标价法评审。

标准答案：错9、根据《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，妨碍供应商参与政府采购活动属于全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，要重点清理和纠正。

标准答案：对10、从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于20日。

标准答案：错11、技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，采购人可以决定自行选定评审专家。

标准答案：错12、政府购买服务的承接主体应当符合政府采购法律、行政法规规定的条件。

标准答案：对13、采购代理机构工作人员接受供应商组织的宴请，并在其中产生的开销可由采购人报销。

标准答案：错14、拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新开展的采购活动。

标准答案：对15、磋商文件可以标明3个货物的品牌由供应商选择。

标准答案：错16、磋商文件应当包括采购预算。

标准答案：对17、财政部门审核同意购买进口产品的，应当在采购文件中明确规定采购进口产品，国内产品不得参与采购竞争。

竞争性磋商管理办法竞争性磋商管理办法第一章：总则第一条：为了规范竞争性磋商活动，促进信息公开和竞争合理有序进行，制定本办法。

第二条：本办法适用于公共资源交易领域的竞争性磋商活动。

第三条：竞争性磋商应遵循公开、公平、公正的原则，充分尊重各方利益，同时注重效益和质量的统一。

第四条：竞争性磋商应当根据项目具体情况采取以下形式：一次性竞争性磋商、分阶段竞争性磋商、分项竞争性磋商。

第五条：竞争性磋商活动应当在国家公共资源交易平台上进行。

第二章：竞争性磋商程序第六条：竞争性磋商程序分为邀请阶段、磋商阶段和确定中标人阶段。

第七条：邀请阶段：采购单位应当向符合资格要求的供应商发送邀请文件，包括项目的类型、招标文件、竞争性磋商的时间、地点、方式等具体内容。

第八条：磋商阶段：供应商应当按照要求准备好相关资料，向采购单位提出质询和建议，并在磋商会议结束后书面确认反馈内容。

第九条：确定中标人阶段：采购单位应当根据磋商一致结果，评定供应商中标人的资格，签订合同，执行项目。

第三章：参与资格要求第十条：参与竞争性磋商的供应商应当符合以下条件：（一）履行税收、社保等方面的义务；（二）有独立承担民事责任的能力和良好的商业信誉；（三）参与此项目前五年内没有重大违法行为记录。

第四章：参与竞争性磋商的标的物要求第十一条：参与竞争性磋商的标的物应当符合以下条件：（一）不得建立不合理的技术壁垒；（二）符合环保、健康、安全等方面的要求；（三）价格合理、符合市场价值。

第五章：竞争性磋商过程中市场调研第十二条：采购单位应当在竞争性磋商前开展市场调研工作，明确项目的技术特点及需求，准确估算项目价格。

第十三条：市场调研结果将成为项目采购方式和判定合理报价的依据。

第六章：竞争性磋商过程中的信息公开第十四条：采购单位应当充分并及时地公开竞争性磋商项目相关信息。

第十五条：评标委员会成员应当签署保密协议，保守竞争性磋商项目的机密信息。

第七章：竞争性磋商的评判标准第十六条：采购单位应当根据项目的具体情况制定合理的评判标准，公布在招标文件中。

《上海市政府采购管理办法》实施意见第一篇：《上海市政府采购管理办法》实施意见《上海市政府采购管理办法》实施意见为了更好地贯彻实施《上海市政府采购管理办法》（以下简称办法），特提出以下规范意见：一、国家机关、实行预算管理的事业单位，社会团体以及有关单位（以下统称采购人）购买的货物是指具有经济价值和和使用价值并能为人所控制的各类物品及其附带服务。

采购人购买的工程是指土建、安装、装饰、市政道路建设、河道疏浚、水利建设、场地绿化等工程及其附带服务。

采购人购买的服务是指以利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供的劳务。

二、采购人除本市国家机关，实施预算管理的事业单位，社会团体外，还包括预算单位以外接受财政性资金投入或补助的有关单位。

三、采购机构是指为实行政府采购的集中采购和代理采购而成立的专职采购单位。

四、各预算单位和有关单位根据政府采购目录要求编制年度政府采购计划和专项政府采购计划，以加强对集中采购的货物，工程和服务的管理。

年度政府采购计划是预算单位编制的与财政性资金年度预算计划相对应的采购货物，工程和服务的具体项目及内容。

专项政府采购计划是预算单位以外的有关单位编制的某一项配套使用财政性资金所采购的货物，工程和服务的具体项目及内容。

五、根据办法第十二条关于集中采购方式的规定，采用“竞争性招标采购”的，由具有政府采购招标资格的社会中介机构或采购机构（以下统称招标人）根据采购人的要求在上海市政府采购管理办公室（以下简称市采管办）指定的媒体上公开刊登招标公告，吸引所有感兴趣的供应商参加投标，并按规定程序从参加投标的供应商（以下简称投标人）中选定中标供应商（以下简称中标人）。

采用“有限竞争性招标采购”的，由招标人根据采购人的要求向一定数量的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标，并按规定程序从投标人中选定中标人。

采用“竞争性谈判采购”的，由采购机构或采购人直接邀请三家以上（含三家，下同）的供应商就生产（制造）工艺，质量，性能（功能），商业条件，价格等进行谈判，择优采购。