江苏省卫生系统规范卫生行政自由裁量权指导意见

卫生健康领域行政处罚裁量权规则第一章总则第一条为规范卫生健康行政处罚裁量权的行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规规章和《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》等相关规定，制定本规则。

第二条本规则所称卫生健康行政处罚裁量权，是指全区各级卫生健康主管部门在实施行政处罚时，根据法律、法规和规章的规定，综合考量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度和本地区经济社会发展状况等因素，在职权范围内决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚及何种幅度行政处罚的权限。

本规则称卫生健康行政处罚裁量权基准，是指全区卫生健康主管部门结合行政执法工作实践，对卫生健康领域常用的法律、法规和规章中的行政处罚裁量权的原则、适用情形、裁量阶次等予以量化而形成的具体标准。

第三条各级卫生健康主管部门承担监督执法职能的机构，负责行政处罚裁量权基准的起草、修改、监督、指导等工作。

案件承办机构依法实施行政处罚裁量权基准。

第四条行使行政处罚裁量权，应当遵循以下原则：（一）依法裁量原则。

卫生健康主管部门应当在法律法规规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内行使裁量权。

行使裁量权不得损害当事人的合法权益。

（二）过罚相当原则。

卫生健康主管部门实施行政处罚应当以事实为依据，以法律为准绳，在行使裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。

（三）公平公正原则。

对违法事实、类别、性质、情节、社会危害程度等相同或者相近的违法行为实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类与处罚幅度基本一致。

（四）正当程序原则。

卫生健康主管部门在行使裁量权时，应当遵循行政处罚的程序规定，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权和参与权。

（五）处罚与教育相结合原则。

兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。

（六）综合裁量原则。

在行使行政处罚裁量权时，应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，兼顾地区经济社会发展状况，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一，并符合社会公序良俗和公众合理期待。

2018年卫生局行政执法大检查自查自纠报告根据市委、市政府开展行政执法大检查的工作要求，市卫生局高度重视，根据杨书记的指示和上级有关文件的要求，迅速动员部署，认真组织自查自纠，加强和改进行政执法工作，现将此项工作情况报告如下：一、统一思想认识（一）高度重视，加强组织领导。

成立了以一把手局长为组长，六位局领导为副组长，纪委、法制等15位处室负责人及卫生监督所长为成员的行政执法大检查领导小组，下设领导小组办公室。

为做好局本级的自查自纠工作，成立了以纪委书记和分管局长为组长的局本级督查组，对局机关相关有执法权限的处室和直属单位进行自查自纠。

同时加大对各区的督查力度，组成5个区级督查组，由局领导带队，分片包干对各区进行层级督查。

（二）精心准备，研究制定方案。

局党委明确行政执法大检查工作作为“一把手工程”，局长亲自主持召开专题会议，传达市委会议精神，参与研究讨论我局方案的拟草，并提出工作要求。

5月30日，经过精心准备，我局下发了《xx市卫生行政执法大检查实施方案》，明确了条块结合，以条为主，边排查，边整改；明确了工作进度、检查方式、范围和检查重点，落实了责任。

（三）按时间节点，有序推进工作。

我局严把时间进度，6月15日前，局本级7个具有行政执法职能的处室、局直属执法单位以及11个区卫生局，完成自查自纠并形成报告；6月21日前，局本级督查组完成了对局机关和局直属执法单位（市卫生监督所）的督查工作；6月25日前，5个区级督查组全部按时完成了对11个区的督查，并形成督查报告报局执法大检查领导小组办公室。

二、全面开展自查自纠认真围绕市委市政府执法大检查通知精神，紧扣检查内容，以强化卫生监督队伍建设、作风建设、能力建设为立足点，以进一步完善执法体制和机制、细化执法程序、规范执法行为为目标，对全市卫生系统行政执法工作进行梳理，逐一细查，自查自纠。

（一）认真清理和自查行政执法工作18年至18年6月30日，市本级卫生执法共计立案816件，共计交纳罚没款金额199.81万元。

江苏省卫生系统规范卫生行政处罚自由裁量权指导意见（试行）第一章总则第一条为保证卫生行政部门在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使裁量权，促进依法行政，依据《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律、法规、规章及上位行政规范（以下简称法律规范）等有关规定，结合我省实际，制定本意见。

第二条江苏省地方各级卫生行政部门及其卫生监督机构行使卫生行政处罚自由裁量权时，适用本意见。

第三条本意见所称卫生行政处罚自由裁量权（以下简称自由裁量权），是指卫生行政部门依法查处违反卫生法律规范的行为时，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观状态等，依据法律规范决定是否作出行政处罚，以及在法律规范规定的行政处罚种类、幅度范围内作出具体行政处罚决定的选择权。

第四条行使自由裁量权应当遵循过罚相当、查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，教育当事人自觉守法。

第五条行使自由裁量权应当遵循公开原则。

卫生行政部门应当将作出裁量决定的事实、理由、依据告知当事人。

当事人要求对作出行政处罚决定的事实、理由、依据予以解释的，应当耐心解释。

第六条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律规范时应当遵循下列原则：（一）法律规范效力不同，效力高的优先适用；（二）法律规范效力相同，属于特别规定的优先适用；（三）法律规范效力相同，时间在后的优先适用。

第七条实施自由裁量权应当依据法律规范设定的行政处罚种类、幅度，所实施的行政处罚与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，应当遵循公平、公正原则，相同的行为应当相同对待，不得以事实和法律原则以外的因素给予优待或者歧视。

第八条法律规范规定的处罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用。

对规定应当并处的，不得选择适用。

法律规范规定必须先予警告或者责令改正的违法行为，应当先书面督促当事人及时改正；如不改正，再依法作出罚款或者其他处罚。

法律、法规规定应当没收物品、没收违法（非法）所得，再作其他处罚的，不得直接选择适用其他处罚。

卫生行政处罚案件自由裁量权制度
1、全所所有行政处罚案件必须按照卫生部《卫生行政处罚程序》、《湖南省卫生厅行政处罚裁量权基准》进行，并实施审查、审批制度，未经审批的处罚案件，一律不得实行行政处罚。

2、我所全部行政处罚案件统一由稽查股负责审查，审查时间不得超过两天，审查内容：处罚程序是否合法，证据是否充分，案件形式是否规范。

稽查股审核完以后再交分管领导、所长审批。

3、简易程序的行政处罚案件金额在 999元以下，由各股室报分管领导同意后方可实行行政处罚，并在一周内将案件移送稽查股报所长审批。

4、一般程序和听证程序处罚的案件金额在2000元以下（含2000元），必须经办案监督员合议后，报所长审签方可实施行政处罚。

5、一般程序和听证程序的处罚案件金额在2000元以上的，必须经办案监督员合议后，经所领导集体研究，所长审签后上报卫生局审批，方可实施行政处罚。

6、所有已实施行政处罚的案件，案件必须完全履行后方可结案。

若不能完全履行的案件需有被处罚人的陈述和申辩的书面材料，报所领导审签后方能结案。

所有案件结案的
处罚金额不能低于做出行政处罚决定金额的70%，否则视为不合格案件。

辰溪县卫生监督所稽查科
二0一二年元月。

江苏省卫生厅关于印发《江苏省卫生厅重大行政决策程序暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省卫生厅关于印发《江苏省卫生厅重大行政决策程序暂行办法》的通知（苏卫办〔2011〕28号）厅机关各处室：为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，根据省依法治省领导小组、省全面推进依法行政领导小组、省政务公开领导小组以及卫生部要求，我厅研究制定了《江苏省卫生厅重大行政决策程序暂行办法》。

《江苏省卫生厅重大行政决策程序暂行办法》已经厅长办公会议讨论通过，现印发给大家，请贯彻执行。

二〇一一年十二月十三日江苏省卫生厅重大行政决策程序暂行办法第一条为规范行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，提高行政决策质量，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府有关规定，结合全省卫生工作实际，制定本办法。

第二条省卫生厅重大行政决策的作出、执行、监督等活动适用本办法。

第三条本规定所指的重大行政决策事项主要包括：（一）贯彻落实省委、省政府和卫生部重要工作部署的实施意见和具体措施；（二）根据全省经济社会发展战略和总体规划，研究确定全省卫生宏观发展战略及中长期规划、专项规划以及年度实施计划；（三）卫生地方性法规、政府规章立法推进事项及法规、规章草案送审稿和各类行政规范性文件的审议；（四）重大行政处罚、行政许可、行政复议、行政应诉、行政赔偿等事项和突发性疑难群体信访事件处理；（五）其他对全厅工作有重大影响，需要由集体研究、审议、决策的事项。

第四条重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，实行公众参与、专家论证、决策听证、合法性审查与行政主体决定相结合，严格按法定职能、法定权限履行决策程序。

江苏省卫生厅关于进一步规范卫生行政许可行为的通知文章属性•【制定机关】江苏省卫生厅•【公布日期】2004.07.05•【字号】苏卫法监[2004]51号•【施行日期】2004.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文江苏省卫生厅关于进一步规范卫生行政许可行为的通知（苏卫法监[2004]51号2004年7月5日）各市卫生局，省卫生监督所：近期，全国部分地区发生重大食品卫生事件后，国务院、当地政府极为重视，针对部分行政部门违反许可程序、许可审核不严以及监管不力的状况进行了严肃处理，并查处了一批未能认真履行食品卫生执法主体职能的市、县卫生行政部门及卫生监督机构的领导。

为了汲取这方面的深刻教训，依法履行好行政执法职能，经研究，现就进一步规范卫生行政许可行为，提出以下意见，请各地认真贯彻执行。

一、加强领导，提高认识，强化权责一致意识。

各级卫生行政部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，加强对卫生行政许可工作的领导，充分认识履行许可审核的法定权力必须承担相应的法律责任。

根据《中华人民共和国行政许可法》等法律，进一步规范卫生行政许可行为，按照“谁发证、谁负责、谁监管”的原则，尽心尽职地履行卫生执法监督职能，坚决制止和纠正以许可权力趋利、谋利的违法行为。

二、建章立制，强化卫生行政执法监督责任制和责任追究制。

各地要按照国务院、省政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，建立健全卫生执法监督责任制和责任追究制，加强对卫生行政许可活动的监督，并在工作中认真落实《行政许可法》所确立的行政许可确定权制度、行政许可设定事项法定制度、设定行政许可的说明理由制度、行政许可的定期评价制度、实施行政许可的主体制度、行政许可的期限制度、一次告知制度、听证制度、行政机关对被许可人的监督检查制度和实施行政许可的责任制度等。

【关键字】卫生附件：盐城市卫生行政处罚自由裁量权适用规则第一条为规范卫生行政执法行为，保证卫生行政部门在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等法律、法规和规定的有关规定，结合我市实际，制定本规则。

第二条盐城市各级卫生行政部门行使卫生行政处罚自由裁量权时，适用本规则。

第三条本规则所称卫生行政处罚自由裁量权（以下简称自由裁量权），是指卫生行政部门实施行政处罚时，在法律、法规和规定规定的范围内，综合考虑违法情节、违法后果等因素，合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。

法律、法规规定“应当”适用的，必须适用，不得自由裁量。

第四条行使自由裁量权的原则：（一）公平、公正、公开原则行使自由裁量权，应当平等对待每一个被处罚的当事人。

对违法事实、性质、情节、社会危害等因素基本相近或类似案件，行政处罚适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

应当将作出裁量决定的事实、理由、依据告知当事人。

当事人要求对作出行政处罚决定的事实、理由、依据予以解释的，应当予以解释。

（二）过罚相当原则行使自由裁量权，必须以事实为依据，以法律为准绳，行政处罚轻重应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

不得重责轻罚、轻责重罚。

（三）法定程序原则行使自由裁量权，必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

（四）教育引导原则行使自由裁量权，要说清法理，既制裁违法者，又要教育引导其自觉遵守法律。

（五）综合裁量原则行使自由裁量权，要综合违法案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端或片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

第五条违法行为轻重的自由裁量规定。

（一）处罚种类。

严重违法行为的，可以处以暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款；一般违法行为的，可以处以没收违法所得、没收非法财物、中等数额罚款；轻微违法行为的，可以处以较小数额的罚款和警告。

xx市卫生健康行政处罚自由裁量权指导意见第一条为规范行政处罚自由裁量权的行使，促进卫生健康行政处罚行为公平、公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等有关法律、法规及规章规定以及xx市《行政处罚自由裁量基准编制和适用工作指导意见》，结合我市实际，制定本意见。

第二条全市各级卫生健康行政部门及卫生计生综合监督机构行使行政处罚自由裁量权时，适用本意见。

第三条本意见所称卫生健康行政处罚自由裁量权（以下简称自由裁量权）是指卫生健康行政部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，综合考量违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，在职权范围内对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

各级卫生健康行政执法机构内负责法制工作的部门负责自由裁量权的审核，保证自由裁量权的统一、公正行使。

第四条全市卫生健康行政执法部门在行使自由裁量权时，应遵循下列原则：（一）合法合规原则。

行使自由裁量权，应当在法律、法规、规章赋予的行政处罚种类、裁量幅度范围内进行，并遵循法定程序，保障行政相对人的合法权益。

（二）合目的性原则。

行使自由裁量权，应当符合法律规范的立法目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。

（三）管教结合原则。

行使自由裁量权，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

（四）符合比例原则。

行使自由裁量权，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违法行为发生地经济发展水平相适应。

（五）公平公正原则。

行使自由裁量权，对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。

第五条法律、法规、规章明确规定的应当责令改正的违法行为，必须要求限期改正。

法律、法规、规章规定应当先责令改正或者责令限期改正，逾期不改正才处罚的应当先责令改正，当事人逾期不改正的，再依法做出行政处罚。

江苏省卫生厅办公室关于印发《2012年全省医政(医管)工作要点》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省卫生厅办公室关于印发《2012年全省医政（医管）工作要点》的通知（苏卫办医〔2012〕5号）各市卫生局，省管有关医院、省血液中心：根据2012年全国卫生工作会议精神，结合我省实际，在调查研究的基础上，我们制定了《2012年全省医政（医管）工作要点》，现印发给你们。

各市卫生局接到本通知后，要及时转发到辖区内县（市、区）卫生行政部门和医疗机构。

各地各单位要认真学习本要点，结合实际，围绕目标，突出重点，精心谋划，研究制定2012年工作计划和时序进度，并狠抓落实，确保按时完成各项工作任务。

同时，要树立争先进位意识，努力使我省医政工作、医院工作走在全国前列。

二○一二年一月九日2012年全省医政（医管）工作要点2012年，我省医政（医管）工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕缓解广大人民群众和社会各界深刻关切的看病就医问题这一主线，以“改革、发展、服务、质量”为四大主题，坚持以深化改革为动力，坚持以依法行政和加强监管为抓手，正确处理好日常工作与重点工作的关系，正确处理好改革、发展与稳定的关系，把制度规范标准建设与专题活动推进有机结合起来，立足于体制、机制和制度创新，从5方面27项工作任务着手，推进公立医院改革，全面改善医疗服务，确保医疗质量安全，提升医疗服务能力，创建优质医院，力求在重大领域取得显著性进展，使我省医政（医管）各项工作继续走在全国前列，服务“两个率先”大局，服务我省人民健康事业，以优异的成绩向党的十八大献礼。