论我国城市基础设施建设投融资模式现状及创新路径_张德兰

INTELLIGENT CITY智能城市论我国城市基础设施建设投融资模式现状及创新路径张德兰连云港源运实业有限公司，江苏连云港222000摘要:随着社会各项经济的快速发展和城市化进程的推进，我国城市化进程加快了城市基础设施建设的步伐，城市建设中的基础设施建设已经呈现了规模性的发展趋势，在城市基础设施建设的融资方面也出现了不同模式，其中也伴随着一定的投资问题。

本文结合我国当前城市基础设施建设投融资的基本现状，对如何进行城市基础设施建设投融资体制的完善和模式的转变做出了详细的分析和论述，希望能够为我国城市化进程的进一步发展提供有力的融资支撑。

关键词:城市基础建设；投融资；模式；现状；路径我国城市化进程加快了城市基础设施建设的步伐，但是城市基础设施融资功能匮乏、融资的效率低下等问题却越来越严重，这些问题严重困扰着市场角色与政府角色的界定关系，导致城市基础设施建设的市场化进程越来越低，基础设施的投融资制度的缺陷也越来越明显。

本文针对这一现象重点对我国城市的基础设施建设投融资模式进行分析，然后根据相关问题研讨出几点投融资模式创新路径，希望对我国基础设施建设投融资模式的改革带来一定帮助。

随着国家对城市发展中各项政策和经济的大力支持，我国的城市化进程正在以一种稳健的步伐迈进。

与此同时，作为城市发展中重要的根基的基础设施建设中的融资模式传统，融资效率低等一些问题也日益凸显。

正因为这些问题的存在，使得城市基础设施的建设中无法进行明确的市场还是政府主导的角色确定。

长期以来形成了一种制约城市基础设施建设市场化的绊脚石。

城市基础设施建设的投融资模式急切需要出台新的辅助政策和措施。

本文正式从这一关键矛盾出发，通过对目前城市基础设施建设投融资的现状的彻底剖析，根据长期的经验总结和研究。

对如何强化城市基础设施建设的投融资模式进行了强有力的论证和总结。

一、国内目前的城市基础设施建设在投融资过程中的基本状况国内目前基于城市的基础设计建设所进行的投融资方式总体来说可以归纳为以下三种：(一）以政府为主导的投融资方式政府主要的投融资方式主要指的是政府通过出台一些列的融资政策和信用支撑服务，再联合一些其他手段的融资方式进行的投融资。

政府融资模式的核心目的在于：使城市基础设施工程的全过程，也就是从投资立项、建设施工、交付运营都由政府来主导，政府自身或者通过组建国有性质的独资公司来负责工程的建设施工。

这是城市技术设施建设中国有独资所有制的充分体现。

这种模式的投融资优点在于融资模式简单，融资效率快。

但是不足之处在于，政府的财政和信用程度也是有一定限制的，这就可能存在融资不足的尴尬境界，又因为其独有的所有制形式，也很难对其进行多元化的股份所有制形式改革，无法形成市场经济体制下的法人治理模式。

（二)市场化投融资模式市场化投融资模式主要指的是撇开政府干预形式，完全以市场自由融资为主。

融资企业以自身现有的信用程度和项目的收益作为担保，通过发行股票、债券等有价股份或者申请商贷的形式进行融资并运行的一种金融融资模式。

该模式的核心在于：它实现了城市基础设施建设过程中投资立项、建设施工、投入运营三个角度的分开作业。

该投融资模式的优点在于它能够以市场调控为主导，进行灵活多样的投融资模式组合。

通过这种灵活性吸引一些自由投资者参与到项目建设中的各个环节。

这就有效的降低了城市基础设施建设对政府财政的依赖。

但是这种模式的不足之处在于，它可能需要面对多个投资方不同效率的投资，投资速度慢，投融资具有一定的风险性。

(三）PPP （公私合营投融资模式）公私合营的投融资模式，可以理解为在城市基础设施建设中，是有政府和投资企业共同形成项目的资金流。

并且政府和企业之间是共同承担风险，共同进行成本管控的一种投融资模式。

这种模式的实行中，主要适用于一些偏重公益性的基础设施建设项目。

比如废弃物处理，城市给排水施工等。

在施工的过程中可以具体到围绕某一环节进行投融资模式的核定。

也就是说，这种合作投融资模式首先要确定是否有适应这种模式的项目，另外，要明确政府参与的具体形式，流程，渠道，以及参与的程度和范围等，都必须在合作中有明确的说明和分工，在施工中要形成协同作战的意识。

二、现有城市基础设施建设的投融资中较为常见的一些主要问题分析（一）投资比例和总额都达不到施工正常需求进入21世纪以来，随着国家政治和各项经济的飞速发展，城市化进程的不断加快已经成为社会环境下的必然趋势。

根据国家相关权威建设部门的统计数据表明，从上世纪70年代到现在的近30年里，我国的城市化进程已经由18%增长到近60%。

与城市化进程不断加快形成鲜明对比的是，城市的技术设施建设投资比例停滞不前，这也就导致了城市发展中一些发展矛盾的存在，比如环境污染问题，城市交通拥堵问题等，很大程度上都是由于城市的基础设施建设跟不上城市化进程步伐的一些典型表现。

世界贸易组织对于发展中国家的基础设施建设投资建议是，5投资比例应该不低于社会固定资产总之的9%，国家GDP的3%-5%。

但从我国的基础设施投入方面来看，我们的投入仅占国家固定资产的1.5%，GDP的1.88%。

这就很明显的看出我们在城市基础设施建设上还有很大的一个空间去努力。

（二）政府在基础设施建设中的投融资目标不明确在城市基础设施的建设中，主要的投融资还是来自于政府为主的国有独资公司。

这样政府在其中及时投融资主体的角色，同时又是铜融资市场的管理者。

实际的基础设施建设又是由很多政府部门参与管理和策划，所以，就导致投融资模式中，无法形成风险管控和效益保护的有机统一。

以政府为主要的投融资模式，大部分以政策性为主的投融资公司在进行基础设施建设投融资建设的主要步骤为：首先，政府主管部门根据项目需求进行策划。

在形成基本的策划后，交由投融资公司进行施工建设。

施工具体的实施和过程管理都由投融资公司进行全权管理。

只有在出现了相关的融资事宜，成本运作安排时，投融资公司会出具具体的书面申请方案，交由政府相关部门和组织进行审批和决策，并确定资金的分配和使用方向。

（三）投融资制度及环境完善进度制约了投融资模式的进一步发展随着国家对城市化进程的重视，一些社会资本也逐步的开始转入城市基础设施建设中来。

但总体来说，我国的投融资制度完善和环境搭设方面还是欠缺的。

这最终也就制约了城市基础设施建设投融资体制的创新性。

特别是国家关于投融资的法律约束方面，虽然很多制度都在朝着放松对民间资本的约束发展，但是缺乏合理的资本保护和鼓励措施。

政府很容易以权力和资源配置能力作为主动力，在如何激活市场资本方面缺乏合理的制度建设。

再加上，城市基础设施建设中的设施所有权上无法明确，所以，导致社会资本没有主导权。

三、关于进行我国城市基础设施建设中新型投融资模式的探究（一）市场经济下应该充分的考虑城市基础设施建设投融资的多元化发展模式城市基础设建设投融资模式中的多元发发展可以细化为以下三个具体的模式1.多元化的投资主体投资主体多元化主要是体现在几个方面：首先就是以政府各级的财政支撑为主的投资，通过政府加大对城市基础设施建设的投资力度来争取更多的投融资。

主要就是靠政府的财政贴息，贷款担保等形式，鼓励和引导更多市场资金在城市基础设施建设中的投入。

其次，对城市基础设施建设项目进行项目分类，根据项目是经营性，准经营性，非经营性属性，在投资的主体模式、资金来源和权益归属等方面的不同，来确定投融资模式。

另外就是，充分的借助国内外银行和金融机构的信贷政策，巧妙的吸引一些金融机构投资建设城市基础设施。

最后，将城市基础设计建设资金融资由银行专项市场集散资本。

通过发行城市基础设施建设融资债券的形式，将金融机构的信贷风险专项资本市场。

这是目前很多西方发达国家中常见的一种为国家基础设施建设投融资的一种资金募集有效渠道。

2.融资渠道多样化与传统的民间银行间接融资不同的是，融资渠道多元化发展可以有效的规避传统单一的负债和融资模式，也有效的降低了负债比率。

使融资成本得到有效控制，融资结构更加清晰，使短期内的偿付风险也大为降低。

我国目前在城市基础设计建设中的多元化融资模式主要有以下几种：（1)债务性融资，（2)特许经营权转让融资,（3)产业投资基金,（4)融资租赁方式。

(二）进一步完善城市基础设计建设投融资的相关保障体系1通过不断强化政府投融资机构的职能来为城市基础设施建设创造良好的投资环境和政策。

政府应该对投融资机构建立明确的规章制度，使职能部门能够清楚的定位自己的角色。

并适应时代的发展，为职能部门建立配套的科学民主的决策体系。

城市化进程带动的城市基础设计建设多元化的投融资模式，不代表政府就可以忽视对投融资的监管。

要充分的考虑到城市基础设计建设是关系到城市安全和公共设施正常社会效益的基础。

在投融资模式市场化后，国家更应该出台相关的监管体制，通过以市场为主导，政府监管的形式，使城市基础设施建设的标准和质量真正的符合城市化进程加剧的需要。

并在不断的建设中凸显政府监管职能的强大作用。

2.为我国的城市基础设计建设建立强有力的法律法规制度保障我国的法律体系尚处于不断地完善过程中，民法、合同法等基本法已经形成了体系，但至今还未出台专门规范基础设施建设行为的法律法规，在遇到问题时，缺乏相关的规章制度，往往需要行政协调解决，给投资人带来诸多不便，因此国家应尽快制定《固定资产投资法》、《金融法》、《投资公司法》等法律法规，与已经颁布的相关银行、公司、贷款等法制法规前后呼应，为我国城市基础各项建设提供一套相对完善的法制法规体系。

使相关的投融资行为和中介机构能够做到有法可依。

四结语城市中各类交通和环境问题已经受到社会的广泛关注和各级政府的重视，城市化进程快速发展中的城市基础设计建设是不容忽视的根基问题，随着新经济形势下市场为主的发展模式，相关的投融资模式也在进行着多元化的转变，这就使得城市基础设计建设的投融资也面对越来越复杂的资本挑战。

变相的来看，也可以认为是城市基础设施建设迎来了更多的融资机遇。

我们只有充分的认识到不断完善和健全市场经济下多元化投融资模式制度和途径的不断健全，才能从根本上抓住市场资金的主导流向，为我国城市基础设施建设争取更多的资金投入。

参考文献：[1]彭文峰;;我国基础设施资产证券化模式设计及比较分析[J];湖南商学院学报;2010年03期[2]刁目广;傅鸿源;;投资体制改革中的城市基础设施项目融资[J];合作经济与科技;2010年14期[3]高华;朱俊文;;基于AHP法的城市基础设施负债融资风险评价[J];商业研究;2009年07期[4]孙杰;;城市基础设施项目融资风险识别与防范策略[J];工程建设与设计;2006年11期6。