规范性文件管理办法

税务规范性文件制定管理办法（2021年修正）

制定机关 国家税务总局

公布日期 2021.12.31

施行日期 2022.02.01

文号 国家税务总局令第53号

主题类别 税务综合规定

效力等级 部门规章

时效性 现行有效

正文：

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国家税务总局令

第53号

《国家税务总局关于修改〈税务规范性文件制定管理办法〉的决定》，已经2021年12月27日国家税务总局2021年度第3次局务会议审议通过，现予公布，自2022年2月1日起施行。

国家税务总局局长：王军

2021年12月31日

税务规范性文件制定管理办法

（2017年5月16日国家税务总局令第41号公布，根据2019年11月26日国家税务总局令第50号第一次修正，根据2021年12月31日国家税务总局令第53号第二次修正）

第一章 总则

第一条 为了规范税务规范性文件制定和管理工作，落实税收法定原则，建设规范统一的税收法律制度体系，优化税务执法方式，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规和有关规定，结合税务机关工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称税务规范性文件，是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，影响纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。

国家税务总局制定的税务部门规章，不属于本办法所称的税务规范性文件。

第三条 税务规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、清理等工作，适用本办法。

第1页共17页 规范性文件管理规定

第一章 总则

第一条 为加强深圳市人民政府(以下简称市政府)及其工作部门、各区人民政府(以下简称区政府)规范性文件的管理，规范行政机关规范性文件的制定、审查和发布，促进依法行政，根据国家有关法律规定，结合深圳市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件是指市政府及其工作部门、各区政府根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，具有普遍约束力，且生效时间超过六个月的文件。

市政府工作部门和区政府制定的内部事务管理制度、向上级行政机关____请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力，或者虽具有普遍约束力但生效时间不超过六个月的文件，不适用本规定。

第三条 本规定所称“市政府工作部门”包括下列机构：

(一)市政府组成部门;

(二)市政府办事机构和直属机构;

(三)法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市政府工作机构。

市政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市政府职能部门管理的办事机构、前款各单位内设机构，不得以本机构的名义对外发布规范性文件。 第2页共17页 第四条 规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“公告”和“通告”。

第五条 市政府工作部门制定、修改或者废止规范性文件，应当在发布之前报市政府审查。

区政府制定、修改或者废止规范性文件，应当在发布之后报市政府备案。

市政府法制部门(以下简称市法制部门)具体负责规范性文件的法律和文字技术审查工作。

第六条 市政府工作部门和区政府的规范性文件必须符合下列要求：

(一)为执行法律、法规、规章和国家政策，履行法定职责所必需;

(二)有法律、法规、规章或者上级行政机关的明确授权;

(三)内容符合法律、法规、规章和国家政策;

(四)不简单重复法律、法规、规章、国家政策的规定和上级行政机关的命令、决定;

(五)与其他行政主管机关的管理职能不相冲突;

财政部规范性文件制定管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范财政部规范性文件的制定和管理，提高财政制度建设质量，推进依法行政依法理财，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）和《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）等要求，结合财政工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指财政部按照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定并公布的除部门规章以外的，具有普遍约束力并能够反复适用的，作为财政行政管理依据的文件。

以下文件不属于本办法所称的规范性文件：

（一）规定财政部机关及财政部所属单位的人事、财务、保密、保卫、外事等内部事务的文件；

（二）仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件；

（三）仅下达预算、分配资金、批复项目的文件；

（四）布置具体工作的文件； （五）指导性质的文件； （六）单纯转发的文件；（七）根据《政府信息公开条例》和《财政部

机关政府信息公 开实施暂行办法》等规定，属于不予公开或者依申请公开的文件。规范性文件的立项、起草、审核、公布、清理等工作，第三条

适用本办法。规范性文件应当符合法律、行政法规、国务院决定与 第四条

命令和财政部部门规章的规定。 规范性文件之间应当协调一致。规范性文件的内容应当遵循权利与义务相对应、职权 第五条

与职责相统一的原则。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚与行政强制第六条

等事项，不得违法限制公民、法人和其他组织的权利或者违法增加 公民、法人和其他组织的义务。未经法律、行政法规授权或者国务院批准，规范性文件不得设 定减税、免税、退税、补税等事项。规范性文件不得溯及既往，但法律、行政法规、国务第七条

院决定和命令以及财政部部门规章有明确规定以及为了更好地保护． 财政管理相对人权利和利益的除外。规范性文件的立项、起草、公布、解释、评估、不定 第八条期清理由有关业务主管

规范性文件制定管理办法

规范性文件制定管理办法

一、定义

规范性文件，是根据有关法律、法规、行政规范性文件和本单位内部文件试图规范本单位各种活动的对象,其内容必须具体细致,字里行间都充满着倡导的精神,达到鼓励、控制、约束的目的，其法律效力被授予根据国家有关法律、法规、行政规范规定开制的规范性文件的相关部门用以执行的法律文书。

二、制定程序

1.制定规范性文件，需要经过以下几个环节：

（1）拟定、发布：拟定规范性文件，发布在本部门网站上，以供社会各界和本部门审查拟定的文件，确保在发布之前得到社会大众的支持。

（2）专家论证：以全体员工、外部专家为主，全体员工及专家经过讨论后，就拟定文件的具体内容等进行论证，确保拟定文件的真实有效性。

（3）审核、发文：经上级领导审核后，由发文单位正式发文，发文单位应保存文件的相关资料，及时向有关部门反馈公文信息。

2.规范性文件制定后，应当及时发布将拟定文件公开发布，以便为社会公众了解本部门的政策、执法情况，增强对本部门的社会效益指标的认知和信任。

三、执行机制

1.规范性文件的执行应当以司法、公安等政府行政部门为主，以文件赋予的权限执行，如有不当行为应及时予以纠正并恢复公平、合法的行为准则。

2.具体的执行机制由政府及相关部门制定，规范文件的执行范围及层级也应当规定明确，以确保规范文件得到准确、及时、有效地执行。

3.同时，发文单位也应密切跟踪规范性文件的执行情况，及时发现和纠正不规范情况。

四、考核机制 1.严格考核执行机构的执行情况，健全考核机制，调动执行机构的积极性和主观能力，确保规范性文件的准确、完整地执行。

2.对有违约行为和不执行情况进行严肃处理，让违约示警成为受到社会大众重视的行为准则。

3.定期检查，提高社会各界考核和监督的能力，让规范性文件得到有效执行。