甚层建设
关于建设高素质农村基层干部队伍的思考
谢真生 王燕红 曾祥银
摘 要：本文以广东省梅州－￣ｇ四届村委会组成人员的文化程度和年龄结构为基本数据，对当前农村基层干部
队伍现状、存在问题及原因进行分析，并提出建设高素质农村基层干部队伍的几点建议。
关键词：农村基层干部队伍思考
党的十七届三中全会指出： “建设一支守信
念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队
伍，对做好农村工作至关重要”…。农村基层干
部队伍是党的农村各项路线方针政策的贯彻者和
执行者，是团结广大农民群众奔康致富、建设社
会主义新农村的带头人。建设高素质的农村基层
干部队伍，对于落实科学发展观、促进社会和
谐、加强党的基层组织、推动社会主义新农村建
设具有重要而深远的意义。本文以广东省梅州市
第四届村委会组成人员的文化程度和年龄结构为
基本数据，对当前农村基层干部队伍现状、存在
问题及原因进行分析，并提出建设高素质农村基
层干部队伍的几点建议。
一、梅州市农村基层干部队伍的现状
梅州市第四届村委会换届选举工作已于
２００８年７月１０日前全部完成，共选出村委会主
任２０３４人，村委会副主任及成员６３７１人。
根据梅州市民政局统计 １，梅州市第四届村
委会主任２０３４人中，女村委会主任１０７人，占
村委会主任总数的５．２％；中共党员１８８２人，占
总数的９２．５２％；小学文化程度１１人，占总数的
０．５４％，初中文化程度５０８人，占总数的２５％，
高中文化程度１４６８人，占总数的７２．１７％，大专
以上文化程度４７人，占总数的２．３１％；平均年
龄４８．３岁，其中：３０岁以下７人，占总数的
０．３４％，３１—４０岁的１６８人，占总数的８．２６％，
・９２・ ４１—５０岁的８０６人，占总数的３９．６３％，５１岁以
上１０５３人，占总数的５１．７７％。
村委会副主任及成员６３７１人中，女的１５２２
人，占总数的２５％；中共党员５４００人，占总数的
对加强和改进新形势下 军队基层党组织建设的几点思考
文/某集团军政治部 康春元
基层党组织建设是军队党的建设的基础，是确保部队团结稳定和完成各项任务的决定性因素。新形势下，必须着眼有效履行我军历史使命，正确把握时代要求，不断提高建设起点，把加强基层党组织建设作为一项重大的紧迫任务和长期的战略任务切实抓紧抓好。
军队基层党组织建设取得的成绩和进步
一是思想政治领导坚强有力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装官兵，持续深入开展学习实践科学发展观活动，大力培育当代革命军人核心价值观，基层党员和官兵的理想信念进一步坚定。二是战斗堡垒作用发挥突出。紧紧围绕中心抓党建，坚持把基层党的建设与战斗力建设有机结合起来，狠抓训练落实和战斗精神培养，部队基础训练、战备训练、使命课题演练、信息化建设等都取得较大进步，部队核心军事能力明显提高。三是党员队伍结构进一步优化。始终把造就高素质党员队伍作为加强基层党组织建设的关键环节，积极适应兵役制度改革和党员成分结构的不断变化，严把入党质量关口，注重加强和改进党员教育管理，使党员队伍结构不断得到改善。四是党内民主建设稳步推进。结合基层特点，在民主推荐干部、基层党务公开、加强党员干部教育管理监督、发挥两个群众组织作用等方面积极探索，有力促进了党员干部作风转变和基层风气建设。
军队基层党组织建设存在的问题及原因
一是党支部集体领导作用发挥不够明显。有的对民主集中制建设重要性认识不足，党支部集体领导下的首长分工负责制落实不够好；有的党支部组织生活制度坚持不经常、不严格，党日活动被挤占、党课教育不正规、报告工作制度不落实、思想汇报流于形式的问题比较突出。二是党员队伍整体素质与形势发展和使命任务要求不相适应。有的对党的创新理论真学、真信、真用不够；有的先锋模范意识差，平时看不出来，关键时候站不出来，素质不过硬，工作不积极；有的遵规守纪不好，廉洁自律意识不强，自身形象不佳。三是一些书记统班子带队伍的能力与岗位职责要求还有差距。由于干部流动性较大、成长周期缩短、大学生干部增多，导致部分党支部书记成分新、阅历浅、经验少，有的统筹谋划、把握全局的能力较弱；有的组织领导能力较弱；有的破解难题能力较弱。四是党员主体作用发挥和民主权利保障还需进一步加强。有的党员对民主建设认识不到位，对自己的正当权利维护不够，参与党内事务意识不够强。
浅谈如何合理配置基层地税机关人力资源
随着税收管理日益向着管理方式知识化、管理过程信息化、管理结构扁平化、管理服务精细化的方向发展。合理配置基层地税机关人力资源成为提升基层地税机关质效的基础性问题。现笔者就此问题谈谈几点粗浅看法。
一、基层地税机关人力资源现状
（一）人力资源趋向老年化。纵观广西区地税系统基层税务机关，人力资源均存在不同程度的年龄结构断层，而且普遍趋向老年化，素质参差不齐。笔者拿广西区凌云县地税局作一简要分析，该局现有在职干部职工人数为50人，平均年龄40岁，其中30岁以下4人；31-40岁12人，且35岁以上的占多；41-50岁32人，51岁以上2人。中层以上干部平均年龄42岁，一般干部的平均年龄38岁。研究生学历1人；本科学历23人，大部分为通过继续教育途径取得；专科学历24人，大部分为通过继续教育途径取得；专科学历以下（不含专科学历）2人；全局财税专业毕业的不超过15人。
（二）存在人才资源浪费现象。近几年来，广西区地税局通过各种形式陆续为基层地税机关培养了若干具有研究生学历的人员，同时一定数量的基层地税机关干部通过刻苦钻研取得了注册会计师、注册税务师、律师等资格，在这些人才中，大多数都在一线工作了数年，有实务经验，有理论水平，有专业特长，但是他们长期被安置在一线从事个体征管甚至办税服务厅纳税申报等较为单一的工作，没有岗位的调整，没有综合业务的历练，也缺乏专业素养上提升的渠道。这种现象的存在，可以说是对人力资源上的巨大浪费。
（三）分配新录人员存在随意性。近几年，广西区地税系统每年都通过公务员招考方式，招录公务员进入地税队伍。基层地税机关对这些新进人员具体分配到哪些税务所（分局）和哪些岗位上，存在一定的随意性，没有形成一定的依据和规则，没有完善的新录用公务员任用机制，缺乏对新录人员专业特长的分析，出现用非所长现象。
（三）人才交流通道较为狭窄。由于地税机关垂直管理的人事体制限制，基层地税干部要在系统内流动较为困难，加上向系统外流动的平台较小。这些因素就造成了这些年来基层地税干部基本上是只进不出，缺少一定的职务晋升渠道，外流通道也较为狭窄，一定程度降低了政治待遇上的激励作用。
加强党支部书记队伍建设的几点思考
党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。党支部是党的基层组织，担负着教育党员、管理党员、监督党员、组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党支部书记是党支部的具体组织者、管理者，加强党支部书记队伍建设，充分发挥党支部书记作用，对于发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强党员队伍管理，保持党的先进性有着十分重要的意义。
一、目前基层支部书记队伍存在的问题
1.思想觉悟较低。有的基层党支部书记总是围绕个人利益和小圈子打转转，摆不正自己的位置，甚至信念发生了动摇，认为当个支部书记既无权，又无钱，经济上又得不到实惠，没有什么奔头，工作中立场不坚定，思想不解放，观念陈旧，不能够正确地运用马克思主义的立场、观点和方法去分析问题、解决问题。
2.业务能力不足。个别党支部书记对党建工作的业务较为生疏，有的连党的基础知识都不掌握，有的党支部书记对发展党员工作缺乏主动性，不关心，不注意培养、引导青年在政治上进步，组织发展的程序掌握不清，材料审查不细，召开会议的程序混乱，以致造成了少数基层党支部后继乏人等现象。
3.工作方法简单。有的党支部书记对党务工作生搬硬套，机械地按照上级要求开展，开拓创新意识较差，对“两学一做”学习教育等工作持应付态度，工作不思进取，缺少创新精神，上边推一推，下边就动一动，不肯下真功夫，花大力气，个别的还出现弄虚作假编记录，应付上级检查的现象，还有的在安排工作时条条是到，致于落实程度如何就无人问津了。
4.选用渠道狭窄。个别单位在选用党支部书记时，总是用过去的老眼光看人，把老实巴交，能吃苦耐劳作为主要标准，忽视了创新意识和思想觉悟；有的单位“矬子里拔大个”，不仅造成了部分党支部书记素质的“先天不足”，同时也助长了安于现状、论资排辈、不求进取的思想，因而都很难适应新形势下党务工作的新要求。
二、存在问题的分析
