2018年关于城镇化建设负外溢性问题矫正方案

住房和城乡建设部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1044号（城乡建设类023号）提案答复的函文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2021.09.07•【文号】•【施行日期】2021.09.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文住房和城乡建设部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1044号（城乡建设类023号）提案答复的函王美华委员：您提出的《关于建立城市更新评价体系，推动城市建设高质量发展的提案》收悉，现答复如下：我部赞同您提出的建立城市更新评价体系，推动城市建设高质量发展的建议。

当前，我国城镇化率已经超过60%，城市发展进入城市更新的重要时期。

“十四五”规划《纲要》提出，要“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。

我国城市发展从追求“有没有”转向“好不好”，城市建设从增量扩张转向存量提质改造和增量结构调整并重，在此阶段，需要充分了解人民群众的诉求，听取各方意见，判断存量改什么，增量加什么，解决“好不好”的问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

关于加强城市更新评价深度研究、逐步完善评价制度的意见。

目前，各地对城市更新工作热情很高，均在积极探索相关做法，但普遍遇到更新什么、怎么更新、更新成什么、如何评价等难题。

为有效解决上述问题，我部部署开展了城市体检评估工作，2018年会同北京市开展城市体检工作，2019年选择11个城市开展体检评估试点，2020年选择36个样本城市进行城市体检评估，2021年进一步将范围扩大到59个城市，覆盖所有直辖市、计划单列市和省会城市。

经过3年多的实践探索，我国目前已基本建立城市体检评估制度，聚焦人民群众反映强烈的“城市病”问题，形成城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的城市体检评估机制。

各样本城市已基本明确了“无体检不项目”“城市更新体检先行”的工作思路。

西安市临潼区人民政府办公室关于印发西安市临潼区农村环境大整治三年行动2018年实施方案的通知文章属性•【制定机关】西安市临潼区人民政府办公室•【公布日期】2018.04.25•【字号】临政办发〔2018〕44号•【施行日期】2018.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文西安市临潼区人民政府办公室关于印发西安市临潼区农村环境大整治三年行动2018年实施方案的通知临政办发〔2018〕44号各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构：为了扎实落实市委办公厅、市政府办公厅《关于印发迎接全运会当好东道主西安城乡环境大整治三年行动方案的通知》精神，深入持续推进我区农村环境大整治，打造整洁靓丽、美观有序的新农村形象，迎接第十四届全国运动会召开，结合实际，制定如下方案。

一、总体要求及目标紧扣“追赶超越”要求，围绕“美丽临潼”建设，助力第十四届全运会召开，按照“区街联动、突出重点、强力治理，监管并举，考核推动”的原则，2018年在全区191个行政村扎实开展农村环境大整治三年行动，通过净化、序化、亮化、绿化、美化“五化”提升，年底实现全区80%的行政村考核达标的任务目标，促进全区农村整体形象持续有效提升。

二、整治范围及重点农村是指除城市建成区以外的街道、村、组等其他所有区域，整治重点为各街办驻地村庄，街村入口，进村道路，河流、池塘和主要交通干道周边。

三、组织机构为确保工作推进成效，成立西安市临潼区农村环境大整治三年行动指挥部，受区城乡环境大整治三年行动领导小组统一领导，协调全区农村环境大整治三年行动各项工作，组成人员如下：总指挥：杨兵区委常委、副区长副总指挥：韩现锋区建住局局长成员：邢平区财政局局长姚晓宁区农林局局长王彬区城市管理局局长张宏伟区水务局局长宋光明区交通运输局局长邢皓区经贸局局长辛宏威环保分局局长赵建文国土分局局长李伟规划分局局长雷琦工商分局局长陈文军公安分局局长刘建彪区建住局副局长指挥部下设办公室，办公室设在区建住局，负责督促农村环境大整治三年行动9项任务的落实，协调解决推进中遇到的困难和问题；负责收集、汇总农村环境大整治三年行动工作情况和信息上报工作；负责协调各牵头部门、各街办做好农村环境整治迎检、观摩、考核等工作。

登封市人民政府办公室关于印发2018年度新型城镇化建设工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】登封市人民政府办公室•【公布日期】2018.04.09•【字号】登政办〔2018〕12号•【施行日期】2018.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文登封市人民政府办公室关于印发2018年度新型城镇化建设工作实施方案的通知登政办〔2018〕12号各乡镇人民政府，各街道办事处、区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：《2018年度新型城镇化建设工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2018年4月9日2018年度新型城镇化建设工作实施方案为深入推进新型城镇化建设，加快实施百城建设提质工程，根据《郑州市人民政府办公厅关于印发2018年度新型城镇化建设工作实施方案的通知》（郑政办〔2018〕30号）文件精神，结合我市实际，现制定实施方案如下。

一、总体思路以党的十九大精神为指引，以建设郑州国家中心城市次中心为统揽，以新型城镇化建设为引领，以百城建设提质工程为抓手，以“中心城区国际化、乡镇城市化、农村社区化、城乡一体化”为工作主线，坚持以人民为中心，统筹城乡发展，完善服务功能，不断满足人民日益增长的美好生活需求，为我市全面建成小康社会和郑州国家中心城市次中心提供坚实保障。

二、主要任务及责任（一）持续强化规划引领作用融入“城市双修”理念，统筹新区与老城、景区与城区、城市与乡村、地上与地下、当前与长远，加快完善和落实城市规划体系，建设城市数字规划平台，完成总体城市设计编制工作。

责任单位：市城乡规划局（二）全力推进安置房建设坚持“民生优先、民生为重”，把安置房建设作为当前各项工作的重中之重。

完成城南庄二期、中天广场等15个安置房建设项目，建成85万平方米，回迁群众1861户7444人，城区未安置群众回迁率达到85％以上。

全年完成安置房网签任务900套。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2018.02.06•【字号】豫政办〔2018〕15号•【施行日期】2018.02.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案的通知豫政办〔2018〕15号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:《河南省2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅2018年2月6日河南省2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案为认真贯彻落实党的十九大精神,进一步推进实施国家《水污染防治行动计划》《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》《河南省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》和水污染防治攻坚战“1+2+9”系列文件,持续打好打赢全省水污染防治攻坚战,进一步改善全省水环境质量,制定如下方案。

一、总体要求按照党的十九大关于加快水污染防治的要求以及省委、省政府关于打好打赢水污染防治攻坚战的时间表和路线图,以持续改善全省水环境质量为核心,以标本兼治、减排治污为抓手,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,实施流域环境综合治理,着力解决突出水环境问题,确保完成国家《水污染防治行动计划》2018年度各项目标任务,努力满足人民日益增长的优美水生态环境需要。

二、工作目标到2018年年底,全省四大流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到53.2%以上,地表水丧失使用功能(劣V类)的水体断面比例降至15.9%以下,省辖市城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95.6%,南水北调中线工程水源地丹江口水库及总干渠水质稳定达到Ⅱ类;淮河和海河流域的重点河流环境流量改善机制初步建立;省辖市城市建成区黑臭水体全部消除,实施百城建设提质的县市城区基本完成黑臭水体截污纳管工作;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

城中心一跨十乱监管整改方案模版一、引言城市中心是城市的核心区域，承载着城市的经济、文化和社会生活的重要功能。

然而，由于近年来城市发展速度过快，城中心出现了许多乱象和管理问题，严重影响了城市形象和居民的生活质量。

为了改善城中心的环境和管理状况，制定了该方案。

二、背景分析1. 交通拥堵：城中心交通拥堵问题严重，导致交通效率低下、群众出行困难。

2. 商业乱象：城中心商业区面积扩大，但商业乱象频发，存在无序竞争、商家乱摆摊等问题。

3. 社会治安：城中心社会治安状况不佳，存在偷盗、抢劫等犯罪现象，给居民生活带来安全隐患。

三、整改目标1. 交通拥堵：解决城中心交通拥堵问题，提高交通效率，方便市民出行。

2. 商业乱象：规范城中心商业区管理，打造整洁、有序的商业环境，提升消费者的购物体验。

3. 社会治安：加强城中心社会治安管理，保障居民生活安全。

四、整改措施1. 交通拥堵整改：（1）加强交通规划：通过科学规划道路网和公共交通线路，缓解交通压力。

（2）推广绿色出行：鼓励市民使用公共交通，推广步行和骑行出行方式，减少机动车使用量。

（3）建设停车设施：增加城中心的停车位，方便市民停车，避免停车乱象。

2. 商业乱象整改：（1）加强执法力度：加大对商业乱象的执法力度，对无证经营、乱摆摊进行严厉打击。

（2）完善管理机制：建立城中心商业区的管理机制，明确责任与权力，加强各部门的协作配合。

（3）提高管理水平：提升商业街区和步行街的管理水平，完善设施设备，保持环境整洁有序。

3. 社会治安整改：（1）加强巡逻力度：增加城中心的巡逻警力，加强巡逻频率，维护社会治安。

（2）改善环境设施：增加监控设备和照明设施，提高公共场所的安全性。

（3）加强宣传教育：开展社会治安宣传教育活动，提高市民的安全意识和法律意识。

五、整改效果评估1. 交通拥堵整改：通过加强交通规划和推广绿色出行，交通拥堵问题将得到缓解，市民出行方便度将大幅提升。

2. 商业乱象整改：通过加强执法力度和完善管理机制，城中心商业区将变得更加有序和文明，消费者的购物体验将得到提升。

农业农村部对十三届全国人大三次会议第8272号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.09.09•【文号】•【施行日期】2020.09.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村环境保护正文对十三届全国人大三次会议第8272号建议的答复何琳代表：您提出的关于进一步推进农村人居环境整治工作的建议收悉。

经商财政部、自然资源部、生态环境部，现答复如下。

一、关于强化资金投入和机制创新2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案（以下简称《三年行动方案》），要求建立地方为主、中央补助的政府投入体系，地方各级政府统筹整合相关资金，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。

财政部通过相关渠道支持农村厕所革命、生活垃圾污水治理、畜禽粪污资源化利用等农村人居环境整治；指导各地落实省负总责、县抓落实要求，积极统筹上级补助、本级一般公共预算、土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益等渠道资金，强化农村人居环境整治投入保障；鼓励各地发行地方政府债券支持符合条件的农村人居环境整治项目建设；发挥财政资金引导作用，落实相关税费减免政策，鼓励依法合规探索政府购买服务，引导社会力量广泛参与；督促地方强化财政资金监管，规范资金管理使用流程，落实公开公示制度，按照规定程序及时足额拨付项目资金、支付工程款、兑现奖补资金，加强全过程预算绩效管理；会同我部对农村人居环境整治成效明显的地方予以激励，引导地方加大工作力度。

其中，会同我部实施农村厕所革命整村推进奖补政策，中央财政统筹考虑不同区域经济发展水平、财力状况、基础条件，结合阶段性改厕计划安排资金，适当向中西部地区倾斜，2019年、2020年分别安排贵州省奖补资金3.67亿元、3.51亿元,占全部奖补资金的5.2%、4.7%；国家发展改革委会同我部安排中央预算内投资支持中西部省份整县开展农村人居环境整治，2019年、2020年共安排贵州省2.7亿元，占全部投资支持的4.5%。

朝阳市人民政府关于印发2018年政府工作报告目标任务分解方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------朝阳市人民政府关于印发2018年政府工作报告目标任务分解方案的通知朝政发〔2018〕3号各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：《2018年〈政府工作报告〉目标任务分解方案》已经十一届人民政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，并提出如下要求，请一并认真组织实施。

一、高度重视、加强领导。

各牵头单位和责任单位要切实强化组织领导，按照本方案要求，细化责任，建立任务台账，制定年度工作计划和完成时间节点，逐项落实到年度、月份工作要点中，确保各项工作按计划推进。

二、主动担当、协调推进。

牵头单位要负起责任，并责成专人负责此项工作的联络和调度；各责任单位要积极支持配合牵头单位工作，坚决杜绝推诿扯皮和不负责任的情况发生。

三、强化督查、确保落实。

市政府督查室要加大督查考核力度，每月调度进展情况，每季度向市政府报告76项重点任务落实情况，并将有关工作与绩效考评结合起来，确保全年目标任务如期完成。

朝阳市人民政府2018年1月24日2018年《政府工作报告》目标任务分解方案为全面落实好2018年《政府工作报告》提出的各项目标任务，结合市委2018年重点工作提出的“咬住一个目标、抓实十项重点工作和40项具体举措”，市政府对2018年《政府工作报告》进行了任务分解，细化分工，落实责任，制定本方案。

一、经济社会发展主要预期指标1.地区生产总值增长7%。

各县（市）区分别增长8%。

责任领导：曲福丛牵头单位：市发展改革委责任单位：各县（市）区政府，各园（景）区管委会2.公共财政预算收入增长6%。

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------榆林市人民政府办公室关于印发榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案的通知榆政办发〔2018〕6号各县市区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室2018年3月1日榆林市加快推进新型城镇化建设实施方案新型城镇化是现代化的必由之路，是经济社会发展的重要动力，促进区域协调发展的重要抓手，也是建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市的重要途径。

按照十九大关于新型城镇化和实施乡村振兴战略要求，根据陕西省人民政府《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（陕政发〔2016〕47号）、省发改委等部门《关于印发<陕西省推进“三个1亿人”城镇化实施方案的通知>》、省发改委关于《陕西省加快推进新型城镇化建设实施方案》（陕发改规划〔2017〕1551号）要求，结合我市实际，提出如下实施方案。

一、以户籍制度改革为突破，加快农业转移人口市民化（一）加快推进户籍制度改革。

全面放宽重点群体落户限制，促进农村学生升学和参军进入城镇人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户。

各县市区要制订完成推动农业转移人口在城镇落户的实施方案，确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

坚决取消购买房屋、投资纳税等不合理的落户限制。

督促各县市区逐步为居住证持有人落实榆林市实施《居住证暂行条例》办法中第三十条、第三十一条规定应当为居住证持有人提供的基本公共服务和享受的便利项目，逐步实现“一证通”，确保居住证领取门槛不高于中省标准、享受的各项基本服务和办事便利不低于中省标准。

外部性问题及其矫正方式研究（高红贵中南财经政法大学经济学院研究领域：政治经济学生态经济学）（万华炜湖北工业大学社科部研究领域：政府经济学）中文摘要：自20世纪70年代以来，由于工业化、城市化、环境污染等一些社会问题的不断加剧，外部性问题几乎成了经济学灸手可热的话题。

外部性问题的存在，市场机制不能达到社会资源的优化配置，也就是说，市场机制对外部性问题无能为力。

既然市场机制本身不能自动实现帕累托效率，就需要采取某种方法对市场机制的运行过程加以管制。

本文试图在阐述外部性的涵义及其作为经济低效率的根源的基础上，如何对外部性进行矫正。

关键词：外部性矫正方式政府管制Abstract: Since 1970s, externalities almost become the most hottest topic in economic because of more and more serious social problem caused by industrialization, urbanization and environment pollution. Market mechanism can't optimize the social resouces allocation due to the existence of externalities, in another word, market mechanism can't solve the problem of externalities. It is necessary for us to control the process of the market mechanism running owing to the market mechanism it's self can't reach the optimum Pareot efficiency automatically. This essay is trying to illuminate how to rectify externalities on the base of the definition of externalities and the explanation of the primary source of low economic efficiency.key words: Externalities rectifing method government controlling一、外部性定义关于外部性的定义，有许多学者曾对它作了探讨。

青海省发展和改革委员会关于2018年法治政府建设工作情况的报告正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------青海省发展和改革委员会关于2018年法治政府建设工作情况的报告青发改法规〔2019〕11号省人民政府：根据省司法厅《关于报送2018年法治政府建设工作报告的通知》（青司发〔2018〕224号）要求，我委对2018年度法治政府建设工作进行了全面总结，现将有关情况报告如下：一、2018年法治政府建设工作总体情况2018年以来，省发展改革委按照省委省政府的决策部署，紧紧围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信”的法治政府总目标，以强化制度建设为抓手，坚持加快法治机关建设与推进依法行政工作“双轮”驱动，与法治宣传教育同步强化，与党风廉政建设有机结合，与打造“阳光发改”、“效能发改”紧密衔接，推动法治建设工作取得了积极进展。

（一）强化法治建设组织领导。

委党组高度重视法治工作，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人要求，不断健全完善工作机制，根据人事变动情况，及时印发《关于调整全省发展改革系统七五普法暨法治机关建设领导小组的通知》，多次听取专题汇报，协调解决法治工作中存在的突出问题，形成了主要负责同志牵头抓总，党组成员各负其责，机关处室分工协作，系统上下联动推进的工作格局。

将2018年确定为“法治机关建设示范创建深化年”，研究制定2018年深入推进依法行政加快建设法治机关工作要点和重点工作台账，对法治建设工作进行了安排部署。

（二）依法全面履行政府职能。

持续推进简政放权，取消行政审批事项1项，推行“证照分离”事项1项，取消证明事项1项，规范公共服务事项7项。