渔业水域污染事故调查处理程序规定

一、总则1.1 编制目的为提高我国渔业安全生产管理水平，有效预防和减少渔业安全事故，保障渔民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，特制定本预案。

1.2 适用范围本预案适用于我国行政区域内发生的渔业安全事故应急处置工作。

1.3 工作原则（1）以人为本，生命至上；（2）统一领导，分级负责；（3）预防为主，防治结合；（4）科学应对，快速处置。

二、组织体系2.1 领导机构成立渔业安全事故应急处置指挥部，负责统筹协调、指挥调度渔业安全事故应急处置工作。

2.2 成员组成指挥部由渔业主管部门、公安、海事、消防、卫生、环保、气象等部门负责人组成。

2.3 工作职责（1）组织、指挥、协调应急处置工作；（2）制定、调整、发布应急处置命令；（3）监督检查各部门应急处置工作；（4）及时向有关部门报告事故情况。

三、应急处置程序3.1 事故报告发生渔业安全事故后，事故单位应立即向渔业主管部门报告，并采取有效措施控制事故蔓延。

3.2 事故评估渔业主管部门接到事故报告后，应立即组织相关部门进行事故评估，确定事故等级。

3.3 应急响应根据事故等级，启动相应级别的应急响应。

3.4 应急处置（1）现场处置：消防、海事、公安等部门负责现场救援、事故调查、现场清理等工作；（2）医疗救护：卫生部门负责受伤人员的救治、转运等工作；（3）环境监测：环保部门负责监测事故现场及周边水域的环境状况；（4）信息发布：渔业主管部门负责发布事故信息，做好舆论引导。

3.5 应急结束事故得到有效控制，现场处置完毕，经指挥部批准后，宣布应急结束。

四、应急保障4.1 人员保障建立渔业安全事故应急救援队伍，提高应急救援能力。

4.2 物资保障储备应急救援物资，确保应急救援工作顺利进行。

4.3 资金保障设立渔业安全事故应急救援专项资金，确保应急救援工作顺利进行。

五、应急培训与演练5.1 应急培训定期组织应急救援队伍和相关人员开展应急培训，提高应急处置能力。

渔业安全事故调查处理制度第一篇：渔业安全事故调查处理制度渔业安全事故调查处理制度为了解事故真相，分清事故责任，做好事帮处理工作，汲取教训，促进渔业安全生产工作，特制定本制度：一、要积极配合上级调查组及进对辖区内发生的重大事故进行调查并提出处理意见。

并将事故情况建立档案，以备查证。

二、对政府部门组织的事故调查组，各渔业行政主管部门和有关单位要积极配合事故调查组的调查工作，不得以任何理由拒绝和隐瞒事实真相。

三、凡发生重大事故和重大险情的，由下列原因之一造成的，按照有关法律法规建议当地政府追究有关部门和单位负责人的行政责任。

1、安全生产责任不落实；2、安全生产规章制度不健全；3、对事故隐患检查、整改不力；4、不按规定签发证书证件，或应该收回而没有收回，或对无证生产查究不力的；5、同类事故重复发生；6、发生伤亡事故隐瞒不报；7、不按国家、省市及其他有关规定失职造成的事故。

四、对发生事故的单位负责人和个体业主，如果是因为违章指挥造成事故的，要按照有关规定追究相关责任人的责任，要按照“四不放过”（事故原因未查清楚的不放过；事故责任人未受到处理的不放过；渔工渔民未受到教育的不放过；防范措施未得到落实的不放过。

）的原则，做好事故的善后处理工作，对触犯法律的要依法追究其刑事责任。

小钦岛乡渔业安全生产工作会议制度为了解掌握渔业安全生产情况和动态，分析渔业安全生产形势，提出渔业安全工作意见，解决协调渔业安全工作中遇到的难题，特制定本规定。

一、会议形式1、每年召开两次以上渔养安全生产会议；2、海上渔业安全生产领导小组成员每季度召开一次安全分析会；办公室每月召开一次安全例会。

3、对安全工作成绩突出和发生重大典型案例的要不定期的召开安全现场会。

4、重点渔讯季节要经常召开安全形势分析会。

二、会议内容1总结前段时间渔业安全生产情况的经验教训；2分析当前渔业安全生产所面临的形势；3布置下阶段渔业安全生产工作的重点和防范措施； 4推广各地在渔业安全生产中好的经验和做法。

中华人民共和国渔业船舶水上交通事故统计、报告规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民共和国渔业船舶水上交通事故统计、报告规定（农业部1995年5月29日）第一章总则第一条为及时准确地掌握渔业船舶水上交通事故情况，加强事故预防和处理工作，根据《中华人民共和国海上交通安全法》，制定本规定。

第二条各级渔港监督机关对本辖区内发生的涉及渔业船舶的水上交通事故，按本规定统计和报告。

第三条本规定所称经济损失包括：（一）船舶损失：包括船体、助渔和通讯导航设备、机械设备、渔具、属具和工具、燃料及其他备件的损坏和灭失；（二）船上所载渔获物或货物、生活用品、淡水、冰、盐、船员私人物品、乘客的行李等物品的损坏和灭失；（三）人身伤害：包括补偿费、医疗费、丧葬费、抚恤费、假肢费和其他必要费用；（四）污染损害：因事故造成水域污染所产生的经济损失，包括清污费等；（五）打捞和脱浅费用：包括主管部门强制打捞和脱浅费用；（六）救助费用。

第四条根据伤亡人数和造成的经济损失，渔业船舶水上交通事故分为小事故、一般事故、大事故、重大事故、特大事故和特重大事故。

具体分级标准见附件一。

第二章事故统计第五条渔业船舶水上交通事故按下列分类进行统计：（一）碰撞：指船舶与船舶（包括排筏、水上浮动装置）相互间碰撞致损，以及船舶航行产生的浪涌冲击他船致损；（二）触礁：指船舶触碰礁石或搁置在礁石上致损；（三）触损：指船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、钻井平台等水上固定物或沉船、木桩、渔栅等水下障碍物致损；（四）搁浅：指船舶搁置在浅滩上致损；（五）风灾：指船舶遭受强风致损；（六）火灾：指船舶遭受雷击、爆炸、失火等，使船舶燃烧致损；（七）失踪及其他。

农业部水域污染事故渔业损失计算方法规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 农业部水域污染事故渔业损失计算方法规定（1996年10月8日）为加强渔业水域环境的监督管理，科学合理地计算因污染事故造成的渔业损失，为正确判定和处理污染事故提供依据，现制定以下计算方法。

一、污染事故渔业损失量的计算污染事故中的渔业损失量，是指污染源直接或间接污染渔业水域造成鱼、虾、蟹、贝、藻等及珍稀、濒危水生野生动植物死亡或受损的数量。

计算方法的选择应根据事故水域的类型、水文状况、受污染面积的大小以及受损害资源的种类而定。

(一)围捕统计法应用范围：适用于能进行围捕操作的水域，其污染事故水域面积在万亩以下。

围捕设点和计算方法：在事故水域中，设置具有代表性的围捕点8—10个，每个围捕点的面积20—50亩，在围捕中，按种类和规格(苗种、成品)分别统计水产生物死亡量和具有严重中毒症的水产生物数量。

围捕点及各点面积的设定由渔政监督管理机构根据受污染水域的具体状况决定。

计算方法：各围捕点单位面积平均损失量＝各围捕点单位面积损失(包括中毒量)之和÷围捕点数事故水域总损失量＝(单位面积平均损失量×事故水域总面积＋群众捕捞的损失量)水域面积在万亩以上，或其损失密度分布呈明显区域性的养殖水域，分别围捕统计，总损失量等于各区域的损失量之和。

(二)调查估算法应用范围：适用于难以设点围捕的大面积增、养殖水域。

估算方法；1．调查养殖单位当年投放苗种的分类放养量，以养殖单位提供的发票、生产原始记录和旁证为准，并由渔政监督管理机构核定；2．以粗养为主的应考虑原有天然渔业资源量；3．由渔政监督管理机构组织有关单位或事故双方评估事故水域中的损失量(F1)；4．由渔政机构抽样调查群众自发性捕捞的损失量(F2)；5．总损失量Y＝F1＋F2。

8海洋开发与管理2021年 第1期论渔业法之渔业水域污染事故法律责任赵亦钧,裴兆斌(大连海洋大学海洋法律与人文学院 大连 116023)收稿日期:2019-12-31;修订日期:2020-12-21基金项目:2020辽宁省经济社会发展研究课题(2020l s l k t j d z d -014);辽宁省教育厅2019年度科学研究经费项目(D W 201903);农业农村部渔业渔政管理局2019年度渔业法修改研究项目(N Y 2019F 0501);教育部备案2017年度国别与区域研究中心项目 东北亚海洋法律与政策研究 (17Z D A 136).作者简介:赵亦钧,硕士研究生,研究方向为行政法㊁海洋法通信作者:裴兆斌,教授,博士,研究方向为行政法㊁行政诉讼法㊁海洋法㊁渔业法和国际刑法摘要:优质的渔业水域环境是我国渔业可持续发展的重要保障,目前,我国渔业水域环境面临着较为严峻的污染问题,污染事故时有发生,严重影响了渔业的持续稳定发展㊂为了保护渔业水域环境㊁防治渔业水域污染事故,我国在‘中华人民共和国渔业法“‘中华人民共和国水污染防治法“‘中华人民共和国海洋环境保护法“等法律中均规定了相关内容,基本形成了渔业水域污染事故的法律规制模式,但仍然存在许多法律问题,如法律规定缺乏实施细则,可行性较低;相关定义模糊不清;事故损害调查方式不够合理等㊂在此背景下,文章分析了目前渔业水域污染事故对应的民事法律责任㊁行政法律责任和刑事法律责任,并提出建议,为渔业水域污染事故的处理和归责提供参考㊂关键词:渔业法;渔业水域污染事故;渔业水域环境;法律责任;渔业可持续发展中图分类号:D 922.4;P 74;X 55 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2021)01-0008-06T h eL e g a lR e s p o n s i b i l i t y ofP o l l u t i o nA c c i d e n t s i nF i s h i n g W a t e r s u n d e rF i s h e r y La w Z H A O Y i ju n ,P E I Z h a o b i n (S c h o o l o fM a r i n e l a wa n dh u m a n i t i e s ,D a l i a nO c e a nU n i v e r s i t y,D a l i a n116023,C h i n a )A b s t r a c t :E x c e l l e n tw a t e r e n v i r o n m e n t f o r f i s h e r y i s a n i m po r t a n t g u a r a n t e eo f s u s t a i n a b l ed e v e l -o p m e n t o f f i s h e r y i nC h i n a .C u r r e n t l y t h ew a t e r e n v i r o n m e n t f o r f i s h e r y i nC h i n a i s f a c i n g w i t h s e -v e r e p o l l u t i o n ,w i t h p o l l u t i o n a c c i d e n t s h a p p e n i n g f r o mt i m e t o t i m e ,s e r i o u s l y i m p a c t i n g th e s u s -t a i n a b l e a n d s t a b l e d e v e l o p m e n t o f f i s h e r y .I no r d e r t o p r o t e c t t h ew a t e r e n v i r o n m e n t a n d p r e v e n t p o l l u t i o na c c i d e n t s i nw a t e r f o r f i s h e r y ,r e l e v a n t c o n t e n t i s s t i p u l a t e d i n l a w so fC h i n a ,i n c l u d i n g F i s h e r y L a wo f t h e P e o p l e 'sR e p u b l i c o f C h i n a ,L a wo f t h e P e o p l e 'sR e p u b l i c o f C h i n a o n t h e P r e -v e n t i o na n dC o n t r o l o fW a t e rP o l l u t i o na n d M a r i n eE n v i r o n m e n tP r o t e c t i o nL a wo f t h eP e o pl e 's第1期赵亦钧,等:论渔业法之渔业水域污染事故法律责任9 R e p u b l i c o f C h i n a.L a w s a n d r e g u l a t i o n s o nw a t e r p o l l u t i o n a c c i d e n t s f o r f i s h e r y h a v e b e e n b a s i c a l-l y d e v e l o p e d,b u tm a n y l e g a l i s s u e s s t i l l e x i s t,i n c l u d i n g l a c ko f d e t a i l e d r u l e s f o r i m p l e m e n t a t i o n o f l a w sa n dr e g u l a t i o n s,l o w f e a s i b i l i t y,a m b i g u o u sd e f i n i t i o n s,a n d u n r e a s o n a b l ei n v e s t i g a t i o n m e t h o do f a c c i d e n t d a m a g e s.U n d e r s u c hac o n t e x t,t h e p a p e r a n a l y z e dt h ec i v i l l a wr e s p o n s i b i l i-t i e s,a d m i n i s t r a t i v e l e g a l r e s p o n s i b i l i t i e s a n d c r i m i n a l r e s p o n s i b i l i t i e s f o rw a t e r p o l l u t i o n a c c i d e n t s o f f i s h e r y,a n d p u t f o r w a r d c o r r e s p o n d i n g s u g g e s t i o n s,s o a s t o p r o v i d e r e f e r e n c e f o r h a n d l i n g s u c h a c c i d e n t s a n d i d e n t i f y i n g r e s p o n s i b i l i t i e s.K e y w o r d s:F i s h e r y l a w,P o l l u t i o n a c c i d e n t i n f i s h e r y w a t e r s,E c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t o f f i s h e r y w a-t e r,L e g a l r e s p o n s i b i l i t y,S u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f f i s h e r y1相关概念的界定及问题的提出1.1渔业水域渔业的发展必须以环境适宜的渔业水域为基本条件㊂‘中华人民共和国渔业法实施细则“中渔业水域被定义为:中华人民共和国管辖水域中鱼㊁虾㊁蟹㊁贝类的产卵场㊁索饵场㊁越冬场㊁洄游通道和鱼㊁虾㊁蟹㊁贝㊁藻类及其他水生动植物的养殖场所㊂然而实际应用的过程中,上述生物产卵㊁觅食㊁过冬及洄游的水域往往难以清晰界定㊂渔业水域环境不但与渔业生产活动有联系,还与附近其他类型的人类活动息息相关,这就使得该类事故的界定和归责更加复杂㊂1.2渔业水域污染事故‘渔业水域污染事故调查处理程序规定“中把渔业水域污染事故定义为:由于单位和个人将某种物质和能量引入渔业水域,损坏渔业水体使用功能,影响渔业水域内的生物繁殖㊁生长或造成该生物死亡㊁数量减少,以及造成该生物有毒有害物质积累㊁质量下降等,对渔业资源和渔业生产造成损害的事实㊂换句话说,污染行为对渔业水域的环境或生物有不良影响,使渔业资源及渔业生产遭受损失的结果,就可以称作渔业水域污染事故㊂关于渔业水域污染事故的认定,实际中常把 鱼类死亡情况 作为主要标准,而对其他危害考虑较少[1]㊂而从定义来看,渔业水域污染事故并不单单表现为鱼类死亡,还包括水体功能的损坏㊁影响生物繁殖生长㊁有毒有害物质的累积㊁生物质量降低等非鱼类死亡损失,但在实际操作过程中只有鱼类死亡的情况是明了且较容易评估的,其他事项的标准相对模糊且较难量化,因此现实中往往很难作为法律责任认定的依据使用㊂1.3渔业水域污染事故现状农业农村部与生态环境部共同发布的‘中国渔业生态环境状况公报(2018)“阐述了我国渔业水域环境的现状:总体来看,虽然环境状况较为稳定,但部分渔业水域依然存在污染较严重的问题㊂2018年,据不完全统计,全国部分省(市㊁区)共报告的渔业污染事故数量达到140起,这当中发生于内陆渔业的污染事故有139起,海洋渔业污染事故1起,而2015 2017年分别为79起㊁68起㊁66起,单从渔业污染事故发生总量来看,2018年有了明显的增长[2]㊂在此背景下,理解和完善‘中华人民共和国渔业法“(以下简称‘渔业法“)及相关法律中关于渔业水域污染事故的法律责任,对于高效评估事故损失㊁落实赔偿㊁防治渔业水域污染事故的发生具有重大意义㊂2我国渔业水域污染事故的相关法律梳理当前,在渔业水域环境污染事故这一问题上,我国基本形成了以‘中华人民共和国海洋环境保护法“(以下简称‘海洋环境保护法“)‘中华人民共和国水污染防治法“(以下简称‘水污染防治法“)‘中华人民共和国环境保护法“(以下简称‘环境保护法“)‘中华人民共和国渔业法“(以下简称‘渔业法“)等法律为中心,以‘中华人民共和国水产资源繁殖保护条例“(以下简称‘水产资源繁殖保护条例“)‘中华人民共和国渔业法实施细则“(以下简称‘渔业法实施细则“)等国务院行政法规和‘渔业水10海洋开发与管理2021年质标准“‘渔业水域污染事故调查处理程序规定“等部门规章为补充的法律体系㊂‘海洋环境保护法“主要规定了与海洋生态和海洋资源有关的法律㊂将渔业行政主管部门的责任进行了明确,规定渔政部门有责任参与和渔业环境相关的事务,如对渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的情况进行监督管理㊁保护渔业水域生态环境,并调查和处理渔业污染事故㊂其次,关于其他可能影响渔业的事项,渔业行政部门应当如何参与,也作了相关规定㊂如:环境影响报告书(表)的通过和海洋倾倒区的设立都须征求渔业行政部门的意见,排污口的设置应在规定期间内通报渔业行政主管部门㊂此外,该法律还规定了海洋水产资源受到损害的法律责任,如:污染行为导致海洋生态系统㊁水产资源及保护区遭到损害的,应没收其违法所得并处罚款,责令其改正和补救㊂‘水污染防治法“在水污染事故处置一章中规定了污染事故对渔业造成影响时,渔业行政部门有参与查处的权力㊂如:企事业单位或渔业船舶的行为导致污染事故的,应向渔政部门报告,接受其调查处理;其他船舶造成水污染事故,渔业主管部门应参与调查处理㊂‘环境保护法“是生态保护和污染防治的基本法律,其中列出向海洋排放污染物㊁废弃物㊁进行海岸工程和海洋工程建设等行为应符合法律法规规定的有关标准,防止和减少对海洋环境的污染,该法条为渔业水域污染事故的其他相关法律法规提供了依据㊂‘水产资源繁殖保护条例“的目的是保护水产资源,其中对水域环境的维护作了专章规定,提出了禁止向渔业水域排放对水产资源有危害的污染物质及废弃物,在修建水利工程时也必须考虑到渔业水域的环境问题㊂‘渔业法“是渔业领域最基本的法律㊂首先,其对水产养殖的环境保护责任作出规定,即水产养殖过程中要注意保护水域环境,科学控制养殖密度,合理投饵㊁施肥等,避免对水域环境造成污染㊂其次,明确了渔业水域环境监督和污染事故调查处理的根据和造成渔业水域生态环境破坏或者渔业污染事故的法律责任依据,即‘海洋环境保护法“和‘水污染防治法“的相关规定㊂为了更好地施行上述法律规定,与‘渔业法“配合实施的还有一系列行政法规和部门规章,如‘渔业法实施细则“‘渔业水质标准“‘渔业水域污染事故调查处理程序规定“等,这些为渔业水域污染事故的处理提供了更具可行性的依据㊂3渔业水域污染事故的法律责任的构成及分析人类对渔业资源的利用无法完全避免对水域产生污染,在发生渔业水域污染事故时不同主体间存在诸多的冲突和纠纷,这些都离不开法律的调整㊂根据所违反的法律的性质,违法主体应该承担的责任分别有:民事法律责任㊁行政法律责任和刑事法律责任㊂3.1民事法律责任3.1.1渔业水域污染事故民事法律责任的定义民事法律责任,即民事主体对于自己因违反合同,不履行其他民事义务,或者侵害国家的㊁集体的财产,侵害他人的人身财产㊁人身权利而引起的法律后果[3]㊂结合渔业水域污染事故相关法律,可以认为渔业水域污染事故中的民事责任为:实施违反渔业或环境类法律的行为,或直接导致水域污染事故,侵害他人民事权益所应承担的法律后果㊂3.1.2渔业水域污染事故民事法律责任的特点通过对定义的分析,可以得出渔业水域污染事故民事法律责任的特点有:第一,强调客观结果㊂也就是说不论行为人的主观意志是否存在故意和过失,只要客观上造成了渔业水域污染事故,产生了对他人民事权益侵害的结果,就应承担民事责任㊂第二,责任的主要承担形式为财产责任㊂民事责任侧重于对受害人的补偿,行为人的民事责任主要是对受害者进行财产补偿,用以弥补事故造成的物质和经济损失㊂3.1.3渔业水域污染事故民事法律责任的构成渔业水域污染事故作为一种环境污染损害,属于特殊的侵权,适用无过错责任原则,其构成要件有3个㊂第一,危害渔业水域环境的行为存在㊂有污染或第1期赵亦钧,等:论渔业法之渔业水域污染事故法律责任11破坏生态环境的行为是行为人承担环境侵权民事责任的前提㊂也就是说,行为人只有实施了损害渔业水域环境的侵权行为,才需承担民事法律责任,无损害行为就无责任[4]㊂传统的民事责任强调侵权行为的违法性,但在环境侵害中常常存在 合法 行为损害他人民事权益的情形㊂若仍将违法性作为责任认定的必要条件,则不利于保护受害者的利益[5]㊂第二,发生损害事实㊂损害事实是损害行为的后果,在渔业水域污染事故责任中,损害事实既包含现实发生的㊁直接的损失,也包括潜在发生危险的可能性[6]㊂第三,危害行为和损害事实间存在因果关系㊂也就是说加害人对渔业水域的污染行为和受害人遭受的人身或财产的损害必须有因果关系㊂渔业水域污染事故中的因果关系判定较为复杂,需要先进技术和相关知识的支撑,因此放宽了对因果关系严密性㊁直接性的证明,这也是环境侵权在环境民事责任中实行举证责任倒置的原因㊂在环境侵权损害中行为人的主观故意和过失不作为承担民事责任的必要条件㊂3.1.4 渔业水域污染事故民事责任的承担方式根据‘环境保护法“及其他环境类法律,可以总结出渔业水域污染事故民事责任的主要承担方式有以下几种㊂第一,停止侵害㊂造成渔业水域污染事故的侵害行为仍然在继续的时候,受害人可以要求环境侵害人停止其侵权行为㊂第二,排除妨害㊂权利人在渔业水域行使合法权利时因渔业水域污染事故而受到阻碍,有权请求侵害人排除妨害,保证权利的正常行使㊂第三,赔偿损失㊂指行为人因渔业水域污染事故给他人造成人身损害或财产损失的,应对受害人损失进行赔偿㊂这是使用最广泛的民事救济方式㊂还需注意的是,依照‘环境保护法“和其他环境类法规,造成环境污染之后存在3种抗辩事由,符合其中之一的,行为人可以不承担相关民事法律责任㊂3个免责条件分别为不可抗力㊁受害人过错和第三人过错㊂3.2 行政法律责任3.2.1 渔业水域污染事故行政法律责任的定义行政法律责任主要是由于失职行为人因违反了行政法律法规的规定,而应当承担的一种强制性后果[7]㊂行政责任可分为行政处罚和行政处分㊂渔业水域污染事故行政处罚是指:环保㊁渔政等部门作为行政主体,依程序对违反渔业水域环境保护或渔业行政法律法规但尚未构成犯罪的行为人,给予行政制裁的行为㊂渔业水域污染事故行政处分是指:对渔业水域有监督管理职责的国家行政机关依照行政隶属关系给予有违法失职行为的公务人员的一种惩罚措施,是一种内部行政行为㊂3.2.2 渔业水域污染事故行政法律责任的特点依据行政法律责任的特征,渔业水域污染事故行政法律责任的主要特点有两点㊂一是责任主体有两类,分别为渔业行政主体责任和渔业行政相对人责任㊂二是与主体相对应,两类责任分别为渔业水域污染事故行政处分和渔业水域污染事故行政处罚㊂3.2.3 渔业水域污染事故行政法律责任的构成要件参考环境行政责任的构成要件,结合渔业水域污染事故的特殊性,可以总结出渔业水域污染事故行政法律责任有以下构成要件㊂第一,有违法行为㊂即行为人进行了违反‘渔业法“‘环境保护法“等相关法律的行为㊂第二,行为人有主观过错㊂主观方面具有故意或过失是行政责任承担的必要条件㊂第三,危害后果㊂根据‘环境保护法“,产生危害后果不是承担环境行政责任的必要条件,但渔业水域污染事故法律责任的出现必然是因为污染事故的发生,因此属于必然存在危害结果才需承担责任的情况,也就是说危害后果是渔业水域污染事故行政法律责任的必要条件㊂第四,因果关系㊂即违法行为与危害结果间有内在的㊁必然的联系㊂3.2.4 渔业水域污染事故行政法律责任的承担方式从内容上来看,行政法律责任的内容包括对行为人进行惩罚和对行为对象进行补救[8]㊂按照该分类标准,渔业水域污染事故中行为人的法律责任承担方式有以下几种㊂12海洋开发与管理2021年惩罚型措施主要有通报批评㊁行政处分㊁行政处罚㊂通报批评指的是上级行政机关对下级行政机关或个人的违法行为作出的书面处罚,是一种较轻的行政责任承担方式,主要是为了对行为人和其他人进行教育㊂行政处分针对的是行使环境行政行为并有违法失职现象的公务人员,当出现违法失职行为时,行为人应承担警告㊁记过㊁记大过㊁降级㊁撤职㊁开除6种惩罚程度不同的处分,属于较为严厉的行政责任承担方式㊂行政处罚针对的是环境行政相对人,主要有警告㊁罚款㊁没收㊁吊销执照㊁责令定期整改㊁拘留等㊂补救型措施主要有:承认错误㊁赔礼道歉㊁恢复名誉㊁消除影响㊁返还权益㊁恢复原状㊁行政赔偿等㊂补救型措施是指在渔业水域污染事故发生后,行为人采取措施补救自己的失职行为或违法行为造成的环境损害和渔业资源损害,其既适用于行政主体又适用于环境相对人㊂3.3刑事法律责任3.3.1渔业水域污染事故刑事法律责任的定义刑事责任,即指犯罪人因实施犯罪行为应当承担的刑事法律规定的法律责任,包括主刑和附加刑两种刑事责任㊂据此,可以认为渔业水域污染事故的刑事责任是指犯罪人实施了污染渔业水域的行为,造成了污染事故,依据刑法应当承担的刑事法律责任㊂刑事责任一般是通过剥夺或限制犯罪人的某种权益,来对其行为进行的否定性评价㊂3.3.2渔业水域污染事故刑事法律责任的特点参照环境刑事责任的特征,渔业水域污染事故刑事责任的特点有以下几种㊂第一,财产刑的应用较为广泛㊂追究刑事责任的目的在于保护渔业水域环境,恢复水域的渔业使用价值,所以在处罚时更多地考虑到对恢复生态环境的需要[5]㊂部分造成渔业水域污染的行为人是为了谋取非法利益,财产刑的合理应用在一定程度上能限制其犯罪的不法收益,防止此类犯罪的反复发生㊂第二,从实践经验来看,渔业水域环境污染犯罪常常是法人犯罪,应当适用双罚制,对法人和法定代表人都要处罚㊂依‘中华人民共和国刑法“第三百四十六条单位犯破坏环境资源罪的处罚规定,渔业水域污染事故按照具体犯罪行为归为其中的环境污染罪㊁非法捕捞水产品罪等罪名,因此可以对符合相关罪名的渔业水域污染事故进行双罚㊂第三,刑事责任具有最高的震慑力,是最严重的法律责任,因此具有谦抑性,要严格规范适用范围和限度㊂3.3.3渔业水域污染事故刑事法律责任的构成要件第一,犯罪主体㊂具备完全刑事责任能力的自然人㊁法人㊁非法人单位都可作为环境刑事责任的主体㊂第二,犯罪的主观要件㊂在主观要件方面,必须要求犯罪人有主观故意或过失,否则不能成立犯罪㊂主观上无过错但造成了污染事故,对渔业产生损害的行为应归到民事及行政处罚中㊂第三,犯罪的客体㊂对于环境犯罪客体,我国学者提出社会管理制度说㊁公共安全说㊁环境权说㊁复合权说等学说[9]㊂按照通说,环境犯罪侵犯的一般客体为我国刑法所保护的整个社会主义社会关系,同类客体为国家㊁法人和公民的环境权㊂第四,犯罪的客观要件,指的是污染行为所造成的社会危害的总和㊂3.3.4渔业水域污染事故刑事法律责任的承担方式第一,有期监禁㊂对渔业水域实施污染行为或造成渔业水域污染事故触犯刑法的,被法院判处剥夺一定时期的人身自由㊂第二,罚金㊂对渔业水域实施污染行为或造成渔业水域污染事故触犯刑法的,法院判处犯罪人向国家缴纳一定数额的金钱㊂发生渔业水域污染事故后可能涉及的罪名有环境污染罪㊁环境监管失职罪㊁非法捕捞水产品罪㊁非法处置进口固体废物罪等㊂除了对犯罪人的刑事处罚外,刑事责任还包括恢复环境㊁提高环境质量和最大限度地保护公民的环境权等内容[10]㊂4对渔业水域污染事故法律责任的完善建议4.1细化相关法律,增强可行性目前,我国法律法规在渔业水域环境保护和污染事故法律责任方面规定不够系统明晰且较为分散,在‘渔业法“‘水污染防治法“‘海洋环境保护法“等法律及一系列行政法规㊁部门规章中均有出现㊂第1期赵亦钧,等:论渔业法之渔业水域污染事故法律责任13同时,这些法律中针对渔业污染事故归责问题的叙述极为笼统,很难在处理实际问题时高效地应用㊂因此,建议将渔业水域污染相关法律进行系统整合,在‘渔业法“中设立专章来针对渔业水域环境保护及污染事故法律责任,同时出台配套实施细则,将法律中的原则具体化,增强其可操作性㊂在渔业法专章和实施细则中应厘清渔业行政部门在渔业水域环境保护和参与处理污染事故中的地位和权力㊂将环保部门㊁渔政部门在交叉领域的行政执法权进行整合并明确规定各自的执法范围,实现权责清晰的跨部门管理机制,避免在事务中出现权责不清的情况㊂在渔业法专章和实施细则中应完善渔业水域环境监测制度,为渔业水域环境污染事故的调查处理提供更为科学的数据基础[11],避免只根据鱼类死亡情况对渔业水域污染事故进行片面判断㊂对水体功能㊁渔业资源的全面损害评估也有利于对行为人法律责任的正确判定㊂在渔业法专章和实施细则中应进一步明确 渔业水域 渔业水域污染事故 的定义㊂按照现有的定义,实务中存在界定困难的情况,可以通过细化界定方法和程序加以解决,避免概念模糊不清导致的法律适用争议,保证渔业水域污染事故处理的公正㊂4.2合理设置赔偿额度在民事责任方面,按照现行法律规定,包括渔业水域污染事故在内的环境侵权责任的赔偿以财产损害赔偿和人身伤害赔偿为主㊂在财产损失上须补偿的有直接损失与间接损失㊂然而在实践中依然更加重视直接损失的赔偿,对间接损失和可得利益的补偿不足㊂渔业水域环境的恢复过程较为漫长,污染事故极有可能引起当事故发生时和之后很长一段时间的经济利益损失㊂因此,对间接损失的补偿是实现公平补偿的必要条件㊂在刑事责任方面,部分环境犯罪是为了谋取巨大的非法利益,因此对犯罪人处以适合数额的罚金具有必要性㊂但现行刑法没有规定此类犯罪的惩罚金额和幅度,使刑罚的威慑力大大降低[12]㊂如果对犯罪人的处罚金额低于其非法获利,就很难控制渔业水域污染事故的发生㊂5结语不适当的渔业养殖㊁航运㊁海岸工程等人类活动都可能形成渔业水域的污染,甚至造成渔业水域污染事故,严重影响渔业的可持续发展㊂对渔业污染现状和渔业水域污染事故的3种法律责任进行分析之后,可以看到目前针对渔业水域环境保护的法律在实行过程中有很多不足之处,仍有较大的改善空间㊂国家应在‘渔业法“中设置专章强调渔业水域的环保事项及污染事故的法律责任问题,并提出更为可行的实施细则,明确各部门的职责权力,完善水域环境监测,解释相关概念等,为渔业水域污染事故的归责提供科学依据,为我国渔业的长足发展提供坚实的法律保障㊂参考文献[1]皮俊荣,刘宗棠.浅谈渔业污染事故的处理及赔偿责任[J].当代水产,2001(8):40-40.[2]农业农村部,生态环境部.2015-2018年中国渔业生态环境状况公报[E B/O L].(2019-10-22)[2019-11-20].h t t p s://w w w.c a f s.a c.c n/i n f o/1387/33583.h t m[3]邹瑜.法学大辞典[M].北京:中国政法大学出版社,1991.[4]蔡守秋.环境法学教程[M].北京:科学出版社,2003:159.[5]吕忠梅.环境法学[M].北京:法律出版社,2004.9[6]沈毅.环境侵权民事责任探析[J].管理观察,2019(27).[7]罗豪才.行政法论丛(第1卷)[J].南京大学法律评论,1998(1):107-107.[8]刘艳霞.行政法律责任制度研究[D].太原:山西大学,2005.[9]常纪文.环境刑事责任构成要件理论研究的突破与发展综述[J].湖南警察学院学报,2001,13(4):20-26. [10]李冠煜.环境犯罪刑事责任新论[J].时代法学,2015,13(5):35-42.[11]朱炳成.论综合生态系统管理视阈下渔业水域保护法制之完善[J].中国政法大学学报,2017(6):14-26+159. [12]叶良芳.海洋环境污染刑法规制研究[M].杭州:浙江大学出版社,2015.。

渔业船舶水上生产安全事故报告和调查处理规则第一条为了加强渔业船舶水上安全管理，规范渔业船舶水上生产安全事故的报告和调查处理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》、《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，制定本规则。

第二条下列水上生产安全事故的报告和调查处理，适用本规则：（一）船舶、设施在中华人民共和国渔港水域内发生的水上生产安全事故；（二）在中华人民共和国渔港水域外从事渔业活动的渔业船舶以及渔业船舶之间发生的水上生产安全事故。

渔业船舶与非渔业船舶之间在渔港水域外发生的水上生产安全事故，按照有关规定调查处理。

第三条本规则所称水上生产安全事故，是指因碰撞、风损、触损、火灾、自沉、机械损伤、触电、急性工业中毒、溺水或其他情况造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡、失踪的事故。

第二章事故报告第四条渔业船舶水上生产安全事故发生后，船舶负责人或者现场负责人应当立即启动应急预案，组织救援，并向事故发生地渔政渔港监督管理机构报告。

第五条事故发生地渔政渔港监督管理机构接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织救援，并向上级渔政渔港监督管理机构报告。

第六条事故发生地渔政渔港监督管理机构应当及时向同级人民政府和上级渔政渔港监督管理机构报告事故情况，并根据事故情况启动事故调查处理机制。

第七条事故调查处理机制应当包括以下内容：（一）组织事故调查组，对事故进行调查；（二）查明事故原因，确定事故责任；（三）制定并实施事故防范措施；（四）对事故责任人进行处理；（五）对事故进行总结，提出改进措施。

第三章事故调查第八条事故调查组应当由渔政渔港监督管理机构、安全生产监督管理部门、海事部门、公安机关、监察机关等相关部门组成。

第九条事故调查组应当对事故现场进行勘查，收集相关证据，查明事故原因，确定事故责任。

福建省海洋与渔业局关于印发福建省渔业水域污染事故应急处置工作方案（暂行）的通知文章属性•【制定机关】福建省海洋与渔业局•【公布日期】2020.10.21•【字号】闽海渔〔2020〕59号•【施行日期】2020.10.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文福建省海洋与渔业局关于印发福建省渔业水域污染事故应急处置工作方案（暂行）的通知闽海渔〔2020〕59号各市、县（区）海洋与渔业行政主管部门，平潭综合实验区农业农村局，局机关有关处室，局属有关单位：为规范渔业水域污染事故调查处理程序，提升应急处置水平，保障渔业发展和渔民合法权益，我局根据有关法律法规，组织制定了《福建省渔业水域污染事故应急处置工作方案（暂行）》，现印发你们，请遵照执行。

执行中意见建议，及时反馈。

福建省海洋与渔业局2020年10月21日福建省渔业水域污染事故应急处置工作方案（暂行）第一章总则第一条为规范渔业水域污染事故调查处理程序，提高事故应急处置能力，客观鉴定事故责任，公正调解事故纠纷，保障渔业发展和渔民合法权益，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》等法律法规，制定本工作方案。

第二条本方案中“渔业水域污染事故”的范畴为：渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶引发的污染事故，以及鱼虾贝藻类养殖场、产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等渔业水域发生的污染事故。

第三条本方案对“渔业水域污染事故”的认定是：由于单位和个人将某种物质或能量引入渔业水域，损坏渔业水体使用功能，影响渔业水域内的生物繁殖、生长或造成该生物死亡、数量减少，以及造成该生物有毒有害物质积累、质量下降等，对渔业资源和渔业生产造成损害的事实。

第四条渔业水域污染事故调查、处置和处理遵循的原则是：以人为本，依靠科学；从速调查，及时报告；有效处置，防止扩大；属地为主，分级管理。

渔业污染事故调查鉴定资格管理办法(2000)正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------渔业污染事故调查鉴定资格管理办法（2000年4月12日农业部农渔发〔2000〕7号）第一条为了加强对渔业污染事故调查鉴定的管理，保证调查鉴定和损失评估的科学性和公正性，根据《渔业法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律法规，制定本办法。

第二条承担渔业污染事故调查鉴定的单位，必须取得《渔业污染事故调查鉴定资格证书》（简称鉴定资格证书）。

第三条本办法由中华人民共和国渔政渔港监督管理局组织实施。

第四条《鉴定资格证书》分为甲级、乙级、丙级三种。

持有甲级《鉴定资格证书》的单位，可承担指定区域内和有调查处理权机构委托的各种渔业污染事故鉴定以及涉外渔业污染事故鉴定。

持有乙级《鉴定资格证书》的单位，可承担指定区域内和有调查处理权机构委托的经济损失在1000万元以下的渔业污染事故鉴定。

持有丙级《鉴定资格证书》的单位，可承担指定区域内和有调查处理权机构委托的经济损失在100万元以下的渔业污染事故鉴定。

对各种渔业污染事故的调查鉴定，采取就近调查、从速取证原则，对调查后发现损失数额较大、超出规定权限范围内的事故经委托方同意后，应迅速移交具有相应鉴定资格的单位。

第五条申领《鉴定资格证书》必须具备以下条件：1、申请甲级证书的单位，必须具有高级技术人员三名以上，中级技术人员五名以上；申请乙级证书的单位，必须具有高级技术人员两名以上，中级技术人员三名以上；申请丙级证书的单位，必须具有高级技术人员一名以上，中级技术人员两名以上。

鉴定单位的事故调查鉴定的人员中必须具有从事渔业生态环境、生物资源和水产养殖的专业技术人员。