第四讲社会政策理论

第四讲自由主义、新自由主义的社会福利思想和实践自由主义的(Liberalist)社会福利思想是西方现代社会福利思想的重要流派。

在社会福利领域，传统的自由主义可以追溯到古典主义的亚当·斯密(Adam Smith)、马尔萨斯(Thomas Robert Malthus)、穆勒(John Stuart Mill)以及格林(Green Thomas Hill)、霍布豪斯(Hobhouse Leonard Trelawny)等人的思想。

而在当代的社会福利思想家中，举自由主义大旗者当以哈耶克(Friedrich A Von Hayek)与弗里德曼(Mildun Friedman)为代表。

自由主义社会福利思想举“反集体主义”大旗，以个人主义为核心价值观，积极主张市场经济的自由竞争，反对国家对经济和社会生活的干预，认为人的自由是不可侵犯的权利。

自由主义对现代西方工业社会之福利的影响体现在:对制度化的社会福利持否定态度，主张实行剩余式(residual)的社会福利，极力推行志愿主义(Voluntarism)，并突出市场与职业福利的作用。

一、古典自由主义社会福利思想从亚当·斯密、穆勒等为代表的自由主义学说是古典自由主义社会福利思想的典型。

他们关于自由的观点深深影响了西方社会福利思想的基本内容，即社会问题是个人责任的结果，它的解决当然应该依靠自己而不是社会和政府。

政府应承担有限的职能，对社会问题进行有限的干预。

他们的思想对19世纪前期的济贫制和19世纪晚期的社会保险制产生了重大影响。

（一）古典经济学派亚当·斯密的社会福利思想亚当·斯密(Adam Smith, 1723-1790)是西方古典政治经济学派的代表人物。

1776年，亚当·斯密的名著《国民财富的性质和原因的研究》(《国富论》)出版。

在福利思想上，亚当·斯密一直是自由主义的一面旗帜。

（1）自由放任的经济经济自由主义思想是贯穿亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》一书的主线。

第四讲中国特色社会主义事业的依靠力量和领导核心(注:第十四、十五章内容)一、中国特色社会主义事业的依靠力量（一）建设中国特色社会主义是全国各族人民的共同事业1、建设中国特色社会主义的根本力量在当代中国，一切赞成、支持和参加中国特色社会主义建设的阶级、阶层和社会力量，都是建设中国特色社会主义事业的依靠力量。

包括知识分子在内的工人阶级和农民阶级，始终是推动我国先进生产力、先进文化发展和社会全面进步的根本力量。

（1）工人阶级是国家的领导阶级建设中国特色社会主义必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针，这是由我们党和国家的性质、工人阶级的特点及其历史地位决定的。

第一，我国是一个由共产党领导的社会主义国家，中国共产党是工人阶级先锋队的性质决定了工人阶级在国家的领导地位。

第二，中国工人阶级是近代以来我国社会发展特别是现代工业社会化大生产发展的产物，是中国先进生产力和先进生产关系的代表。

第三，工人阶级是改革开放和现代化建设的基本动力。

改革开放以来，我国工人阶级队伍发生了很大的变化：一是队伍迅速壮大。

二是内部结构发生重大变化。

三是岗位流动加快。

以上这三点变化，没有改变中国工人阶级作为国家主人的地位。

工人阶级仍然是社会主义现代化的主要建设者、社会财富的主要创造者、先进生产力的代表者，仍然是人民民主专政国家的领导阶级。

（2）农民阶级是人数最多的基本依靠力量广大农民是我国社会主义社会主义现代化建设和改革开放中人数最多、最基本的依靠力量。

建设中国特色社会主义必须坚定不移地依靠广大农民群众，这是由农业、农村、农民问题的重要地位和作用决定的。

（3）知识分子是中国工人阶级的一部分在当代中国，知识分子作为工人阶级中掌握科学文化知识较多的主要从事脑力劳动的一部分，是先进生产力的开拓者和发展教育文化事业的基本力量，在社会主义现代化建设中具有不可替代的作用。

2、新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者改革开放以来，我国出现了一些新的阶层，主要有：民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等，他们也是中国特色社会主义事业的建设者。

第四讲社会工作行政与社会政策一、什么是社会政策二、社会政策的模型三、社会政策制定的过程四、社会政策的分析评论框架五、影响社会政策改变中的实务工作者角色一、什么是社会政策（1）社会+政策。

（2）政策是解决或应付社会问题的基本原则或方针。

（3）社会政策是对分配过程中的诸种弊端采取立法及行政手段，以争取为目的的国家政策。

（4）社会政策是经济政策。

（5）社会政策是一种行动计划，是社会工程的技术运作。

（6）社会政策是指政府用以直接影响市民福利的政策。

新社会政策，其定义主要包括两种：（1）所谓社会政策，是经由国家以立法及行政的手段，提高国民生活，增进社会利益，促进经济与社会的协调发展。

（社会政策，必须经立法及行政机构和程序，才能成为政策，实施起来才能收效。

同时，社会政策应以社会全体成员为对象，是经济和社会的平衡发展。

持这种观点的主要有陈国钧等人）（2）政策是一种政治抉择，反映社会不同阶层或不同团体间的权力互动。

（社会政策是关于矛盾的政治目和目标的选择问题——扩大政府还是扩大市场？是扩大部分人的自由而牺牲其他人的自由？还是扩大部分人的社会正义而限制其他人的自由等等。

持这个观点的是蒂特马斯，其定义注意到社会政策的价值内涵，因而更接近社会政策的本质。

）简单一句话定义：社会政策是通过国家立法和政府的行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系政策、行为准则和规定的总称。

其核心是解决市场经济下公民的社会风险。

2、社会政策的起源与研究（1）一般认为，社会政策起源于1837年德国的学者组织的“社会政策学会”。

第一个给予社会政策以科学概念的是瓦格纳（Adolph Wagner)。

1891年他在发表的一篇论文中提出，社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。

但是只有到了20世纪的中期以后，由于经济学、政治学和系统科学等学科的加萌，源于社会福利理论的社会政策才逐渐成为具有开放性、交叉性和系统性等特点的独立的应用社会科学学科。

第四讲公共政策制定的理论与方法公共政策制定的书目很多，我们这里让大家阅读的7本关于公共政策制定的著作和1篇论文按照公共政策的两大研究范式来了划分。

属于第一种研究范式——政策科学，即追求政策科学的科学性，致力于揭示政策制定过程的一般知识和一般逻辑的只有两部——那就是杰弗里.维克斯的《判断的艺术——政策制定研究》、《逆境中的政策制定》，我们所列出的其他数目都是属于第二种研究范式——政策分析研究范式，即着眼于政府政策制定和执行过程，以提高公共政策的制定和执行能力，改善公共政策质量。

托马斯·R·戴伊是美国著名非营利教育机构——林肯公共服务研究中心主席，曾任佛罗里达州立大学麦肯锡政府研究系教授。

戴伊教授在美国政府和公共政策研究领域享有盛名，撰写了大量专著和论文。

其〈民主的讽刺〉、〈州和社区中的政治〉、〈理解公共政策〉、〈最谁统治美国〉等书版式再版，极具社会影响。

《自上而下的政策制定》探讨了基金会、智囊团、政治捐助者、特殊利益代表集团、院外活动者、律师事务所和公共媒体在美国公共政策制定过程中所扮演的不同角色和进行的各种活动。

而自上而下的政策制定模式描述的是国家的精英集团通过什么样的过程将他们自己的价值观和偏好转化为公共政策，整个过程都充满了精英集团与政府(包括国会和法院)的互动。

指出美国自上而下的政策制定模式是由美国社会的财富和权力的结构决定的。

书中通过对大量案例、数据、图表、特写、调查问卷等，使作者的观点建立在大量实证分析的基础上，具有说服力。

的语言将美国政策制定过程的方方面面进行了角度新颖的分析。

本书让我们看到，在这个号称民主圣殿的美国，公共政策也并非反映了“民众的要求和呼声”，而是通过自上而下的制定模式反映了占统治地位的精英集团的价值观念和兴趣爱好。

尽管自上而下的政策制定模式并不是很受欢迎，但托马斯·R.戴伊仍然认为，在国家精英集团的权力切实受到宪法限制的前提下，自上而下的政策制定与民主的真谛并不矛盾，并不会损害到美国民主的核心价值观。

引言社会政策是指国家在解决社会问题、保障社会福利和改善社会状况方面所采取的一系列政策措施。

社会政策的制定和执行对于一个国家的发展和社会的稳定具有重要意义。

社会政策概论是社会科学类相关专业的重要课程之一，旨在使学生了解社会政策的基本概念、原理和实践，并培养学生批判性思维、政策分析和解决问题的能力。

本文将以社会政策概论教学大纲为切入点，介绍其课程框架和内容。

概述社会政策概论教学大纲是指在社会政策概论课程中学习的核心知识和技能。

该大纲涵盖了社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的内容。

通过学习社会政策概论，学生将能够深入了解社会政策的重要性和影响，并能够运用相关理论和方法进行政策分析和研究。

正文内容一、社会政策的基本概念和定义1.社会政策的概念和内涵a.社会政策的定义和范围b.社会政策的目标和原则2.社会政策的发展历程a.社会政策的起源和发展b.社会政策的国际比较和趋势3.社会政策与其他相关概念的关系a.社会福利与社会政策的关系b.社会保障与社会政策的关系二、社会政策的理论基础和研究方法1.社会政策的理论框架a.社会政策的制度理论b.社会政策的公共选择理论2.社会政策的研究方法a.政策分析的方法和工具b.社会政策研究的案例分析三、社会政策的主要领域和实践应用1.教育政策a.教育机会公平与社会流动性b.教育资源分配与优质教育的普惠性2.医疗保障政策a.医疗资源的配置与公平性b.社会医疗保障体系的构建与改革3.社会救助和福利政策a.贫困减少与社会救助制度b.社会福利与社会公平的平衡4.就业和劳动力政策a.就业机会的创造与就业保障b.劳动力市场的灵活性与社会保障5.养老保障政策a.养老金制度与老龄化问题b.养老保障的可持续发展与风险管理四、社会政策的评估和改革1.政策评估的方法与意义a.政策目标的评估与效果分析b.政策改进的建议和措施2.社会政策的改革与创新a.政策创新的理论和实践b.国际经验与社会政策改革的启示五、社会政策与社会发展的关系1.社会政策对社会发展的作用和影响a.社会政策的经济效应和社会效益b.社会政策对社会结构和社会关系的影响2.社会政策的责任与责任分担a.国家、市场和个人的权责关系b.社会政策的政治合理性与社会支持度总结社会政策概论教学大纲通过对社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的介绍，促使学生全面了解社会政策的内涵和意义。