城市垃圾处理技术研讨会专题二德国垃圾管理体系Dipl. Ing. (FH ...

城市垃圾处理技术研讨会专题二
德国垃圾管理体系
Dipl. Ing. (FH) Andreas Nieweler
1 法律基础主管当局审核批准制度
对法律基础的阐叙请见专题一
主管当局
在德国负责垃圾处理的有三个级别的主管机关.分别是最高垃圾管理机关高级垃圾管理机关与下级垃圾管理机关
最高垃圾管理机关
最高垃圾管理机关隶属于德国联邦政府联邦环境保护部与他的专业机构…联邦环境保护局“一起履行最高垃圾管理机关的职责.在这儿起草相应的未来的联邦法律
也从专业的角度出发为配合欧盟的要求开发在垃圾处理领域未来的战略方案
高级垃圾管理局
高级垃圾管理局隶属于德国各联邦州各联邦州的州环境保护部与相应的地区政府机关比方说在德国下萨克森州有四个地区政府或区政府首脑一起履行高级
垃圾管理机关的职责
下级垃圾管理局
下级垃圾管理局主要隶属于城市与社区他们直接代表社区的利益
所以在不同的联邦州适用于公用的或私有的垃圾处理设施的项目审核批准与生产监控的制度与步骤都不一样
在德国的下萨克森州有四个地区政府分别分管四个不同地区的垃圾处理负责开发和制定审核批准程序垃圾填埋场垃圾堆肥厂和垃圾焚烧厂的具体生产与运转监控由工商管理局负责他们从专业的角度直接的和地区政府一起履行管理的职
责
审核批准程序
申请项目许可证的程序在德国往往是非常漫长的和全面的比如说某一个社区或私营公司提交了垃圾处理或回用的项目的立项申请就会成立一个所谓的…代表公众利益“ 的机构其中有一个牵头的主管局其他的机构参与进来每一个主管机关都都可以在它的权利范围之内要求建设方提交相应的表格资料与数据在之后的许可证中这些数据将会被要求被明确规定在许可证中被写明在内容上主要考虑的是土壤水空气质量和自然资源的保护以及防火措施劳动保护与工作安全措施等
同时国家认可的专业团体与协会也必须参加到审核批准的程序中来这样导致审核批准的程序更加的复杂根据设备的规模大小工艺的不同原则上要经过3个所有级别的垃圾管理局的审核但对垃圾处理经济方案的选择一般决定于第二级管理层也就是州垃圾管理局.
垃圾经济中的相关环境法律
在申报垃圾处理的项目的过程中要考虑到不同的法律的要求其核心内容是要考虑以下几点
- 保护 …集体的利益“
- 保证 …人们所希望的生态环境“
- 保证 …人和动物的基本生存自然条件“
以下为在垃圾处理设施审核批准程序中所需要参照的法律
- 循环经济与垃圾法(KrW-/AbfG)-
- 联邦污染物排放保护法 (BImSchG)-
- 环境影响评价法(UVP-Gesetz)
- 联邦水法WHG
- 设备安全法 (GSichG)-
- 化学品法(ChemG)-
- 自然保护法 (NSG)-
- 建筑法(BBauG)
以及根据这些法律制定的许多相应法规如防火条例等
1. 德国垃圾分类系统与价值回收体系(生活垃圾商业垃圾和工业垃圾)
私人住户
私人住户配合送与取两种体系分类收集以下不同类别的垃圾
a.) 剩余垃圾
剩余垃圾被放在固定的垃圾桶中(60-240升的空垃圾桶)垃圾桶每星期每2个星期或每4个星期被清空一次并被运走对于大的住户单元可能设置的是不超过6500升的垃圾箱被收集的垃圾或者被送到垃圾填埋厂得到填埋到2005年之前还不需要预处理或者是被送到垃圾焚烧中心得到热焚烧处理只有极少数的地方采用的是垃圾塑料袋来盛装垃圾出于对劳动保护的要求这样的情况在欧洲只允许在一定的时间期限内得到采用
b.) 可堆肥的厨房与庭院垃圾生物垃圾
在很多的社区生物垃圾与剩余垃圾被区分开来被分开收集生物垃圾被收集到60-240升的生物垃圾桶中每星期或每2个星期被清空并被运走生物垃圾将在特
定的堆肥车间得到处理好氧堆肥处理紧接着被作为肥料或土壤改良剂在市场上销售产品主要销售到私人的花园农田或大型花卉场
c.) 包装物垃圾 (…绿点“)
包装物垃圾在这里主要是指塑料的或金属的包装材料塑料的或金属的包装材料金属罐在居民家就与剩余垃圾和生物垃圾分开得到单独的收集每隔4个星
期装满了包装物的可以运输的黄色垃圾袋或黄色垃圾桶将会被拖走或被清空
废纸主要是被收集到集装箱蓝色垃圾桶或者是每4个星期被沿街收集并被拖运走废玻璃主要是在集中的玻璃收集点得到收集根据收集的方式不同区分为送或取两种体系
后面将会进一步阐叙绿点系统的具体实施情况
d.) 大件垃圾以及家电
居民的大建垃圾如旧家具和家居物件因为其体积太大不能被放进只有一定容积量的垃圾收集桶他们将在固定的时间 (如每年两次) 或者以预约的形式 (明信片系统)被收走除此之外一般都有另外的时间约定单独的收集金属性的大件垃圾和
旧家电 (洗衣机洗碗机电冰箱等).
e.) 含有害成分的垃圾 (…问题垃圾“)
填埋厂和垃圾焚烧中心都不希望接收含有害成分的垃圾避免引起对大气和水体
的污染或者引起其他的危害 .所以社区一般都会要求有害垃圾得到单独的收集或运
输
商业与工业
在商业或工业企业与住户一样存在着同样多的种类的垃圾他的垃圾分类
处理与处置以及回收体系也是一样的
根据公司的大小垃圾产生的量种类和垃圾组成的不同垃圾收集桶或集装箱的大小在120升到35 m³ 之间可以区分为
- 替换型垃圾桶 (垃圾桶会被拖走在垃圾处理中心被清空并被重新被用来在垃圾收集点收集垃圾 )和
- 清空型垃圾桶在垃圾收集点就被清空垃圾容器一直放在固定垃圾收集点上
3. 垃圾的收集与运输生活垃圾商业垃圾与工业垃圾
不同的社区实行不同周期的垃圾清空制度每周一次2周一次或每月一次
采用不同的垃圾收集容器系统硬质垃圾桶垃圾袋散装垃圾在有的社区还区分送和取两种体系J
收集和运输垃圾的垃圾车主要有以下类型
a.) 尾部垃圾装卸车
这种垃圾车主要有1名司机和1 – 3 名垃圾装卸工在垃圾车的尾部有一个或两个震动器垃圾桶将被吊起并把垃圾倾倒出来这种垃圾车主要清空6,5 m³以下的垃圾容器或者收集大件垃圾
b.) 侧面垃圾装卸车
侧面垃圾装卸车是一种新开发的产品他投入市场已经有7年的时间可以节约高昂的人工费用一般的情况下只有一个司机司机开着这种高科技的垃圾车从一个垃圾桶到另一个垃圾桶收集垃圾垃圾车的边上有一个可控制的提升垃圾桶和震动清空装置另一方面垃圾桶必须放在街道的固定的边上以利于垃圾车的操
作这种垃圾车一般在农村地区得到使用而不可能在城市的停满了小汽车的街道边收集垃圾被清空的垃圾桶的大小不超过1100升
c.) 顶部垃圾装卸车
这种垃圾车也只是在最近的5– 7年得到使用这种垃圾车只有一个司机车子开到垃圾收集容器的前面垃圾收集容器被高高举起高于头顶倾倒垃圾这种垃圾一般被用来清空商业的或工业的垃圾
以上被提到的垃圾收集车还被区分为固定装配型的或替换装配型固定装配型
的垃圾车在装满垃圾之后直接开到垃圾处理中心清空垃圾车上的垃圾替换装配型的垃圾车在收集满一车垃圾之后装载垃圾的装卸斗在中转站被放置下来换上新的垃圾装卸斗继续开往垃圾收集点收集垃圾约2到3个这样的装卸斗将被大型的卡车一起拖送到垃圾处理中心对距离垃圾处理中心很远的地区来说这样的垃圾转运体制是很有意义的
d.) 垃圾集装箱
在垃圾产生量特别大的地区将会设立大型的垃圾集装箱其大小为5, 7, 10, 20, 25, 30 到35 m³如果垃圾质量比较轻容易被压缩的话有的地方还采用压缩式的垃圾集装箱
4. …绿点 “ (双轨系统 )
1992年相应于垃圾循环经济法以及包装物法规的要求在全德国引入了所谓的…绿点 “ 系统 . 在实质上这是一个垄断的生产系统包装物的生产厂家必须为每一个卖出去的包装物付许可使用费用另一方面所有购买带有这种标志的包装物的消费
者在购买的同时为包装物的回收处理也支付了一定的费用他主要是涉及一些有回收价值的旧玻璃旧纸板和轻质的包装材料 (塑料复合材料等 ).
在欧洲不同的国家都开始实行了这套包装垃圾的收集与处理系统因为它不是
通过垃圾处理费的形式来运作同时平行于其他公共的垃圾处理设施而存在所以被称为 …双轨系统 “
这套系统在建立的最初遭到了很多专业人士的批评其原因一方面他导致了包装物生产行业的垄断现象另一方面这样最终导致的并不是包装垃圾产生量的减小而是包装垃圾的增多这并非是当初制定包装法规的初衷随着包装物法规的实
施很显然可以看到在一个市场经济的社会很难对包装物的生产厂家加以限制尤其是一些大型经济财团通过政治途径使得对包装物原材料没有任何的限制和没有任何统一的标准的比方说包装物采用含氯的PVC-材料本来是应该可以大量限制其使用量甚至可以被政治性的完全禁止的
目前在德国双轨系统正是一个热门的话题因为收集与处理包装垃圾的任务合同正在公开招标在2004年1月1日开标
由于欧盟主管部门对双轨系统在竞争公平性上存在疑问开始有这样的计划在以下的几年自2007年起对双轨制进行完全的改革这套系统的发展情况有待观
望同时也是很显然的不同的竞争对手热心于寻找出一个共同的解决方案
2003年9月2日。