2020年某某市突发事件应急体系建设十三五规划

某某市突发事件应急体系建设十三五规划目录一、“十二五”时期应急体系建设成效（5）（一）应急管理体制建设、机制运行不断完善（5）（二）应急预案体系建设逐步建立健全（7）（三）突发事件得到了科学高效应对处置（7）（四）应急联动机制大应急理念得到了凸显（8）（五）应急宣教培训工作得到了切实加强（9）（六）应急平台建设得到了有效推进（9）（七）基层应急能力得到了较大提高（10）二、“十三五”时期应急体系建设面临形势、存在问题及有利条件（10）（一）各类突发事件呈现多发态势（10）（二）应急体系建设存在问题（11）（三）建设的有利条件（12）三、“十三五”时期应急体系发展总体思路（13）（一）指导思想（13）（二）基本原则（13）（三）发展目标（13）四、主要任务（16）（一）应急综合保障体系建设（17）（二）风险管理和监测预警体系建设（21）（三）应急处置体系建设（24）（四）应急善后保障体系建设（26）（五）基层应急能力体系建设（27）（六）宣教培训体系建设（29）（七）重要基础设施和关键资源安全体系建设（32）（八）科技支撑体系建设（33）（九）应急文化和应急产业体系建设（34）五、重点建设项目（34）（一）预警信息发布系统建设工程（35）（二）市、县两级政府应急平台工程（35）（三）专业救援队伍建设工程（35）（四）应急设备和救灾物资储备设施建设工程（36）（五）应急避护场所建设工程（36）（六）应急管理示范建设工程（36）（七）XX海上应急决策及指挥中心工程（37）（八）海洋污染防控中心工程（37）六、保障措施（38）（一）加强应急管理组织领导（38）（二）完善应急管理资金投入机制（38）（三）制订全社会参与应急管理相关政策措施（38）（四）强化应急管理人才培养和建设（39）（五）强化科技开发和应急合作交流（39）（六）加强规划实施的监督与评估（40）XX市突发事件应急体系建设“十三五”规划为加强突发事件应急体系建设，提高各级政府预防和处置突发事件的能力，有效控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，维护好人民群众生产生活秩序和社会公共安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《XX省突发事件应对条例》、《XX省突发事件总体应急预案》（X府〔2015〕112号）、《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（X府〔2015〕26号）及有关法律法规，制定本规划。

一、“十二五”时期应急体系建设成效“十二五”时期，是我市应急管理工作打基础、着眼长远、加快发展的重要时期。

我市应急管理工作在市委、市政府的高度重视下，按照“无急可应，有急能应”的目标要求，科学谋划，先行先试，开拓创新，全市应急体系建设成效突出，突发事件预防与应对能力显著增强。

（一）应急管理体制建设、机制运行不断完善我市不断完善“分级负责、分类管理、条块结合、属地为主、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体制和机制。

1．成立了市、县（市、区）应急委和应急办。

市应急委于2011年8月5日成立，经多次调整、充实，由市长任主任，由市委部分常委和市政府所有副市长任副主任。

各县（市、区）也相应成立了应急委。

市政府应急办于2012年9月4日成立，并配置工作人员16名。

各县（市、区）政府也相应成立应急办和落实人员编制，配备了专职工作人员。

2．成立了市应急管理专家组和建立了专家库。

市政府于2013年4月13日成立了市应急管理专家组并建立了专家库，并于同年11月增加了心理危机干预专家。

市应急管理专家组成员75名、专家库成员142名，分自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、心理干预、综合管理6大类，设专家组组长1名、副组长9名。

建立和推行了行业专家和行政专家共同参与的科学应对处置突发事件的决策机制。

3．建立了高效的应急管理指挥运行机制。

一是统一了指挥机制。

我市各类突发事件归口市应急委、专项指挥部决策指挥和市政府应急办统筹协调，各种应急救援力量、应急物资统一由市应急委、专项指挥部和市政府应急办调派，提高了我市处置跨行业、跨领域、跨地域重大突发事件的能力。

二是健全了信息报送机制。

市政府总值班室实行24小时值班，担负市政府应急值守和市政府值班工作职责。

各县（市、区）政府也基本建立起专门值班室，设立专线电话，制定日常值守制度和工作规范，由专职人员值班，确保了值班信息畅通。

我市制订了《XX市人民政府突发事件信息处理办法》、《市政府应急办信息报送工作考评实施办法》，有效推进突发事件信息和值班信息报送工作。

三是建立了隐患排查机制。

建立健全了各类隐患排查、登记、评估、检查、监控制度，制订了风险隐患分级分类标准，建立突发事件隐患数据库，完善动态监控机制。

（二）应急预案体系建设逐步建立健全制订实施了《XX市应急预案管理办法》，及时编制、修订各类应急预案，建立了较为完善应急预案体系。

全市共制定市级总体应急预案1个、专项应急预案20个、市级部门应急预案139个、重点企事业单位应急预案140个。

各县（市、区）按照市总体应急预案的要求，制定并实施了本级总体、专项和部门应急预案1282个。

社区、乡村、学校、企事业单位和各类重大活动应急预案也逐步健全。

全市已建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

同时，积极组织开展应急预案演练，进一步检验完善应急预案，提高了应急预案的实操性，提高了各级政府和应急队伍应对处置突发事件的能力。

2012年以来全市共举办市级专项应急预案演练55次，县级、企事业单位各项应急预案演练250次。

特别是2015年我市成功地举办了XX有史以来规模最大的地震综合应急救援演练，得到国家地震局、省地震局领导和兄弟城市的高度评价。

（三）突发事件得到了科学高效应对处置1．建立了一批专业和非专业应急救援队伍。

我市已建立市级综合应急救援队伍1支，县级综合应急救援队伍9支，镇街级综合应急救援队伍1支；专业应急救援队伍11支、队员3005人；非专业应急队伍936支、队员44500人。

突发事件发生后，我市专业和非专业应急救援队伍各负其责、互为补充、有序高效抢险救灾，有力地保障着人民群众生命财产安全。

2．加大了财政投入和物资设施配备。

市财政累计投入约400多万元用于卫生部门疫情处理；投入200多万元重点加强了市、县两级防台风预报系统、三防预警系统以及三防应急指挥平台建设，增强了抗洪防灾能力；投入6000多万元专项经费，用于公安、消防、应急部门应急装备建设及更新维护，全市公安消防部队配备了消防车50多辆（其中特种消防车10多辆）、特种器材6大类3000多件；市政府应急办配备了应急箱60个和其他设备一批，提高了灭火和抢险救援能力。

建成市人民防空地下指挥所和地面指挥中心，建成市应急避护场所128处和市区人防工程总面积70多万平方米，提高全市人民应急避护和防空应急能力。

3．科学高效应对处置了一批较大以上突发事件。

针对不同突发事件，及时开展应急处置工作，领导靠前指挥，部门协作配合，确保了突发事件得到科学应对和妥善处置。

全市科学应对处置了2012年“5·18”特大洪灾，2013年“11·6”XX高速公路XX县XX路段特大交通事故、“1·23”寒灾，2014年5月XX市美籍华人和XX区墨西哥籍华人分别从外国甲流重灾区回乡事件，2014年台风“XX”及2015年台风“XX”等一批较大以上突发事件，取得了明显成效。

（四）应急联动机制大应急理念得到了凸显市政府于2014年8月26日牵头与XX市、XX市政府签订了《XX市、XX市、XX市应急联动框架协议》。

2015年5月，又分别与XX市、XX市、XX市签订了《应急联动框架协议》。

我市已全部与周边城市建立起应急联动机制，在突发事件信息、应急资源、应急处置及善后工作、应急演练等方面积极开展合作，大应急理念得到了凸显。

（五）应急宣教培训工作得到了切实加强市政府2013年、2015年先后邀请了省地震局副局长XXX、国务院应急专家组组长XXX到XX为各级领导干部作了地震应急知识、应急知识专题讲座；2015年起又先后在XX大学、XX 大学、XX大学等高校举行全市各级领导干部应急管理研修班，并举行一系列宣讲、一条街等活动，充分利用电视、广播、报纸杂志、网站、宣传手册、宣传公开栏、手机短信和应急知识科普教育基地，大力宣传普及应对各类突发事件的知识技能。

免费印发了大量的《突发事件应急手册》、《突发事件典型案例分析汇编》、《XX市应急管理法制建设宣传资料》、《安全生产宣传月资料》、防震减灾宣传资料、消防安全宣传资料及科普教材13万多册。

积极开展应急管理知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动。

通过宣教培训，增强了社会公众的危机防范意识，提高领导干部突发事件应对处置能力及公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。

（六）应急平台建设得到了有效推进市政府应急办及有关部门认真按照省政府应急平台建设的部署和市《政府工作报告》的要求，有效推进市政府应急平台和数据库建设。

依托市政府2号会议室现有线路和设备建设市政府应急平台，已完成信号对接工作，音、视频传输效果已达到省政府的要求。

会商室装修及设备安装工作已完成，数据库录入及更新工作在进行中。

（七）基层应急能力得到了较大提高从2013年起全面启动“五个一”工程建设以来，我市从机构、预案、队伍、宣传、信息、排查、保障、培训、演练和联动建设等方面入手，建设了一批基层应急管理工作“五个一”工程建设示范点。

对突发事件做到信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置，应对处置突发事件的能力有了较大提高。

二、“十三五”时期应急体系建设面临形势、存在问题及有利条件“十三五”时期，是我市全面建设小康社会、加快实现社会主义现代化的关键时期，也是我市科学发展、后发崛起的重要战略机遇期，我市既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，特别是公众公共安全需求日益增强，这对应急体系建设提出了新的更高要求。

（一）各类突发事件呈现多发态势1．自然灾害进入多发频发期。

台风、暴雨、高温、干旱、低温雨雪冰冻等极端天气气候事件频发，时空分布出现新变化；特大洪涝灾害、山洪地质灾害、森林火灾等发生的可能性加大；有害生物对局部地区农林业生产和生态环境造成的危害加重。

2．事故灾难防控形势严峻。

安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱，重特大事故发生的可能性仍然较大。

基础设施与生命线工程事故预防与处置难度增大。

危险化学品泄漏、水上溢油等造成环境污染的形势严峻，引发重特大突发环境事件的隐患增多。

3．公共卫生事件防控难度增大。

受气候、生态环境、地理位置、人流物流量大等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在我市发生的风险较高，极易出现重大传染病疫情。