美国对外贸易政策变迁轨迹研究_1776_1940_

美国对外贸易政策的演变近几十年来，美国一直是全球最大的经济体之一，其对外贸易政策的演变亦备受关注。

本文将从不同时间段出发，探讨美国对外贸易政策的变化以及背后的原因。

一、二战后的国际贸易体系重建在二战结束后，美国作为世界上唯一的核大国和经济强国，主导了国际贸易体系的重建。

1944年，在美国的主导下，布雷顿森林体系成立，确立了美元的国际货币地位，并制定了国际金融和贸易体制的原则。

此时期，美国积极主张以自由贸易为基础，推动全球范围内的贸易自由化。

二、冷战时期的保护主义倾向然而，在冷战时期，美国对外贸易政策的发展有所转变。

为了应对苏联等社会主义国家的威胁，美国采取了一系列保护主义措施，限制了与社会主义国家的贸易。

此外，美国还实施了一系列针对特定产业的保护政策，以确保本国工业的竞争力。

三、20世纪80年代的全球化浪潮随着20世纪80年代的全球化浪潮，美国对外贸易政策再次发生了变化。

里根政府的上台，标志着贸易保护主义的起飞。

里根政府实施了一系列的关税壁垒，以保护美国本土产业。

然而，由于全球化浪潮和国际竞争的加剧，美国逐渐调整了对外贸易政策，转向了更加开放的立场。

四、长期以来的自由贸易倾向自20世纪90年代以来，美国一直坚持以自由贸易为主导的对外贸易政策。

比如，克林顿政府推动了《北美自由贸易协定》的签署，从而促进了美国、加拿大和墨西哥之间的贸易自由化。

此外，美国还积极参与世贸组织，推动全球范围内的贸易自由化和多边贸易谈判。

五、特朗普政府的贸易保护主义然而，在特朗普政府上台后，美国的对外贸易政策再次发生了改变。

特朗普政府采取了一系列保护主义措施，如对钢铝产品加征关税、对中国商品征收关税等，旨在保护美国国内产业和减少贸易逆差。

这种贸易保护主义措施引起了中国和其他国家的强烈反对，并导致了一系列的贸易战。

六、新冠疫情对贸易政策的影响最近的新冠疫情对美国对外贸易政策产生了重要影响。

为了减少对中国和其他受疫情影响严重的国家的依赖，美国加速了对国内生产的重视，并尝试拉回一部分产业回到本土。

美国贸易政策的历史演变与未来趋势背景介绍自从工业化时期以来，美国一直是全球经济的中心。

随着时间的推移，美国贸易政策也经历了重大变革。

笔者将探讨美国贸易政策的历史演变与未来趋势。

美国贸易政策的历史演变贸易保护主义时期（18世纪末-19世纪初）18世纪末至19世纪初，美国采取了贸易保护主义政策，鼓励国内生产和消费，并减少对进口商品的依赖。

这一政策得到了美国内部制造商的支持，但却抑制了贸易的自由化。

贸易自由主义时期（19世纪末-20世纪初）19世纪末至20世纪初，美国开始转向贸易自由主义政策，并推行霸权主义来促进贸易自由。

这一政策让美国的贸易得到了迅速扩展，成为了全球制造业的主导者。

新保护主义时期（20世纪70年代-80年代）20世纪70年代至80年代，美国采取了新保护主义政策。

这一政策的出现源于美国国内生产商的不满，认为外国的竞争对手受到了不公平的优惠。

这一政策导致了贸易战和双边性协议的出现。

全球化时期（20世纪90年代至今）20世纪90年代至今，美国推行全球化政策，这一政策支持自由贸易和开放的市场。

全球化政策已经成为美国贸易政策的关键，美国已成为全球贸易体系的关键参与者。

美国贸易政策的未来趋势短期趋势近年来，美国采取了更加强硬的贸易政策，以保护本国企业和农民。

美国对中国实施了关税，对墨西哥和加拿大重新谈判了北美自由贸易协定。

这些行动凸显出美国的贸易保护主义和民粹主义的趋势。

中长期趋势中长期来看，美国的贸易政策将更多地集中在解决内部问题，如不平等贸易、失业和收入不平等问题。

此外，美国还将在国际上领导塑造新的贸易规则，以适应全球贸易的变化。

我的观点美国是全球经济的领头羊，其贸易政策对全球经济的稳定十分关键。

然而，美国的贸易政策也往往受到国内政治因素的影响，更加注重国内选民的需求，而导致与国际贸易合作的冲突。

我认为，美国的贸易政策应该在适当的情况下，采取自由贸易和开放市场的政策。

然而，保护本国利益也是一个国家应该关心的问题。

美国对华贸易政策的演变与影响自上世纪70年代起，美国与中国之间的经贸关系呈现出多变的特征。

美国对华贸易政策经历了从鼓励到限制再到当前的对抗性转变，对华贸易的演变直接影响了两国之间的经济合作与竞争关系。

本文将从历史角度出发，探讨美国对华贸易政策的演变以及其对两国经济的影响。

一、鼓励期的美国对华贸易政策在20世纪70年代末到80年代初，美国对华贸易政策呈现出鼓励特点。

这一时期，美国政府积极推动与中国的经济合作与贸易，试图打破中美之间冷战遗留下的隔阂。

美国逐渐承认中国的市场经济地位，加入世界贸易组织（WTO）后，两国之间的贸易额快速增长。

这一时期，美国向中国大量出口农产品、机电产品等，而从中国进口大量的劳动密集型产品。

中国作为一个廉价劳动力大国，为美国提供了成本较低的生产要素。

美国相关企业从中受益，中国也从中获得了出口市场和外资技术。

二、限制期的美国对华贸易政策然而，自90年代末开始，美国对华贸易政策逐渐转向限制。

美国政府开始对中国采取措施，以遏制中国商品的进入和限制美国技术的输出。

其中最具代表性的例子是美国对中国进行的“非市场经济国家”指控，以及对中国钢铁、纺织品等领域实施的贸易制裁措施。

这种限制性的政策转变，主要由于美国国内产业发展的需要和对中国崛起的担忧所推动。

美国一些行业，特别是制造业和高科技产业，面临了来自中国的强大竞争压力。

美国认为，中国的“低成本优势”和“不公平贸易行为”威胁了美国的国家安全和经济利益。

因此，美国加强了进口限制措施，同时加大了对中国的贸易调查和制裁力度。

三、对抗期的美国对华贸易政策2018年以来，美国对华贸易政策进一步加强，呈现出明显的对抗性特征。

美国政府发布了一系列贸易保护主义政策，包括对约2500亿美元中国商品加征关税，限制对中国高科技企业的技术出口，以及对中国投资进行审查等。

这种对抗性政策的背后，是美国对中国崛起的担忧和对国内经济的保护。

特别是在贸易逆差和知识产权保护等问题上，美国认为中国未能履行其国际承诺，对美国造成了不公平的竞争。

美国对外贸易政策的演变与趋势从20世纪初到现代，美国的对外贸易政策一直在不断变化和演变。

不同的政治环境、经济形势和国际关系因素都会对美国对外贸易政策的制定和实施产生影响。

一、 20世纪初到20世纪30年代：关税保护主义美国对外贸易政策的演变可以追溯到20世纪初。

在这个时期，美国的主要贸易对象是欧洲和拉丁美洲国家。

随着美国的经济实力逐渐增强，美国开始采取关税保护主义政策，通过提高对外贸易的保护关税来保护本国产业。

这种政策导致了世界大战时期各国之间的贸易壁垒增加。

20世纪30年代以来，美国面临着经济衰退和大萧条带来的困境。

罗斯福总统领导下的新政策，通过实施贸易限制措施来刺激国内生产，改善经济状况。

然而，关税保护主义在一定程度上导致了贸易的减少，使得世界各国之间的经济合作受到挑战。

二、20世纪40年代到60年代：自由贸易主义二战结束后，美国和其他西方国家开始重视全球经济合作的重要性。

美国开始推动自由贸易主义政策，通过降低贸易壁垒来促进国际贸易的发展。

1947年成立的关税和贸易总协定（GATT）促使美国在政策上更加重视全球贸易自由化，同时承诺降低贸易关税和其他国际贸易屏障。

20世纪50年代和60年代，美国加强了同其他西方国家之间的经济合作，并在全球贸易自由化方面取得了很大的成就。

美国在这个阶段的主要对外贸易目标是欧洲和日本，其中以日本的贸易合作最为紧密。

三、70年代到90年代：多边贸易体制下的美国贸易政策20世纪70年代，全球经济面临的问题包括石油价格上涨和通货膨胀等，导致了流动性不足和贸易逆差的问题。

美国开始把注意力从自由贸易转移到贸易平衡和保护本国企业的利益。

在这一时期，多边贸易体制不断发展，包括在1979年成立的全球贸易机构（GATT）和1994年成立的世界贸易组织（WTO）。

在90年代，美国加强了其在世界贸易组织的领导地位，且更加关注一些新兴经济体在贸易方面的问题。

例如，南非、中国和俄罗斯等新兴市场国家成为了美国的新贸易伙伴。

美国对外贸易政策的历史演变
高艳辉
【期刊名称】《财讯》
【年(卷),期】2017(000)013
【摘要】建国初期贸易保护的确立 (1776-1812) 北美独立战争以后,美国没有统一的对外贸易政策.这一方面是由于虚弱的中央政府没有对任何商品征税的权力,其财政收入依赖来自各州的自愿捐献,另一方面各州之间也相互设置关税壁垒,对彼此之间产品征收歧视性关税,而且具有很强的随意性.
【总页数】2页(P164-165)
【作者】高艳辉
【作者单位】中央民族大学经济学院
【正文语种】中文
【相关文献】
1.当前美国对外贸易政策的四大特征——解读2006年WTO对美国贸易政策的审议 [J], 朱颖
2."购买美国法"的沉浮与美国对外贸易政策的嬗变 [J], 胡加祥
3.美国对外贸易政策的历史演变 [J], 高艳辉;
4.美国对外贸易政策的历史演变及其内在逻辑 [J], 胡宇光
5.论不同经济发展阶段的对外贸易政策选择——美国对外贸易政策的演进机理及对我国的启示 [J], 田素华;尹翔硕
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美国新贸易保护主义政策的特点与实质浅析口吴娟（河南财经学院国际经济与贸易学院河南·郑州４５０００２）摘要二战后美国的对外贸易政策，经历了一个从保护贸易到自由贸易，又从自由贸易回到保护贸易的过程。

美国贸易政蕈的演变，其本质是美国从本国利益出发，选择最有利于自己的贸易政策。

关键词美国贸易政策贸易保护主义中图分类号：Ｆ７５文献标识码：Ａ文章编号：１００７．３９ｒ７３（２００７泐．０５９．０２Ｉ．引出问题２００６年２月１４日，美国贸易代表谈判办公室（ＵＳＴＲ泼布了名为‘戋中贸易关系：进入更大责任和执法新阶旦Ｆ的报告，这是美国自２００１年中国加人世界贸易组织（ｗｒｏ）以来美对华贸易政策进行的首次全面（ｔｏｐ－ｔｏ－ｂｏｔｔｏｍ）审议。

该报告提出要建立一个ＵＳＴＲ下属的中国特别执法工作组，以及增强与其他国家在对华政策上的协调等新提法，但很多提法仍是过去几年来美国对华贸易做法的延续，没有太多新意，因此我国不必多虑。

如：报告表示美国将搜集中国体制改革、补贴、技术标准，农业检测透明度方面的情况，这种行为一直都存在，美方所言的中美贸易新阶段也没有新意，只是对过去的延续而已。

所以说，此次美对华贸易政策进行的审议虽然出现了很多形式上的新提法，但从总体上看美对华贸易政策还是没有实质性的改变，仍然是采取以忪平贸易”和‘互惠主ｊｒ为特点的新贸易保护主义。

２．新贸易保护主义的特点二次世界大战后，美国采用的对外贸易政策大体上分为贸易自由化政策和新贸易保护主义政策。

从战后初期直到６０年代，美国由于有其强大的经济实力作后盾，大力推行全球主义的自由贸易政策；１９７３－１９７５年的经济危机和出现贸易逆差后，新贸易保护主义开始抬头，随着∞年代经济实力和国际竞争力的进一步削弱。

美国的自由贸易政策由全球主义后退到地区主义，新贸易保护主义不断得到强化，以＜１９８８年综合贸易法＞为标志，使其贸易政策转向保护主义色彩极其浓厚的所谓“从平贸易”和‘互惠主义，’的政策轨道上来，而且这一政策更加系统化、制度化和法制化。

美国对外贸易政策的演变自美国独立战争结束以来，美国的对外贸易政策先后经历了三个阶段：保护贸易与自由贸易交替、多边自由贸易和多轨并进自由贸易政策(简称多轨公平贸易政策)。

其中保护主义始终贯穿于美国的对外贸易政策之中，虽然自由贸易有时偶占上风，但这种所谓的自由贸易是有条件的、相对的，是美国打着“互惠、公平、非歧视”的幌子，欲抢占别国市场。

为了实现大资产阶级利益的最大化，美国总是将贸易保护政策奉为圭臬，这一政策是无条件的、绝对的。

一从1776-1940年美国对外贸易政策变迁的轨迹来看，美国对外贸易政策呈现出自由贸易政策与保护贸易政策交替往复的规律。

独立战争后，在汉密尔顿精明的领导下，建立了一项财政政策，使新政府建立在稳固的财政基础之上。

宪法禁止向出口货物征税，这当然就转而对进口货物征收关税，作为国库正当的和最易得到的收入来源。

1789年7月4日新政府首次颁布的“关税法令”其主要目的就是为了要增加国库的收入，但是它也具有保护性质的特点。

在八十一种列举征税的物品中，有三十种以上征收特种关税，其余的征收7.5%到15%的计价税。

对于许多没有被列举的进口物品则征收5%的计价税。

虽然税率很低，平均都没有超过8.5%，但是已经起了保护的作用。

可是，不久就发现1789年的关税并没有提供足够的政府收入，因此便在1790，1792和1794年提高了税率。

华盛顿总统就职后不到两个月就通过了美国的第一个关税法令，1816年以前的各种关税，主要仍然是为了增加国库的收入，只起了偶然性的保护作用。

从1816年到1833年，保护关税运动在稳步发展着。

1832年到“南北战争”时的关税，一般是趋于下降的，虽然保护的原则从来没有被放弃过。

美国实行高额保护关税制度的时期，可以说是从“南北战争”时开始的。

当然，在那个时期以前已经有过保护关税，但是税率并不太高，而且在战争刚要开始的前几年，一直有降低的趋势。

1861年通过了莫里尔法令，这个法令从开始生效以后就实行了高额的关税制度。

环球智库028美国对外贸易政策的历史演变及其内在逻辑2021年拜登就任美国总统后，美国传统政治回归，美国对外贸易政策势必迎来一系列的调整。

从2月4日拜登发表的首次外交政策讲话来看，拜登政府对中美贸易的态度较特朗普而言略为温和。

中美贸易是长久的博弈，我国有必要分析美国的策略，本文所采用的历史分析就是一个重要的研究视角。

本文第一部分介绍美国贸易政策的历史演变，第二部分论述这一演变的内在逻辑，第三部分针对美国新贸易保护主义提出几点对策。

美国对外贸易政策的历史演变1789-1933年是传统贸易保护时期。

建国初期的美国面临严重的经济危机，各州都有不同的贸易和关税制定标准，甚至相互之间设置壁垒。

为此，1789年美国颁布了第一部统一的关税法案，拉开了以关税作为保护手段的传统贸易保护时期的序幕。

依据高关税政策的成熟程度，这一时期大致可划分为萌芽期、摇摆期和确立期三个阶段[1]。

萌芽期（1789-1815）的高关税政策主要是为了抵御英国商品的入侵；摇摆期（1816-1860）发生了自由贸易和保护主义之争，也即南方种植园农业经济与北方工业制造业经济之争；确立期（1861-1933）内共和党长期执政，高关税政策因而被保存下来并最终得以确立。

1934-1973年是自由贸易时期。

罗斯福时期的美国贸易政策发生了从贸易保护向自由贸易的转变，其转折点是1934年出台的互惠贸易协定法，该法案确立了无条件最惠国待遇原则。

截至1945年，美国与27个国家签订了32个互惠贸易协定，降低了64%进口关税税率，使美国关税税率在1930年水平上降低了40%[2]。

二战后美国建立了布雷顿森林体系，形成美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的双挂钩体制。

1947年关贸总协定的签署开启了战后国际关税互动机制。

1962年，美国出台了进一步推动自由贸易的贸易扩大法。

1974年后是新贸易保护时期。

尼克松推行的新经济政策结束了美国近40年的自由贸易时期。

1974年美国国会出台的贸易改革法使贸易体制从自由贸易转向公平贸易，其中的301条款规定美国总统有权对其认为不公平的贸易行为实施报复。

从“自由主义”到“保护主义”—美国加入WTO前后的贸易政策演变从"自由人世后政簟演变的主义"到"国际经验美国~)x.WTO前后的贸易政策演变口邹治平界贸易组织(wT0)的前身——关税与贸易总协定(GA1Hr)是Il=一_Eh美国倡导并发起的.包括美,英,法在内的23个缔约国于1947年10月签订了"关税和贸易总协定"(GA1Hr),1948年1月1日临时实施.GA丌时期,美国贸易政策的演变——从"自由主义"转向"保护主义"1.GA丌初期,奉行"自由主义"贸易政策在GA丌成立后的二三十年里,美国基本上奉行"自由主义"贸易政策.因为此时受过二战创伤的欧,日等国家都在进行经济的恢复与重建,美国产品的竞争力是其它国家所无法比拟的,其国际贸易一直保持着顺差.此时它的忧虑是担心其它国家实行贸易保护.为此,美国一直倡导多边自由贸易政策,这通过GA丌的前几轮谈判便能看出.GA丌成立后,共进行过八轮多边贸易谈判.当然,这些谈判都有利于各谈判国的贸易增长与经济发展,但从根本上来看,都是美国贯彻其贸易政策的"国际会议".前已述及,"关贸总协定"的签订是在美国的倡导下并按照美国的意图进行的——这同时也标志着第一轮GATT谈判的结束.第二轮至第五轮多边贸易谈判一般被称为补偿性谈判及新成员的"入门费"谈判——这些谈判基本上都是以美国所倡导的"自由贸易"为基调的.第六轮谈判是由当时的美国总统肯尼迪发起的(故又称"肯尼迪回合"),这次仍然是以大幅度减免关税为主要内容——工业品关税税率在随后的5年内下降了35%,涉及商品项目达6万多项.可见,美国在70年代以前,贸易政策基本上是以"自由主义"为基调.2.从70年代初期开始,贸易"保护主义"乃至"侵略主义"逐渐兴起70年代的石油危机和"尼克松;中击"使美国经济屡遭重创,此时的欧,日经济迅猛直上,造成美国的国际贸易逆差不断加大.随之,贸易"保护主义"在美国抬头——表现为以当时的"自由和公平"贸易目标取代了以前的"自由主义"目标,这里的"公平"是以美国的相关法律,法规为准绳的.(1)在GA1Hr多边谈判中,发生重大变化一一"保护主义"思想昭然若揭.1973年开始的第七轮多边谈判历时6年多,这次除继续要求降低关税外,首次强调了要"限制非关税壁垒",并签署了"反倾销协定》——不难看出,这都是美国的意图,是美国针对其国情所作的"明智"选择.尤值一提的是第八轮谈判.美国为发挥其服务贸易优势,提议将服务贸易也纳入关贸总协定的适用范围.虽遭反对,但美经过4年多的精心策划,使第八轮多边谈判拉开帷幕.又经过8年的唇枪舌剑,终于实现了美国的意图——将关贸总协定的基本规则和某些原则也适用于服务贸易.(2)加强国内立法,为其"保护主义"及"侵略性单边主义"思想寻找基石.早在1962年,《贸易拓展法》就显示了美国保护主义的倾向,该法授权美国总统可在外国歧视美国进口的时候实施单方面制裁.到70年代,美国又通过了两个重要贸易法案,即<<1974年贸易法和<<1979年贸易协定法,为美国实施贸易保护进一步奠定了法律基础.但这只是局部的,非系统的.进入80年中占有更重要的地位.自1995年wT0农业协议开始实施以后,世界各国农业政策调整和改革的进程明显加快.这些改革既涉及生产又涉及流通既涉及国内政策又涉及农产品国际贸易.认真研究世贸规则和借鉴其他国家在执行WT0农业协议过程中农业政策调整的经验和做法,对于调整我国贸易和农业政策,深化农村经济体制改革与完善农业生产流通管理体制,实现我国农业持续和稳定发展具有重要意义.5.扶持小企业的政策.欧盟中小企业政策有三大支柱:一是改善中小企业在欧盟内部的市场准八二是支持中小企业更多地进入盟外市场;三是注重中小企业的可持续发展,监督成员国立法是否与欧盟法律规定相一致,是否消除了内部市场壁垒,是否为企业发展创造了优越的商业环境.中小企业在我国国民经济中占有及其重要的地位.通过比较借鉴欧盟及部分成员国的经验和做法,结合我国中小企业的实际, 我国仍应不断完善促进中小企业开拓国际市场的政策一是高度重视中小企业在我国外经贸中的作用.将外经贸促进和信息服务重心转到中小企业上来二是完善中小企业国际化经营支持体系,有效发挥地方政府作用,建立由中央政府,地方政府,中介组织等共同组成的中小企业国际化经营支持体系三是加大中介组织改革和建设力度;四是改进中小企业政策实施方式,提高政策效果.[作者系南开大学城市与区域经济研究所博士研究生]国际经验人世后政簟演变的代,美国的贸易逆差以惊人的速度急剧增长,美国政府又对贸易政策作出了重大调整.1985年里根总统发表了"贸易政策行动计划",虽然提出了"自由与公平"的贸易方针,但又非常明确地表示,如果国际贸易不利于美国企业,美国将以强硬的态度实施贸易保护.后来美国国会经过3年多的激烈争论,又出台了61988年综合贸易法案》.日益增多的贸易法案使美国为自己的种种行为赢得了"合法"的借口,其中尤以~1988年贸易法》,反倾销法,《反补贴法和《关税法显得突出.众所周知的"301条款"系列可谓是美国"侵略性单边主义"思想的典型代表.(3)逐渐重视"非关税壁垒",以限制进口.到70年代,GATT的几轮谈判已使关税的进口限制作用大打折扣,靠关税来限制进口已显得力不从心.随之,较为隐蔽的非关税壁垒在美国日益"流行",主要方式有自动出口限制,有秩序的销售安排,数量限制,反倾销,反补贴等,例如,实行歧视性的政府采购政策,要求国内政府采购优先购买美国制造的产品;实行进口最低限价的"启动价格制",限制对欧,日的钢材进口等.据统计,1974年以后,美国以"特殊保护"为名对从汽车,彩电到螺栓等一系列产品提高关税达20次之多,受美国以非关税壁垒影响的进口额1966年仅为93.79亿美元,而到1986年,却达到1030.69亿美元,20年增长了10倍多.(4)在表面倡导多边主义贸易体制的同时,积极寻求双边主义,区域主义和单边主义.70年代以后,美国表面上仍倡导多边主义以贯彻它自己的贸易思想,如充分利用GATT谈判来实现其贸易目标.但同时却更积极地寻求双边谈判,针对有损美国利益的"贸易摩擦",美国总是单独和对方谈判,迫使或威胁对方扩大进口或限制出口,在谈判未果的情况下,美国往往会利用其国内法律对对方实施单方面制裁.另外,它还日益加紧对地区贸易安排的努力.1985年,美国同以色列达成了自由贸易协定,1989年同加拿大后又加上墨西哥成立了北美自由贸易区.与此同时,美国还致力于亚太地区的经济一体化进程,并成为亚太经济合作论坛的积极参与者.wT0成立后,美国贸易政策的调整——实施"战略性贸易政策"90年代初期,美国抛出了"对等与公平"的贸易政策,实际上仍是以前就已经实行的强硬进攻性政策.1995年1月,作为正式的多边性国际贸易组织——世界贸易组织(wT0)正式成立.此时经济全球化浪潮已空前高涨,国际竞争更加激烈,于1992年底组建的克林顿政府充分认识到国际贸易对美国经济增长的重要性, 遂提出了"战略性贸易政策"的构想——通过促进出口或限制进口的手段来扶持国内战略性产业的成长.其主要内容有:1.美国政府加强对外贸的干预,推出政府主导的对外贸易政策.二战后相当长的时间里,政府干预都很少介入外贸领域,完全依靠企业的自由竞争来保持其经济的强劲增长.但到了20世纪90年代,特别是克林顿政府上台以后,清醒地看出了经济全球化对美国经济增长的重要性,于是从贸易政策,出口战略和贸易制度等方面进行了创新.这主要表现在:(1)政府专门成立推动出口的政府机构,即部际"贸易促进和协调委员会"(TPCC),以协调各产业部门和行业协会之间对外出口贸易政策衔接与利益协调. (2)放松出口管制.冷战结束后,以前的许多出口管制已严重削弱美国在世界贸易市场上的份额.这迫使美国政府在新的"国家出口战略"中,在不危及国家安全战略的前提下,必须取消一些不必要的出口管制措施,如放松和取消对化学产品,计算机及其软件和电讯产品等产品的出口管制.(3)实现商贸信息的公开化与社会化,强化为出口商提供信息服务.利用计算机网络技术,建立终端遍及全国的"全国贸易数据库",用户可以免费查询到各国的商业信息, 以便出口厂商及时掌握信息并及时调整生产与经营决策.(4)建立"出口援助中心".它的宗旨是密切联邦政府与州政府及私人企业之间的合作,为出口企业提供便捷的服务.(5)加强政府的财政,金融服务功能.如国外销售公司可在其出口收入中免缴部分联邦所得税;进出口银行为对外贸易提供贷款等.2.产业部门不断加强对出口贸易的扶持.美国商务部下属的贸易发展委员会,负责向美国出口商,特别是中小企业提供有关产业的信息,政策咨询等支持.该委员会由多个产业部门的专家组成,包括航空,计算机设备,电子,医疗设备,电讯,纺织和服装,汽车等等.贸发会经常为美国企业赢得商业机会;推动公营和私营部门合作以增强美国企业的国际竞争力;发起特定行业的促销活动;为企业分析市场准入障碍;提供出口市场信息和渠道咨询,举办有关出口的研讨会等等.商务部还向企业提供重大项目的专门支持,如在运输,电子及其它基础设施项目方面,以政府名义帮助美国企业获取国外重大基础设施项目的合同;密切注视世界基础设施部门的发展动向;向分包商,工程商,建筑商等提供专门的商业咨询;为企业牵线搭桥,寻求合适的合作伙伴等等.此外,商务部就各产业部门的发展,经营状况,分别开辟专门的网站,为企业提供及时,便利的信息服务.3.推进对重要市场及关键产业的出口.美国针对未来出口增长潜力增大的市场及产业,采取新的贸易促进措施,促进厂商增加该市场的占有率.1993年确定了包括中国,印度,韩国等10个国家在内的以促进美国产品出口的新兴大市场.1995年7月, 又把印尼以外的6个东盟成员国全部列入新兴大市场.据美国商务部估计,~2010年新兴大市场的总进口量将占全球总进口量的1/4.在关键产业方面,美国将焦点集中于具有强大竞争优势的环境科技,服务业,科技咨询等产业.为了拓展未来全球环境科技市场,美国还设立了环境贸易工作小组,联合政府和民间的力量促进美国环境科技产品的出口.在开拓服务贸易市场中,美国在1993—1995年共派遣了17个贸易代表团,主要集中于新兴大市场的咨询,通讯,金融,保健,能源和教育等服务项目.在科技咨询方面,美国政府除提供市场分析和政府推动外,还在商务部的合作发展计划下设立援助基金,协助中小企业开拓市场.4.贸易保护措施由关税壁垒为主转向非关税壁垒为主,以控制进口,且非关税壁垒的形式逐渐增多,适用范围也不断扩大. GATT的八轮谈判使关税的贸易保护作用大为下降,欲保护国内市场的美国提高了对"非关税壁垒"的重视程度,其中技术壁垒因其适用的"广泛性"而被使用得较为频繁.美国利用安全,卫生检疫及各种包装,标签规定对进口商品进行严格检(下转第39页)没有一个较为快速的经济增长,社会中的大部分人却会从经济停滞中受害.分析一下社会现实,就会发现,如果没有这样的一个增长速度,首先城市中的下岗失业状况要更为严重,而且下岗失业人员在社会上寻找生活机会的条件会更为恶化.没有这样的一个增长速度,就不可能为这样多的来自农村的外来打工人员提供就业的机会.比如,目前我国的建筑行业就吸收了大量的农民工就业.如果没有这样多工程开工,许多建筑队就会无事可做,很多从事建筑的农民工就会失去他们现在的工作.同样的道理,农民的状况也要受到直接或间接的影响.因此,我们在现实生活里就陷入这样的一种悖论之中.重视这一悖论的意义在于,它已经成为支配有关经济政策选择的一种强有力的逻辑.在过去2O年改革的过程中,一直有一种"把蛋糕做大"的说法.也就是说,要把增长作为解决许多我们面临的迫切问题的前提条件.但仔细分析一下可以看出,这个"做大蛋糕"的含义,在今天和80年代相比已经有了很大的区别.在80年代, "做大蛋糕"意味着社会中的大部分人直接从经济增长中受益,特别是社会中的边缘地带和弱势群体从中受益.而在现在,"做大蛋糕"已经在开始失去这样的一种含义.但这决不是说,在今天"做蛋糕"已经没有什么意义,而是说,在今天,"做大蛋糕"更直接的含义是:缓解我们所面临的种种矛盾,包括维护社会的稳定. 这样我们也就大体可以理解,为什么在快速的经济增长并没有给社会中的大部分成员带来好处的情况下,我们的社会仍然把维持这个快速的经济增长作为重要的甚至是首要的目标.这种悖论,是结构条件和政策选择多种因素共同作用的结果.首先,这种悖论是分裂型工业化的必然结果.过于的20年,可以说是中国工业化和现代化最迅速的时期.但这个工业化和现代化却是一种分裂型的工业化和现代化.或者说,只是城市的工业化和现代化,广大的农村和农民,并没有进入这个过程.过去年代形成的城乡壁垒的存在以及对于城市化过程的抑制,使得作为中国人口绝大多数的农民与这个工业化和现代化的过程无缘. 经济增长与收入差距当然,也许有人会说,在农村不是有一个乡村的工业化或乡镇企业的发展吗?其实问题就在这里.乡村工业化和乡镇企业的发展, 恰恰是分裂型工业化的另外一种表征.因为,恰恰是由于农民没有伴随工业化的过程进入城市,只得想出了另一个办法,让他们在农田上发展工业.这就是所谓离土不离乡的模式.过去人们较多地看到乡镇企业发达地区的情景和有关乡镇企业发展的总体性统计数字,但忽视了在更多的地方,用行政化手段推动乡镇企业发展的结果,是大批的乡镇企业在一夜之间兴起,接着又纷纷倒闭.据正式公布的数字,目前我国乡镇财政欠债达2000亿元之多, 其中的相当一部分就与盲目上马乡镇企业有关.其次,忽视就业的经济增长模式.客观地说,从80年代末到9O年代初,我国经济已经由外延型增长转为内涵型增长.甚至在乡镇企业中也是如此.人们通常所说的乡镇企业在80年代末90 年代初上了一个台阶.就是这个意思.这个过程,往往会伴随着对劳动力的排斥.但这一点在我国有一个独特的情况,就是在经济体制改革的过程中要解决过去遗留下来的国有企业和行政事业单位中的冗员过多和潜在失业问题.于是,就出现了片面地,过分地强调减员增效的做法.在一个正常的市场经济社会中,一般是企业要少用人,政府则鼓励多就业,这样才能达到一种大体的均衡.但在一段时间里,我们则是政府与企业一起鼓动减员增效. 当然,不是过去的冗员问题不需要解决,但我们最后看到的结果是,大量的农民工纷纷替代了原有的国有企业工人.有关社会身份的制度安排,一方面将进入城市的农民工的工资和福利压到最低的限度,另一方面,这种畸形的用工制度造成的农民工的"竞争优势"(实际上就是低工资和无福利),又成为排挤原有职工的力量.再次,是再分配体制的失效.也就是,本来再分配可以起到将经济增长的果实,以间接的方式流入到社会弱势群体的作用,但这个功能在我国是极其微弱的.对于这个问题,需要另文讨论.[作者系清华大学社会学系教授,博士生导师](上接第28页)查,在要求进口商品满足其IS09000系列标准外,还附加了许多针对进口商品制定的条例,制定等级,尺寸,质量和成熟程度与出口国农产品不同的标准.例如,美国对土豆标准规定有成熟性和个头大小等标准,就是为了阻止墨西哥的土豆输入美国.此外,绿色壁垒也日益成为美国贸易保护的一个重要组成部分.其主要形式为"绿色关税和市场准入",即对某些污染环境的进口商品课征进口附加税,或限制,禁止进口;实施"绿色技术标准",通过立法手段制定严格的强制性环保技术标准,限制国外不符合环保技术标准的商品进口.例如,美国对原油和某些连口石化制品课征环境附加税,进口汽油必须达到其规定的标准. 另外,美国为保护本国的汽车工业,出台了"防污染法",要求所有进口汽车必须装有防污染装置,并制定了苛刻的技术标准.5.继续维护多边贸易体制的权威,推动乌拉圭回合谈判结果的实施.1993年底结束的乌拉圭回合谈判使全球关税下降了40%, 并首次制定了农业,服务贸易和知识产权的保护以及和贸易相关的投资方面的国际规则.1994年美商务部在一份研究报告中指出:乌拉圭回合协议若全部实施,美国每年受益为1D00亿至2000亿美元增加几十万个就业机会.为了使潜在的贸易利益变为现实,美国政府采取了一系列有力措施(1)为有贸易竞争力的产业提供进入市场的机会.乌拉圭回合确定了发达国家分别在2000年,2005年要取消某些产品的关税,美国政府一直敦促这些国家尽快实施:(2)积极推动"服务贸易总协定》框架下服务分部门协议的贸易自由化,并取得了较为明显的成果.美国拥有世界上最富竞争力的服务业,其国内生产总值中服务业占70%以上.乌拉圭回合结束后,美国一直力图解决它所关心的服务业市场准入问题.在世贸组织的主持下,1997年2月和3月分别达成了"全球基础电信协议和《信息技术协议.作为世界上电信产品及信息技术产品的主要出口国, 美国从这两项协议中获益巨大.另外,在其积极推动下达成了金融服务协议,并加快了自然人劳动服务,海运服务,专业服务自由化的谈判,从而使其服务贸易顺差不断扩大.(3)强化知识产权保护, 维持较大的技术贸易顺差.美国在世贸组织内强化知识产权的保护,扩大其高技术产品出口.[作者系南开大学城市与区域经济研究所博士生]。